胡存璐

(中國(guó)人民大學(xué)清史研究所,北京 100872)

引 言

政區(qū)分等制度是中國(guó)古代行政區(qū)劃管理的一項(xiàng)重要制度,朝廷將政區(qū)分為不同的等第,以便對(duì)地方行政進(jìn)行有針對(duì)性的管理。《尚書(shū)·禹貢》中將九州的田地和賦稅各分為三等九級(jí),該觀念雖非政區(qū)分等,但對(duì)后世歷代政區(qū)分等制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。各朝的政區(qū)分等制度考量標(biāo)準(zhǔn)不一,戶(hù)口多寡、地理位置、政務(wù)繁簡(jiǎn)、賦稅數(shù)額等都可能作為考量指標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)界對(duì)政區(qū)分等制度頗為關(guān)注,既有通論性的研究,也不乏斷代的討論,但現(xiàn)有的研究成果對(duì)明代政區(qū)分等關(guān)注較少?！稓v史地理研究》曾組織對(duì)歷代縣級(jí)政區(qū)等第的專(zhuān)題研究(1)可參見(jiàn)《歷史地理研究》2021年第2期“歷代縣級(jí)政區(qū)等第研究”專(zhuān)題。,但也缺少對(duì)明代的討論。若要進(jìn)行政區(qū)等第問(wèn)題的通貫性考察,明代仍是一個(gè)亟待彌補(bǔ)的缺環(huán)?，F(xiàn)有研究中,日本學(xué)者和田正廣、真水康樹(shù)曾對(duì)明代政區(qū)分等制度進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理,和田正廣側(cè)重分析官缺繁簡(jiǎn)與官員出身資格之間的關(guān)系,真水康樹(shù)則較多關(guān)注這一制度在明代的發(fā)展變化。(2)[日] 和田正廣: 《明代の地方官ポストにおける身分制序列に關(guān)する一考察 : 縣缺の淸代との比較を通じて》,《東洋史研究》1985年44卷1號(hào)。靳生禾、周振鶴等從宏觀角度討論中國(guó)古代政區(qū)分等制度時(shí),簡(jiǎn)要涉及對(duì)明代政區(qū)等第的分析。(3)靳生禾、師道剛: 《中國(guó)古地理文獻(xiàn)中地方等第芻議》,《歷史地理》第10輯,上海人民出版社1992年版,第310—323頁(yè);周振鶴: 《地方行政制度志》,上海人民出版社1998年版,第308—331頁(yè)。柏樺、何朝暉在研究明代州縣政治時(shí)也曾關(guān)注政區(qū)分等這一問(wèn)題。(4)柏樺: 《明代州縣政治體制研究》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版,第61—63頁(yè);何朝暉: 《明代縣政研究》,北京大學(xué)出版社2006年版,第29—34頁(yè)。

由于正史地理志、地理總志對(duì)于明代政區(qū)等第的記載,遠(yuǎn)不如唐宋元時(shí)期明確,使得既有研究中對(duì)明代政區(qū)等第問(wèn)題觀點(diǎn)不一。前述研究成果中,有學(xué)者將羅洪先《廣輿圖》中記載的“上、中、下”視為明代的政區(qū)等第,也有學(xué)者認(rèn)為《廣輿圖》中表示府州縣情況的“沖”“僻”“煩”“簡(jiǎn)”等為政區(qū)之等第,還有學(xué)者依據(jù)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》中所載政區(qū)情況為政區(qū)等第。本文嘗試通過(guò)對(duì)史料的爬梳,還原明代政區(qū)分等制度確立和變化的過(guò)程,比對(duì)不同文獻(xiàn)對(duì)明代政區(qū)等第情況記載的差異,并對(duì)政區(qū)等第的空間分布進(jìn)行初步分析,在此基礎(chǔ)上探索明清兩朝政區(qū)分等制度之間的關(guān)系。

一、 明代政區(qū)分等制度的確立及變化

明代政區(qū)分等制度在太祖朱元璋稱(chēng)帝前已有雛形?！睹鲗?shí)錄》記載,吳元年(1367)十二月,定各縣為“上、中、下”三等,“稅糧十萬(wàn)石之下者為上縣,知縣從六品,主簿從八品;六萬(wàn)石之下者為中縣,知縣正七品,縣丞正八品,主簿從八品;三萬(wàn)石之下者為下縣,知縣從七品,丞、簿如中縣之秩,典史俱省注”(5)《明太祖實(shí)錄》卷二八下“吳元年十二月庚午”條,《明實(shí)錄》第1冊(cè),歷史語(yǔ)言研究所1962年版,第474頁(yè)。。洪武六年(1373),根據(jù)繳納稅糧的多少,將府也分為三等,并授予知府不同品級(jí),“糧及二十萬(wàn)石以上者為上府,秩從三品;二十萬(wàn)石以下者為中府,秩正四品;十萬(wàn)石以下者為下府,秩從四品”(6)《明太祖實(shí)錄》卷八四“洪武六年八月壬辰”條,《明實(shí)錄》第3冊(cè),第1503頁(yè)。。

明初政區(qū)不再沿襲元代以戶(hù)口分等的標(biāo)準(zhǔn),改以繳納稅糧的多少來(lái)衡量,分別將府、縣分為“上、中、下”三等。而政區(qū)劃分等第的目的依然延續(xù)前朝,用以決定選派地方官的品級(jí)。此時(shí)政區(qū)等第并非一成不變,而是根據(jù)稅糧繳納數(shù)額的變化隨時(shí)調(diào)整。如開(kāi)封府稅糧原本較少,初為下府,但至洪武八年(1375)正月,開(kāi)封府稅糧增至三十八萬(wàn)多石,遂升為上府。(7)《明太祖實(shí)錄》卷九六“洪武八年正月辛未”條,《明實(shí)錄》第3冊(cè),第1650—1651頁(yè)。同年三月,因田賦增長(zhǎng),陜西平?jīng)龈?、河南懷慶府升為中府。(8)《明太祖實(shí)錄》卷九八“洪武八年三月辛酉”條,《明實(shí)錄》第3冊(cè),第1670頁(yè);《明太祖實(shí)錄》卷九八“洪武八年三月戊子”條,《明實(shí)錄》第3冊(cè),第1678頁(yè)。十二月,吏部請(qǐng)求將該年稅糧增加的太原、鳳陽(yáng)、河南、西安四府升為上府,揚(yáng)州、鞏昌、慶陽(yáng)三府升為中府,明州之鄞縣升為上縣,而萊州府因稅糧繳納不及上府標(biāo)準(zhǔn),降為中府。(9)《明太祖實(shí)錄》卷一〇二“洪武八年十二月壬子”條,《明實(shí)錄》第3冊(cè),第1725—1726頁(yè)。然未過(guò)多久,洪武九年(1376),朝廷將知府品級(jí)統(tǒng)一為正四品,知縣為正七品。(10)《明太祖實(shí)錄》卷一〇九“洪武九年閏九月癸巳”條,《明實(shí)錄》第3冊(cè),第1810頁(yè)。知府、知縣品級(jí)的統(tǒng)一,使得府縣等第與官員品級(jí)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系被打破。

府縣等第與官員品級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系被取消后,地方治理難易程度各異依舊存在,但朝廷并未有配套的官員考核標(biāo)準(zhǔn),難以公平合理地決定官員等級(jí)的升降。鑒此,洪武十四年(1381),朝廷為定官員考核辦法,制定府州縣繁簡(jiǎn)之例,“在外府以田糧十五萬(wàn)石以上,州以七萬(wàn)石以上,縣以三萬(wàn)石以上。或親臨王府、都司、布政使司、按察司,并有軍馬守御,路當(dāng)驛道,邊方?jīng)_要供給之處,俱為事繁。府糧不及十五萬(wàn)石,州不及七萬(wàn)石,縣不及三萬(wàn)石,及僻靜之處,俱為事簡(jiǎn)”(11)《明太祖實(shí)錄》卷一三九“洪武十四年十月壬申”條,《明實(shí)錄》第4冊(cè),第2199頁(yè)。。朝廷遂以官員所在政區(qū)的繁簡(jiǎn)為標(biāo)準(zhǔn),決定考核的等級(jí),如“所司事繁而稱(chēng)職無(wú)過(guò)者,升二等……簡(jiǎn)而稱(chēng)職,與繁而平常同。簡(jiǎn)而平常無(wú)過(guò)者,本等用”(12)《明太祖實(shí)錄》卷一三九“洪武十四年十月壬申”條,《明實(shí)錄》第4冊(cè),第2198—2199頁(yè)。。府州縣繁簡(jiǎn)之例的確定,是在繳納稅糧多寡之外,將政區(qū)政治地位與地理位置也納入劃分標(biāo)準(zhǔn)之中,顯然比單以稅糧多少為標(biāo)準(zhǔn)更為合理。

朝廷在官缺劃分繁簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)個(gè)人才力,決定官員的選任與考核,“才優(yōu)者調(diào)繁,不及者調(diào)簡(jiǎn)”(13)〔清〕 顧炎武: 《日知錄》卷八,《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》子部第164冊(cè),臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1985年版,第566頁(yè)。。如永樂(lè)七年(1409),行在戶(hù)科給事中黃惟正認(rèn)為,蘇州府長(zhǎng)洲、嘉定二縣,政務(wù)繁冗,而知縣江浩、王儼為監(jiān)生出身,在任期間無(wú)所作為,于是請(qǐng)求改用能力較優(yōu)者。而后將江浩等即召回改用,另選老成諳練者擔(dān)任。(14)《明太宗實(shí)錄》卷九四“永樂(lè)七年七月戊寅”條,《明實(shí)錄》第7冊(cè),第1245頁(yè)。弘治年間,巡按河南監(jiān)察御史陸完上奏,認(rèn)為天下知州、知縣進(jìn)士出身者考核稱(chēng)職較多,而舉人、歲貢多昏耄。但當(dāng)下進(jìn)士少,舉人、歲貢多,所以請(qǐng)求“廣進(jìn)士之額,以備州縣之選……仍將各州縣分為等第,大者授進(jìn)士,小者授舉人,其佐貳以下者授歲貢”(15)《明孝宗實(shí)錄》卷一〇八“弘治九年正月丙午”條,《明實(shí)錄》第30冊(cè),第1985頁(yè)。,如有官缺繁簡(jiǎn)與官員才力不相應(yīng)者,由巡按官奏請(qǐng)更調(diào)。嘉靖二十三年(1544),巡按直隸御史胡汝輔奏稱(chēng),真定、順德二府為極沖而繁要之地,進(jìn)士出身者只有一人;而大名府為簡(jiǎn)僻之地,卻選任四名進(jìn)士出身之人。對(duì)此,吏部答復(fù)稱(chēng):“地方繁簡(jiǎn)視才力強(qiáng)弱,若才力綿薄之人置之沖繁之地,雖使進(jìn)士官亦終無(wú)補(bǔ)于治矣。請(qǐng)開(kāi)選日,聽(tīng)本部查出見(jiàn)缺正官地方,量其沖繁簡(jiǎn)僻,審進(jìn)士年力強(qiáng)弱,斟酌補(bǔ)除,有茍圖便安告簡(jiǎn)僻者,勿聽(tīng)?！?16)《明世宗實(shí)錄》卷二八八“嘉靖二十三年七月甲子”條,《明實(shí)錄》第44冊(cè),第5559頁(yè)。嘉靖二十五年(1546),工科給事中楊宗氣條陳邊防弊政,強(qiáng)調(diào)邊地守令不僅需要久任,同時(shí)要于大選時(shí),根據(jù)地方“沖僻繁簡(jiǎn)”,于科貢內(nèi)選擇有才力之人擔(dān)任。(17)《明世宗實(shí)錄》卷三一五“嘉靖二十五年九月壬申”條,《明實(shí)錄》第45冊(cè),第5890頁(yè)?？梢?jiàn),明代在選拔地方官員時(shí)已經(jīng)開(kāi)始重視官缺繁簡(jiǎn)沖僻與官員才力是否匹配的問(wèn)題,但此時(shí)還未形成一套將政區(qū)等第與官員能力進(jìn)行對(duì)應(yīng)的機(jī)制。

至嘉靖二十九年(1550),兵科給事中楊允繩上奏:“古者立郡縣之等,明銓序之品,所以人與地相適。今宜劑量政務(wù)繁簡(jiǎn)、地方邊腹、道里沖僻,列三等為銓除。中間或有請(qǐng)說(shuō)規(guī)避者,請(qǐng)痛加裁革。至于履任后,人才地方或未相宜,又有出于銓擬所不及者,仍申明舊例,令撫按官奏報(bào)改調(diào),則人才各適于用,銓擬漸趨于平矣?！?18)《明世宗實(shí)錄》卷三六三“嘉靖二十九年七月辛丑”條,《明實(shí)錄》第45冊(cè),第6463頁(yè)。從上奏內(nèi)容來(lái)看,楊允繩建議制定政區(qū)分等制度,以等第之不同決定官員的銓選,并明確提出根據(jù)政區(qū)政務(wù)繁簡(jiǎn)、地理位置以及道路沖僻的差異,分為三等銓除。楊氏的建議對(duì)明代政區(qū)分等制度的確定影響深遠(yuǎn),吏部議覆后得以推行。(19)〔明〕 涂山輯: 《新刻明政統(tǒng)宗》,《四庫(kù)禁毀書(shū)叢刊》史部第3冊(cè),北京出版社1997年版,第9頁(yè)。嘉靖四十五年(1566)十二月,隆慶帝登基,當(dāng)日所頒《登極詔》中重新申明吏部將天下府州縣統(tǒng)一品第的規(guī)定:

各處府州縣,大小、繁簡(jiǎn)、沖僻、難易不同,或逸而得譽(yù),或勞而速謗,既乖升黜之宜,遂起避趨之巧,士風(fēng)日壞,吏治不修。吏部通將天下府州縣逐一品第,定為上中下三等,遇該推升選補(bǔ),量才授任。各官考語(yǔ)獎(jiǎng)薦,同在優(yōu)列者,先盡上等府州縣升擢行取,次及中等,次及下等,不惟視等以為歲月之遲速,仍視等以為官資之高下。內(nèi)有以才優(yōu)才短更調(diào)者,各就中酌處。其各將官所任地方,兵部亦以邊腹沖緩分為三等,遇該升調(diào),照此施行。(20)《明穆宗實(shí)錄》卷一“嘉靖四十五年十二月壬子”條,《明實(shí)錄》第49冊(cè),第18頁(yè)。

隆慶《登極詔》中政區(qū)分等的標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)府州縣幅員廣狹、政務(wù)繁簡(jiǎn)、道路沖僻、治理難易四項(xiàng)指標(biāo),分為上、中、下三等。官員根據(jù)官缺等第推升選補(bǔ),考語(yǔ)較優(yōu)者先盡上等府州縣晉升,兵部也仿照此辦法以邊腹沖緩分為三等升調(diào)。

此后,吏部著手進(jìn)行府州縣等第的劃分。隆慶元年(1567)六月,吏科都給事中王治等人建議恢復(fù)地方繁簡(jiǎn)沖僻的舊制,吏部尚書(shū)楊博回復(fù):“本部遵奉明詔,已行各處撫按官查議,止據(jù)一二回咨前來(lái)……容臣等督率司屬,參以撫按官送到揭帖,編纂完日,恭呈御覽?！?21)〔明〕 楊博: 《蒲坂楊太宰獻(xiàn)納稿》卷三《覆都給事中王治條陳朝覲考察事宜疏》,張志江點(diǎn)校: 《楊博奏疏集》上冊(cè),上海古籍出版社2018年版,第265—267頁(yè)。由此來(lái)看,吏部劃分全國(guó)政區(qū)等第時(shí),也參考了各處撫按官員所奏報(bào)的府州縣繁簡(jiǎn)沖僻情況。同年八月,楊博向隆慶帝上呈了十三省府州縣等第情況,奏疏中稱(chēng):“將天下府州縣大小、繁簡(jiǎn)、沖僻、難易,細(xì)加查訪,逐一品第,又通行各處撫按官分別開(kāi)報(bào)。今已查理完備,呈乞具題,案呈到部?！倍舨繉?duì)政區(qū)等第的劃分標(biāo)準(zhǔn),“大率以邊方殘破、遠(yuǎn)方困憊、盜賊猖獗、災(zāi)沴頻仍、沖繁難支、刁疲難治為上,稍易者為中,易者為下”,并將十三省大致情況總括數(shù)語(yǔ),其府州縣列為上、中、下三等進(jìn)呈。又因府州縣形勢(shì)時(shí)有變化,吏部決定每十年厘定一次等第。但關(guān)于府州縣等第的詳細(xì)情況,奏疏中不見(jiàn)記載,只見(jiàn)有對(duì)各省繁簡(jiǎn)情況的總體概括。(22)〔明〕 楊博: 《蒲坂楊太宰獻(xiàn)納稿》卷五《奉詔酌擬郡邑繁簡(jiǎn)疏》,張志江點(diǎn)校: 《楊博奏疏集》上冊(cè),第323—329頁(yè)。

嘉靖、隆慶時(shí)期對(duì)政區(qū)等第的劃分標(biāo)準(zhǔn),一改元代及明初簡(jiǎn)單依據(jù)戶(hù)口或稅糧的做法,納入多種衡量因素,綜合考慮州縣的幅員、繁簡(jiǎn)、沖僻、難易程度。這也說(shuō)明,明朝中后期,隨著治理的復(fù)雜化,無(wú)論是僅以稅糧為依據(jù),或是單一標(biāo)準(zhǔn)下將政區(qū)劃分繁簡(jiǎn),均已無(wú)法滿(mǎn)足朝廷對(duì)地方管理的需要,政區(qū)分等標(biāo)準(zhǔn)必然走向細(xì)化。

與此同時(shí),按照《登極詔》的規(guī)定,兵部也需根據(jù)邊腹沖緩將“各將官所任地方”分為三等。定等的具體過(guò)程是由各鎮(zhèn)督撫將所管地方“開(kāi)具沖緩、畫(huà)圖貼說(shuō)”,隨后將等第情況開(kāi)報(bào)來(lái)部。根據(jù)兵部尚書(shū)霍冀所奏,因地方上報(bào)情況“或繁簡(jiǎn)失宜,或該載未盡,又經(jīng)咨駁,務(wù)求允當(dāng)”,所以這一過(guò)程往返耗費(fèi)時(shí)日頗多。直至隆慶三年(1569)十二月,霍冀等人才將記載邊地等第的《九邊圖說(shuō)》呈上,根據(jù)九邊地方情況分為極沖、次沖、又次沖、稍緩四種,用以推升將領(lǐng),并規(guī)定每三年修正一次。(23)〔明〕 霍冀: 《九邊圖說(shuō)》,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏,中華古籍資源庫(kù)[2021-10-25],http://read.nlc.cn/thematDataSearch/toGujiIndex。

隆慶以后,政區(qū)分等與官員選任是怎樣具體執(zhí)行,又如何發(fā)展變化?相關(guān)史料雖然偏少,但筆者仍在萬(wàn)歷六年(1578)吏部尚書(shū)王國(guó)光的一份奏疏中找到些許線索。王國(guó)光上奏條陳吏治時(shí),其中一項(xiàng)即“別繁簡(jiǎn)”。奏疏中提及先前吏部奉旨劃分地方繁簡(jiǎn),以此作為官員考核、升遷的依據(jù)。萬(wàn)歷皇帝認(rèn)為政區(qū)分等“原系祖宗舊規(guī),在今尤為要?jiǎng)?wù)”,所以令各撫按官“分款注擬”,明確開(kāi)報(bào),又令吏部再加斟酌,題請(qǐng)施行。而其中政區(qū)繁簡(jiǎn)有變化者,亦令隨時(shí)開(kāi)報(bào)。王氏稱(chēng):“今各處報(bào)到已多,正宜及時(shí)甄別,合無(wú)將府州縣地方逐一再加定擬,某繁某簡(jiǎn)照舊分為上中下三等”,分等依據(jù)“大約以沖而疲者為極難,或沖或疲者次之”,遇有員缺,則挑選賢能之人擔(dān)任官職。(24)〔明〕 王國(guó)光: 《司銓奏草》卷一《條議吏治疏》,明萬(wàn)歷刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。

從王國(guó)光的奏疏看,吏部又重新統(tǒng)一制定政區(qū)等第。而該奏疏為萬(wàn)歷六年三月所奏,此時(shí)“各處報(bào)道已多”,說(shuō)明大致從萬(wàn)歷五年末(1577)至六年初,吏部已奉旨讓各地上報(bào)府州縣情況。隆慶元年吏部尚書(shū)楊博定政區(qū)等第,至萬(wàn)歷五年恰為第十年,可見(jiàn)吏部確實(shí)有每十年重新厘定政區(qū)等第之舉。真水康樹(shù)曾質(zhì)疑過(guò)隆慶朝將政區(qū)分為上、中、下三等的制度并未真正實(shí)行(25)[日] 真水康樹(shù): 《明清地方行政制度研究》,北京燕山出版社1997年版,第121頁(yè)。,但從王氏的奏疏來(lái)看,政區(qū)分等制度實(shí)際執(zhí)行過(guò)。

二、 文獻(xiàn)所見(jiàn)明代政區(qū)等第情況

早在隆慶年間吏部定政區(qū)繁簡(jiǎn)之前,文選郎中夏良勝就撰寫(xiě)《統(tǒng)官志》,記載各地郡縣繁簡(jiǎn)情況,以便吏部銓選。其后,明代其他地理類(lèi)或官制類(lèi)文獻(xiàn)也延續(xù)這一著錄內(nèi)容。(26)〔明〕 鄭曉: 《吾學(xué)編》卷六一《皇明地理述上卷》,《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第425冊(cè),上海古籍出版社2002年版,第51頁(yè)。。但《寰宇通志》《大明一統(tǒng)志》等地理總志和《明史·地理志》對(duì)政區(qū)等第并未記載,《大明會(huì)典》《吏部職掌》等記載吏部典章制度的文獻(xiàn)也未涉及相關(guān)內(nèi)容。就筆者所見(jiàn),《廣輿圖》《方輿勝略》《皇輿考》《廣皇輿考》《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》《圖書(shū)編》《匯輯輿圖備考》《皇明職方地圖》這八種明代文獻(xiàn)中比較全面地記載了府州縣等第,但略有差異。

上述文獻(xiàn)對(duì)政區(qū)等第的記載主要包括兩方面的內(nèi)容,一是將府州縣分為“上、中、下”三等,這種記載見(jiàn)于《廣輿圖》《方輿勝略》《皇明職方地圖》。一是對(duì)各府州縣大小、繁簡(jiǎn)、沖僻、難易等情況的考訂,大致以“沖”“僻”“淳”“簡(jiǎn)”“煩”“民貧”“多盜”“賦重”“難治”等文字組合,以表示府州縣的各方面情況與治理難易程度。如北直隸順天府為“民貧賦重、丁少差多、繁劇難治”,保定府雄縣為“水沖為患”,真定府真定縣為“貧沖煩”等。除《方輿勝略》外,其余七種文獻(xiàn)均記載這一內(nèi)容,但在表述上各有異同。(27)另: 顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》所附《輿圖要覽》中各府州縣下也記載有州縣的繁簡(jiǎn)沖僻情況。

羅洪先《廣輿圖》根據(jù)元代朱思本《輿地圖》編纂而成,有學(xué)者推斷其初刻時(shí)間應(yīng)在嘉靖三十二年(1553)至三十六年(1557)間。(28)任金城: 《〈廣輿圖〉的學(xué)術(shù)價(jià)值及其不同的版本》,《文獻(xiàn)》1991年第1期?！稄V輿圖》成書(shū)后廣為流傳,明末所纂的地理類(lèi)文獻(xiàn)大都受其影響。(29)成一農(nóng): 《經(jīng)典的塑造與歷史的書(shū)寫(xiě)——以〈廣輿圖〉為例》,《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。經(jīng)對(duì)比可知,《廣輿圖》保存至今的不同版本對(duì)明代政區(qū)等第的記載略有差異,可分為兩套系統(tǒng): 目前所見(jiàn)最早的版本為嘉靖三十四年(1555)前后初刻本(30)《廣輿圖全書(shū)》(國(guó)家圖書(shū)館藏初刻本),西安地圖出版社2012年版。,其后又有嘉靖三十七年(1558)南京十三道監(jiān)察御史重刻本(31)〔明〕 羅洪先: 《廣輿圖》,明嘉靖三十七年刻本,美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館藏,Library of Congress[2021-10-25],https://www.loc.gov/item/2008623187/。,這兩個(gè)版本的政區(qū)等第記載一致;而嘉靖四十五年韓君恩刻本(32)〔明〕 羅洪先: 《廣輿圖》,明嘉靖四十五年本,美國(guó)哈佛燕京圖書(shū)館藏,Curiosity Collections[2021-10-25],https://curiosity.lib.harvard.edu/chinese-rare-books/catalog/49-990086249620203941。、萬(wàn)歷七年(1579)錢(qián)岱刻本(33)〔明〕 羅洪先: 《廣輿圖》,明萬(wàn)歷七年錢(qián)岱刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。、清嘉慶四年(1799)章學(xué)濂刻本(34)〔明〕 羅洪先: 《廣輿圖》,清嘉慶四年章學(xué)濂刻本,王自強(qiáng)編: 《明代輿圖綜錄》第3冊(cè),星球出版社2007年版。對(duì)政區(qū)等第的記載一致,為另一套系統(tǒng),與早期的兩個(gè)刻本略有差別(35)此外,《廣輿圖》還有另外兩個(gè)刻本,分別為嘉靖四十年胡松刻本、嘉靖四十三年吳季源刻本,筆者目前尚未看到。。當(dāng)前研究涉及明代政區(qū)分等制度時(shí),多以《廣輿圖》所載政區(qū)等第展開(kāi)分析,但此書(shū)中有關(guān)政區(qū)等第記載的史料來(lái)源尚不清楚。由于《廣輿圖》初刻時(shí)間在嘉靖三十二年至三十六年間,故其所載政區(qū)等第似當(dāng)為嘉靖二十九年楊允繩所奏定。但隆慶《登極詔》又重新令吏部制定政區(qū)等第,故嘉靖二十九年楊氏的建議是否實(shí)際執(zhí)行,尚值得懷疑。(36)靳生禾、師道剛《中國(guó)古地理文獻(xiàn)中地方等第芻議》一文中認(rèn)為《廣輿圖》在府州縣下記載“上、中、下”表示田糧多少(《歷史地理》第10輯,第310—323頁(yè))。周振鶴認(rèn)為《廣輿圖》此處記載是根據(jù)政區(qū)繁簡(jiǎn)劃分的等第(周振鶴: 《地方行政制度志》,第316頁(yè))。成一農(nóng)也認(rèn)為這是表示政區(qū)等級(jí)(成一農(nóng): 《〈廣輿圖〉史話》,國(guó)家圖書(shū)館出版社2017年版,第41—43頁(yè))。

其他七種文獻(xiàn)成書(shū)年代均在《廣輿圖》之后,部分文獻(xiàn)是在參考《廣輿圖》的基礎(chǔ)上編纂而成,有些甚至與《廣輿圖》記載的政區(qū)等第完全一致。程百二等人所撰《方輿勝略》,凡例中載“《一統(tǒng)志》止載郡邑沿革,而不及稅糧與州邑上中下,茲則載稅糧之?dāng)?shù),間入上下郡以該中”(37)〔明〕 程百二等: 《方輿勝略》,明萬(wàn)歷三十八年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。。其中,“上、中、下”與《廣輿圖》所載有一定差別,如《廣輿圖》將每等細(xì)分為四等,上等有“上、上上、上中、上下”,但《方輿勝略》只有“上、中、下”三等。陳祖綬所編《皇明職方地圖》與《廣輿圖》韓君恩刻本相同,但《皇明職方地圖》中府州縣“上、中、下”存在部分缺失。(38)〔明〕 陳祖綬: 《皇明職方兩京十三省地圖表》,明崇禎刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。嘉靖三十六年成書(shū)的張?zhí)鞆?fù)《皇輿考》,對(duì)府州縣地理情況的文字描述與《廣輿圖》完全一致,然未記載“上、中、下”。(39)〔明〕 張?zhí)鞆?fù): 《皇輿考》,《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第166冊(cè),1996年。張?zhí)鞆?fù)后人增補(bǔ)刊行的《廣皇輿考》,不僅府州縣情況的描述性文字發(fā)生變化,而且增補(bǔ)了《廣輿圖》《皇輿考》中某些缺失的政區(qū)地理情況,但概括較為簡(jiǎn)短,如“僻簡(jiǎn)”“僻瘠”“僻悍”等。(40)〔明〕 張?zhí)鞆?fù)撰,張?jiān)碓鰪V,張汝霖、張汝懋訂: 《廣皇輿考》,明天啟刻本,哈佛大學(xué)燕京圖書(shū)館藏,Curiosity Collections[2021-10-25],https://curiosity.lib.harvard.edu/chinese-rare-books/catalog/49-990077608260203941。章潢所輯《圖書(shū)編》中,各府州縣不載“上、中、下”,對(duì)地理情況的描述總體上與《廣輿圖》較為接近,個(gè)別記載稍有差異。(41)〔明〕 章潢編: 《圖書(shū)編》,《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》子部第274冊(cè),1974年。崇禎六年(1633)潘光祖所輯《匯輯輿圖備考》與萬(wàn)歷四十一年(1613)刻本《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》均不載府州縣“上、中、下”,描述政區(qū)情況的文字雖與《廣輿圖》不同,但也較為相似。(42)〔明〕 潘光祖、李云翔輯: 《匯輯輿圖備考全書(shū)》,《四庫(kù)禁毀書(shū)叢刊》史部第22冊(cè),北京出版社1997年版;《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》,明萬(wàn)歷四十一年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。

《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《大明官制》”)現(xiàn)存多個(gè)版本,如嘉靖二十年(1541)刻本(43)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》,明嘉靖二十年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。、萬(wàn)歷十四年(1586)寶善堂刻本(44)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》,《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第260冊(cè),齊魯書(shū)社1996年版。、萬(wàn)歷四十一年寶善堂刻本(45)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》,明萬(wàn)歷四十一年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。等。其中,嘉靖二十年刻本未記載政區(qū)繁簡(jiǎn)情況。萬(wàn)歷十四年寶善堂刻本“重修凡例”中記載:“舊本原無(wú)郡邑沖僻、錢(qián)谷盈縮之目,隆慶元年八月題準(zhǔn)《新定地里繁簡(jiǎn)考》,深裨時(shí)政,逐款附入,以廣傳覽”,此處“隆慶元年八月題準(zhǔn)《新定地里繁簡(jiǎn)考》”反映的應(yīng)是隆慶元年吏部所定政區(qū)等第。

《繁簡(jiǎn)考》在顧炎武《肇域志》《天下郡國(guó)利病書(shū)》中皆有提及,《脈望館書(shū)目》《趙定宇書(shū)目》中也有收錄。(46)〔明〕 趙琦美: 《脈望館書(shū)目》,清刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏;〔明〕 趙用賢: 《趙定宇書(shū)目》,上海古籍出版社2005年版,第31頁(yè)。萬(wàn)歷三十四年(1606)吏部的奏疏中也提及,“以后臣部將各省直府州縣,逐一分別,刻《繁簡(jiǎn)考》,進(jìn)呈御覽,皆以平衡選法,維新吏治,今書(shū)尚在”(47)〔明〕 董其昌輯: 《神廟留中奏疏匯要》卷八《吏部》,《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第470冊(cè),第210—211頁(yè)。,說(shuō)明隆慶元年吏部確定政區(qū)等第后,刻《繁簡(jiǎn)考》一書(shū)用以定官員升降。而《大明官制》所附《繁簡(jiǎn)考》,只記載了各省的總體情況以及各府州縣的繁簡(jiǎn)情況,未記載政區(qū)劃分上中下三等。之所以如此,筆者認(rèn)為原因或有二: 一是刻《繁簡(jiǎn)考》時(shí)并未將政區(qū)“上、中、下”三等收入書(shū)中,而是秘藏于吏部,用于吏部作為官員選任升調(diào)的依據(jù);二是政區(qū)“上、中、下”三等在實(shí)際執(zhí)行中可能不是十分徹底,所以增補(bǔ)《大明官制》時(shí)并未將此內(nèi)容收入。

三、 府州縣“繁簡(jiǎn)”情況及其空間分布

明代對(duì)政區(qū)等第的記載雖見(jiàn)于以上八種文獻(xiàn),但可以肯定的是,《大明官制》所載政區(qū)“繁簡(jiǎn)”情況來(lái)源于官方,更為可靠,故筆者對(duì)《大明官制》所載政區(qū)“繁簡(jiǎn)”情況展開(kāi)分析。(48)真水康樹(shù)曾對(duì)《大明官制》中記載有關(guān)政區(qū)情況的文字進(jìn)行分析,并對(duì)文字間的關(guān)系展開(kāi)討論。(《明代地方行政情況的定性分析: 以〈大明官制〉為線索》,新潟大學(xué)環(huán)日本海研究會(huì)主編: 《環(huán)日本海論叢》第7號(hào),1995年)根據(jù)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有府141個(gè),州201個(gè)(直隸州23個(gè),屬州178個(gè))、縣1 140個(gè)(49)此處統(tǒng)計(jì)時(shí)不包括宣慰司、長(zhǎng)官司、土府、土州、土縣、衛(wèi)所等。?！洞竺鞴僦啤吩谟涗浾^(qū)情況時(shí),以“沖”“僻”“事繁”“事簡(jiǎn)”“民?！薄懊翊尽薄霸A多”“多盜”等文字組合起來(lái),如山西大同府“藩封,軍門(mén)駐扎,近邊,虜寇出沒(méi)不常,兵馬錢(qián)糧聚屯,地沖,民疲,繁難”,對(duì)政區(qū)有關(guān)情況的記載十分豐富。隆慶元年吏部尚書(shū)楊博定政區(qū)繁簡(jiǎn)時(shí),根據(jù)“邊方殘破”“遠(yuǎn)方困憊”“盜賊猖獗”“災(zāi)沴頻仍”“沖繁難支”“刁疲難治”六種標(biāo)準(zhǔn)用以定“上、中、下”三等。筆者根據(jù)《大明官制》所載政區(qū)情況,大致歸納為十類(lèi)(表1),與楊博所定標(biāo)準(zhǔn)基本相同,只是更加細(xì)化。

表1 《大明官制》所載政區(qū)“繁簡(jiǎn)”情況

(一) 道路沖僻

從數(shù)量上來(lái)看,朝廷對(duì)政區(qū)是否處于要沖之地十分重視,《大明官制》所載1 482個(gè)府州縣中,有1 067個(gè)記載了道路沖僻情況,是記載政區(qū)情況中最常用的一項(xiàng)分類(lèi)。其中帶“沖”字的政區(qū)有486個(gè),帶“僻”字的有581個(gè)(表2)。如圖1所示,帶“沖”字政區(qū)的地域分布與明代的驛路分布呈現(xiàn)出較高的一致性。(50)參見(jiàn)楊正泰: 《明代驛站考》,“明代驛路圖”,上海古籍出版社2006年版。以北直隸為例,從順天府向南有兩條驛路: 一條沿涿州、保定府、真定府、趙州、順德府至河南彰德府,此條驛路至真定府處時(shí)又有一條驛路向西進(jìn)入山西境內(nèi);另一條驛路向南沿著運(yùn)河沿線,經(jīng)河間府、景州進(jìn)入山東德州,再經(jīng)徐州、揚(yáng)州府、蘇州府到達(dá)杭州府。又如帶“沖”字的政區(qū)在河南境內(nèi)呈“大”字形的分布形態(tài),開(kāi)封、河南等府皆是地沖之地,“開(kāi)封、河南、懷慶、衛(wèi)輝、彰德五郡,沖煩雖同”(51)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》卷二《河南》,明萬(wàn)歷四十一年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。,可見(jiàn),帶“沖”字的政區(qū),主要分布在交通要道上。

圖1 “沖”字的政區(qū)分布

表2 《大明官制》所載不同層級(jí)政區(qū)“繁簡(jiǎn)”情況的數(shù)量

(二) 民情風(fēng)俗

《大明官制》中有889個(gè)政區(qū)記載了與“民情風(fēng)俗”相關(guān)的內(nèi)容,這里“民情風(fēng)俗”主要包含政區(qū)帶有“民淳”“民饒”“民刁”“民疲”等文字。其中,記載民風(fēng)刁疲的政區(qū)共計(jì)455個(gè),民風(fēng)淳樸的政區(qū)共計(jì)272個(gè),民貧之地有98個(gè),民饒之地有64個(gè)。被朝廷認(rèn)為是民風(fēng)刁疲的地區(qū),一般治理較為困難,從全國(guó)的分布來(lái)看(圖2),民風(fēng)刁疲主要有以下幾個(gè)集中分布區(qū)域: 北直隸、南直隸,即全國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)重心區(qū)域;山西、陜西、河南、浙江等省的省城附近地區(qū);省域交界處,如山西、陜西與河南等省域交界地帶;山東、江西中部地區(qū),如山東省濟(jì)南、兗州、青州等府,多為民風(fēng)頑悍之地,“濟(jì)、兗、東患在役重,其民頑,輕于流移;青、萊、登、患在賦煩,其民悍,敢于武斷”(52)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》卷二《山東》,明萬(wàn)歷四十一年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。。而民風(fēng)淳樸之地,主要分布在河南開(kāi)封、南陽(yáng)二府,陜西漢中府,四川保寧府等。

圖2 “民風(fēng)刁?！钡恼^(qū)分布與點(diǎn)密度

(三) 政務(wù)繁簡(jiǎn)

《大明官制》記載政務(wù)繁簡(jiǎn)情況的府州縣共計(jì)821個(gè),其中政區(qū)帶“繁”字的有460個(gè),帶有“簡(jiǎn)”字的有361個(gè)。全國(guó)“繁”字集中的政區(qū)主要分布在江南一帶(圖3),“南都根本重地,應(yīng)天役重賦繁,頗為難治。蘇、松、常均稱(chēng)煩劇,蘇為最,松次之,常又次之”;其次,北直隸順天府附近“繁”字政區(qū)分布也十分集中,“畿甸重地,根本系焉”(53)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》卷一《南直隸》,明萬(wàn)歷四十一年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。。山東濟(jì)南府、青州府以及陜西關(guān)中地區(qū)、四川成都府附近地區(qū),均被朝廷視為政務(wù)繁忙之地。

圖3 “繁”字的政區(qū)分布與點(diǎn)密度

(四) “盜賊出沒(méi)”

《大明官制》記載有關(guān)盜賊情況的政區(qū)共351個(gè),主要包括“盜”“寇”“虜患”“倭患”等。從全國(guó)的分布情況看(圖4),主要有以下幾處較為集中的區(qū)域。一是東南沿海地區(qū),如浙江、福建、廣東三省,主要因?yàn)槊鞔睾５貐^(qū)倭患十分嚴(yán)重: 浙江“東則寧、紹、臺(tái)、溫,西則杭、嘉、湖諸郡,橫被蹂躪,以故增兵置師,加賦給餉,視昔數(shù)倍”(54)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》卷三《浙江》,明萬(wàn)歷四十一年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。,福建“僻在南服,昔稱(chēng)沃壤。頃緣島夷入犯,山寇內(nèi)攻,地方荼毒極矣”(55)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》卷四《福建》,明萬(wàn)歷四十一年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。,廣東“介嶺海間,昔稱(chēng)饒富,然地遠(yuǎn)法疏,官多黷貨,以致山海諸寇聯(lián)蹤嘯聚,師旅繁興,民之殘疲既甚”(56)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》卷四《廣東》,明萬(wàn)歷四十一年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。。二是北部沿邊地區(qū),如陜西、山西二省北部,尤其是陜西延安、山西大同二府: 延安府“密連邊陲,時(shí)有寇警”,大同府“逼臨虜穴,最苦侵暴”。三是南直隸、江西、河南等地,盜賊較多: 如江西省,“南、贛密邇閩廣,巢寇時(shí)發(fā),而贛當(dāng)其沖,故軍門(mén)兵備參將在焉。饒州南枕彭蠡、九江,東據(jù)上流,江湖水寇四出為患……撫州訟繁多盜……袁州界湖,土民時(shí)有爭(zhēng)奪,處置為難,故江湖水寇當(dāng)責(zé)撫臣,南贛山寇當(dāng)責(zé)督臣”(57)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》卷三《江西》,明萬(wàn)歷四十一年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。。

(五) 賦役錢(qián)糧

《大明官制》記載有關(guān)賦役錢(qián)糧的政區(qū)共294個(gè)。“賦役錢(qián)糧”較重的政區(qū)分布(圖5),一是集中于運(yùn)河沿線地區(qū),如順天、應(yīng)天二府,“順天役賦并繁”,“應(yīng)天役重賦繁”。南直隸鳳陽(yáng)、淮安、蘇州三府以及山東兗州府差役繁重,“鳳陽(yáng)地廣大荒,與淮北一帶,不困賦而困役”(58)《大明一統(tǒng)文武諸司衙門(mén)官制》卷一《南直隸》,明萬(wàn)歷四十一年刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。。二是集中于江西地區(qū),明代所征秋糧稻米主要來(lái)自南方,除南直隸、浙江外,江西征收最多。(59)梁方仲編著: 《中國(guó)歷代戶(hù)口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》,上海人民出版社1980年版,第332頁(yè)。江西省內(nèi)主要集中在吉安府,吉安府下轄泰和、吉水、廬陵、永豐、安福等縣,賦役尤重。而錢(qián)糧征收困難、常年拖欠之地(圖6),主要集中在南直隸南部、江西北部,此處為重賦之地。北直隸南部、河南北部的府州縣也多糧欠,尤其河南府以及下轄孟津、宜陽(yáng)、登封、新安、澠池五縣糧多逋負(fù)。

圖5 “賦役錢(qián)糧”繁重的政區(qū)分布與點(diǎn)密度

圖6 “糧欠”的政區(qū)分布

此外,地理位置、土地饒瘠、官兵駐扎、治理難易程度以及水旱災(zāi)害等也是朝廷的考慮因素。如承天府、鳳陽(yáng)府、昌平州為皇家陵寢重地,軍備駐扎,事務(wù)較繁。山西大同府,“藩封、軍門(mén)駐扎,近邊,虜寇出沒(méi)不常,兵馬錢(qián)糧聚屯”,為治理繁難之地。南直隸徐州直隸州為“南北咽喉”“水陸交馳”,不僅有兵備駐扎,又有戶(hù)部管糧分司駐扎于此,為“極繁”之地等。

四、 官缺繁簡(jiǎn)與官員選任

明代政區(qū)分等制度的出臺(tái),本就是為官員選任而設(shè)計(jì),以便量才授官。官員考核時(shí),“以事之繁簡(jiǎn),與歷官之殿最,相參互核,為等第之升降”(60)《明史》卷七一《選舉三》,中華書(shū)局1974年版,第1722頁(yè)。。正德八年(1513)規(guī)定,撫按等官考察官員時(shí),若有才力不及者,奏請(qǐng)調(diào)至閑散衙門(mén)、教職或簡(jiǎn)僻州縣。(61)《大明會(huì)典》卷五《吏部·改調(diào)》,《元明史料叢編·第二輯》,文海出版社1985年版,第116頁(yè)。隆慶四年(1570)進(jìn)一步規(guī)定,“考察官員,不分方面有司,若才力不勝繁劇,猶堪以原職調(diào)用者,擬調(diào)簡(jiǎn)僻地方;若原非繁劇,不堪以原職調(diào)用者,擬調(diào)閑散衙門(mén);其跡涉瑕疵,尚未大著者,擬降級(jí);或才力不宜有司,文學(xué)猶堪造士者,擬改教;若先經(jīng)調(diào)簡(jiǎn),再考不及者,即擬罷軟”(62)《大明會(huì)典》卷一三《吏部·朝覲考察》,《元明史料叢編·第二輯》,第236頁(yè)。。而且調(diào)簡(jiǎn)官員,必須以地方政務(wù)之繁簡(jiǎn)為標(biāo)準(zhǔn),“若地方緊要,即小省不得輕授,若事務(wù)稍簡(jiǎn),即大省亦得間”(63)⑥⑨ 〔明〕 王國(guó)光: 《司銓奏草》卷一《條議吏治疏》,明萬(wàn)歷刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。。此外,遇到官缺繁簡(jiǎn)與官員個(gè)人能力不相匹配時(shí),可以繁簡(jiǎn)互調(diào),“凡外官以繁簡(jiǎn)互調(diào),如才堪治繁,見(jiàn)任偏僻,及堪治簡(jiǎn),見(jiàn)任繁劇,地方撫按官奏請(qǐng)酌量更調(diào),或俱無(wú)可取,不堪更調(diào)者,起送赴部別用”(64)《大明會(huì)典》卷五《吏部·改調(diào)》,第116頁(yè)。。而且官員在列俸、升遷行取時(shí),繁簡(jiǎn)不得并論,“其列俸也,繁與繁序簡(jiǎn)者,不得同焉;其升遷行取也,繁與繁論簡(jiǎn)者,不得擬焉”⑥。至萬(wàn)歷八年(1580),吏科給事中張鼎思建議在行取官員時(shí),“繁與繁論,簡(jiǎn)與簡(jiǎn)論,因地考人,隨人授職”,并且“考地方繁簡(jiǎn)以別才能、審器,識(shí)優(yōu)劣以定品格,酌議行取考選之時(shí),仍分為三等”。官員考選繁而上等為科道,次為部屬,簡(jiǎn)而上等為科道、部署,次為府佐州正等官。(65)〔明〕 王國(guó)光: 《司銓奏草》卷二《覆給事中張鼎思精別行取官員疏》,明萬(wàn)歷刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。

筆者在上文中推測(cè)《大明官制》不載政區(qū)“上、中、下”三等,或因秘藏吏部,或因三等制度執(zhí)行不夠徹底。在翻閱明代史料時(shí),發(fā)現(xiàn)府州縣官員的升調(diào)多是根據(jù)政區(qū)的“繁”與“簡(jiǎn)”,但并不提及政區(qū)“上、中、下”三等。如萬(wàn)歷六年,山東巡撫趙賢、巡按御史王藻上疏,認(rèn)為濟(jì)寧州沖繁難治,請(qǐng)求將濟(jì)寧州知州羅文煒“以繁調(diào)簡(jiǎn)”至寧海州,同時(shí)將寧海州知州蘇惟肖“以簡(jiǎn)調(diào)繁”至濟(jì)寧州。根據(jù)《大明官制》的記載,濟(jì)寧州“河道駐扎,水陸要沖,事煩民疲”,寧海州則為“繁?！薄?66)〔明〕 王國(guó)光: 《司銓奏草》卷五《覆山東巡撫趙賢等議調(diào)有司疏》,明萬(wàn)歷刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。根據(jù)萬(wàn)歷六年吏部奏疏中政區(qū)分等標(biāo)準(zhǔn),即“大約以沖而疲者為極難,或沖或疲者次之”⑨,濟(jì)寧州既“沖”又“?！?寧海州僅“繁疲”,可以推斷濟(jì)寧州為“繁”,寧海州為“簡(jiǎn)”。

萬(wàn)歷初,潘季馴任江西巡撫時(shí)更調(diào)知縣,認(rèn)為寧都縣“甚煩”,南康縣“當(dāng)水陸之沖,最號(hào)煩難”,二縣“俱為山邑,向稱(chēng)難治……民俗黠悍,錢(qián)糧逋負(fù)”?，F(xiàn)寧都縣知縣徐廷棟、南康縣知縣許楩才力不支;而龍南縣知縣王繼孝“才守俱優(yōu),堪治煩劇”,崇義縣知縣鄧璇“操持既慎,經(jīng)理素優(yōu)”,龍南、崇義二縣,“蕞爾小邑,僻在一隅,事簡(jiǎn)訟稀,頗稱(chēng)易治”。因此,潘季馴分別將寧都與龍南、南康與崇義二縣知縣對(duì)調(diào)。(67)〔明〕 潘季馴: 《潘司空奏疏》卷六《更調(diào)縣令疏》,《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》史部第189冊(cè),第126頁(yè)。又周孔教總督河道時(shí),祥符、安陽(yáng)二縣知縣出缺,亟須擇官補(bǔ)充。“祥符設(shè)居省會(huì),最稱(chēng)煩劇,而安陽(yáng)京省孔道,兼以藩府同城,蓋素號(hào)難治者”,一般若遇到“沖要”之縣出缺,會(huì)于附近簡(jiǎn)僻之縣選擇合適人選更調(diào)。新蔡縣知縣甕幼金“操持最稱(chēng)嚴(yán)謹(jǐn),才猷更兼敏練”,堪以調(diào)補(bǔ)祥符;鄢陵縣知縣何爾健“剸割雅宜,盤(pán)錯(cuò)執(zhí)持,不避豪強(qiáng)”,堪以調(diào)補(bǔ)安陽(yáng)。(68)〔明〕 周孔教: 《周中丞奏疏·中州疏稿》卷三《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第481冊(cè),第294—295頁(yè)。表3羅列了相關(guān)例證。

表3 官缺繁簡(jiǎn)舉例

以上各地巡撫對(duì)屬縣“繁簡(jiǎn)”情況的描述,與《大明官制》中的記載較為一致,只是明代官方似有一份官缺繁簡(jiǎn)名單。(69)和田正廣曾通過(guò)《大明官制》《廣輿圖》與知縣出身來(lái)推斷政區(qū)為繁缺還是簡(jiǎn)缺。(參見(jiàn)[日] 和田正廣: 《明代の地方官ポストにおける身分制序列に關(guān)する一考察 : 縣缺の淸代との比較を通じて》,《東洋史研究》1985年44卷1號(hào))若根據(jù)吏部劃分標(biāo)準(zhǔn),以“沖而?！闭邽闃O難,也就是為“繁”之政區(qū)。從各省府州縣帶“沖”“疲”二字在省內(nèi)占比(圖7)來(lái)看,江西、陜西、南直隸“繁”之政區(qū)較多,江西、南直隸水系眾多,濱江帶河,又為重賦之地,民疲事繁,治理較為困難。陜西“內(nèi)綜八郡,外控三邊”,而沿邊多沖疲之地。廣西、云南等省“繁”之政區(qū)數(shù)量較少,是因廣西、云南雖多“猺夷”,但地僻事簡(jiǎn),在朝廷看來(lái)相對(duì)其他地區(qū)易于治理。萬(wàn)歷九年(1581),吏部尚書(shū)王國(guó)光復(fù)江西巡按陳世寶之疏,提到“各巡按將教官用心考核,歲貢出身者照常造報(bào),舉人出身應(yīng)升民牧者,分別明注應(yīng)任繁簡(jiǎn),或僅堪極簡(jiǎn)通判與閑散衙門(mén)”(70)〔明〕 王國(guó)光: 《司銓奏草》卷五《覆江西巡按陳世寶劾有司官員疏》,明萬(wàn)歷刻本,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏。。由上來(lái)看,明代在官員選任中,官缺的繁、簡(jiǎn)更起決定性作用。

圖7 各省帶“沖”“?！倍值恼^(qū)比例

萬(wàn)歷五年(1577),吏部尚書(shū)王國(guó)光重新厘定等第。萬(wàn)歷二十二年,孫丕揚(yáng)擔(dān)任吏部尚書(shū),為規(guī)避官員選任中行賄請(qǐng)托、官員徇私現(xiàn)象,行掣簽之法。掣簽,即通過(guò)抽簽的方式進(jìn)行任官,先是用于急選、大選,后擴(kuò)展至揀選、教職、推升等常選缺的選任之中。(71)詳見(jiàn)張榮林: 《明代文官選任之研究》,登文書(shū)局1983年版,第93—105頁(yè);劉渝龍: 《明后期掣簽法述論》,《江西社會(huì)科學(xué)》1996年第10期;魏丕信: 《創(chuàng)立、沖突和常規(guī)化——1594—1700年的掣簽授官制》,《中國(guó)學(xué)術(shù)》2001年第3輯;潘星輝: 《承襲背后的割斷——從“掣簽法”看明、清制度的嬗變》,《中國(guó)學(xué)術(shù)》2002年第2輯。掣簽之法最初按照南五省、北五省、中五省分三個(gè)簽筒,將應(yīng)選之缺書(shū)于各簽之上,使南人掣南、北人掣北、中人掣中(72)〔明〕 王圻: 《續(xù)文獻(xiàn)通考》卷八七《職官考》,《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》子部第185冊(cè),第543頁(yè)。。其后,又提議分東、西、南、北四筒(73)〔明〕 談遷著,張宗祥校點(diǎn): 《國(guó)榷》卷八七,中華書(shū)局1958年版,第4810頁(yè)。。

萬(wàn)歷二十六年(1598),河南道御史黃紀(jì)賢奏稱(chēng),“一二年來(lái)偶欲避遠(yuǎn)嫌疑,遂定為一切擲簽之法,凡大選、急選、推升、降除,諸有司雜職,才不問(wèn)偏全,年不問(wèn)老壯,事不問(wèn)煩簡(jiǎn),地不問(wèn)沖僻,土俗民情、事體時(shí)勢(shì)不問(wèn)相宜否,惟簽是憑”(74)〔明〕 董其昌輯: 《神廟留中奏疏匯要》卷八《吏部》,《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第470冊(cè),第224—225頁(yè)。。掣簽授官的原則,與之前根據(jù)政區(qū)情況差異進(jìn)行官員選任截然相反: 掣簽并未將官員與官缺的人地相宜放在首位,而是將官員的選派置于個(gè)人運(yùn)氣之上,從而保障機(jī)會(huì)均等。因此,掣簽法的施行必然伴隨一些弊端。掣簽不能量才授官,與選法背戾,往往使得人地難以相宜,造成官員改調(diào)頻繁,“有宜簡(jiǎn)僻而授以煩沖,有堪煩劇而授以偏簡(jiǎn),縱不為地方計(jì),亦非所以全器使惜人材也。此似與任大責(zé)重者尤不便焉,故有一履任而輒為請(qǐng)調(diào)者矣”(75)〔明〕 朱吾弼、李云鵠等輯: 《皇明留臺(tái)奏議》卷一〇《用人類(lèi)》,《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第467冊(cè),第504頁(yè)。。

從掣簽之法創(chuàng)立之始,便受到朝中大臣不斷爭(zhēng)論。萬(wàn)歷三十四年正月,浙江道御史蕭淳建議“知縣以上宜憑部選,先論道路遠(yuǎn)近,以省津送之勞,次論人地相宜,以求職業(yè)之舉。至州縣佐雜職等官,流品既多,奸弊易滋,仍宜抽簽以公選法”(76)《明神宗實(shí)錄》卷四一七“萬(wàn)歷三十四年正月丙申”條,《明實(shí)錄》第61冊(cè),第7881頁(yè)。。同年五月,吏部上疏請(qǐng)求“復(fù)選法”,廢除掣簽法,恢復(fù)根據(jù)州縣等第進(jìn)行官員選任:

前件臣等看得急,大選掣簽,乃萬(wàn)歷二十二年臣部題請(qǐng)事例。原其初意,本為革弊而設(shè),相沿既久,有未便。蓋聽(tīng)選各官,出身有正雜,材品有高下,人地各有所宜,煩簡(jiǎn)各有所稱(chēng)。選陬遠(yuǎn)方,不容不酌量,孤行單缺,不容不調(diào)劑。自此以外,悉聽(tīng)掣簽……查得嘉靖年間,給事中楊允繩上言: 古者立郡縣之等,明銓序之品,在劑量政務(wù)繁簡(jiǎn),地方邊腹、道里沖僻,列三等。請(qǐng)托規(guī)避,痛加裁抑,則賢才各適于用,銓擬自歸于平。以后臣部將各省直府州縣逐一分別,刻《繁簡(jiǎn)考》,進(jìn)呈御覽,皆以平衡選法,維新吏治,今書(shū)尚在。先臣禮部尚書(shū)余繼登常言,選法莫善楊允繩之疏,莫不善于掣簽之法。今日選務(wù),上考祖制,下稽輿情,委宜復(fù)舊。(77)〔明〕 董其昌輯: 《神廟留中奏疏匯要》卷八《吏部》,《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第470冊(cè),第210—211頁(yè)。

但這兩次建議都未得到采納。從上述吏部奏疏中可以看出,掣簽法的實(shí)行顯然代替了先前根據(jù)政區(qū)等第授官的方式,故此后出現(xiàn)廢除掣簽法、恢復(fù)舊有政區(qū)分三等選官的建議。

至崇禎年間,依舊有官員請(qǐng)求復(fù)行“上、中、下”三等之制。崇禎十年(1637),給事中辜朝薦請(qǐng)求廢除掣簽法,恢復(fù)嘉靖年間分天下府縣三等之制,以此來(lái)考成。他認(rèn)為三等的劃分應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn):“極沖煩難治之地,有能招徠撫字,捍蔽固圉者,定為一等;其有富饒安靜之地,中才可以自厲者,定為第二;至于簡(jiǎn)僻可以臥治,次為第三”,以此定官員升遷之法,于人地相宜有益,同時(shí)也可避免官員頻繁改調(diào)。(78)〔明〕 孫承澤: 《山書(shū)》卷一一,《四庫(kù)禁毀書(shū)叢刊》史部第71冊(cè),第560頁(yè)。

五、 余 論

秦漢以來(lái),歷代根據(jù)不同的分等標(biāo)準(zhǔn)制定政區(qū)等第。至明初,政區(qū)分等標(biāo)準(zhǔn)改以根據(jù)稅糧多寡。而后,分等標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展變化,將單一按稅糧分等的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐漸細(xì)化,在稅糧的基礎(chǔ)上考慮到政務(wù)繁簡(jiǎn)以及地理位置的重要程度,以定繁簡(jiǎn)之例。明中葉以后,又以綜合衡量政務(wù)繁簡(jiǎn)、道路沖僻、治理難易、民風(fēng)刁淳等多方面情況定政區(qū)分等之制。政區(qū)分等制度雖然在明代并未嚴(yán)格執(zhí)行下去,但卻對(duì)清代政區(qū)等第的制定產(chǎn)生了較大影響。

清代雍正年間定政區(qū)等第為“沖繁疲難”,與明代描述府州縣“繁簡(jiǎn)”情況較為類(lèi)似。順治十二年(1655),因掣簽授官可能造成人地不宜的情況,吏部詳查舊例后,將地方分為三等,應(yīng)選官也以“身言書(shū)判”分為三等,根據(jù)地方等級(jí)分等授官。(79)《清世祖實(shí)錄》卷八八“順治十二年正月壬子”條,《清實(shí)錄》第3冊(cè),中華書(shū)局1985年版,第697頁(yè)。但兩年后,吏部停止考試官員“身言書(shū)判”,州縣分等制度也隨之取消。(80)(康熙)《大清會(huì)典》卷八《吏部·漢缺選法》,《近代中國(guó)史料叢刊三編》第72輯,文海出版社1992年版,第279頁(yè)?？滴跞拍?1700),掌山東道事福建道監(jiān)察御史劉珩曾提出以“糧之最多,地之最沖”者立為上縣的建議,以此來(lái)區(qū)別州縣繁簡(jiǎn)。(81)《皇清奏議》卷二三,《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第473冊(cè),第221—222頁(yè)。其后,又有將府州縣劃分為“要缺、中缺、簡(jiǎn)缺”三等的規(guī)定。(82)參見(jiàn)張振國(guó): 《清代道、府、廳、州、縣等級(jí)制度的確定》,《明清論叢》第11輯,故宮出版社2011年版,第382—400頁(yè)。雍正年間,朝廷最終確立“沖繁疲難”與“最要缺”“要缺”“中缺”“簡(jiǎn)缺”的制度。明代描述府州縣地理位置情況時(shí),常用“沖”“僻”二字,清代則將地理位置概括為“沖”字;明代用“繁(煩)”“簡(jiǎn)”來(lái)概括政務(wù)情況,清代統(tǒng)一用“繁”字;明代用“賦重”“賦輕”“差重”“糧欠”等來(lái)表示賦稅交納情況,清代以“?！弊直硎举x多逋欠;明代用“民淳”“民?！薄懊竦蟆薄昂迷A”等來(lái)形容民風(fēng)情況,用“有盜”“多盜”等表示盜賊出沒(méi),清代統(tǒng)一用“難”字表示民刁俗悍、命盜案多。

從總體的空間分布上看,明代官方所認(rèn)為政區(qū)“沖”之地與清代十分相似。將明代描述政區(qū)時(shí)帶有“沖”“繁”“糧欠”“民風(fēng)刁?！薄氨I賊出沒(méi)”等關(guān)鍵詞,與清代等第中含“沖”“繁”“?！薄半y”字的府州縣進(jìn)行對(duì)比(83)參見(jiàn)胡恒: 《清代政區(qū)分等與官僚資源調(diào)配的量化分析》一文中圖1、2、3、5,《近代史研究》2019年第3期。,可以看出北直隸、山西、河南三省帶“沖”字的政區(qū)與三省內(nèi)的驛路行經(jīng)點(diǎn)尤為一致,如沿北直隸向南進(jìn)入山東、河南的府州縣較多為“沖”,同樣山西省從太原府向南至陜西境內(nèi)的府州縣,也為要沖之地,河南帶“沖”字的政區(qū)分布在明清皆隨驛路呈“大”字形,湖廣、南直隸、江西的“沖”字政區(qū)與驛路的關(guān)系也十分相似(84)“沖”字政區(qū)分布不同的地方主要是在廣西、貴州,明代廣西、貴州多為土府州縣,許多政區(qū)尚未改土歸流,《大明官制》中對(duì)此地區(qū)情況描述較多付闕,故未能在圖上體現(xiàn)。。而朝廷所認(rèn)為政務(wù)繁劇之地,明清兩代都主要集中在南直隸、北直隸、四川成都府附近。明清府州縣民風(fēng)刁疲之地,集中在北直隸、南直隸(江南)以及各省省會(huì)附近。而糧多逋欠之地,主要集中在北直隸、南直隸(江南)及江西等省。

總體來(lái)看,清代將政區(qū)分為“沖繁疲難”四等,主要是受到明代政區(qū)分等制度的影響。清代在明代描述地方多種類(lèi)別情況的基礎(chǔ)上,將其進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化,并將等第與缺分對(duì)應(yīng)起來(lái),以占此四字的多少?zèng)Q定“最要缺、要缺、中缺、簡(jiǎn)缺”劃分。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)官缺的重要程度決定官員選任方式的不同: 最要缺和要缺由督撫題調(diào),而中缺、簡(jiǎn)缺這些治理稍易的官缺,大多由吏部掣簽選授。在公平的前提下,更加重視官員與官缺能夠“人地相宜”(85)胡存璐: 《清代月選掣簽制度考論》,《清史研究》2021年第1期。。

中國(guó)疆域遼闊、人口眾多,政區(qū)分等制度的制定便于地方行政管理的實(shí)施,也便于以此決定官員的品級(jí)、選任、考核與晉升等。對(duì)于歷代政區(qū)分等的研究,不僅可以明晰政區(qū)分等的標(biāo)準(zhǔn)和背后的政治考量,更重要的是,能夠深化對(duì)于王朝國(guó)家空間治理邏輯的認(rèn)識(shí)。