梁爭譽
今年以來,由于政治和經(jīng)濟上的重要地位,央企成為反腐的重點領(lǐng)域之一。截至6月29日,今年已有至少50名國資央企管理人員接受審查調(diào)查。
北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,從這幾年的反腐案件來看,有部分中央企業(yè)出現(xiàn)“靠企吃企”或利用企業(yè)資源實施腐敗的嚴重問題,不加以整治,很難獲得更大的發(fā)展空間。
中央企業(yè)在整個國家的改革發(fā)展過程中扮演了重要角色,能不能健康發(fā)展、能不能推進黨風廉政建設(shè),是一項重要的政治任務(wù)。因此,必須推進中央企業(yè)反腐敗工作。
這一輪央企反腐行動早有部署。
3月27日,二十屆中央第一輪巡視名單公布,包括糧食央企、農(nóng)化與能源央企、五大發(fā)電集團、水電央企、電網(wǎng)央企、油氣資源央企、管網(wǎng)央企等30家中管企業(yè)黨組。這是黨的十八大以來,在歷次中央第一輪巡視中,首次集中對中管企業(yè)黨組開展常規(guī)巡視。
隨后的兩個多月時間中,央企反腐行動保持高壓態(tài)勢。
自3月23日至6月29日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站已7次批量公布被審查調(diào)查的央企管理人員名單,至少50人被查。
值得注意的是,和以往一人一案的形式不同,今年對央企管理人員的審查通報,形式上出現(xiàn)明顯變化——在同一時間、在同一條通報信息里集中發(fā)布。
這些被查央企管理人員中,能源和電力領(lǐng)域19人,國機和材料領(lǐng)域9人,兵工領(lǐng)域6人,汽車領(lǐng)域3人,航空、地產(chǎn)、物流、通信等領(lǐng)域均有央企管理人員落馬。受調(diào)查人員中,4人是董事長,其余主要是總經(jīng)理、副總經(jīng)理、處長、部長等中層管理人員。
“分層公布被查人員名單,有兩方面的好處?!鼻f德水表示,一是傳遞中央重拳整治央企腐敗的決心,讓腐敗分子能夠感受到中央反腐是動真格的;二是向社會傳遞中央反腐成果,給社會吃下一顆定心丸,對央企的未來發(fā)展要充滿信心。
巡視受理結(jié)束后,“油老虎”徐文榮被查
6月25日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,中國石油天然氣集團有限公司原黨組副書記、副總經(jīng)理徐文榮涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
巡視中石油的是中央第十巡視組。值得注意的是,在巡視動員會上,近3年退出集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子的老領(lǐng)導(dǎo),總經(jīng)理助理、管理層成員,總部各部門、紀檢監(jiān)察組等主要領(lǐng)導(dǎo)列席會議。
巡視組主要受理反映中石油黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問題的來信來電來訪,受理信訪截至今年6月20日。
官方報道提到,重點是關(guān)于違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等方面的舉報和反映。受理信訪結(jié)束僅5天后,徐文榮被查。
而就在10天前,徐文榮還一切如常。6月15日至16日,中國石油文聯(lián)六屆二次理事會暨2023年工作會議召開,徐文榮以中國石油文聯(lián)主席身份出席并講話。
這一輪央企反腐行動中,能源領(lǐng)域成為反腐重災(zāi)區(qū)。
能源領(lǐng)域腐敗多發(fā)、頻發(fā),與其行業(yè)特殊性有關(guān)。能源屬于資本密集型行業(yè),投資體量巨大,金額動輒以數(shù)百億計。同時,能源項目多,審批權(quán)限集中在少數(shù)管理層手中,更容易發(fā)生權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。
《中國紀檢監(jiān)察報》也曾撰文指出“有油水的地方最滑”。能源領(lǐng)域的反腐力度加大,與其關(guān)乎國計民生不無關(guān)系。
被牽涉央企中,國家電網(wǎng)是關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的特大型國有重點骨干企業(yè),是中國最大的電網(wǎng)公司,也是全球最大的公用事業(yè)企業(yè);大唐集團是中央直接管理的國有特大型能源企業(yè),主要業(yè)務(wù)覆蓋電力、煤炭煤化工等,肩負北京一半以上電力供應(yīng)的重任,承擔東北、西北、華北8億平方米供熱任務(wù)。
能源領(lǐng)域被查管理人員存在一些共同特點——位居核心部門、職務(wù),掌握著資源、資產(chǎn)、資金的管理處置權(quán),因此容易成為不法商人重點“圍獵”的對象。
通報名單中的4名董事長,有3人來自能源領(lǐng)域,分別是中煤集團中煤新集能源股份有限公司原黨委書記、董事長楊伯達,中林集團原黨委書記、董事長宋權(quán)禮,國家能源集團科環(huán)集團國能朗新明環(huán)??萍加邢薰驹h委書記、董事長徐志清。
據(jù)過往通報的案件顯示,受處分的能源領(lǐng)域管理人員不少栽倒在采購、項目承攬、貿(mào)易合作、勞務(wù)承包等“廉政風險點”。
能源領(lǐng)域往往涉及大項目、大筆資金。因此,犯罪數(shù)額特別巨大是能源腐敗的一大特點。
據(jù)通報,中國華電集團有限公司原黨組副書記、總經(jīng)理云公民斂財高達4.68億元,位居能源貪污金額之首。黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團物資供應(yīng)分公司原副總經(jīng)理于鐵義涉案金額超過3億元。國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠被帶走時,家中被發(fā)現(xiàn)有上億現(xiàn)金,執(zhí)法人員調(diào)去的16臺點鈔機燒壞了4臺。
多名專家、學者均認為,央企反腐的關(guān)鍵,在于推動建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系。
《中國紀檢監(jiān)察報》曾刊發(fā)文章《透析國企腐敗與反腐敗》指出,國企高管是作為國家干部而非具有獨立意義的管理者來經(jīng)營企業(yè)的,傳統(tǒng)的“官本位”體制機制,使各級政府忽視國企高管的人力資本價值,導(dǎo)致國企高管大多追求官位而非效率,從而容易私欲膨脹、走向腐敗。
莊德水持相似觀點。他表示,中央企業(yè)的黨委書記、董事長、總經(jīng)理往往由一個人兼任,很容易產(chǎn)生腐敗問題。
中國礦業(yè)大學廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認為,國企腐敗不僅破壞了價格、貿(mào)易、投資等方面的市場秩序,更為嚴重的是,損害了社會公平,侵蝕了公共部門在社會中的信譽和聲望。
“一個可行的經(jīng)驗是引入以績效評價為基礎(chǔ)的競爭機制?!眲⒔鸪瘫硎?,市場經(jīng)濟的發(fā)展將培育出日益成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場,在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰之后可以吸納職業(yè)經(jīng)理人公開競爭上崗,讓國企高管接受市場競爭的逆約束,從而積極改善經(jīng)營管理并遏制腐敗沖動。
(摘自《時代周報》)