李娜

摘 要：國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子被譽(yù)為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是保障糧食安全的源頭。在辦理涉種案件時(shí)，莊稼受損往往與氣候氣象、田間管理等因素交織在一起，難以認(rèn)定農(nóng)戶損失與偽劣種子之間的刑法上的因果關(guān)系，損失更是難以挽回。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查情況、田間鑒定專家組鑒定意見(jiàn)、測(cè)產(chǎn)報(bào)告等因素，綜合認(rèn)定損失與偽劣種子之間的因果關(guān)系，并且由“被動(dòng)”受理案件，向“主動(dòng)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變，梳理監(jiān)管部門漏洞制發(fā)檢察建議，將依法懲治制售偽劣種子犯罪與促進(jìn)訴源治理相融合，能動(dòng)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障國(guó)家糧食安全和種業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全 行刑銜接 支持起訴 檢察建議

一、基本案情及辦案過(guò)程

2021年3月，被告人王某某在未取得種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，將自己種植收獲的“希森6號(hào)”馬鈴薯商品薯裝袋后冒充“希森6號(hào)”馬鈴薯種薯向陜西省靖邊縣張某某等6戶農(nóng)戶銷售，銷售金額共計(jì)8.3萬(wàn)余元。張某某等農(nóng)戶共種植129余畝土地。種植后少部分種子沒(méi)有發(fā)芽，部分種子生長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)植株發(fā)黃、根部發(fā)黑腐爛和地下薯塊腐爛現(xiàn)象。

2021年6月23日，張某某等5戶農(nóng)戶［1］向靖邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局投訴并申請(qǐng)?zhí)镩g鑒定，靖邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織榆林市植保、土肥、薯類等方面的專家組成田間鑒定專家組，實(shí)地對(duì)馬鈴薯種植地塊進(jìn)行了田間調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，經(jīng)鑒定：田塊馬鈴薯品種為“希森6號(hào)”，感染黑脛病主要原因是種薯帶菌。經(jīng)靖邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局測(cè)產(chǎn)鑒定，張某某等農(nóng)戶種植的馬鈴薯，平均畝產(chǎn)1225.9千克。經(jīng)靖邊縣物價(jià)服務(wù)中心進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，涉案種子造成每畝損失價(jià)格為3600余元，共計(jì)造成張某某等農(nóng)戶損失47萬(wàn)余元。

2021年8月23日，靖邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向靖邊縣公安局移交案件，2021年8月31日，靖邊縣公安局決定對(duì)王某某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案立案?jìng)刹椤?022年5月26日，陜西省靖邊縣人民檢察院以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪對(duì)被告人王某某提起公訴。2022年8月30日，靖邊縣人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪判處被告人王某某有期徒刑6年，并處罰金6萬(wàn)元。判決宣告后，被告人王某某未提出上訴，判決已生效。

二、涉種案件認(rèn)定難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)

（一）全面分析證據(jù)認(rèn)定因果關(guān)系

涉種子案件中，如何排除土壤、天氣等其他影響因素，確定種子與損失之間的因果關(guān)系是一大難題。馬鈴薯是我國(guó)四大主食之一，為保證馬鈴薯種業(yè)安全，我國(guó)專門制定了馬鈴薯種薯的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB18133-2012），規(guī)定馬鈴薯種薯的病毒、細(xì)菌、真菌、昆蟲(chóng)等允許率均應(yīng)符合最低標(biāo)準(zhǔn)要求。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面審查專家組田間調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)意見(jiàn)，結(jié)合各被害人陳述和王某某供述、證人證言等證據(jù)，最終認(rèn)定涉案假種子與受害農(nóng)戶損失之間存在刑法上的因果關(guān)系。

一是被告人與受害農(nóng)戶的言詞證據(jù)，可以證明被告人王某某所銷售的馬鈴薯種薯系假種子。根據(jù)受害農(nóng)戶的陳述，張某某等6戶農(nóng)戶購(gòu)買的馬鈴薯種薯來(lái)源于被告人王某某，馬鈴薯種子是用紅色的網(wǎng)袋包裝的，沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)，袋內(nèi)有爛種子，出苗的時(shí)候種子就開(kāi)始腐爛變黑，買農(nóng)藥治療也沒(méi)有辦法，種子出問(wèn)題后聯(lián)系王某某，王某某也不承擔(dān)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)審查被告人王某某的供述后得知，其所銷售的馬鈴薯種薯實(shí)際是自己在內(nèi)蒙古自治區(qū)太仆寺旗寶昌鎮(zhèn)種的“希森6號(hào)”馬鈴薯商品薯，他將剩下的一部分商品薯冒充種薯向張某某等農(nóng)戶銷售，自己沒(méi)有培育馬鈴薯種子的技術(shù)和資質(zhì)，也不懂培育種子的流程。結(jié)合各被害人陳述和王某某供述等證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定王某某系以商品薯冒充種薯銷售，屬于《中華人民共和國(guó)種子法》第48條規(guī)定的“以非種子冒充種子”，應(yīng)認(rèn)定為“假種子”。

二是其他“希森6號(hào)”種植戶的證言，可以證明“希森6號(hào)”馬鈴薯的產(chǎn)量情況。證人許某某也是靖邊縣“希森6號(hào)”馬鈴薯種植戶，他的證言證明其當(dāng)年購(gòu)買的“希森6號(hào)”種薯外包裝有“希森6號(hào)”標(biāo)志，且每袋有合格證、說(shuō)明書(shū)，畝產(chǎn)6.2噸，商品率為80%，利潤(rùn)每畝約2000元。證人喬某某的證言也證明當(dāng)年種植的“希森6號(hào)”馬鈴薯畝產(chǎn)4.5噸左右，商品率基本是八成左右。通過(guò)審查該二人的證言，可以證明當(dāng)年當(dāng)?shù)赝寥?、氣候適宜種植“希森6號(hào)”馬鈴薯，張某某等馬鈴薯出苗后死苗、腐爛等現(xiàn)象與天氣、土壤性質(zhì)等因素?zé)o關(guān)。

三是專家組田間調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)意見(jiàn)，可以證明馬鈴薯種薯與實(shí)際損失之間的因果關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)主要審查田間鑒定專家組的鑒定資質(zhì)、鑒定程序以及鑒定結(jié)果，從鑒定意見(jiàn)中可以看出，專家組實(shí)地對(duì)馬鈴薯種植地塊隨機(jī)抽取五個(gè)樣點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定馬鈴薯種子由王某某經(jīng)銷，品種為“希森6號(hào)”，種薯級(jí)別及種子合格證、檢疫證不詳，該5戶馬鈴薯種植戶的馬鈴薯田間長(zhǎng)勢(shì)、地上部分植株性狀和地下薯塊特征，符合“希森6號(hào)”馬鈴薯品種特性，馬鈴薯部分植株發(fā)黃枯萎、根部發(fā)黑腐爛和地下薯塊腐爛，主要原因是馬鈴薯黑脛病所致，馬鈴薯黑脛病為細(xì)菌性病害，主要通過(guò)種子和土壤傳播，據(jù)調(diào)查該鑒定田塊前茬都不是馬鈴薯，并且與種植戶進(jìn)一步確認(rèn)，以前種植馬鈴薯從未發(fā)生過(guò)黑脛病危害，排除土壤帶菌，感染黑脛病主要原因?yàn)榉N薯帶菌，據(jù)田間調(diào)查，發(fā)病率20%-35%，預(yù)計(jì)減產(chǎn)30%以上。鑒定意見(jiàn)排除了馬鈴薯發(fā)病的其他影響因素，進(jìn)一步確定了種薯帶菌與馬鈴薯發(fā)病進(jìn)而減產(chǎn)之間的因果關(guān)系。

（二）準(zhǔn)確認(rèn)定損失數(shù)額

偽劣種子造成的損失也是涉種案件辦理的一大疑難問(wèn)題。實(shí)踐中一是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)方面專家分析鑒定農(nóng)作物能否正常結(jié)果，是減產(chǎn)還是絕收，分析減產(chǎn)或者絕收面積、產(chǎn)量；二是通過(guò)審定區(qū)域同種類農(nóng)作物的平均產(chǎn)量與往年產(chǎn)量，綜合評(píng)估平均產(chǎn)量；三是根據(jù)農(nóng)作物市場(chǎng)行情及平均單價(jià)等，確定直接損失。

本案中，首先，田間馬鈴薯測(cè)產(chǎn)報(bào)告可以證明被害農(nóng)戶實(shí)際畝產(chǎn)情況。由農(nóng)技中心專家組成測(cè)產(chǎn)鑒定小組，通過(guò)調(diào)查走訪查看，專家們對(duì)張某某等5戶的馬鈴薯田塊，隨機(jī)抽取五個(gè)有代表性的樣點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地測(cè)產(chǎn)鑒定，鑒定結(jié)果為張某某等種植馬鈴薯，平均畝產(chǎn)1225.9公斤（其中商品薯668.3公斤，非商品薯557.6公斤）。

其次，靖邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量評(píng)估的函能夠證明“希森6號(hào)”當(dāng)年的平均畝產(chǎn)量。靖邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣園藝技術(shù)推廣中心業(yè)務(wù)人員對(duì)東坑鎮(zhèn)農(nóng)作物產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為“希森6號(hào)”馬鈴薯每畝平均產(chǎn)量為4200公斤。

最后，靖邊縣物價(jià)服務(wù)中心價(jià)格認(rèn)定結(jié)論可以證明實(shí)際造成的損失。價(jià)格認(rèn)定小組根據(jù)專家鑒定組測(cè)產(chǎn)報(bào)告、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量評(píng)估函，經(jīng)過(guò)對(duì)靖邊縣種植“希森6號(hào)”馬鈴薯農(nóng)戶調(diào)查后得出，張某某等五戶農(nóng)民種植的“希森6號(hào)”馬鈴薯每畝損失商品薯為2691.7公斤，非商品薯為282.4公斤，采用市場(chǎng)法確定“希森6號(hào)”馬鈴薯價(jià)格商品薯為1.3元/公斤，非商品薯為0.52元/公斤，最終認(rèn)定每畝損失價(jià)格為3636.06元，結(jié)合GPS測(cè)畝儀測(cè)量的土地畝數(shù)，最終計(jì)算出實(shí)際造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）聚焦民生主動(dòng)履職盡責(zé)

小小馬鈴薯的背后，是國(guó)家糧食安全。制售偽劣種薯的行為給農(nóng)民造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，擾亂種業(yè)市場(chǎng)秩序，危害國(guó)家糧食安全，必須依法嚴(yán)厲懲治。本案中檢察機(jī)關(guān)依法通過(guò)刑事嚴(yán)懲、行政監(jiān)督、民事支持起訴等方式綜合能動(dòng)履職，確保重拳出擊、整治到底、震懾到位，形成對(duì)農(nóng)資安全、種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民權(quán)益的全方位保護(hù)。

一是治罪與治理并重，積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。牢固樹(shù)立“抓前端、治未病”理念，由“案內(nèi)”審查向“案外”治理延伸，全力凈化農(nóng)資市場(chǎng)。靖邊縣是農(nóng)業(yè)大縣，又是西北地區(qū)馬鈴薯的主要產(chǎn)地，針對(duì)該地區(qū)制售偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為時(shí)有發(fā)生的情況，檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)梳理行政監(jiān)管漏洞向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，從加大對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度、完善舉報(bào)投訴激勵(lì)制度建設(shè)等方面建議相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視，制定整改方案，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，制止無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。通過(guò)專項(xiàng)檢查責(zé)令整改15家，當(dāng)場(chǎng)處罰2家，立案查處1家；督促轄區(qū)內(nèi)76家種子門店完善經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，對(duì)鎮(zhèn)、村種植大戶、制種公司工作人員80余人開(kāi)展培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)范合法經(jīng)營(yíng)。

二是加強(qiáng)行刑銜接聯(lián)動(dòng)履職，共促形成“都管”大格局。為提升行刑銜接質(zhì)效，合力保障農(nóng)資安全，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等12家單位共同簽發(fā)《靖邊縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》，在案件線索發(fā)現(xiàn)、線索審查、線索移送等環(huán)節(jié)加強(qiáng)配合、精準(zhǔn)發(fā)力，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等6部門聯(lián)合制定《涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行刑銜接工作實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步完善涉種子違法犯罪行刑銜接機(jī)制，凝聚懲治合力，保護(hù)激勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新，為種業(yè)健康發(fā)展筑牢協(xié)同保護(hù)的基石。

三是多措并舉，切實(shí)保障農(nóng)民利益。檢察人員逐戶走訪受害農(nóng)戶并聽(tīng)取意見(jiàn)，綜合考慮全案事實(shí)證據(jù)，在作出批準(zhǔn)逮捕決定的同時(shí)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)以案釋法優(yōu)勢(shì)，通過(guò)線上線下宣傳購(gòu)種注意事項(xiàng)以及發(fā)現(xiàn)購(gòu)買到偽劣種子的維權(quán)方法。為最大限度幫助農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失，審查起訴階段檢察機(jī)關(guān)多次組織農(nóng)戶、被告人及被告人近親屬進(jìn)行調(diào)解，因農(nóng)戶之間對(duì)賠償數(shù)額未能達(dá)成一致，加之被告人不能一次性支付賠償款，而未達(dá)成調(diào)解。檢察機(jī)關(guān)告知農(nóng)戶可以通過(guò)民事訴訟途徑維護(hù)合法權(quán)益，受害農(nóng)戶提起民事訴訟后，檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴，為農(nóng)戶提供法律咨詢，向法院移送證明造成損失數(shù)額的相關(guān)證據(jù)，依法維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

三、涉種案件辦理的建議

（一）增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)及證據(jù)意識(shí)

正規(guī)的購(gòu)貨渠道和符合相關(guān)資質(zhì)的產(chǎn)品銷售者是高質(zhì)量產(chǎn)品的有效保障，但部分農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，往往貪一時(shí)的便宜，從無(wú)證商販?zhǔn)种匈?gòu)買“三無(wú)”產(chǎn)品，出現(xiàn)問(wèn)題后，往往忽視證據(jù)的收集、保管，而涉種案件因?yàn)橛绊懸蛩剌^多，譬如土壤、天氣、種子、肥料以及人為因素等等，難以確定刑法上的因果關(guān)系，加之取證困難，證據(jù)一旦滅失難以再補(bǔ)正，增加了維權(quán)的成本和難度，實(shí)踐中往往是雙方當(dāng)事人各承擔(dān)一半責(zé)任。本案中被害農(nóng)戶正是忽視了審查被告人種子來(lái)源是否正規(guī)，從而造成了重大損失。所以增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)及證據(jù)意識(shí)至關(guān)重要，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)普法宣傳，教育農(nóng)民群眾通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，提高自我鑒別能力，并且注重保存證據(jù)。

（二）充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

涉農(nóng)類產(chǎn)品對(duì)于農(nóng)民意義重大，關(guān)乎農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，以“我管”促“都管”，督促相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)厲打擊涉種領(lǐng)域的各類違法犯罪行為，完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，完善舉報(bào)投訴激勵(lì)制度建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)全員參與種子市場(chǎng)監(jiān)管，降低農(nóng)民維權(quán)成本，切實(shí)提升農(nóng)民群眾幸福感、獲得感、安全感。