摘 要:財政審計和政府預算是國家治理的重要手段,兩者的聯(lián)系較為密切,財政審計可以將政府預算管理制度落實到位,推動財政預算改革,而政府預算的開展可以使財政審計更加科學合理。文章簡要介紹政府預算和財政審計的主要內(nèi)容及聯(lián)系,重點分析財政審計在政府預算中的作用,并針對不足,提出加強財政審計的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞:財政審計 政府預算 作用
中圖分類號:F239 ?文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2023)07-100-02
在政府預算中,加大力度開展財政審計工作的作用較為突出,可以合理地對公共資金進行使用,將出現(xiàn)財政風險的概率降到最低。因此,在開展政府預算工作時必須要重視財政審計,但是當前財政審計還存在諸多不足,需要相關(guān)人員加大力度進行分析,并做出針對性的改善。
一、政府預算與財政審計的主要內(nèi)容及聯(lián)系
政府預算,是政府的基本財政收支計劃,即經(jīng)法定程序批準的政府年度財政收支計劃。政府預算是實現(xiàn)財政職能的基本手段,反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟政策,規(guī)定政府活動的范圍和方向。財政審計又稱財政收支審計,是審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督。
政府預算和財政審計兩者之間的聯(lián)系較為密切,可以為國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展提供條件[1]。政府預算可以科學合理地對政府資源進行分配,能夠制定合適的資金使用目標及科學合理的評估標準,為財政審計的開展提供支持。而財政審計通過對政府預算編制及執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督,使政府預算編制更加科學全面,預算執(zhí)行更加有力。二者做為國家治理體系的重要組成部分,可以保證國家治理的穩(wěn)定推進。
二、財政審計在政府預算中的作用
財政審計在政府預算中有著非常關(guān)鍵的作用,能夠較為有效地改善政府預算工作存在的不足,使審計工作發(fā)揮出最大化作用[2],因此,必須要高度重視財政審計。
(一)提高政府預算準確度
政府預算是政府的基本財政收支計劃,是經(jīng)法定程序批準的政府年度財政收支計劃,預算單位應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求及政府中心工作,結(jié)合跨年度預算平衡情況,并參考近幾年預算執(zhí)行情況和本年度收支合理預測、準確編制預算。
財政審計可以通過積極主動配合人大參與政府預算編制初審工作,將審計監(jiān)督關(guān)口前移,對預算草案編制的準確性進行重點關(guān)注,審查政府各項預算是否細化到具體的明細科目和部門單位,預算的定員定額標準是否準確、合理。通過財政審計,可以進一步提高政府預算的準確度。
(二)推動政府預算透明化
政府預算透明是公共財政的本質(zhì)要求,也是政務公開的重要內(nèi)容,更是納稅者知情權(quán)的重要保證。財政審計可以促使政府預算處在公開、透明的狀態(tài),優(yōu)化現(xiàn)有的政府預算制度,確保預算管理是公開、透明的,這也是當前政府預算改革的關(guān)鍵[3]。在這一情況下,政府審計應該重視公開透明原則,確保政府預算管理制度落實到位,為群眾提供優(yōu)質(zhì)的財務預算信息,使財政資金得到合理運用。
政府預算管理的公開透明程度,可以對政府資金使用情況產(chǎn)生影響。假如管理制度是公開透明的,就能夠降低發(fā)生財政問題的概率,獲得群眾的認可。要使政府預算透明化,就要充分發(fā)揮財政審計的監(jiān)督職能。在提高政府預算透明度的過程中,通過對政府公共部門預算運行狀況進行審計監(jiān)督,以及對預算情況審計結(jié)果的發(fā)布這兩項機制來對相關(guān)部門進行問責處理。第一,在對政府公共部門預算運行狀況的審計這一問責機制中,審計的獨立性和專業(yè)勝任能力體現(xiàn)了監(jiān)督的權(quán)威性和專業(yè)性,審計機關(guān)通過高質(zhì)量的財政審計報告可以起到重要的鑒定作用。第二,對預算情況審計結(jié)果的發(fā)布這一問責機制中,財政審計報告可以向立法機關(guān)、社會公眾等相關(guān)利益方提供政府預算資金使用和管理情況的信息,是提高政府預算透明度的關(guān)鍵。
(三)促進政府預算科學化、規(guī)范化
財政審計主要是對政府預算編制、預算執(zhí)行和決算情況進行審計。財政審計通過將政府各項收支情況進行記載、歸納、分析,在第一時間找出財政預算管理過程中存在的問題,并提出合理化審計建議。此外,財政審計還可以對財政資金的使用情況進行審查,并通過預期目標和評價結(jié)果的聯(lián)系,確保財政資金可以被安全、績效使用[4]。
財政審計不但可以促進政府預算執(zhí)行到位,還能夠?qū)Σ环蠈嶋H的預算管理制度進行優(yōu)化,避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為,以及促進提高預算管理的科學性,幫助預算人員找出導致預算出現(xiàn)問題的因素,并制定行之有效的方案進行改善。
財政審計可以對預算調(diào)整、執(zhí)行和決算情況進行監(jiān)督管控,從而確保預算執(zhí)行到位,確保資金可以被合理利用。在政府預算執(zhí)行過程中,還可以借助于審計,促進各項預算管理制度落實到位,確保政府預算可以被規(guī)范執(zhí)行。另外,鑒于政府預算比較繁瑣復雜,加大力度進行財政審計,不但可以使政府預算管理更加規(guī)范化,還能夠避免不必要資金消耗。
三、財政審計推動政府預算改革發(fā)展措施
借助于財政審計推動政府預算改革是時代發(fā)展的必然,能夠有效地提高政府預算的開展,促進高效使用財政資金。相關(guān)人員應該加大力度分析財政審計存在的不足,并有針對性地進行改善,提升審計質(zhì)量,使財政審計的作用可以在政府預算改革中得到充分體現(xiàn)。相關(guān)人員可以從以下幾方面開展工作,推動政府預算工作的高效開展,確保政府各項活動可以有序開展。
(一)創(chuàng)新審計方式方法
不斷創(chuàng)新財政審計思維理念,創(chuàng)新審計方式方法,形成以政府預算執(zhí)行審計為主線,財政支出審計為重點,政府采購和國庫集中支付為關(guān)鍵環(huán)節(jié),政府部門預算執(zhí)行審計為基礎(chǔ),政府投資項目審計為切入點,民生資金審計和領(lǐng)導干部任職期間經(jīng)濟責任審計為突破口,下級政府財政決算審計為補充的財政審計大格局。在開展財政審計的過程中,按照上級財政下達的指標文件對財政分配資金的性質(zhì)、用途進行對接,重點關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu),從宏觀上總體把握政府執(zhí)行政策效果,微觀上關(guān)注規(guī)劃設(shè)計、預算安排、資金分配等環(huán)節(jié),將真實、合規(guī)、合法性審計融入到財政資金的績效中,從資金管理、政策執(zhí)行、資金使用效益層面分析原因,提出建議,促進預算執(zhí)行組織管理的規(guī)范化、科學化、精細化。
(二)更新審計技術(shù)
第一,要將財政審計組織模式作為立足點,推動大數(shù)據(jù)時代下的財政審計創(chuàng)新。這需要相關(guān)人員更新審計思維,認識到大數(shù)據(jù)在財政審計分析中的重要性,打破各行業(yè)界限,并構(gòu)建可以將數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場驗證相關(guān)聯(lián)的財政審計模型。從橫向的角度進行分析,加強審計數(shù)據(jù)的聯(lián)系,比如說年初政府預算編制、預算指標管理、公共資金投入等。從垂直的角度來進行分析,可以達成省、市、縣財政財務數(shù)據(jù)全覆蓋。加大力度進行數(shù)據(jù)搜集和分析工作,推動審計工作的全面開展,提高工作效果,減緩工作負擔[5]。第二,要加大力度對審計數(shù)據(jù)的分析、挖掘,使財政審計更具深度、廣度。爭取達成一級單位全面覆蓋目標,將宏觀經(jīng)濟分析作為立足點,做好審計分析和驗證工作,確保審計數(shù)據(jù)分析是精準的。
(三)整合審計力量
第一,加大力度對內(nèi)部控制機構(gòu)進行完善,比如說由各個預算部門開展內(nèi)部審計和內(nèi)部控制工作,是提高財政審計效果的重要措施。財政審計工作要在第一時間分析內(nèi)部審計結(jié)果,并成立專門的內(nèi)部審計部門,分析內(nèi)部審計的落實情況,確保內(nèi)部審計工作可以獨立地開展,并規(guī)范地進行內(nèi)部審計相關(guān)活動,并將內(nèi)部審計和國家審計相關(guān)聯(lián),切實提高審計效果。第二,積極對社會審計資源進行整合,與第三方審計機構(gòu)進行合作來解決國家審計力量不足的矛盾,從而可以提高審計效率,促進審計全覆蓋的實現(xiàn)。在選擇第三方審計機構(gòu)參與財政審計過程中,國家審計機關(guān)要加強對第三方審計機構(gòu)的規(guī)范與管理,建立完善的科學管理制度,引導和督促第三方審計機構(gòu)規(guī)范業(yè)務管理及審計流程,從而進一步降低審計風險,切實提高審計的質(zhì)量和效益。
(四)拓寬審計視野
做好新時期財政審計,需要進一步拓寬審計視野。政府進行財政審計不應該只關(guān)注財政收支的合法性和合規(guī)性,還需要關(guān)注其有效性和經(jīng)濟性,這也是進行財政績效審計的重點所在。審計機關(guān)需要明確財政支出的流向,加大力度分析如何運用有限的財政資源來滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。要建立完善績效審計模式,促進政府有效調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),為社會經(jīng)濟的健康、長遠發(fā)展提供審計支撐。
在這個過程中,還需要拓寬審計范疇。因為政府財政收支活動較為繁雜,包含著較為廣泛的內(nèi)容。因此,在進行財政審計時不但要重視政府預算和決算審計,還需要做好基建財政審計、信用審計和國有企業(yè)財政審計等,并將其作為財政審計的重要方面。在審計過程中,還需要對相關(guān)性收支進行抽查審計,分析其中較為常見的問題。此外,還可以嘗試拓寬財政審計范疇,將預決算以外收支歸納到財政審計范圍之中,使財政審計結(jié)果更具有廣度、深度。
(五)確保審計獨立性
審計獨立性是審計人員對被審計單位保持精神上的獨立和實質(zhì)上的獨立,是審計工作的基本原則之一,是開展審計工作的靈魂。審計機關(guān)通過與第三方審計機構(gòu)建立合作關(guān)系,可以使審計主體更具獨立性。政府審計工作主要是由國家審計機關(guān)負責的,而審計機關(guān)和政府部門的聯(lián)系較為密切,很可能會對審計工作的獨立性產(chǎn)生影響,導致審計的專業(yè)水平得不到體現(xiàn)。注冊會計師審計是指注冊會計師根據(jù)法律法規(guī)接受委托,為被審計對象提供獨立優(yōu)質(zhì)的審計服務。注冊會計師審計可以在第一時間查出政府預算存在的問題,因此,想要確保審計主體的獨立性,就必須要引入注冊會計師專門負責審計。各級政府部門還需要借助于投招標等手段,使注冊會計師在政府財政審計中更具參與感,充分展現(xiàn)審計的價值。
為了使財政審計工作有序開展,提高審計工作效果,縮短開展審計工作的時間,需要加大力度培養(yǎng)審計人才,并構(gòu)建整體實力較強的審計團隊。第一,應該認識到審計人員的重要作用,組織審計人員參與到學習提高之中,并對審計人員的培訓建立長效機制。在這個過程中,還需要構(gòu)建完善的獎懲機制和激勵制度,防止出現(xiàn)審計人員在學習過程中較為松懈的情況,主動參與到學習之中,從而增強審計人員的專業(yè)性,及時更新審計人員的審計觀念。第二,要增強審計人員信息化審計水平,相關(guān)單位需要設(shè)置大數(shù)據(jù)相關(guān)課程,并定期對審計人員進行培訓考核,確保其能夠合理地操作云計算等軟件,確保信息化審計可以被應用到現(xiàn)實工作中,從而打造整體實力較強的審計團隊。除此之外,還應該加大力度引進審計人才,并借助于溝通、交流等方式,增強審計團隊整體水平[6]。
(六)完善相關(guān)法律法規(guī)
相關(guān)人員需要加大力度完善財政審計相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)是開展財政審計工作的重要依據(jù),需要考慮到審計信息化發(fā)展需要以及財政審計目標的轉(zhuǎn)型需求,對于財政審計相關(guān)法律法規(guī)作出調(diào)整。還需要對不明確的內(nèi)容進行分析,尤其是要精準地指出審計工作包含的范圍和權(quán)限,并擴展其內(nèi)涵,特別是要重視審計信息化建設(shè)。財政審計相關(guān)法律法規(guī)對于時效性有著較高要求,需要結(jié)合時代特征作出調(diào)整,為政府財政審計提供法律支撐,使財政審計更具權(quán)威性。
在此過程中,還需要對政府財政審計報告公示制度進行補充。我國政府處在群眾的監(jiān)督下,想要展現(xiàn)出民主監(jiān)督優(yōu)勢,就必須要確保財政審計報告依法公開、透明。健全的審計結(jié)果披露制度不但能夠提高審計結(jié)果的公平性,還能夠提高群眾的知情權(quán)。因此,必須要做好立法工作,對于相關(guān)法律進行補充,明確政府財政審計報告公示的時間、內(nèi)容、形式,在提高審計質(zhì)量的同時做好廉政建設(shè),從而充分展現(xiàn)出財政審計的職能作用。
四、總結(jié)
根據(jù)以上分析,將財政審計落實到政府預算中,可以促進政府預算部門建立健全審計管理制度,使各項財政資金得到充分合理使用。但是,從財政審計人員的角度分析,其在開展工作時還有著諸多不足,這需要財政審計人員主動參與到學習之中,不斷提高審計業(yè)務水平,從而促進政府預算制度落實到位,防止不必要的財政資金消耗及浪費。
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(作者單位:張家口市橋西區(qū)審計局 河北張家口 075000)
[作者簡介:蘇江(1982—),男,漢族,河北張家口康保人,本科,審計師,統(tǒng)計師,研究方向:財政財務審計。]
(責編:建峰)