鄧小東 宋軍杰 黃平 陳娟 陳亮

摘要 農(nóng)村社會(huì)治理作為國(guó)家社會(huì)治理中的重要環(huán)節(jié)，承載著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的重任。加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)，探索完善的農(nóng)村社會(huì)治理法治路徑，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興具有重要作用，有利于補(bǔ)全我國(guó)社會(huì)治理法治化這塊農(nóng)村短板，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；農(nóng)村社會(huì)治理；法治

中圖分類號(hào) D 422.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2023）12-0234-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.052

Research on the Legal Path of Rural Social Governance from the Perspective of Rural Revitalization

DENG Xiao-dong1，SONG Jun-jie2，HUANG Ping1 et al

（1. Sichuan Neijiang Academy of Agricultural Sciences，Neijiang，Sichuan 641000;2. Neijiang Normal University， Neijiang，Sichuan 641000）

Abstract Rural social governance， as an important link in national social governance， bears the heavy responsibility of thriving rural industries， livable ecology， civilized rural culture， effective governance， and prosperous living. Accelerating the construction of the rule of law in rural social governance and exploring a sound path to the rule of law in rural social governance plays an important role in promoting the revitalization of rural industries， talents， culture， ecology， and organizations. It is conducive to filling the gaps in the legalization of rural social governance in China and achieving modernization of national governance.

Key words Rural revitalization;Rural areas;Rural social governance;Rule by law

作者簡(jiǎn)介 鄧小東（1978—），男，四川內(nèi)江人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事“三農(nóng)”研究。*通信作者，高級(jí)農(nóng)藝師，碩士，從事“三農(nóng)”研究。

收稿日期 2022-06-16

鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)，為國(guó)家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系［1］；黨的十九屆五中全會(huì)指出要加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；國(guó)家“十四五”規(guī)劃中指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局；2021年中央“一號(hào)文件”對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了全面部署，指出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)，開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶［2］，切實(shí)提升社區(qū)治理能力。因此，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興背景下，加快農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)，有利于完善鄉(xiāng)村治理和法治體系，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，真正構(gòu)建宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

1 農(nóng)村社會(huì)治理法治是鄉(xiāng)村振興的必然選擇

1.1 農(nóng)村社會(huì)治理法治能為產(chǎn)業(yè)振興提供重要保障

改革開放為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要思路，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得良好成效，但是隨著全面深化改革工作推進(jìn)，一些潛在的弊端也開始逐漸暴露，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等一系列問(wèn)題急需解決。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須解決上述難題，在抓好供給側(cè)改革的同時(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村社會(huì)治理法治環(huán)境，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興營(yíng)造良好的法治環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在法治容許范圍內(nèi)發(fā)展，保護(hù)合法、取締非法，有序突進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.2 農(nóng)村社會(huì)治理法治能為人才振興提供有效支撐

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口為了追求更好生活、教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源等開始逐漸從農(nóng)村流出，外出就學(xué)的大學(xué)生也多半不愿回鄉(xiāng)種地，鄉(xiāng)村振興需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)工作隊(duì)伍”來(lái)作為重要支撐。要想讓農(nóng)村留住人才，需要完善農(nóng)村社會(huì)治理法治體系作為支撐。因?yàn)橥晟频霓r(nóng)村社會(huì)治理法治體系能夠?yàn)檗r(nóng)村的人才振興創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更加穩(wěn)定的發(fā)展平臺(tái)，切實(shí)保障農(nóng)村人才的合法權(quán)益，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的農(nóng)村人才。

1.3 農(nóng)村社會(huì)治理法治能為文化振興提供良好環(huán)境

法治作為現(xiàn)代文明的重要組成部分，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。法治不僅是維持社會(huì)秩序，也是一種觀念、一種價(jià)值、一種思維。就目前鄉(xiāng)村文化發(fā)展情況而言，基層文化建設(shè)力度相對(duì)不足，法治文明建設(shè)雖然有序開展，但是取得的效果卻不佳。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)，是將法治文化作為農(nóng)村文化振興的重要內(nèi)容來(lái)抓。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)，可以推動(dòng)農(nóng)村的精神文化文明建設(shè)，幫助村民養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多知法懂法的人才，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，繁榮農(nóng)村文明，營(yíng)造良好鄉(xiāng)風(fēng)，進(jìn)而為文化振興提供良好環(huán)境。

1.4 農(nóng)村社會(huì)治理法治能為生態(tài)振興提供堅(jiān)實(shí)后盾

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境作為人類賴以生存的根本，也是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)。但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低等因素，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染相對(duì)較重，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)治理法治就是要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，為生態(tài)振興提供堅(jiān)實(shí)的后盾，確保農(nóng)村環(huán)境治理取得實(shí)效，如果缺乏法治作為后盾，整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)振興工作將舉步維艱。開展農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)，為農(nóng)村生態(tài)振興制定切實(shí)可行的法治依據(jù)，建立完善的生態(tài)振興機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)保理念深入人心，為農(nóng)村打造一片美麗的綠水藍(lán)天。

1.5 農(nóng)村社會(huì)治理法治能為組織振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證

基層組織作為農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的重要力量［3］，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興起著不可忽視的作用。加快推進(jìn)農(nóng)村組織振興，可有效發(fā)揮基層組織作用于活力，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的開展。而加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治，能將基層組織全部納入國(guó)家法治建設(shè)當(dāng)中，更好地開展基層工作，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作開展。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理法治能進(jìn)一步完善與社會(huì)組織相關(guān)的立法，更加明確基層組織的性質(zhì)、地位、功能、作用、結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)［4］，讓基層組織能夠在法律允許的范圍內(nèi)積極開展鄉(xiāng)村振興工作，切實(shí)發(fā)揮基層組織自治作用，更好地實(shí)現(xiàn)組織振興。

2 鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村社會(huì)治理法治面臨的困境

2.1 規(guī)范困境：國(guó)家法與民間法銜接不暢

隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局限被打破，城鄉(xiāng)之間的溝通交流變得更加密切，但農(nóng)村原有的社會(huì)模式和社會(huì)關(guān)系仍然沒(méi)有太大變化。加之全面深化改革工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的利益交割變得更加復(fù)雜多樣，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理法治提出了更高要求。雖然與農(nóng)村社會(huì)治理相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)基本完善，但由于農(nóng)村地域面積廣、參與主體多、風(fēng)俗差異大等各項(xiàng)因素影響，加上農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)的諸多變革，導(dǎo)致現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)治理法治并未形成一套比較完善的法律法規(guī)體系，與現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展不適應(yīng)，存在許多不足之處需要完善。在開展相關(guān)立法工作時(shí)，由于沒(méi)有深入鄉(xiāng)村進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，編制的法律法規(guī)或多或少都忽略了基層群眾的切身利益，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理法治針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性不高，實(shí)施不暢。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，形成了一套與本土相對(duì)適宜的民間法，某些村規(guī)民約甚至與國(guó)家法的宗旨相違背，但是由于村規(guī)民約能更加快捷地化解村民之間的矛盾，加上部分村民為了自身“面子”，這就造成了國(guó)家法與村民的既得利益相背離，導(dǎo)致國(guó)家法與民間法銜接不暢。

2.2 主體困境：多元治理主體權(quán)責(zé)不明晰

隨著國(guó)家治理體系的不斷完善，農(nóng)村治理主體逐漸向多元化方向轉(zhuǎn)變，治理主體的多元化也成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的一個(gè)顯著特征。雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治理的相關(guān)對(duì)策，但這些政策措施并不完善，參與農(nóng)村社會(huì)治理的多元主體并沒(méi)有進(jìn)行明確分工，相關(guān)權(quán)責(zé)不明晰，這些權(quán)責(zé)不明晰主要通過(guò)農(nóng)村社會(huì)多元治理主體之間的相互關(guān)系來(lái)表現(xiàn)?；鶎渔?zhèn)府在參與農(nóng)村社會(huì)治理中出現(xiàn)越位缺位，村委會(huì)在農(nóng)村社會(huì)治理中存在讓位失位，并且相互之間還存在治理缺位的為題，例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府為了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防止村委經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題發(fā)生，對(duì)村委財(cái)政實(shí)現(xiàn)代管，既違背了基層自治相關(guān)精神，也增加了村委對(duì)政府的依賴，村委會(huì)很難在基層自治中發(fā)揮良好作用；在治理過(guò)程中，基層政府由指導(dǎo)工作轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)工作，過(guò)多干預(yù)村民自治，導(dǎo)致村民積極性受挫；基層政府提供的服務(wù)需求不足，村委自身力量受限，造成了二者的農(nóng)村社會(huì)治理缺位。村黨支部與村委會(huì)之間權(quán)責(zé)不明晰導(dǎo)致村黨支部與村委會(huì)矛盾得不到有效化解，二者互不支持工作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)治理成效明顯降低。同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展不健全、鄉(xiāng)賢人才流失、村民真正參與自治活動(dòng)少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，村兩委自治權(quán)力得不到有效監(jiān)督，在農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中容易出現(xiàn)專權(quán)獨(dú)斷。

2.3 過(guò)程困境：農(nóng)村社會(huì)治理運(yùn)行不規(guī)范

治理過(guò)程作為農(nóng)村社會(huì)治理法治的重要組成部分，只有將農(nóng)村社會(huì)治理法治付諸實(shí)現(xiàn)，才能真正構(gòu)建宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。但是，在農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中，由于農(nóng)村社會(huì)治理運(yùn)行不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)成效不顯著。在農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中，由于基層政府、村兩委與群眾之間沒(méi)有建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，基層政府往往通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者的角色來(lái)開展基層治理工作，村民代表大會(huì)有名無(wú)實(shí)，一些相關(guān)項(xiàng)目并沒(méi)有沒(méi)經(jīng)過(guò)民主協(xié)商就開展落實(shí)，造成多農(nóng)村社會(huì)治理多元之間溝通協(xié)調(diào)不暢，影響了農(nóng)村社會(huì)治理成效。由于缺乏完善的農(nóng)村社會(huì)治理監(jiān)管機(jī)制，基層政府往往單方面監(jiān)督村兩委資金使用、工作開展和社會(huì)治理成效，村兩委成員迫于無(wú)奈對(duì)于基層政府違規(guī)管理行為只能聽之任之，侵犯了村民的合法權(quán)益；對(duì)于村事務(wù)，雖然國(guó)家明確指出要做到“三公開”，但在執(zhí)行過(guò)程，由于各種限制，村兩委和基層政府對(duì)絕大多數(shù)財(cái)務(wù)和政務(wù)都只進(jìn)行部分公開，加上相關(guān)渠道受限，村民對(duì)政策方案知之甚少，長(zhǎng)此以往，容易滋生腐敗，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理失效。此外，由于農(nóng)村社會(huì)矛盾的復(fù)雜化、多樣化，農(nóng)村社會(huì)治理難度明顯加大，部分矛盾無(wú)法得到有效解決，基層政府和村兩委為了維持穩(wěn)定局面，往往強(qiáng)行制止，問(wèn)題的長(zhǎng)期積累大大增加了農(nóng)村社會(huì)治理難度，干群關(guān)系變得更加緊張，不利于農(nóng)村社會(huì)治理法治工作的開展。

2.4 環(huán)境困境：農(nóng)村法治環(huán)境缺乏保障

治理環(huán)境的效果直接關(guān)系農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)的質(zhì)量。由于城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)和農(nóng)村居民文化水平限制，農(nóng)村居民接觸法治機(jī)會(huì)較少，加上農(nóng)村法治文化缺失，導(dǎo)致農(nóng)村居民法律意識(shí)相對(duì)比較淡薄，農(nóng)村居民對(duì)法律認(rèn)識(shí)不充分，大大增加了農(nóng)村社會(huì)治理法治工作的開展難度。為了緩解這一難題，近年來(lái)國(guó)家開始加大農(nóng)村法律宣傳，但是由于法治宣傳的內(nèi)容不接地氣、宣傳方式單一、相關(guān)配套設(shè)施缺失等一系列因素影響，加上平時(shí)的宣傳工作流于形式，走走過(guò)場(chǎng)，普法宣傳沒(méi)有做到常態(tài)化，除了在檢查來(lái)臨時(shí)偶爾采用“村村通”進(jìn)行廣播宣傳外，基本都沒(méi)有制定切實(shí)可行的普法宣傳方案，這就造成村民即學(xué)不懂、學(xué)不進(jìn)，也不愿意花時(shí)間去學(xué)，法治精神無(wú)法真正深入人心，法治文化也無(wú)法在農(nóng)村有效傳播，普法工作整體效果較差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，作為熟人社會(huì)的農(nóng)村，農(nóng)村居民對(duì)于人情關(guān)系和利益關(guān)系的看重往往大于法律，在利益面前缺乏集體意識(shí)，當(dāng)在村內(nèi)發(fā)生糾紛時(shí)，村民大多愿意通過(guò)關(guān)系來(lái)解決；如果糾紛牽涉利益較大，基層政府又無(wú)法解決，部分村民就會(huì)采用集體上訪的方式來(lái)獲得權(quán)益，法律權(quán)威被完全漠視。

3 鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村社會(huì)治理的法治實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 通過(guò)建立完善的法律體系來(lái)確保農(nóng)村社會(huì)治理法治有法可依

法律法規(guī)作為農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)的重要依據(jù)，完善的法律體系，能夠全方位、多層面的覆蓋農(nóng)村社會(huì)治理的方方面面，為農(nóng)村社會(huì)治理法治提供重要保障。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理法治的規(guī)范困境，國(guó)家層面應(yīng)在《憲法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)治理具體情況，出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，明確農(nóng)村社會(huì)治理多元主體的相關(guān)權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)治理主體的相互關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)治理法治過(guò)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與民間法的有效銜接，為開展農(nóng)村社會(huì)治理工作提供可靠的法律依據(jù)，確保農(nóng)村社會(huì)治理法治工作順利開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理有法可依、違法必究。要堅(jiān)持民主發(fā)展原則，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體情況，在充分聽取廣大人民群眾的民意和訴求的前提下，讓群眾積極主動(dòng)參與到修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)工作之中，進(jìn)而激發(fā)群眾的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)群眾遵紀(jì)守法的積極性。對(duì)于現(xiàn)有的村規(guī)民約，各地方要結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展現(xiàn)狀和地域特色，在尊重當(dāng)?shù)孛袼滓庵镜那疤嵯?，制定符合?dāng)?shù)貙?shí)際村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約與現(xiàn)代法治的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)取得顯著成效。

3.2 通過(guò)明晰多元治理主體權(quán)責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理法治主體守法

治理主體多元化作為新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的必然產(chǎn)物。農(nóng)村社會(huì)治理法治必須通過(guò)完善法律法規(guī)來(lái)明晰參與主體權(quán)責(zé)，促使農(nóng)村社會(huì)治理主體各司其職，有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)。基層政府部門要理清“權(quán)力清單”，敢于放權(quán)基層，既要做到不輕易干涉基層治理，也要做到切實(shí)解決基層建設(shè)的實(shí)際困難；要加快轉(zhuǎn)變自身職能，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮基層政府的監(jiān)管、引導(dǎo)和服務(wù)作用，為基層發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，凈化政治生態(tài)，保障農(nóng)村社會(huì)治理法治的公平公正，實(shí)現(xiàn)公權(quán)在法律許可范圍內(nèi)運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理多元主體積極參與農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)?；鶎狱h組織要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用［5］，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)治理法治實(shí)際，全面提升基層黨組織的執(zhí)政能力和治理效果，做到有所為有所不為，切實(shí)發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)多元治理主體和諧相處，凝心聚力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)。村委會(huì)要依法行使自治權(quán)利，民主決策，科學(xué)監(jiān)督，確保村民能夠真正行使自治權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾根本利益。民間組織要切實(shí)加強(qiáng)與政府、村委、公眾之間的聯(lián)系，為農(nóng)村社會(huì)治理法治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，帶領(lǐng)群眾增產(chǎn)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作有序開展［6］。此外，還要加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢培育工作，搭建鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社會(huì)治理平臺(tái)，暢通鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社會(huì)治理渠道，為有能力、有品德、敢做事的新鄉(xiāng)賢提供人財(cái)物支持，凝聚鄉(xiāng)村參與農(nóng)村社會(huì)治理法治的智慧力量。

3.3 通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的治理機(jī)制體制來(lái)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)治理法治過(guò)程

科學(xué)機(jī)制體制能為農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)提供支撐和保障。開展農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)，需要在多元治理主體之間建立科學(xué)合理的互動(dòng)協(xié)商機(jī)制，為多元治理主體搭建民主協(xié)商平臺(tái)，以法律法規(guī)和村規(guī)民約來(lái)規(guī)范多元治理主體行為［7］，民主協(xié)商，凝聚共識(shí)，切實(shí)反饋農(nóng)村社會(huì)治理各項(xiàng)相關(guān)訴求，確保多元治理主體共同參會(huì)農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)治理法治進(jìn)程。要進(jìn)一步完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理法治的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，并通過(guò)傳統(tǒng)渠道+互聯(lián)網(wǎng)渠道的方式開展“四民主”“兩公開”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范多方治理主體的權(quán)力運(yùn)行［8］，保障人民群眾的多方治理主體的知情權(quán)和參與權(quán)，確保農(nóng)村社會(huì)治理法治合理合法、公平公正。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)矛盾的復(fù)雜多樣化，理順農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境，逐步建立高效的農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，通過(guò)訴訟判決、行政調(diào)解、司法調(diào)解、村內(nèi)協(xié)調(diào)等相應(yīng)手段來(lái)及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

3.4 通過(guò)培育良好的法治文化來(lái)營(yíng)造良好的農(nóng)村社會(huì)治理法治環(huán)境

農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)離不開農(nóng)村法治文化建設(shè)，開展農(nóng)村法治文化建設(shè)，不僅可以增強(qiáng)廣大人民群眾的法治意識(shí)，還能幫助農(nóng)民塑造良好的公共精神，為農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境［9］。注重農(nóng)村社會(huì)多元治理主體的法治思維培養(yǎng)，完善持續(xù)長(zhǎng)效的多元治理主體法治思維培養(yǎng)機(jī)制、工作成效考評(píng)機(jī)制，讓法治理論、法治精神、法治原則更好地融入農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程之中，確保農(nóng)村社會(huì)多元治理主體帶頭學(xué)法、守法，規(guī)范用法、嚴(yán)格執(zhí)法。高度重視農(nóng)村法治文化供給和法治教育培訓(xùn)，除了幫助農(nóng)村建立完善的法治宣傳和法治文化設(shè)施外，還要綜合采用傳統(tǒng)宣傳手段與新媒體、大數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式來(lái)大力法治教育培訓(xùn)［10］，及時(shí)更新法治宣傳內(nèi)容，讓村民學(xué)法、懂法、守法、用法，切實(shí)增強(qiáng)村民的法治認(rèn)知和法治信仰，更好地通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。有序推進(jìn)農(nóng)村公共精神塑造工作的開展，在堅(jiān)持公共利益為前提的基礎(chǔ)上，努力為農(nóng)村社會(huì)治理法治營(yíng)造一個(gè)民主平等、公平正義、風(fēng)清氣正的生產(chǎn)生活環(huán)境［11］，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村多元治理主體對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理法治的認(rèn)同感，各農(nóng)村社會(huì)多元治理主體更加積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)之中，真正將農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

［1］ 包恒.“三步走”推進(jìn)雅安市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的調(diào)查研究［J］.中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)（新論），2021，23（1）：39-46.

［2］ 新華社.中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)［EB/OL］.（2021-02-21）［2022-02-15］.http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202102/t20210221_6361863.htm.

［3］ 王嘉澤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑探析［J］.農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2021（1）：49-50.

［4］ 陳湘清.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理法治化問(wèn)題研究［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：81-85.

［5］ 危洪濤.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理法治化研究［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2020.

［6］ 楊文義.農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐的法治路徑探討［J］.河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，41（5）：51-57.

［7］ 趙璐.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理法治化研究：以濰坊市H區(qū)為例［D］.上海：上海海洋大學(xué)，2020.

［8］ 劉珊.農(nóng)村社會(huì)治理法治化路徑研究［J］.秦智，2022（4）：55-57.

［9］ 崔靜，哈力瑪，周達(dá)疆.“集聚文化效應(yīng)”視角下新疆鄉(xiāng)村文化振興探究［J］.新疆社科論壇，2021（1）：49-55.

［10］ 郭曉娜.農(nóng)村社會(huì)治理法治化問(wèn)題研究［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2022（2）：36-37.

［11］ 賴桂林.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理法治化面臨的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2022，43（5）：145.