張立恒 王翠萍 王昊琛 馮晨辰 畢剛?cè)?/p>

摘要 東北林草交錯帶是我國北方最具典型性和最具代表性的林草交錯帶，是我國北方重要的生態(tài)安全屏障。近年來，受全球氣候波動和人為活動的影響，東北林草交錯帶草原生態(tài)系統(tǒng)面臨一系列退化問題。以東北林草交錯帶為例，闡述了近年來林草交錯帶草原退化現(xiàn)狀，分析了林草交錯帶草原生態(tài)退化原因，并針對性地提出了相關(guān)保護利用措施，以期為新時期的林草交錯帶草原保護利用提供服務(wù)支撐。

關(guān)鍵詞 林草交錯帶；草地退化；氣候變化；人類活動；林草融合

中圖分類號 S 812.6? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）12-0108-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.025

Study on the Grassland Protection and Utilization Countermeasure in the Forest and Steep Ecotone—Taking the Northeast Forest and Steep Ecotone as an Example

ZHANG Li-heng， WANG Cui-ping， WANG Hao-chen et al

（Northwest Inventory and Planning Institute， State Administration of Forestry and Grassland， Xian， Shaanxi 710048）

Abstract The northeast forest grass ecotone is the most typical and representative forest grass ecotone in northern China， which is a vital ecological safety barrier in the north of China. In recent years， due to the influence of climate fluctuation and human activities， the northeast forest grass ecotone was facing severe degradation problems. In this study， the northeast forest grass ecotone was taken as an example to illustrate the status of grassland degradation in forest grass ecotone in the last several years. The causes of ecological degradation in the forest grass ecotone were analyzed and relevant protection and utilization policies and measures were put forward. It is expected to provide service support for the protection and utilization of grassland in the forest and grass ecotone in the new era.

Key words Forest and steppe ecotone;Grassland degradation;Climate change;Human activities;Grass-forest

基金項目 國家林業(yè)和草原局草原管理司項目“草林交錯帶草原保護利用政策研究”。

作者簡介 張立恒（1982—），男，甘肅民勤人，工程師，碩士，從事荒漠化防治及林草資源調(diào)查規(guī)劃研究。*通信作者，高級工程師，從事荒漠化沙化調(diào)查、防沙治沙措施技術(shù)及其林草資源監(jiān)測相關(guān)技術(shù)方法研究。

收稿日期 2022-12-07；修回日期 2022-12-31

林草交錯帶是陸地生態(tài)交錯帶的重要類型之一［1-2］，是草原生態(tài)系統(tǒng)與森林生態(tài)系統(tǒng)相互交織和相互影響的地帶［2］，也是草原生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)在時空尺度上激烈變化的生態(tài)過渡區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)［3］。其主要是指分布在草原生態(tài)系統(tǒng)與森林生態(tài)系統(tǒng)相互交錯的過渡區(qū)域，景觀上呈草原與森林2種天然植被插花分布或鑲嵌分布，結(jié)構(gòu)上具有明顯過渡帶特征或顯著邊際效應(yīng)的呈連續(xù)分布的空間地帶［4］，對于維護國土生態(tài)安全具有極其重要的作用［5］。

東北森林-草原交錯帶是我國北方最具典型和最具代表性的林草交錯帶之一，主要分布于呼倫貝爾大草原與大興安嶺原始森林相互交匯地帶，屬于北方林草交錯帶的主體部分，是我國北方重要的綠色生態(tài)安全屏障［6］。自20世紀以來，由于受全球氣候波動和人為活動干擾等因素的共同影響，東北林草交錯帶內(nèi)天然草地退化嚴重、自然景觀結(jié)構(gòu)破碎化程度增加、區(qū)域水土流失、生物多樣性喪失等系統(tǒng)脆弱特征逐步顯現(xiàn)，嚴重影響了生態(tài)系統(tǒng)的多功能性［7］，也嚴重影響著北方地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，有關(guān)專家學(xué)者針對林草交錯帶開展了大量基礎(chǔ)性研究，包括東北林草交錯帶景觀動態(tài)分析［8-9］、大興安嶺森林的健康評價［10］以及林草交錯帶草地退化成因分析［11］，并提出了相應(yīng)保護措施［11］，為林草交錯帶草原保護利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，由于林草交錯帶地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜，氣候、土壤和植被特征獨特，景觀異質(zhì)性大，環(huán)境敏感性強，生態(tài)穩(wěn)定性差等特點，相比其他生態(tài)區(qū)域，其保護難度較大，治理任務(wù)也更為艱巨［11］。同時由于我國林草交錯帶生態(tài)系統(tǒng)整體仍較為脆弱，地方林草主管部門日常監(jiān)管不到位，保護修復(fù)力度不夠，修復(fù)治理措施不科學(xué)，開發(fā)利用不合理，科技支撐能力不匹配等問題，科學(xué)保護和合理利用林草交錯帶仍然任重道遠。

為有效提高林草交錯帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，切實做好新時期林草交錯帶草原保護修復(fù)工作，須在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)之上不斷開拓創(chuàng)新，樹立新的保護理念，探索新的利用思路，制定新的保護利用政策，以期做好新時期林草交錯帶草原保護利用工作。筆者通過采用集中座談、走訪調(diào)研等方式，以東北林草交錯帶為例，闡明林草交錯帶生態(tài)退化現(xiàn)狀，揭示了林草交錯帶生態(tài)退化原因，全面分析林草交錯帶草原保護存在的問題，在現(xiàn)有保護利用政策和措施的基礎(chǔ)上，重點就新時期的林草交錯帶生態(tài)保護利用問題進行系統(tǒng)研究和積極探索，為新時期林草交錯帶草原保護利用政策的制定提供理論依據(jù)，為推動新時期草原高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理位置

研究區(qū)處于大興安嶺山前地帶，北起額爾古納河邊的吉拉林及三河鎮(zhèn)地區(qū)，南經(jīng)牙克石直達阿爾山、寶格達山一線。位于118°30′～123°40′E，39°30′～53°20′N，呈東北—西南走向，東西寬約150 km，南北長約500 km［12］。行政區(qū)域涉及內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的根河市、額爾古納市、陳巴爾虎旗市、海拉爾區(qū)、鄂溫克族自治旗、牙克石市、扎蘭屯市河新巴爾虎左旗，總面積約8.3 km2。

1.2 氣候條件

研究區(qū)地處我國溫帶季風(fēng)氣候和溫帶大陸性氣候過渡地帶，由于受南北冷暖氣流作用的強烈影響，該區(qū)域既具有大陸性氣候特征，又具有季風(fēng)性氣候特征［13-14］。春季干旱少雨，多大風(fēng)天氣；夏季溫涼短促，水熱集中；秋季降溫迅速，溫差較大，秋霜來臨較早；冬季寒冷漫長，且多寒潮天氣。全年太陽輻射量從西南向東北呈逐步遞減趨勢，年平均氣溫為-6～8 ℃，≥10 ℃積溫1 480～2 540 ℃，氣溫年差平均在34～36 ℃，日差平均為12～16 ℃，無霜期100～160 d［15］。

1.3 土壤和植被類型

研究區(qū)土壤類型從西向東主要分布有栗鈣土—黑壚土—棕壤和褐土—黑鈣土—黑土。其中，中部和東部區(qū)域土壤肥力相對較好，土壤有機質(zhì)含量達到7%～10%；西部區(qū)域土壤相對貧瘠，土壤結(jié)構(gòu)較為松散，質(zhì)地相對較粗，土層相對較薄，容易遭到風(fēng)蝕和水蝕，土壤保肥和保水能力差較，土壤有機質(zhì)含量僅0.5%～2.0%，不利于植被生長［16］。研究區(qū)位于半濕潤森林草原帶向半干旱草原帶過渡地區(qū)，半濕潤地區(qū)多分布為森林草原，半干旱地區(qū)多分布為半干旱草原。生態(tài)系統(tǒng)類型包括典型草原、草甸草原、疏林草甸、疏林沙地、沙地樟子松林、北極泰加林等［17］。

2 生態(tài)現(xiàn)狀及主要問題

東北林草交錯帶是我國北方重要的畜牧業(yè)發(fā)展基地之一。很多年前，當(dāng)?shù)卦呛幢姸?、濕地連片，且林草繁茂的草原-森林自然景觀，由于水熱條件良好，土壤相對肥沃，曾經(jīng)成為農(nóng)牧民開荒種植的重點區(qū)域。然而，近年來在氣候逐漸變暖的背景下，林草交錯帶地區(qū)不斷荒漠化及沙化，水土流失問題日益嚴重，特別是在近代人口大幅增長的情況下，過度的人類活動（如過度墾荒和放牧）導(dǎo)致植被破壞的面積不斷擴大，加劇了林草交錯帶草原生態(tài)系統(tǒng)的進一步退化［12］。當(dāng)前現(xiàn)狀及存在的主要問題如下：

2.1 草地面積減少

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，1965年呼倫貝爾市退化草原面積約占可利用草原面積的12.4%，而1985年達到21.0%，草地退化面積增加了近1倍，1995年已超過40%，由此可見，該地區(qū)的草原呈加速退化趨勢［13］。此外，東北林草交錯帶的主要土地利用方式為放牧和墾殖，土地利用方式主要以草地和林地為主，占當(dāng)?shù)亓植萁诲e區(qū)域總面積的70%以上；其次土地利用方式主要為耕地，占當(dāng)?shù)亓植萁诲e區(qū)域總面積的17%左右，其他土地利用方式面積相對較?。?4］。多年來，當(dāng)?shù)氐母孛娣e一直呈增長趨勢，工礦建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和居民用地面積也有少量增加，而其他土地利用類型面積則呈減少趨勢。相比來說，天然草地面積減少最多，其次為林地面積。地方政府為滿足糧食供應(yīng)需求，將大面積其他類型土地轉(zhuǎn)為耕地，以犧牲優(yōu)質(zhì)草地、林地、水域等為代價來增加耕地數(shù)量。

2.2 水土流失加劇

目前水土流失問題已經(jīng)成為東北林草交錯帶不容忽視的生態(tài)環(huán)境問題，在很大程度上嚴重制約著當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。東北林草交錯帶的水土流失多發(fā)生在西部大興安嶺西麓和東南部，包括額爾古納市的西南部、牙克石市的西部、鄂倫春族自治旗的東南部、扎蘭屯市、陳巴爾虎旗、阿榮旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗［15］。在過去50年中，大興安嶺的原始森林被過量采伐，導(dǎo)致許多具有良好水土保持生態(tài)功能的針闊混交林已經(jīng)不復(fù)存在，只剩下林分結(jié)構(gòu)單一，且樹齡較短的幼林和中幼林。同時，受全球氣候變化影響，東北林草交錯帶氣候暖干化趨勢明顯，加之不合理的人類活動正逐年加大，草原面積銳減，草地不斷嚴重退化，生產(chǎn)能力大幅下降，水土流失日益加劇。隨著林草交錯帶內(nèi)地表裸露、水土流失的加重，近地面風(fēng)速及風(fēng)力的加大，土壤水分的強烈蒸發(fā)，使有機質(zhì)含量高的表土層不斷流失，土壤蓄水能力和保肥能力降低［16］。

2.3 生物多樣性喪失

東北林草交錯帶由于地處草原和森林生態(tài)系統(tǒng)的邊緣地帶，易受到人類活動的干擾，使森林群落的組成、結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，許多原生邊緣樹種，特別是由氣候支配的地理分布樹種已基本消失［17］。同時，大量草原經(jīng)過多年的墾殖，林草交錯帶內(nèi)的生物多樣性嚴重喪失，該區(qū)內(nèi)的植被逐漸被中旱生、旱中生植物種類的取代，呈現(xiàn)單一化趨勢。此外，由于大興安嶺林草植被的退化，林草交錯生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能急劇下降，許多野生動物的棲息地被嚴重破壞，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣锒鄻有圆粩嘟档停?8］。

2.4 生態(tài)服務(wù)功能減弱

東北林草交錯帶位于我國生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要分界線上，屬于東西部農(nóng)牧業(yè)的重要過渡地帶，是遏制荒漠化及沙化向東部農(nóng)耕區(qū)擴展的重要生態(tài)安全屏障，同時也是重要水源涵養(yǎng)帶和畜產(chǎn)品供給地。然而，多年來受自然災(zāi)害和人為因素的共同影響，東北林草交錯帶生態(tài)系統(tǒng)退化程度不斷加重，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、固碳釋氧、生物多樣維持、物質(zhì)生產(chǎn)等功能持續(xù)減弱［19］。

2.5 草原權(quán)屬不清

東北林草交錯帶土壤肥沃，水熱條件相對良好。長期以來，包括政府、林草主管部門、國有林業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、基層農(nóng)牧民等在內(nèi)的多方利益主體都追求對林草交錯帶內(nèi)草地的占有、控制或過度利用，使得多處林草交錯地帶呈林場、牧場和農(nóng)場“三場”并存的局面，各利益主體之間相爭激烈，導(dǎo)致交錯帶草原被嚴重破壞。同時，由于不同時期的政策不同、多部門交叉管理等原因，林草交錯帶內(nèi)部分草原區(qū)域同一塊草地既有草原證，又有林權(quán)證，甚至存在“一地多證”的情況，權(quán)屬混亂成為長期以來困擾當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T管理和執(zhí)法的疑難問題［20］。

3 退化原因分析

東北林草交錯帶退化過程時間跨度長，成因復(fù)雜，其中主要因素是不合理的人類活動和自然環(huán)境變化［21］。而人類活動對生態(tài)脆弱性的影響較為多樣，既有社會發(fā)展的原因，又有現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。驅(qū)動林草交錯帶內(nèi)草原退化的原因主要以下幾個方面：

3.1 氣候變化

自1957年以來，東北林草交錯地帶年平均氣溫均呈現(xiàn)不同程度的增加，上升幅度最高達到2.5 ℃，平均每年上升0.04 ℃［11］。同時，該地區(qū)的夏季降水量年際間波動變化明顯，且長期趨于下降態(tài)勢，平均每年減少1.71 mm，近30年下降56.43 mm，導(dǎo)致該區(qū)域的大氣干旱指數(shù)均處于不同程度的上升趨勢［11，14］。其中根河、圖里河、額爾古納、博克圖和小二溝等地區(qū)的增長趨勢較為明顯。氣候變化導(dǎo)致交錯帶植被被中旱生、旱中生植物種類取代，且植被組成日益呈現(xiàn)單一化趨勢，部分草原地區(qū)甚至發(fā)生荒漠化［22］。

3.2 農(nóng)業(yè)開發(fā)

人類既是物質(zhì)資料的消費者，又是物質(zhì)資料的生產(chǎn)者，人口的不斷變化與社會生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。近代人口的急劇增長，以及對糧食需求的大幅增加，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貕ㄖ郴顒硬粩鄶U大，結(jié)果只能以犧牲大面積的草地、林地或者未利用地等土地資源為代價來換取耕地面積的增加，最終造成大量草場被開墾。20世紀中葉以來，該區(qū)域先后依次經(jīng)歷了4次所謂的“墾荒高潮”，分別為新中國成立初期、3年經(jīng)濟困難時期、10年內(nèi)亂時期、20世紀80年代末至90年代中后期。如20世紀90年代，在國家“以糧為綱”政策的推動下，在全國糧食價格受到政策的有力保護之下，加上受全國新一輪開發(fā)后備土地資源浪潮的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民認為開荒種地比經(jīng)營畜牧業(yè)更有利可圖，大批牧民由此棄牧從農(nóng)，到處大規(guī)模開荒種地，最終造成天然草地大面積減少，而耕地面積卻不斷增加。隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的長期過度開墾，東北林草交錯帶內(nèi)草原生態(tài)環(huán)境在20世紀90年代后期變得更加惡化［23］。牧民開墾草場后通常耕作粗放，不進行農(nóng)田基本建設(shè)，絕大部分地塊沒有灌溉措施，耕作時也不施肥，由于農(nóng)田耕作每年要從土壤中帶走大量物質(zhì)和能量，長期耕作后使得土壤肥力不斷下降，被開墾后的草場最終都會被廢棄。在水熱條件相對較好的森林草甸區(qū)域，以上過程相對較為緩慢，一般來說可持續(xù)幾年，而在西南和西部地區(qū)的草甸草原區(qū)域，大量草場被開墾耕翻一年之后就會被廢棄，最終淪為當(dāng)?shù)啬撩竦母畈輬觥２糠謴U棄區(qū)域土壤基質(zhì)多為風(fēng)沙土，穩(wěn)定性差，在長期的風(fēng)力侵蝕之下易于沙化。同時，開墾的農(nóng)田也因干旱頻繁，作物單產(chǎn)低而不穩(wěn)，進一步驅(qū)使著牧民對新農(nóng)田的大面積開墾［24］。

3.3 過度放牧

林草交錯帶草原過度放牧現(xiàn)象普遍存在，部分區(qū)域牧民亂放亂牧行為較為嚴重，導(dǎo)致草原生態(tài)的嚴重退化。當(dāng)?shù)啬翍魹楂@得更多的經(jīng)濟收入，不斷增加牲畜數(shù)量，過多的牲畜終年踐踏和啃食草場，利用強度遠遠超過當(dāng)?shù)夭輬龅某休d力，草畜平衡被嚴重打破，天然牧草的生長、發(fā)育和更新受到一定抑制，自我維持機制嚴重失調(diào)，導(dǎo)致草場植被結(jié)構(gòu)變差，牧草高度下降，牧草產(chǎn)量降低，生物多樣性不斷減少。同時，過度放牧還會引起草場沙化，過多的牲畜長期啃食和踐踏必然破壞草場表土層，容易引起風(fēng)蝕發(fā)生［11］。

3.4 礦產(chǎn)開采

東北林草交錯帶地理區(qū)位和地質(zhì)地貌獨特，孕育著豐富的礦產(chǎn)資源，長期以來地方各級政府部門及相關(guān)利益主體輕保護、重發(fā)展，只顧著片面地大肆追求眼前利益，忽略長遠發(fā)展，甚至以犧牲當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境為代價來換取區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)長期以來受經(jīng)濟利益驅(qū)使，以追求經(jīng)濟利益最大化為目標，無視我國草原法及地方相關(guān)法律法規(guī)，違法開采天然草原礦產(chǎn)資源，嚴重損壞林草交錯帶內(nèi)草原生態(tài)環(huán)境。通過礦產(chǎn)開發(fā)有效促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展，但資源的過渡開發(fā)利用也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了諸多負面效應(yīng)，如礦產(chǎn)開采區(qū)、排土場和廢渣堆積等大量占用草地資源，表土剝離作業(yè)、工程車輛碾壓、礦井開采地表塌陷等對草原生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞［25］。

3.5 旅游開發(fā)

林草交錯帶擁有草原和森林兩大自然景觀的特殊優(yōu)勢和特有的風(fēng)土人情，近年來，林草交錯地帶逐漸興起了開發(fā)旅游業(yè)的浪潮。旅游開發(fā)在給當(dāng)?shù)鼐用駧砀呤杖?，并拉動?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，由于粗放管理和過度開發(fā)也導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。例如“騎馬”是當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)文化旅游開發(fā)的一項主要活動內(nèi)容，由于大量馬匹長期在旅游點的部分區(qū)域過度集中，一些草場被這些馬匹反復(fù)踐踏，草場生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，有些區(qū)域甚至呈現(xiàn)地表裸露狀態(tài)，引起林草交錯帶草原生態(tài)嚴重退化。同時，旅游開發(fā)利用也會對當(dāng)?shù)夭菰吧鷦又参镔Y源產(chǎn)生一定影響，如一些游客喜歡對野生動植物資源進行捕獵和采集，造成當(dāng)?shù)夭菰吧鷦又参镔Y源的嚴重破壞［26］。

3.6 其他原因

導(dǎo)致林草交錯帶草原被破壞的原因很多主要有以下幾方面：一是亂挖藥材。呼倫貝爾草原分布有多種藥用植物，這些藥種植物多以地下部分入藥，如柴胡、木麻黃、甘草、蒙古黃芪、遠志等。近年來，據(jù)統(tǒng)計每年至少有10萬多民工涌入草原地區(qū)挖掘藥材。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，每挖掘1 kg甘草，將會破壞0.55～0.78 hm2的草原，具有如此破壞程度的濫挖及踐踏行為將會導(dǎo)致大片的天然草原發(fā)生嚴重退化及沙化［27］。二是過度打草。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，當(dāng)?shù)啬撩窠┠陙頍o限制地打草出售，很多優(yōu)良的打草場已無草可打，草原生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。三是車輛毀地。林草交錯帶多為平坦及緩坡草地，地形地貌起伏相對較小，幾乎每一片區(qū)域都能通行車輛。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，車輛行駛造成的草原退化可達各種人為草原退化面積的10%～20%［28］。四是野生動物泛濫。草原鼠兔類野生動物喜歡啃食牧草及牧草根系，從而抑制牧草生長，嚴重時甚至造成牧草大量死亡。而且草原鼠兔類野生動物喜歡挖掘打洞和造丘堆土，容易造成土壤養(yǎng)分和水分的大量流失，土壤結(jié)構(gòu)及草原植被遭到破壞，進而導(dǎo)致草原退化［29］。

4 保護利用措施

林草交錯帶是氣候和植被變化的敏感地帶，也是敏感的生態(tài)脆弱地帶。多年來，黨和國家高度重視這些區(qū)域的保護和利用。為此，林草主管部門全面啟動了退耕還草和退牧還草工程，積極開展了京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，持續(xù)推行草原生態(tài)補獎?wù)撸黾淤Y金投入，加大保護修復(fù)力度，加強生態(tài)監(jiān)管，有效改善了林草交錯帶的生態(tài)環(huán)境，取得了良好成績。然而，當(dāng)前我國林草交錯帶草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較為脆弱，各級林草部門日常監(jiān)管不到位，保護修復(fù)力度不夠，修復(fù)治理措施不全面，開發(fā)利用方式不合理，科技支撐能力不匹配，生態(tài)形勢嚴峻等問題突出，科學(xué)保護和合理利用仍任重道遠。

4.1 重新劃定分布范圍

目前所謂的林草交錯帶仍是傳統(tǒng)意義上定義和劃分的林草交錯帶。立足新發(fā)展階段，切實做好新時期林草交錯帶草原保護利用工作，建議以國土三調(diào)結(jié)果為本底，以全國林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價和全國草原監(jiān)測評價成果為依據(jù)，進一步明確當(dāng)前林草交錯帶分布范圍、分布面積、利用現(xiàn)狀、空間及植被結(jié)構(gòu)、植物群落構(gòu)成、功能類型、承載能力、健康狀況、動態(tài)變化特征等，形成林草交錯帶整體情況分布圖，為加強林草交錯帶草原保護利用提供依據(jù)，使各項保護修復(fù)措施和發(fā)展規(guī)劃精準落實到“山頭地塊”，實現(xiàn)精細化保護利用和監(jiān)督管理。

4.2 厘清草地權(quán)屬

林草交錯帶很多區(qū)域林場、牧場、農(nóng)場“三場”并存，各利益主體之間矛盾突出，且部分區(qū)域同一地塊既有草原證，又有林權(quán)證，甚至“一地多證”，經(jīng)營者重復(fù)領(lǐng)取政府林業(yè)和草原生態(tài)保護相關(guān)補貼，給管理帶來諸多不便。建議以國土三調(diào)結(jié)果和全國草原生態(tài)監(jiān)測評價成果為依據(jù)，政府管理部門應(yīng)盡力協(xié)調(diào)劃清各利益主體界線，幫助消除利益主體之間矛盾；在一地兩證或多證區(qū)域重新確權(quán)登記，發(fā)放相應(yīng)證書，厘清草地權(quán)屬，實行統(tǒng)一管理，維護政府公信力，并按實有林草面積給予林草生態(tài)補貼，節(jié)省財政開支，以其他方式或途徑用以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護。當(dāng)然，重新確權(quán)登記，按實有面積給予生態(tài)補貼，必然觸及重復(fù)領(lǐng)取生態(tài)補貼的農(nóng)牧民利益，打擊他們保護生態(tài)的積極性。因此，建議適當(dāng)提高現(xiàn)有生態(tài)補貼標準或者幫助農(nóng)牧民拓寬收入來源，保持他們現(xiàn)有的收入。

4.3 加強保護管理

林草交錯帶屬于草原和森林過渡地帶，曾經(jīng)由多個部門交叉管理，屬于管理混亂區(qū)域，且由于地處偏遠地區(qū)，也屬于管理薄弱區(qū)域。為切實加強林草交錯帶草原保護管理，必須以林（草）長制為抓手，嚴格控制交錯帶草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的草地資源保護，禁止毀草開墾。強化交錯帶草原督查，嚴格限制和嚴厲打擊亂開濫墾草原及各種非法占用林草交錯帶草原生態(tài)空間等行為。對于生態(tài)區(qū)位重要，急需恢復(fù)生態(tài)功能的已墾區(qū)域，繼續(xù)實施退耕還草政策，將已墾草原治理后建成的人工草場劃定為基本草原，任何單位和個人不得擅自擠占基本草原或改變其用途。嚴格落實草原禁牧休牧及草畜平衡制度，完善草原生態(tài)保護補獎?wù)撸掷m(xù)推行草原休養(yǎng)生息，合理利用林草交錯帶草地資源。有效轉(zhuǎn)變林草交錯帶地區(qū)牧民的生產(chǎn)生活方式，合理規(guī)范當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)等活動，不斷增強林草交錯帶草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，不斷提高當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，為當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锓毖苌⒈Ａ糇銐蚩臻g，有效保護當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴?/p>

4.4 開展動態(tài)監(jiān)測

林草交錯帶是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是全球變化重要的預(yù)警區(qū)。這些區(qū)域不僅是草原生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)在時空尺度上激烈變化的生態(tài)過渡區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，而且在生態(tài)服務(wù)功能上，還具有較強的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、增加碳匯、生物多樣性維持和物質(zhì)輸出等生態(tài)服務(wù)功能，對于維護國土生態(tài)安全具有極其重要的作用。為及時掌握其生態(tài)系統(tǒng)變化狀況，應(yīng)在生態(tài)區(qū)位重要、植被退化明顯的重點區(qū)域布設(shè)固定監(jiān)測站點，并充分利用遙感衛(wèi)星等現(xiàn)代科技資源，構(gòu)建“空天地”一體化草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時開展林草交錯帶年度動態(tài)監(jiān)測，實時進行動態(tài)變化評估。

4.5 推進林草深度融合

國家機構(gòu)改革以前，林草分別隸屬于林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門管理。長期以來，關(guān)于草地和林地范圍的界定，草原與森林生態(tài)功能的紛爭，因部門之見而爭論不休。因政出多門，國家對草原和森林的保護監(jiān)管政策措施不配套、不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)今草和林交由國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理，各級林草部門要牢固樹立林草融合發(fā)展的理念，摒棄孰重孰輕的傳統(tǒng)思維，像重視森林一樣重視草原，像保護森林一樣保護草原，像修復(fù)森林一樣修復(fù)草原，像合理利用森林一樣利用草原。尤其是在林草交錯帶，更要加強林草深度融合，推動草原工作和林業(yè)工作實現(xiàn)目標一致、同頻共振。合理布局林草發(fā)展空間，切實做到同一生態(tài)空間內(nèi)宜林則林、宜草則草，林下有草、草上有林，并實行綜合平衡、科學(xué)利用、動態(tài)管理。

4.6 加強交錯帶草原保護宣傳

草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，也是農(nóng)牧民重要的生產(chǎn)和生活資料。林草交錯帶草原區(qū)域作為草原的重要組成部分，多年來其生產(chǎn)功能被重視，而生態(tài)功能卻被忽略。2018年，國家實行機構(gòu)改革組建國家林業(yè)和草原局，草原管理職能由原農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)隸到新成立的國家林業(yè)和草原局，標志著國家對草原開啟了新的管理模式。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，草原功能定位由注重“生產(chǎn)”逐步轉(zhuǎn)向注重“生態(tài)”。面對新形勢及新發(fā)展理念，各級政府部門要加大宣傳力度，通過政策引導(dǎo)和制度宣傳提高社會民眾對草原交錯帶草原生態(tài)保護的意識，尤其是提高基層農(nóng)牧民的保護意識。

5 展望

生態(tài)本底脆弱和氣候變化是造成東北林草交錯地區(qū)自然環(huán)境脆弱、生態(tài)退化的主要外界因素。除此之外，人類活動的過度干擾也是直接成因。綜觀這些原因，體現(xiàn)為人和自然未能和諧發(fā)展。因此，在保護和修復(fù)林草交錯帶草原生態(tài)系統(tǒng)時要堅持人與自然和諧相處的理念，改變管理方式，從管的狀態(tài)達到理的追求。提高環(huán)境保護意識，轉(zhuǎn)變價值取向，使經(jīng)濟增長與生態(tài)系統(tǒng)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。林草交錯帶草原保護利用須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以山水林田湖草沙冰綜合治理為理念，以恢復(fù)和改善脆弱生態(tài)系統(tǒng)和維護生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標，走可持續(xù)發(fā)展道路。同時，強化法制監(jiān)管，倡導(dǎo)生態(tài)制度文明，積極增進群眾參與意識，因地制宜，選擇合理的發(fā)展方向，通過嚴密的監(jiān)測、科學(xué)的評估以及預(yù)警服務(wù)，及時掌握林草交錯帶草原演變動態(tài)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須在發(fā)展的同時解決生態(tài)環(huán)境問題，從而全面恢復(fù)林草交錯帶草原脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。

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