張欣欣 李蕊年

摘要：對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展不僅是響應(yīng)國家貿(mào)易強(qiáng)國的號召，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。文章從貿(mào)易效益和綜合效益兩大目標(biāo)層出發(fā)，從貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易競爭力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、創(chuàng)新性效益和可持續(xù)效益九個(gè)維度著手，選擇三十項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵權(quán)法對其發(fā)展總趨勢和各維度發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測度研究。結(jié)果表明：內(nèi)蒙古自治區(qū)的對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展呈波動(dòng)上升和階段性發(fā)展的特點(diǎn)，目前處于恢復(fù)性增長階段；各維度指標(biāo)權(quán)重和發(fā)展情況存在較大差異，對內(nèi)蒙古自治區(qū)的對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不同影響；最后本文從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)緯度提出五項(xiàng)政策建議，以助推內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易；高質(zhì)量發(fā)展；熵權(quán)法

2021年國務(wù)院批復(fù)同意《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，黨的二十大會(huì)議報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)高水平對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”。對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要性在不斷提升。結(jié)合當(dāng)前新發(fā)展觀要求，針對對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展水平的衡量不應(yīng)僅停留在速度、規(guī)模等靜態(tài)的指標(biāo)判斷上，更應(yīng)從多維角度出發(fā)著眼于創(chuàng)新引領(lǐng)和可持續(xù)優(yōu)化，突出對外貿(mào)易的動(dòng)態(tài)競爭力和長期活力。自2013年起我國已連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居世界第一大貨物貿(mào)易國地位，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，然而對外貿(mào)易大而不強(qiáng)的問題日益突出，迫切需要走出一條對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古自治區(qū)的“五大任務(wù)”于十八大時(shí)提出，黨的二十大召開后自治區(qū)政府工作報(bào)告中再次明確要把完成五大任務(wù)作為政府工作的重中之重。促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對建設(shè)“國家向北開放重要橋頭堡、北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”有直接推動(dòng)作用，對內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國北部，是重要的邊疆省區(qū)，共有包括二連浩特、滿洲里在內(nèi)的19個(gè)對外開放口岸，擁有得天獨(dú)厚的向北開放的區(qū)位優(yōu)勢。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的對外貿(mào)易總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的趨勢：進(jìn)出口呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢，出口展現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性；市場多元化取得積極進(jìn)展，市場主體活力明顯增強(qiáng)；各主要貿(mào)易方式進(jìn)出口均呈現(xiàn)出明顯增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)出口總值1235.6億元人民幣，自2017年起連續(xù)5年創(chuàng)新高，比去年同期增長17.2%，貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大。

不過，內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易中也有短板需要補(bǔ)足。總體來看，貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡仍然是內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易的顯著特點(diǎn)，貿(mào)易逆差呈逐年擴(kuò)大趨勢，2021年時(shí)達(dá)到321億元人民幣，主要原因在于對主要貿(mào)易伙伴國的蒙古和俄羅斯出口的高度資源依賴性以及內(nèi)蒙古自治區(qū)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性；同時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平存在較大差距，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后且集中在勞務(wù)輸出、貨物運(yùn)輸和境外工程承包方面，知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比較低。具體來看，一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易比重超80%，仍是內(nèi)蒙古自治區(qū)的主要對外貿(mào)易方式，出口產(chǎn)品主要包括化工產(chǎn)品、鋼鐵、電子零配件、農(nóng)牧畜副產(chǎn)品、煤炭及紡織制品等，體現(xiàn)出明顯的資源密集特征，停留在初級產(chǎn)品和簡單的加工品上，深加工制成品的比重較低，技術(shù)含量低，比較優(yōu)勢模糊；對外貿(mào)易地區(qū)主要集中于邊境口岸，外貿(mào)對象以蒙古和俄羅斯為主，依存度高。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)是欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)比存在較大懸殊，低于全國平均水平。對內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評價(jià)尤為重要，只有在此基礎(chǔ)上才能提出準(zhǔn)確的高質(zhì)量發(fā)展道路。因此本文通過構(gòu)建指標(biāo)評價(jià)體系來測度內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系的構(gòu)建

目前，學(xué)者針對對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的研究大多集中于對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及評價(jià)體系的構(gòu)建和測度研究等方面。在評價(jià)體系研究中，馬林靜（2020）構(gòu)建包含外貿(mào)競爭力、外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、外貿(mào)規(guī)模地位、外貿(mào)績效水平和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)的外貿(mào)增長質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，測算出不同年份中國外貿(mào)增長質(zhì)量水平并進(jìn)行實(shí)證研究；付文宇（2021）等從貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、貿(mào)易合作水平、貿(mào)易發(fā)展能力和貿(mào)易發(fā)展條件四個(gè)維度構(gòu)建外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展評級指標(biāo)體系并進(jìn)行測度，結(jié)果顯示30個(gè)省份之間以及省份內(nèi)部不同維度的發(fā)展水平間存在較大差異；曹駿文（2021）從有效、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、持續(xù)、開放和共享六個(gè)角度選取相應(yīng)的對外貿(mào)易質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，以新發(fā)展理念為導(dǎo)向?qū)ξ覈膶ν赓Q(mào)易質(zhì)量進(jìn)行綜合評價(jià)和分析。學(xué)者們目前主要關(guān)注中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展總體特征和區(qū)域比較，專門針對省域的研究較少，還沒有學(xué)者專門針對內(nèi)蒙古自治區(qū)的對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測度研究。

在多指標(biāo)評價(jià)研究中，當(dāng)前指標(biāo)賦權(quán)方法由主觀和客觀兩類構(gòu)成。在主觀賦值法方面，師博等（2018）采用均等賦值法對省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測度，分析東、中、西部發(fā)展的差異。更多學(xué)者則選擇客觀賦值法進(jìn)行測算，陳長江（2019）、萬廣華等（2021）構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，通過主成分分析法對發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測度和分析；孟祥蘭（2019）等選擇因子分析法對湖北16個(gè)分地市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)；杜歡等（2021）、張立等（2022）運(yùn)用熵權(quán)法對國內(nèi)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測算。在組合賦權(quán)法賦權(quán)方面，張震（2019）等選擇主觀賦權(quán) AHP 法和客觀賦權(quán) EVM 法組合賦權(quán)；傅為忠等（2020）結(jié)合不同的客觀賦權(quán)法，運(yùn)用改進(jìn)的熵權(quán)-CRITIC 法組合權(quán)重的 TOPSIS 評價(jià)模型進(jìn)行評價(jià)，以彌補(bǔ)單一權(quán)重測算的不足。主觀賦權(quán)法受決策者主觀偏好影響，客觀性不足；客觀賦權(quán)法通過量化結(jié)果提高準(zhǔn)確性，更為客觀。目前，熵權(quán)法作為一種較為科學(xué)、實(shí)用性較強(qiáng)的客觀賦權(quán)法被廣泛使用。

鑒于此，本文以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為引領(lǐng)，基于黨的二十大提出的高質(zhì)量發(fā)展新要求和新目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵權(quán)法對其2012-2021年對外貿(mào)易發(fā)展水平進(jìn)行測度和研究。

（一）評價(jià)體系的構(gòu)建思路

本文在借鑒付文宇、歐陽強(qiáng)的基礎(chǔ)上，遵循系統(tǒng)性、層次性、數(shù)據(jù)可得性和指標(biāo)代表性原則，選取影響內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的30項(xiàng)指標(biāo)，從貿(mào)易效益和綜合效益兩大系統(tǒng)層出發(fā)，分別反映包括貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易競爭力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、創(chuàng)新性效益和可持續(xù)效益在內(nèi)的9個(gè)要素層的情況，構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

（二）對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的研究方法

對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、創(chuàng)新和可持續(xù)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，為了體現(xiàn)其發(fā)展過程的全面性，本文采取多指標(biāo)綜合評價(jià)方法?？紤]到主觀賦權(quán)法在使用過程中存在較大的主觀性和隨意性，本文最終選擇熵權(quán)法來進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的測算。通過判斷指標(biāo)的離散程度，計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重，得到綜合評價(jià)值（見表2）。

在評價(jià)指標(biāo)體系中，由于各項(xiàng)指標(biāo)的屬性、量綱等存在差異，在使用熵權(quán)法之前對正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)分別做標(biāo)準(zhǔn)化處理：

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

其中，xij 為原始數(shù)據(jù)，x ij（?）為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)，n 為年份數(shù)，m 為指標(biāo)個(gè)數(shù)。需要指出的是，如果某項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)剛好等于該組數(shù)據(jù)的最大值或者最小值，那么其標(biāo)準(zhǔn)化以后的結(jié)果為0或者1，為了減小0值對權(quán)重計(jì)算的影響，特將標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值加上0.0001，便于后續(xù)計(jì)算，提高結(jié)果準(zhǔn)確性。

熵權(quán)法的具體步驟如下：

1.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化處理后各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的熵值 ej 的基礎(chǔ)上，得出各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重 wj ，公式如下：

2.確定指標(biāo)綜合評價(jià)值

采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法，基于各指標(biāo)權(quán)重 wj 測得各年份各要素層綜合評價(jià)值 sij 后，相加得到內(nèi)蒙古自治區(qū)各年份對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)值 Si ，公式如下：

所得 Si 處在0～1之間。 Si 越大，則代表第 i 年的內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展程度越高。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展測度研究

基于上文構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對內(nèi)蒙古自治區(qū)2012-2021年的對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度和研究，以期在此基礎(chǔ)上提出針對性的政策建議。

（一）數(shù)據(jù)來源及處理

本文選取2012-2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)的多項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)為測度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，對于部分未在統(tǒng)計(jì)年鑒中公布的數(shù)據(jù)，通過其他渠道（內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)等）進(jìn)行手動(dòng)補(bǔ)充。此外，由于本文指標(biāo)眾多，且時(shí)間跨度較大，所以部分指標(biāo)的某些年份數(shù)據(jù)存在缺失的情況。本文主要采用以下方法進(jìn)行缺值補(bǔ)充：對于有明顯變化趨勢傾向的數(shù)據(jù)通過計(jì)算前幾個(gè)年份的平均增長率來補(bǔ)缺；對于無明顯變化趨勢傾向的則采用均值法來補(bǔ)齊。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重和綜合評價(jià)值

依照上述步驟，在對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，運(yùn)用熵權(quán)法，通過 Matlab 軟件對2012-2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)的30組標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，得到每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，再分類相加得到各要素層權(quán)重（見表1）。然后分別求得各指標(biāo)評價(jià)值，最后相加得到內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展年度綜合評價(jià)值（見表2）。

（三）評價(jià)結(jié)果及分析

1.綜合評價(jià)分析

2012-2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)值顯著提高，整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升和階段性發(fā)展的特點(diǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)值由2012年的0.1410上升到2021年的0.6577，但這種上升趨勢并不是持續(xù)的，呈現(xiàn)出波動(dòng)上升和階段性發(fā)展的特點(diǎn)。根據(jù)圖1折線圖中的“三升兩降”的變化趨勢，可將內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展分為五個(gè)階段。2012-2015年，綜合評價(jià)值呈迅速上升趨勢，這表明“一帶一路”合作倡議的提出和實(shí)行給內(nèi)蒙古自治區(qū)帶來了貿(mào)易紅利，“五通”策略為對外貿(mào)易的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，為內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的提高提供了有利條件。2016年，綜合評價(jià)值出現(xiàn)突變式下滑，主要是由國際形勢動(dòng)蕩所致，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)增加，區(qū)域安全形勢惡化所致。隨著2017年“高質(zhì)量發(fā)展”成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展水平快速提高，內(nèi)蒙古自治區(qū)的對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)值隨之迅速上升，達(dá)到次高點(diǎn)。但從2019年往后，新冠疫情全球爆發(fā)、國際形勢惡化、各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張等復(fù)雜原因不斷危及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易的正常進(jìn)行，導(dǎo)致綜合評價(jià)值下跌。2021年，我國疫情防控工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持全球領(lǐng)先地位，在保證人民生命安全的前提下，政府有序統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，綜合評價(jià)值迅速上升并達(dá)到最高點(diǎn)。

據(jù)2021年的綜合評價(jià)值和總體發(fā)展趨勢得知內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易質(zhì)量未來還有較大提升空間。

2.要素層評價(jià)分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)九大要素層呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，對其分別展開分析。

（1）對外貿(mào)易規(guī)模較小，呈波動(dòng)擴(kuò)大趨勢

對外貿(mào)易規(guī)模體現(xiàn)了對外貿(mào)易在“量”上的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模起伏較大，整體呈波動(dòng)增長趨勢，但2021年進(jìn)出口總額僅占全國的0.32%，遠(yuǎn)低于平均水平，與我國其他地區(qū)相比存在較大差距。從指標(biāo)層看，地區(qū)利用外資總額占比呈下降趨勢，即在研究時(shí)段內(nèi)蒙古自治區(qū)吸引外資的強(qiáng)度小于全國整體水平；地區(qū)進(jìn)出口總額占比、對外貿(mào)易增速兩項(xiàng)指標(biāo)評分雖有提高，但波動(dòng)性大，穩(wěn)定性需要重視；對外貿(mào)易依存度評分相對較低，且在部分年份呈現(xiàn)顯著下降趨勢，雖然在研究時(shí)段內(nèi)從4.6%提升到6%，但和同為邊疆省域的黑龍江和新疆相比，存在較大差距。

（2）對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程緩慢，結(jié)構(gòu)性問題突出

對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了對外貿(mào)易在“質(zhì)”上的要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)評分變化劇烈，在2015年和2018年出現(xiàn)兩次“峰值”并急劇回落，這主要是因高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額的異常變化所致。從指標(biāo)層看，高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額權(quán)重為0.0697，遠(yuǎn)超平均水平，對結(jié)構(gòu)整體影響較大，兩者同比變動(dòng)；新產(chǎn)品出口收入占比評分緩慢上升，因其權(quán)重較小無法改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)評分基本走勢。近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)出口商品以化工原料、紡織品原料為主，進(jìn)口商品主要以蒙古國、俄羅斯的資源類產(chǎn)品為主，一般貿(mào)易所占比重較大（因多數(shù)年份缺乏對這些商品的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，故未設(shè)置為評級指標(biāo)體系中的一部分），而高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易比重較低，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)性問題突出。

（3）對外貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，仍有較大發(fā)展空間

對外貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是用于保證國家或地區(qū)之間正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的服務(wù)系統(tǒng)，其完善程度直接影響對外貿(mào)易的增長速度及對外資的吸引力。內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施維度在研究時(shí)段呈穩(wěn)健上升態(tài)勢。從指標(biāo)層看，四項(xiàng)指標(biāo)均呈逐步上升趨勢，其中年末互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)評分上升幅度最大。互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的增加為電子商務(wù)、網(wǎng)上貿(mào)易平臺的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；高速公路里程占比、公路密度和鐵路密度的增大直接便利了與周邊國家的進(jìn)出口往來。自中國2013年提出“一帶一路”倡議以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為其中重要的交通節(jié)點(diǎn)，其貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，但因其本身基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)指標(biāo)基數(shù)較小，仍有較大發(fā)展空間。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈倒“U”型發(fā)展態(tài)勢，后有望恢復(fù)正常

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和生產(chǎn)聯(lián)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維度的評分以2019年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，呈顯著倒“U”型變化。從指標(biāo)層來看，產(chǎn)業(yè)合理化指數(shù)和產(chǎn)業(yè)高級化指數(shù)評分與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同等變化，在2021年時(shí)評分趨近于0。這是指標(biāo)數(shù)據(jù)在2019-2021展現(xiàn)出截然相反的變動(dòng)：2020-2021年，表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化指數(shù)的泰爾指數(shù)從0.2214上升為0.2752；產(chǎn)業(yè)高級化指數(shù)在同時(shí)段從1.2降至0.98。新冠疫情爆發(fā)以來，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增速下降、第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的異常變化都是重要影響因素，后續(xù)有望恢復(fù)正常發(fā)展。

（5）貿(mào)易競爭力整體偏弱，穩(wěn)定性差

貿(mào)易競爭力是指保持對外貿(mào)易持續(xù)增長并且獲得利潤的能力。內(nèi)蒙古自治區(qū)貿(mào)易競爭力維度評分呈波動(dòng)上升趨勢，存在較大起伏。從指標(biāo)層看，貿(mào)易競爭力指數(shù)和出口增長優(yōu)勢指數(shù)評分波動(dòng)上升，前者波動(dòng)幅度更大，這體現(xiàn)出“一帶一路”倡議給內(nèi)蒙古自治區(qū)帶來了競爭紅利，隨后出現(xiàn)明顯回落。受疫情影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)的競爭優(yōu)勢受到限制，評分于2020年到達(dá)最低點(diǎn)，雖后續(xù)有所提升但整體較弱，其不穩(wěn)定性需要引起重視。還需注意的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為邊疆省區(qū)，對邊境貿(mào)易過于依賴，這致使其對高端生產(chǎn)要素的吸引力較弱，使之無法形成生產(chǎn)要素的有效聚集，對貿(mào)易競爭力的提升產(chǎn)生了不利影響。

（6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁

經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展總體呈波動(dòng)上升趨勢，評分顯著提升，于2021年出現(xiàn)大幅度上漲，后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和主要貿(mào)易伙伴國的需求增加是主要原因。從指標(biāo)層看，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的權(quán)重達(dá)到0.0625，遠(yuǎn)超平均水平，對外貿(mào)易增速主要受其影響在2013-2014年發(fā)生了從22.28%到-11.72%的劇烈變化；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在2021年大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益評分隨之大幅上漲；而其他三項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展較為平穩(wěn)，呈緩慢上升趨勢，對經(jīng)濟(jì)效益的增長有積極作用。

（7）社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)定，但失業(yè)率較高

社會(huì)效益具體表示為利用有限資源滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)效益維度評分呈波動(dòng)上升趨勢，于2019年達(dá)到峰值。這表明2012-2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)的社會(huì)效益持續(xù)向好發(fā)展，但受疫情影響出現(xiàn)較大回落，后又恢復(fù)正常增長。從指標(biāo)層看，恩格爾系數(shù)在2019年受疫情影響由0.266提升至0.287，達(dá)到了十年來的次高水平，因此其評分呈現(xiàn)出較大波動(dòng)；全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和單位人口普通本專科在校學(xué)生數(shù)均呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢；但2019-2021年失業(yè)率一直處于3.8%左右，較前幾年較高，需要引起重視。

（8）創(chuàng)新發(fā)展水平提高，但技術(shù)研發(fā)投入不足

創(chuàng)新性效益是指因創(chuàng)新而帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利。內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的創(chuàng)新性效益評分波動(dòng)較大，以2019年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)階段上升趨勢。從指標(biāo)層看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入的走勢與創(chuàng)新性效益基本一致，2018年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達(dá)到210000萬元，較前一年銷售收入翻了一番，致使評分最高點(diǎn)的產(chǎn)生，隨后兩年有較大回落；每萬人口平均申請專利量逐年穩(wěn)步上升，從2012年的1.9204（個(gè)/萬人）發(fā)展到2021年的12.2758（個(gè)/萬人）；R&D 投入強(qiáng)度走勢截然相反，因技術(shù)研發(fā)與開發(fā)公共預(yù)算支出占一般公共預(yù)算支出逐年下降，其評分也逐年降低，不利于創(chuàng)新性效益的提升。

（9）可持續(xù)發(fā)展水平顯著提升，仍需繼續(xù)推進(jìn)

對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)可持續(xù)效益維度評分呈逐年上升趨勢，雖2015年出現(xiàn)小幅度下降，但在研究時(shí)段整體發(fā)生了三倍以上的增長。從指標(biāo)層看，每億元工業(yè)生產(chǎn)用水量逐年減少，其評分逐年穩(wěn)步提高；廢水、廢氣排放強(qiáng)度即每單位生產(chǎn)總值廢水、廢氣產(chǎn)生量呈下降趨勢，評分波動(dòng)性上升；但固體廢物排放強(qiáng)度穩(wěn)定性低且在研究時(shí)段排放量降低幅度小，需要引起重視。這反映出對外貿(mào)易給生態(tài)環(huán)境帶來的消極影響逐漸減小，可持續(xù)發(fā)展理念在對外貿(mào)易的發(fā)展過程中日益受到重視，政府仍需進(jìn)一步采取措施發(fā)展可持續(xù)對外貿(mào)易。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文構(gòu)建了由2個(gè)目標(biāo)層、9個(gè)要素層和30個(gè)指標(biāo)共同組建的對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)2012-2021年的對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析，得到以下結(jié)論：（1）從總體上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)的對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)出階段性發(fā)展和波動(dòng)上升的特點(diǎn)。（2）分維度來看，研究時(shí)段要素層9個(gè)維度呈現(xiàn)出不同發(fā)展趨勢。貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施評分穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維度評分呈增減變化趨勢，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易競爭力、創(chuàng)新性效益維度、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展效益評分均呈波動(dòng)上升趨勢，前四個(gè)維度波動(dòng)性大，后三個(gè)維度波動(dòng)性較小。（3）分指標(biāo)來看，30個(gè)指標(biāo)的權(quán)重存在差異，變化趨勢也存在差異。指標(biāo)的平均權(quán)重為0.0333，其中超過平均的有11個(gè)指標(biāo)，作為影響省域?qū)ν赓Q(mào)易高質(zhì)量發(fā)展水平的主要因素分布在七個(gè)要素層中，按權(quán)重大小排列依次是：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額、貿(mào)易競爭力、外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入、每萬人口平均申請專利數(shù)、單位人口普通本?？圃谛W(xué)生數(shù)、出口增長優(yōu)勢指數(shù)、固體廢物排放強(qiáng)度、恩格爾系數(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和內(nèi)蒙古自治區(qū)深度融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展水平總體呈上升趨勢。但面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展仍存在著創(chuàng)新能力不足、貿(mào)易規(guī)模小、貿(mào)易競爭力弱、出口貿(mào)易集中性強(qiáng)、可持續(xù)對外貿(mào)易發(fā)展不足、吸引外資能力弱等突出問題?；诖?，本文從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5個(gè)維度出發(fā)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出政策建議：

1.以創(chuàng)新發(fā)展點(diǎn)燃發(fā)展動(dòng)力，培育內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能

當(dāng)前中國外貿(mào)市場整體呈現(xiàn)出國際競爭優(yōu)勢明顯減弱，轉(zhuǎn)要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑。一是要增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新力，夯實(shí)外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于全國整體水平，屬于落后地區(qū)，相應(yīng)投入到科研中的經(jīng)費(fèi)有限。因此，政府需重視對科技創(chuàng)新的相關(guān)投入，基于區(qū)內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧林等資源優(yōu)勢，合理調(diào)整技術(shù)和研發(fā)投入占比，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)一批國家和自治區(qū)級工程技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二是搭建外貿(mào)發(fā)展平臺。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國東北邊疆的重要省區(qū)，政府應(yīng)積極搭建綜保區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等各類貿(mào)易平臺，提升境內(nèi)外連接以及貿(mào)易投資往來的便捷度；搭建交易會(huì)、物博會(huì)等外貿(mào)會(huì)展平臺，為外貿(mào)企業(yè)和外商提供更直接的交流渠道，增強(qiáng)國內(nèi)外貿(mào)易交流，強(qiáng)化集聚作用。

2.以協(xié)調(diào)發(fā)展治理區(qū)域失衡，促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)發(fā)展均衡

內(nèi)蒙古自治區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢集中體現(xiàn)在能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品等初級行業(yè)，屬于典型的資源依賴型，展現(xiàn)出顯著的發(fā)展不平衡問題，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性是其對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。一是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造數(shù)字化平臺。打造國家及自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，建立數(shù)字服務(wù)出口基地，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展；加速傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字技術(shù)的深度融合，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)東西橫跨約2400公里，擁有豐富的旅游資源，充分利用邊境和跨國兩種旅游方式，以旅游業(yè)帶動(dòng)國內(nèi)外外貿(mào)信息的互聯(lián)互通，成為口岸經(jīng)濟(jì)的重要連接橋梁；加大對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)等相關(guān)投入，推動(dòng)區(qū)內(nèi)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的帶動(dòng)和輻射作用。

3.以綠色發(fā)展和諧人與自然，增強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)發(fā)展可持續(xù)

推動(dòng)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)友好發(fā)展，是外貿(mào)高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展的必要條件。一是要在貿(mào)易政策制定中統(tǒng)籌考慮綠色效益。頒布政策嚴(yán)格控制高耗能、高污染的產(chǎn)品進(jìn)出口，限制外貿(mào)高耗能企業(yè)“三廢”排放量；頒布環(huán)境治理的政策制度，加強(qiáng)對污染治理的相關(guān)人力和資金的投入，把對外貿(mào)易發(fā)展帶來的不利影響控制在環(huán)境可承載范圍內(nèi)。二是提升外貿(mào)企業(yè)的綠色貿(mào)易意識，形成綠色環(huán)保的社會(huì)風(fēng)氣。鼓勵(lì)企業(yè)合理開發(fā)和利用自然資源，堅(jiān)持煤電油氣風(fēng)光并舉，將煤炭、高嶺土和天然氣的開發(fā)量、使用量和出口量控制在合理范圍內(nèi)，提高能源供應(yīng)保障能力和綜合利用效率；鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)采用國際先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)更多優(yōu)質(zhì)、綠色的“蒙字號”產(chǎn)品，突破綠色貿(mào)易壁壘限制。

4.以開放發(fā)展建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打造內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)多元化格局

在“雙循環(huán)”格局的整體布局下，在開放的條件和環(huán)境下建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系對于內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展來說至關(guān)重要。一是統(tǒng)籌規(guī)劃各開放載體，抓好以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以口岸為突破點(diǎn)，推動(dòng)二連浩特和滿洲里綜合樞紐口岸建設(shè)及滿都拉、甘其毛都、策克等重點(diǎn)口岸建設(shè)，促進(jìn)已批復(fù)的二連浩特賽烏素機(jī)場早日開通，拓展陸?？章?lián)運(yùn)通道，打造向北開放的重要橋頭堡；積極解決中歐班列供不應(yīng)求問題，增加班列數(shù)量，支持始發(fā)中歐班列提質(zhì)擴(kuò)容，提升運(yùn)輸效能。二是要積極開拓國際市場。目前自治區(qū)的對外貿(mào)易以蒙古國和俄羅斯為主，依賴性強(qiáng)。政府應(yīng)引領(lǐng)外貿(mào)企業(yè)打破對邊境貿(mào)易的依賴，著力深化與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來，使對外貿(mào)易朝“周邊國家-發(fā)展中國家-發(fā)達(dá)國家”的方向拓展，形成均衡合理的進(jìn)出口模式。

5.以共享發(fā)展促進(jìn)公平正義，為內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)發(fā)展提供新機(jī)遇

秉持共享發(fā)展理念推動(dòng)對外經(jīng)貿(mào)合作，有助于內(nèi)蒙古自治區(qū)在激烈的國際市場競爭中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展。一是放寬外資準(zhǔn)入限制，優(yōu)化營商環(huán)境。通過強(qiáng)化要素保障、鼓勵(lì)發(fā)展外向型企業(yè)及專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)等手段，加大自身開放的力度，公平、公正地對待一切市場主體的基本要求，吸引外資，激發(fā)市場活力；積極與對外貿(mào)易的國際環(huán)境、國際規(guī)則及國際秩序?qū)樱瑴p少外資進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)市場的適應(yīng)成本。二是促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)共享。運(yùn)輸和倉儲(chǔ)在對外貿(mào)易中是重要環(huán)節(jié)，政府通過建設(shè)并開放共享的倉儲(chǔ)空間和貨運(yùn)渠道，有效提高貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本，增強(qiáng)國內(nèi)市場的競爭力和國際市場的開放度；針對區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小和可利用資源有限的情況，鼓勵(lì)企業(yè)間開展合作，充分共享創(chuàng)新資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在對外貿(mào)易過程中將體現(xiàn)出巨大的綜合優(yōu)勢。

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