王春璽 張新云

[摘要] 中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)勝利的根本保證，是中國(guó)國(guó)家治理特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的政治優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)、以人民為中心的價(jià)值優(yōu)勢(shì)和馬克思主義的理論優(yōu)勢(shì)等方面。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家治理現(xiàn)代化；? 黨的領(lǐng)導(dǎo)；? 民主集中制；? 以人民為中心

[中圖分類號(hào)] D251? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）07-0022-04

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，其中居于統(tǒng)領(lǐng)地位的最大優(yōu)勢(shì)就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九屆六中全會(huì)將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的第一條，提出要“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)”。黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的論斷，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)在我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)中的突出地位。深入研究黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于堅(jiān)定制度自信、全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。黨的領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)、事關(guān)全國(guó)各族人民根本利益。黨的十九屆六中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！边@是總結(jié)黨的百年奮斗史得出的科學(xué)結(jié)論。黨的領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。鄧小平指出，如果動(dòng)搖了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)原則，“中國(guó)就要倒退到分裂和混亂”。1為什么我國(guó)能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，沒(méi)有亂？習(xí)近平總書(shū)記給出了明確回答：“根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！?如果放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因就是在憲法中取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位，在實(shí)踐中放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)勝利的根本保證。一是要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最根本的保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是要從中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展必然、制度發(fā)展必然的角度認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，這深刻揭示了黨與中國(guó)特色社會(huì)主義之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?！秉h作為我們事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心決定了順利推進(jìn)新時(shí)代黨的事業(yè)，必須更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。我國(guó)國(guó)家治理體系的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)和貫穿我國(guó)制度體系中其他方面的制度。我國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)由政黨、政府、社會(huì)等不同治理主體構(gòu)成。從黨政（這里的“政”指“廣義的政府”）關(guān)系來(lái)看，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是人大、政府等國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，廣泛設(shè)置發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨組。中央和地方各級(jí)黨委作出重大決策部署，各個(gè)黨組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。從黨和社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，通過(guò)搭建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治的社會(huì)治理格局，構(gòu)建了黨與人民利益一致的善治局面。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家治理特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。西方政黨則作為不同群體的利益代言人，試圖通過(guò)定期的選舉獲取公共職務(wù)進(jìn)入政府、影響政府行為。在這一過(guò)程中，西方所謂的民主僅局限于選舉與投票環(huán)節(jié)，普通民眾根本沒(méi)有當(dāng)家作主的地位，政黨不過(guò)是政治精英的競(jìng)選工具。在實(shí)踐中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)形成的“中國(guó)之治”與西方黨爭(zhēng)形成的“西方之亂”形成了鮮明對(duì)比。中國(guó)共產(chǎn)黨把政黨的組織、制度和價(jià)值融入國(guó)家治理之中，打破了西方政治學(xué)意義上政黨和國(guó)家關(guān)系的傳統(tǒng)形態(tài)。這種將政黨與國(guó)家高度結(jié)合，由政黨統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等國(guó)家治理各方面的舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的重要保障，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政已成功創(chuàng)造出了國(guó)家治理的新范式，為人類政治文明的多元化發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

制度優(yōu)勢(shì)：民主集中制是黨治國(guó)理政的重要原則

作為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以最大程度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)。一方面，民主集中制的民主體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的黨內(nèi)民主的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。例如，在民主決策中集思廣益，可以充分激發(fā)廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性。另一方面，民主集中制的集中體現(xiàn)為堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。民主集中制不僅可以保障集中力量辦大事，還可以保障辦成事。在黨委決策中將個(gè)人分工負(fù)責(zé)作為落實(shí)集體決策的原則，不僅有利于落實(shí)主體責(zé)任，而且有利于決策的執(zhí)行。

作為黨的根本組織制度，民主集中制使中國(guó)共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力。中國(guó)共產(chǎn)黨正是依靠民主集中制這一組織原則將全國(guó)黨員組織起來(lái)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。從黨中央到地方各級(jí)黨委再到基層黨組織，嚴(yán)密的組織體系能有效調(diào)動(dòng)黨內(nèi)積極性、整合社會(huì)資源、保證全國(guó)一盤棋，從而展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。

作為處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的法寶。要堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確有效集中，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。只有堅(jiān)持民主集中制及其所要求的“四個(gè)服從”，即黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)組織上的集中統(tǒng)一和全黨團(tuán)結(jié)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是新時(shí)代對(duì)民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用。

價(jià)值優(yōu)勢(shì)：以人民為中心是黨治國(guó)理政的價(jià)值旨?xì)w

作為馬克思主義本質(zhì)屬性，人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨的根本區(qū)別。西方政黨將上臺(tái)執(zhí)政作為最高目標(biāo)，一旦成為執(zhí)政黨，在國(guó)家治理中就只代表利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層等少數(shù)人的利益，其價(jià)值追求是以資本和權(quán)力為中心。中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中能做到始終代表并堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民根本利益。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在?！?

馬克思主義政黨屬性決定了黨在國(guó)家治理中堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨屬性以及階級(jí)屬性決定了黨的利益與人民利益是根本一致的。1939年2月，毛澤東在給張聞天的信中第一次提出了“為人民服務(wù)”。1945年6月，“全心全意為中國(guó)人民服務(wù)”被寫(xiě)進(jìn)黨的七大通過(guò)的黨章。2021年11月，黨的第三個(gè)歷史決議將堅(jiān)持人民至上作為黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。新時(shí)代黨在治國(guó)理政過(guò)程中永葆生機(jī)和活力的關(guān)鍵，就在于始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民執(zhí)政，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家治理的價(jià)值取向就是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是把以人民為中心的執(zhí)政理念貫穿制定政策、謀劃工作、促進(jìn)改革發(fā)展的各個(gè)方面，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全球知名公關(guān)咨詢公司愛(ài)德曼發(fā)布《2022年度愛(ài)德曼信任晴雨表》報(bào)告顯示，2021年中國(guó)民眾對(duì)政府信任度高達(dá)91%，同比上升9個(gè)百分點(diǎn)，蟬聯(lián)全球第一。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中國(guó)民眾對(duì)政府的這份信任“源于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府擔(dān)當(dāng)作為。我們堅(jiān)持人民至上”。2

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持依靠人民執(zhí)政，善于凝聚全國(guó)人民的智慧和力量。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。人民就是江山，江山就是人民。中國(guó)共產(chǎn)黨打江山離不開(kāi)人民，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)更是離不開(kāi)人民。人民群眾是把國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐主體，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)人民的創(chuàng)造偉力。毛澤東創(chuàng)立了黨的群眾路線，其中一個(gè)重要方面就是一切依靠人民群眾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾有著無(wú)盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力?！?黨在發(fā)展全過(guò)程人民民主中保障人民主體地位，在國(guó)家治理中真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

理論優(yōu)勢(shì)：馬克思主義是黨治國(guó)理政的根本指導(dǎo)思想

思想就是力量，馬克思主義具有強(qiáng)大的真理力量。2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨鮮明的政治品格和強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)?！?這種強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)源于馬克思主義的科學(xué)性，其創(chuàng)造性揭示了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，指明了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的方法和路徑。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。馬克思、恩格斯指出：“為了保證革命的成功，必須有思想和行動(dòng)的統(tǒng)一?！?社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放同樣離不開(kāi)科學(xué)理論的指導(dǎo)和思想的統(tǒng)一。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，“歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行”。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終將馬克思主義作為立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持用馬克思主義理論武裝全黨、統(tǒng)一思想，在實(shí)踐中不斷推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化和理論創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把馬克思主義鮮明地寫(xiě)在自己的旗幟上，并且始終堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖?？梢哉f(shuō)，衡量一個(gè)政黨是不是真正的工人階級(jí)政黨的根本標(biāo)志就是其能否堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義。黨之所以在革命、建設(shè)、改革中不斷取得成功，其秘訣就在于黨始終堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。在推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中，黨實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)理論創(chuàng)新，取得了豐碩的理論成果。正如黨的十九屆六中全會(huì)所總結(jié)的，毛澤東思想是馬克思主義中國(guó)化的第一次歷史性飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想又先后“實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍”，不斷開(kāi)辟馬克思主義新境界。

中國(guó)共產(chǎn)黨擁有辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷用中國(guó)化的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐。經(jīng)過(guò)各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位歷練，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面增強(qiáng)了執(zhí)政本領(lǐng)，學(xué)會(huì)和善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法來(lái)科學(xué)分析和有效解決新時(shí)代的實(shí)際問(wèn)題，不斷回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，并以之指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新征程上我們必須牢牢把握的原則之一，我們要深入推進(jìn)黨的自我革命，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，更好承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”的重大職責(zé)，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的百年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：21ADJ001〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：王春璽，北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；張新云，北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

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