鐘小鑫

3月8日，緬甸的德昂民族解放軍在緬北撣邦進行軍事訓(xùn)練。圖/視覺中國

今年3月和5月，中國駐緬甸大使陳海曾兩次在緬甸首都內(nèi)比都會見緬甸副總理兼內(nèi)政部長梭突中將，雙方就加大力度打擊緬北地區(qū)電信詐騙、賭博等非法跨境犯罪活動進行協(xié)商。陳海指出，針對緬北電信詐騙，“必須加大力度協(xié)同行動，重拳出擊，治標治本?！彼笸恢袑⒁脖硎?，“將對緬北勢力和相關(guān)人員進一步形成震懾，維護兩國人民安全和利益?！?/p>

對于緬北電信詐騙，中國和緬甸政府近來都多次釋放出要重拳進行打擊的信號，并采取了一系列措施。但就現(xiàn)實情況而言，想要徹底解決這一頑疾，可能還有一段較長的路要走。

緬北的特殊“政治經(jīng)濟學(xué)”

在中文社交媒體中，“緬北”已經(jīng)成為一個熱詞。原本它是指緬甸北部地區(qū)，但在電信詐騙的語境下，則變成了特指代表果敢、佤邦、小勐拉等與中國相鄰且相對脫離緬甸中央政府管控的區(qū)域。這個區(qū)域就像一片夾在中緬兩國之間的飛地，更多是受到民族地方武裝的管轄。

緬甸中央政府對緬北的控制乏力還要從英殖民時期的歷史中才能找到根源。美國學(xué)者詹姆斯·斯科特將這些地方統(tǒng)稱為“無政府主義高地”，國家權(quán)力的缺失以及多元族群文化的共存，使外界對這片區(qū)域充滿了神秘而浪漫的想象。而緬北成為“賭博天堂”“詐騙樂土”，可能只有不到十年的歷史。

電信詐騙最早是從中國臺灣地區(qū)傳播到大陸，并且呈蔓延之勢。在受到政府的強力打擊后，電信詐騙開始向東南亞地區(qū)特別是瀾湄次區(qū)域遷移，而緬北就是其中的核心區(qū)域所在。據(jù)悉，現(xiàn)在聚集在緬北地區(qū)從事電信詐騙的人數(shù)已多達數(shù)十萬。我國相關(guān)部門每年破獲的電信詐騙案中，其中有超過60％發(fā)生在緬北地區(qū)。

中緬兩國共享2000多公里的邊境線。在新冠疫情暴發(fā)之前，中緬兩國之間的邊境線上存在著數(shù)量龐大的通道和便道，這對于前往緬北從事電信詐騙的人員而言無疑是一種便利。對于諸多跨越邊境千里奔赴的年輕人而言，緬北是一片一夜暴富神話能夠成為現(xiàn)實的熱土。他們在網(wǎng)絡(luò)上看到“日薪三千”“月薪五萬”“年入七位數(shù)”的信息后鋌而走險，殊不知等待他們的卻是一場場噩夢。

那些試圖撈金的人到達緬北后，一般身份證件、手機、現(xiàn)金等都將被沒收，并進入一種被圈禁和嚴格控制的生活狀態(tài)，成為所謂的“話務(wù)員”，而詐騙的對象基本是針對中國內(nèi)地的民眾。他們詐騙的方式不僅五花八門，而且越來越呈現(xiàn)出專業(yè)化的特點。最常見的騙術(shù)包括假扮親友借款、假扮公務(wù)人員套取存款、戀愛殺豬盤、金融殺豬盤、博彩殺豬盤等等。每一種騙術(shù)都有相對應(yīng)的劇本，呈流水線作業(yè)，由不同的人員掌控詐騙過程中的不同階段，還有專門的詐騙軟件在其中提供技術(shù)支持。話務(wù)員一旦沒有完成指定的任務(wù)，或者試圖逃離詐騙集團的控制，輕則一頓毒打，重則傷殘，甚至喪命。由于經(jīng)受不住摧殘，跳樓自殺者也并不鮮見。話務(wù)員在不同的賭場和電信詐騙公司進行買賣流轉(zhuǎn)，也是常有的事，他們被完全地物化和商品化。一般情況下，只有交納高額的保釋金，他們才能獲得逃離詐騙集團控制的一線生機。

電信詐騙在緬北的聚集與存續(xù)，與當?shù)氐胤絼萘Φ哪S與支持不無關(guān)系。博彩和電信詐騙等非法產(chǎn)業(yè)，在緬北諸多地方都取得了合法性的地位，地方勢力樂見其成，并且與之形成了合謀的關(guān)系，這是緬北成為“詐騙天堂”最關(guān)鍵的原因之一。一方面，緬北地方勢力憑借自身的影響力和武力為電信詐騙集團提供保護和庇佑；另一方面，電信詐騙集團向地方勢力交納各種稅費，雙方形成“利益共同體”。

緬甸獨立以來，緬北地區(qū)一直與緬甸中央政府保持著若即若離的關(guān)系，民族和解未能獲得實質(zhì)性的進展，政府軍與緬北民族地方武裝沖突不斷。緬北地方勢力為了供養(yǎng)自己的武裝力量，并且為實現(xiàn)某種程度上的自治，需要在經(jīng)濟上實現(xiàn)自給自足。長期以來，緬北地方勢力將毒品種植、礦產(chǎn)開采、森林采伐等相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟自足的支柱。但隨著替代種植計劃的開展，以及自然資源的日漸匱乏，緬北各地方武裝力量出現(xiàn)經(jīng)濟收入的下滑。電信詐騙的興起，則恰好彌補了緬北地方勢力在經(jīng)濟上出現(xiàn)的缺失，為他們供養(yǎng)武裝力量并與中央政府保持對峙提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。據(jù)悉，某入駐佤邦的電信詐騙集團每天向當?shù)厣侠U的稅費就達上百萬美元，這對于佤邦當?shù)貏萘Χ?，是一筆非常巨額的“財政收入”。

2021年2月以來，隨著緬甸民主化進程的停滯與回潮，以及軍事政權(quán)的再度歸來，緬甸國內(nèi)政治的動蕩局勢加劇。一個具體的表現(xiàn)就是民間反軍政府組織的紛紛成立，以及反軍政府行動的持續(xù)發(fā)生。在此背景下，緬甸當局疲于應(yīng)對民間反抗行動，對緬北地區(qū)的管控進一步弱化，這也為電信詐騙集團紛紛入駐緬北，并與緬北的地方勢力形成“利益共同體”提供了更多的空間。

如今，博彩業(yè)和電信詐騙等非法產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為果敢、佤邦、小勐拉等地的核心經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它們交納的各種稅費成為了地方勢力供養(yǎng)武裝力量以及確保民生運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。這也是緬北地方勢力樂于向電信詐騙集團提供基建設(shè)施、經(jīng)營許可以及安全保障的核心原因。概而言之，博彩業(yè)和電信詐騙業(yè)已經(jīng)深度嵌入到緬甸中央與地方的政治和經(jīng)濟關(guān)系之中，在當?shù)馗浅蔀橐环N特殊的“政治經(jīng)濟學(xué)”。

如何推動有效治理？

博彩業(yè)與電信詐騙業(yè)在緬北的聚集和興起，既對中國民眾的人身和財產(chǎn)安全造成了巨大的負面影響，也關(guān)系到中國邊疆地區(qū)的繁榮、發(fā)展與穩(wěn)定，并對中緬關(guān)系形成了沖擊。如何對電信詐騙進行有效治理，已經(jīng)成為非常嚴峻的現(xiàn)實問題。

深化與緬甸當局的合作，加大對緬北電信詐騙的打擊力度是解決該問題的關(guān)鍵所在。只有如此，中國相關(guān)部門無法跨境執(zhí)法的難題才有望解決。此外，中方可以利用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，為精準打擊緬北電信詐騙提供技術(shù)支持。而緬甸當局則可以借助中方的技術(shù)與數(shù)據(jù)，對緬北的電信詐騙集團加大執(zhí)法力度。

另外，中緬雙方都需要充分認識和把握問題的關(guān)鍵，提出有針對性的解決措施，避免一刀切式的治理方法。在解決該問題的過程中，中國的一些地方政府曾采取過勸誡召回措施、注銷戶籍等懲罰措施，以及凍結(jié)銀行卡、微信支付寶賬號等舉措，但是收效并不理想，甚至還給民眾正常的日常生活和經(jīng)濟交往帶來了不便。之所以如此，主要原因在于沒有真正打擊到電信詐騙犯的“痛點”，以及沒有精準鎖定電信詐騙犯的范圍。

緬北電信詐騙集團無論是從大陸招收話務(wù)員，還是對大陸民眾進行詐騙，都深度依賴于對新型社交媒體的運用。因此，相關(guān)方面可以采取政府與信息技術(shù)企業(yè)深度合作的模式，在新型社交媒體上精準識別并且攔截試圖進行電信詐騙的相關(guān)信息，并進行溯源，鎖定電信詐騙人員的身份，采取更有針對性的懲誡措施。

此外，可以化問題為機遇，將解決緬北電信詐騙問題視為重新調(diào)整和優(yōu)化中方對緬北民族地方武裝政策的過程。相關(guān)方面應(yīng)該試圖通過各種方式，使緬北民族地方武裝清晰地認識到中方對于跨境電信詐騙問題的立場和目標，并盡量促成雙方的合作，以打擊緬北電信詐騙問題。對于那些不顧中方立場和利益繼續(xù)支持和鼓勵電信詐騙集團發(fā)展的民族地方武裝力量，應(yīng)該實行相關(guān)的政治與經(jīng)濟制裁措施。與此同時，還應(yīng)努力協(xié)調(diào)緬甸當局與緬北民族地方武裝在打擊緬北博彩業(yè)和電信詐騙業(yè)問題上達到共識，讓這兩方都認識到，這一問題既關(guān)乎中國的利益，也關(guān)系到緬北地區(qū)乃至整個緬甸社會與經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，必須做到通力合作，才有可能“治本”。