中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式的議題與進(jìn)路

王乙竹 朱憶天

摘要：

城市治理是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要手段，是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記圍繞城市發(fā)展和城市治理提出了一系列具有原創(chuàng)意義的論斷，黨的二十大報(bào)告從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面為新時(shí)代城市治理進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)持以馬克思主義指導(dǎo)，緊密把握中國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展了城市治理的理論和實(shí)踐，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式。馬克思城市批判思想是揭示現(xiàn)代城市形成發(fā)展和治理深層機(jī)理的理論，以此為視角審視中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式，不僅有助于深化把握城市治理的核心議題、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)踐進(jìn)路，而且有助于立足中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新發(fā)展馬克思城市批判思想。從核心議題層面看，馬克思城市批判思想為中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理提供了全球化、城市化和生態(tài)化議題。全球化是洞悉中國(guó)城市治理本質(zhì)的歷史境遇，城市化是把握城市治理機(jī)理的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，生態(tài)化是城市治理的戰(zhàn)略議題，由此中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式在歷史唯物主義視野中實(shí)現(xiàn)了與馬克思城市批判思想的理論關(guān)聯(lián)。從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)層面看，馬克思城市批判思想為分析中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理面臨的內(nèi)容失衡、過程滯后和效果低效挑戰(zhàn)提供了診斷依據(jù)。作為在社會(huì)主義城市建設(shè)實(shí)踐中形成發(fā)展的全新城市治理范式，中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理不可避免地存在著多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這需要從馬克思城市批判思想中汲取有益思想資源，進(jìn)一步優(yōu)化完善中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理。從實(shí)踐進(jìn)路層面看，馬克思城市批判思想為指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式提供了方法、目標(biāo)和保障方面的啟示。城市空間的辯證性是中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的方法論基礎(chǔ)，城市正義的價(jià)值性是中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的根本性目標(biāo)，城市權(quán)利的平等性是中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的規(guī)范性保障。

關(guān)鍵詞：馬克思城市批判思想；城市治理；治理現(xiàn)代化；人民城市；治理能力；治理體系；中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)道路

中圖分類號(hào)：D630? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-5831（2023）03-0127-13

一、問題提出及學(xué)術(shù)背景

進(jìn)入新時(shí)代以來，黨和國(guó)家高度重視推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城市治理作為實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要手段，已經(jīng)成為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的抓手，即國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的內(nèi)在目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。圍繞城市治理這一主題，習(xí)近平總書記提出了“城市是人民的城市”“順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”等一系列富有重大理論創(chuàng)新的重要論述，為新時(shí)代城市治理提供了指導(dǎo)思想。在擘畫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖的黨的二十大報(bào)告中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義得以進(jìn)一步凸顯，同時(shí)明確提出了深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為新時(shí)代城市治理指明了前進(jìn)方向。

城市不僅是人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地域構(gòu)成單元，也是同時(shí)承載國(guó)家公共權(quán)力和社會(huì)市場(chǎng)力量的空間場(chǎng)域。為此，城市作為承載疊合社會(huì)關(guān)系和復(fù)雜利益格局的地理空間深受學(xué)者關(guān)注。系統(tǒng)梳理城市研究的相關(guān)理論體系可以發(fā)現(xiàn)，馬克思城市批判思想是最值得關(guān)注的蘊(yùn)涵重大理論價(jià)值的成果，究其原因在于現(xiàn)代城市的形成發(fā)展與資本增殖邏輯存在高度一致性，現(xiàn)代城市的一切社會(huì)矛盾根源都離不開對(duì)資本增殖邏輯的關(guān)注，這為社會(huì)主義城市治理提供了充裕的理論質(zhì)料。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，資本在社會(huì)主義城市建設(shè)和治理過程中的作用日益凸顯：一方面，資本的偉大文明作用快速推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，滿足了人民群眾對(duì)城市美好生活的訴求；另一方面，資本在房產(chǎn)等領(lǐng)域的無序擴(kuò)張也造成了眾多影響人民實(shí)現(xiàn)在城市追求美好生活權(quán)益的現(xiàn)實(shí)問題。在推動(dòng)社會(huì)主義城市發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，形成了與資本主義城市治理存在本質(zhì)差別的中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路及社會(huì)主義城市治理范式——中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理。所謂中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式關(guān)涉的是城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變革，是以人民為中心價(jià)值原則應(yīng)對(duì)快速城市化、城市人口快速增長(zhǎng)引發(fā)各類發(fā)展問題的社會(huì)治理方案。毫無疑問，新時(shí)代中國(guó)已在事實(shí)層面實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)土中國(guó)向城鄉(xiāng)中國(guó)的歷史性巨變，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻覆地的變化，中國(guó)城市建設(shè)成就創(chuàng)造了人類文明發(fā)展歷史上的奇跡。城市為人民群眾生產(chǎn)、生活提供了便捷服務(wù)，人民對(duì)城市生活的滿足感、幸福感不斷提升，這一切成就都離不開城市治理的貢獻(xiàn)。就當(dāng)代資本主義城市空間生產(chǎn)本質(zhì)來看，西方城市治理難以觸及城市發(fā)展本質(zhì)，要解決現(xiàn)代城市發(fā)展問題必然要借鑒中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理方案［1］。中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式既為人民實(shí)現(xiàn)美好城市生活提供了必要保障，也向世界各國(guó)展現(xiàn)了支撐中國(guó)城市發(fā)展奇跡的治理奧秘。

回溯學(xué)界圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究在以下三個(gè)層面有助于把握中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理和馬克思城市批判思想之間的關(guān)聯(lián)邏輯：一是聚焦什么是中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的研究，主要包括從內(nèi)涵和外延界定城市治理是國(guó)家治理的一部分［2］，中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理?yè)碛腥嗣裰黧w優(yōu)勢(shì)和價(jià)值立場(chǎng)等［3］，這構(gòu)成了以馬克思城市批判思想深化研究中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的理論前提與基礎(chǔ)；二是關(guān)注為什么要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的研究，主要研究成果有城市面臨社會(huì)主義空間生產(chǎn)擁有揚(yáng)棄資本主義城市空間的三重邏輯［4］，城市是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)人民全面發(fā)展的空間范疇，其治理現(xiàn)代化是適應(yīng)國(guó)家治理、城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求等［5］，這是用馬克思城市批判思想闡釋為什么要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的深層機(jī)理；三是圍繞怎樣優(yōu)化中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的研究，主要包括變革理念、創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)［6］，人本理念、智慧工具以及精細(xì)治理［7］，創(chuàng)新范式選擇和路徑構(gòu)想［8］，加強(qiáng)政黨功能調(diào)試［9］，以及提升城市治理績(jī)效等［10］，這是在實(shí)踐層面用馬克思城市批判思想優(yōu)化中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的成功范例。顯然，實(shí)事求是地分析中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式，可以深刻把握馬克思城市批判思想之于中國(guó)城市治理的重要理論指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)踐意義。改革開放以來，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)土社會(huì)向城鄉(xiāng)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)變，以此為基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式的價(jià)值功用得以進(jìn)一步凸顯。盡管現(xiàn)有研究已解釋了馬克思城市批判思想與中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式的關(guān)聯(lián)邏輯，同時(shí)也不同程度觸及了馬克思城市批判思想對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式的理論和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，但作為中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理理論基礎(chǔ)的馬克思城市批判思想仍需進(jìn)一步發(fā)掘，即需要在馬克思城市批判思想指導(dǎo)下深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的核心議題，并以此在直面中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指明城市治理的實(shí)踐方向，這無疑是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式需要重點(diǎn)闡釋和研究的理論問題。

馬克思主義認(rèn)為，現(xiàn)代城市與資本邏輯存在緊密相關(guān)性，現(xiàn)代城市的發(fā)展起源以及治理都需要在資本增殖邏輯中尋求解釋。換言之，城市為資本增殖提供了空間場(chǎng)域，同時(shí)資本增殖邏輯內(nèi)含的矛盾借此展現(xiàn)在了城市發(fā)展進(jìn)程中。為了最大程度獲得剩余勞動(dòng)價(jià)值，資本無所不用其極地從全球、城市和生態(tài)中汲取增殖所需要的自然力，由此造成了日益嚴(yán)重的“城市病”。這也就是說資本是現(xiàn)代城市發(fā)展起源的動(dòng)力，同時(shí)現(xiàn)代城市面臨的住房緊張、環(huán)境破壞等問題的根源亦內(nèi)含于資本增殖邏輯之中，忽視人民群眾生命發(fā)展的城市發(fā)展必然會(huì)陷入失序狀態(tài)［11］。中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中形成的，其核心是堅(jiān)持人民至上價(jià)值理念，有力化解了資本在城市發(fā)展進(jìn)程中帶來的負(fù)面問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨以城市治理為基礎(chǔ)對(duì)馬克思城市批判思想的理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展［12］?？梢哉J(rèn)為，馬克思城市批判思想是中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的理論基礎(chǔ)，它們?cè)跉v史唯物主義視野中實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在關(guān)聯(lián)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理領(lǐng)域“科學(xué)把握實(shí)踐成就與歷史經(jīng)驗(yàn)的辯證關(guān)系”［13］，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思城市批判思想。從核心議題層面看，馬克思城市批判思想為中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理提供了全球化、城市化和生態(tài)化議題；從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)層面看，馬克思城市批判思想為解釋中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理面臨的失衡、滯后和低效問題提供了理論視角；從實(shí)踐進(jìn)路層面看，馬克思城市批判思想為中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理貢獻(xiàn)了辯證性、價(jià)值性和平等性的實(shí)踐邏輯。總之，中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式是以馬克思城市批判思想為指導(dǎo)，立足社會(huì)主義城市發(fā)展事實(shí)形成的全新城市治理理論，是馬克思城市批判思想在21世紀(jì)的新發(fā)展、新篇章。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的核心議題：全球化、城市化和生態(tài)化

馬克思將城市納入歷史唯物主義視野，借此深刻揭示了資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾，在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于城市批判的思想體系，為中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式提供了指導(dǎo)理論。中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式是中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理實(shí)踐過程中創(chuàng)新發(fā)展的理論范式。換言之，中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理不僅在本質(zhì)屬性層面具有社會(huì)主義性質(zhì)定向，而且立足社會(huì)主義城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)和具體歷史國(guó)情，踐履了馬克思城市批判思想內(nèi)核。立足馬克思城市批判思想來審視中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式，不僅有助于深化總結(jié)社會(huì)主義城市發(fā)展規(guī)律，而且為深刻理解和把握社會(huì)主義城市治理議題提供了理論參考依據(jù)。馬克思關(guān)注到了資本擴(kuò)張從城市空間到全球空間的樣態(tài)，并在此基礎(chǔ)上揭示了資本對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞問題，這構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的核心議題［14］。

（一）城市治理的全球化境遇

全球化是洞悉中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式內(nèi)在機(jī)理繞不過去的歷史發(fā)展境遇。改革開放以來，中國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)出了鮮明的全球化指向，對(duì)外開放的縱深推進(jìn)與城市化的迅猛發(fā)展相互交織，為用馬克思資本批判思想理解中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的全球化議題提供了現(xiàn)實(shí)支撐。資本的全球空間生產(chǎn)助推了中國(guó)城市化進(jìn)程，東部基礎(chǔ)設(shè)施較好的城市和城市群在吸納外資、承擔(dān)全球產(chǎn)業(yè)分工方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上形成了依托城市形成的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群和城市集群，為中國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量的城市化貢獻(xiàn)了強(qiáng)大牽引力量［15］。城市和城市群是資本全球分工的核心空間場(chǎng)域，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐節(jié)點(diǎn)。改革開放以來，中國(guó)城市化發(fā)展的歷史和事實(shí)深刻校驗(yàn)了馬克思城市批判思想的科學(xué)性，資本全球性空間生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)資本介入城市空間生產(chǎn)明顯呈現(xiàn)出雙重效應(yīng)。資本介入城市空間生產(chǎn)既對(duì)中國(guó)城市發(fā)展具有顯著的正向促進(jìn)作用，也為中國(guó)城市化發(fā)展帶來了負(fù)面問題，這是把握和理解中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理全球化議題的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在馬克思理論語境中資本是現(xiàn)代城市形成發(fā)展和治理的關(guān)鍵范疇，全球化和城市化是資本增殖空間布局的基本空間單元，資本借助全球化和城市化為自身擴(kuò)張?zhí)峁┝嗽丛床粩嗟目臻g支持，即資本增殖建構(gòu)起了全球化與城市化的強(qiáng)關(guān)聯(lián)邏輯［16］。資本為最大程度占有剩余勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)自身增殖目的，需要源源不斷將自然資源和勞動(dòng)力納入生產(chǎn)系統(tǒng)，由此快速構(gòu)筑起了為資本大工業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的城市空間。隨著資本規(guī)模的擴(kuò)大，一國(guó)城市空間難以滿足資本增殖需要，跨越國(guó)界在全球范圍內(nèi)尋求剩余勞動(dòng)價(jià)值來源成為資本大工業(yè)生產(chǎn)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。負(fù)載資本增殖意志的槍炮和商品全面建構(gòu)起了世界歷史版圖，在這一進(jìn)程中資本主義國(guó)家憑借比發(fā)展中國(guó)家更具有領(lǐng)先的資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，建立起了“中心-外圍”分工結(jié)構(gòu)并深刻投射到了全球城市空間格局中。在全球產(chǎn)業(yè)和城市空間的互釋邏輯中，資本通過全球地理空間延展吸納勞動(dòng)力和資本進(jìn)行自我修復(fù)［17］。從馬克思關(guān)于城市與全球空間的觀點(diǎn)來看，資本全球布局迅速推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程，同時(shí)由于“中心-外圍”分工結(jié)構(gòu)的掣肘，發(fā)展中國(guó)家的城市化呈現(xiàn)出高度的功利化特質(zhì)，即服務(wù)于全球資本的城市空間由于缺少人本價(jià)值而表現(xiàn)出了空間不平衡、產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定和質(zhì)量不全面的問題。總之，現(xiàn)有的城市化發(fā)展事實(shí)證明，全球化并不是簡(jiǎn)單正向推動(dòng)現(xiàn)代城市發(fā)展，這既是理解全球化與城市化深層關(guān)聯(lián)邏輯的現(xiàn)實(shí)契合點(diǎn)，也是理解中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式全球化議題的理論基點(diǎn)。

全球化將中國(guó)城市納入了世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局，既相互關(guān)聯(lián)又相互競(jìng)爭(zhēng)，既注入發(fā)展動(dòng)力又構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的全球化，塑造和定義了中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范疇。立足全球化視野辯證審視中國(guó)城市治理范式可以發(fā)現(xiàn)，資本全球化對(duì)城市治理的影響并不是簡(jiǎn)單自外而內(nèi)或自上而下，它深刻影響了中國(guó)城市形成發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和治理的社會(huì)基礎(chǔ)，作為對(duì)立面的資本主義城市治理亦為中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理貢獻(xiàn)了智慧。

（二）城市治理的城市化進(jìn)程

城市化是把握中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式內(nèi)在機(jī)理需要直面的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨在為實(shí)現(xiàn)人民美好生活過程中形成的城市化道路，由此可以進(jìn)一步闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理緣何能成為城市發(fā)展道路核心組成部分的因由。改革開放以來，大規(guī)模從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的主體力量來源，也是城市治理范式形成發(fā)展的關(guān)鍵依托。這也就為滿足人民群眾對(duì)城市美好生活愿景的期待，平衡好物質(zhì)和人口兩種生產(chǎn)之間關(guān)系為城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，必然要對(duì)城市化進(jìn)程中大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)引發(fā)的各類社會(huì)問題做出系統(tǒng)回應(yīng)。在中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民中心價(jià)值追求屬于頂層設(shè)計(jì)的制度安排，為在根源上避免各類市場(chǎng)主體跨越邊界侵犯人民實(shí)現(xiàn)美好城市生活現(xiàn)象提供了充要支持。馬克思城市批判思想深刻揭示了現(xiàn)代城市形成發(fā)展過程中種種問題的根源，資本為最大程度占有剩余勞動(dòng)價(jià)值是造成城市居住空間擁擠、疫病流行等種種問題的根源所在，這為理解和把握中國(guó)特色社會(huì)主義城市化和城市治理范式提供了前瞻指導(dǎo)理論。

在馬克思看來，現(xiàn)代城市是解釋資本和資本主義種種問題的空間場(chǎng)域，借助城市批判可以有效凸顯出資本和資本主義的歷史性。借助城市空間，資本和資本主義獲得了維持自身發(fā)展的空間場(chǎng)域，馬克思獲得了批判資本和資本主義的物質(zhì)載體。從現(xiàn)代城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)來看，城市在為資本和資本主義發(fā)展創(chuàng)造了便利條件的同時(shí)，也造成了日益制約勞動(dòng)者發(fā)展的城市問題。換言之，馬克思以城市批判為視角揭示了城市與大工業(yè)生產(chǎn)方式存在的緊密關(guān)聯(lián)邏輯，闡明了人類終將揚(yáng)棄資本主義城市進(jìn)而走向理想共產(chǎn)主義城市的必然。盡管馬克思沒有圍繞城市化形成系統(tǒng)論述，但梳理馬克思文本中關(guān)于城市的論述可以發(fā)現(xiàn)，城市化和鄉(xiāng)村變革是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中可以實(shí)現(xiàn)語義互替的歷史環(huán)節(jié)，資本擴(kuò)張迅速變革了城市和鄉(xiāng)村空間樣式，即任何城市發(fā)展問題的分析都離不開對(duì)資本增殖內(nèi)在節(jié)律的把握?，F(xiàn)代城市問題正是源于資本至上的目標(biāo)追求，為最大程度占有剩余勞動(dòng)價(jià)值，資本將勞動(dòng)者規(guī)訓(xùn)為工具般存在，勞動(dòng)者生活發(fā)展權(quán)益被嚴(yán)重壓制，這是導(dǎo)致無產(chǎn)階級(jí)陷入貧困化狀態(tài)的原因所在，也是馬克思借助城市批判澄清資本主義必然被揚(yáng)棄的依據(jù)。作為資本主義生產(chǎn)關(guān)系投射的場(chǎng)域，城市為資本發(fā)展提供了匯集各類生產(chǎn)要素和流通消費(fèi)各類產(chǎn)品的空間，這是現(xiàn)代城市種種問題的癥結(jié)所在以及開展城市治理的原因。為更好服務(wù)于資本增殖，資本主義國(guó)家試圖通過行政力量來化解城市發(fā)展的種種問題，由此形成了現(xiàn)代意義上的城市治理。

社會(huì)主義與資本主義城市治理范式在終極價(jià)值和目標(biāo)指向上存在本質(zhì)差別，與資本主義城市治理服務(wù)資本不同，社會(huì)主義城市治理服務(wù)的是人民群眾，就此資本主義在對(duì)立面上為社會(huì)主義城市提供了經(jīng)驗(yàn)支持。換言之，中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式形成發(fā)展于社會(huì)主義城市化進(jìn)程，其要彰顯出自身的獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，不僅要秉承馬克思城市批判思想精髓，以內(nèi)外兼具視野充分汲取資本主義城市治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且還要尊重中國(guó)城市發(fā)展實(shí)際和歷史探索，為世界城市治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

（三）城市治理的生態(tài)化語境

生態(tài)化是理解中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式內(nèi)在機(jī)理必須要高度正視的戰(zhàn)略議題。改革開放特別是新時(shí)代以來的城市治理旗幟鮮明地踐履了生態(tài)環(huán)境治理要求，“五位一體”中的生態(tài)文明為中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理型塑了領(lǐng)先世界的現(xiàn)實(shí)生態(tài)語境。現(xiàn)代城市形成發(fā)展過程內(nèi)在隱含了工業(yè)生產(chǎn)快速擴(kuò)張和人口快速集聚帶來的城市環(huán)境資源緊張、城市廢棄物處理等問題，這是馬克思城市批判思想著重關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，也是聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式生態(tài)向度的前提。改革開放以來城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展暴露出諸多生態(tài)環(huán)境問題，究其根源在人口增長(zhǎng)與生態(tài)意識(shí)不足之間的張力，因此將生態(tài)文明理念納入中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理成為理論和現(xiàn)實(shí)的必然要求。立足新時(shí)代城市生態(tài)治理現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來城市生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成績(jī)，城市生態(tài)環(huán)境治理體制化、法治化和國(guó)際化水平得到了系統(tǒng)提升，以此全面建構(gòu)起了中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的生態(tài)語境。

馬克思城市批判思想解釋了資本主義城市發(fā)展種種問題的癥結(jié)在于資本為實(shí)現(xiàn)自身增殖而罔顧其他。事實(shí)確實(shí)如此，為維護(hù)資本大工業(yè)生產(chǎn)效能，勞動(dòng)力和各類生產(chǎn)要素被源源不斷納入到了生產(chǎn)過程，同時(shí)生產(chǎn)和生活過程形成的廢氣、廢渣、廢水等并沒有得到有效處置，由此城市發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“霧都”倫敦正是這一現(xiàn)象的生動(dòng)寫照。資本主義通過大工業(yè)生產(chǎn)方式建構(gòu)起了現(xiàn)代意義上的城市，無產(chǎn)階級(jí)在城市獲得了比以往更具有便利性的生活條件、更強(qiáng)大的改造自然能力，但生活環(huán)境卻更為窘迫、更為貧困。被框定為資本生產(chǎn)工具的勞動(dòng)者，在生活中面對(duì)的是受到工業(yè)生產(chǎn)污染的空氣、水源和擁擠的住宅、交通等問題。馬克思在城市批判中澄清了現(xiàn)代城市制約無產(chǎn)階級(jí)生存發(fā)展的深層機(jī)理，并揭示了資產(chǎn)階級(jí)優(yōu)化城市公共事務(wù)管理的目的在拓展資本增殖空間。這也就是說資本主義城市治理不會(huì)因勞動(dòng)者發(fā)展需要而關(guān)注生態(tài)治理，其具有明顯虛假性特征。事實(shí)證明，不到萬不得已他們的確不會(huì)考慮生態(tài)治理問題，城市使人們生活更加美好的生活預(yù)期只有進(jìn)入理想社會(huì)形態(tài)才具有實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)，即社會(huì)主義城市治理形成發(fā)展的前提中蘊(yùn)含著鮮明的生態(tài)目標(biāo)指向。

資本工業(yè)生產(chǎn)過程中要素匯聚和處理方式阻斷了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)機(jī)制，不僅使得鄉(xiāng)村難以獲得維持自身穩(wěn)定發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，而且讓城市生態(tài)深陷無法實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)的“怪圈”，城鄉(xiāng)皆難以為勞動(dòng)者提供實(shí)現(xiàn)美好生活預(yù)期的良好生態(tài)環(huán)境。中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的生態(tài)化語境不是懸浮在城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)的空幻，它的發(fā)展基礎(chǔ)來自馬克思的城市批判思想、資本主義城市生態(tài)問題的教訓(xùn)和社會(huì)主義城市治理實(shí)踐。新時(shí)代城市治理將生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活最具體、最直觀、最有力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)主義城市治理實(shí)踐中進(jìn)一步拓展了生態(tài)語境，以人與自然和諧共生進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了馬克思城市批判思想的生態(tài)維度和議題。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理面臨的挑戰(zhàn)：失衡性、滯后性和低效化

中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式是城市化發(fā)展到一定水平對(duì)城市資源配置和行為方式進(jìn)行變革的理論基礎(chǔ)，是反映中國(guó)城市發(fā)展思維方式和發(fā)展階段的重要指標(biāo)，對(duì)提升城市發(fā)展水平和質(zhì)量具有重要意義。馬克思城市批判思想為深化認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理提供了核心議題，同時(shí)也為理解中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理面臨的挑戰(zhàn)提供了診斷依據(jù)。作為后發(fā)國(guó)家的城市化，一方面，中國(guó)具有快速發(fā)展且取得舉世矚目成就的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為推進(jìn)城市化建設(shè)、優(yōu)化城市治理水平提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，由于體制機(jī)制不完善，與中國(guó)特色社會(huì)主義城市化發(fā)展要求相匹配的制度設(shè)計(jì)沒有得到系統(tǒng)優(yōu)化，在現(xiàn)實(shí)層面構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的挑戰(zhàn)。系統(tǒng)梳理中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理面臨的挑戰(zhàn)，可以將其概述為城市治理內(nèi)容的失衡性、過程的滯后性以及效果的低效化。需要進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理面臨的挑戰(zhàn)與資本主義城市治理面臨的挑戰(zhàn)存在本質(zhì)差別，這些挑戰(zhàn)主要是對(duì)治理現(xiàn)實(shí)問題的總體抽象概述，是新時(shí)代城市治理需要正視和改進(jìn)的方向，決不能以此掩蓋或否認(rèn)中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理為中國(guó)城市發(fā)展做出的重大歷史貢獻(xiàn)。

（一）城市治理內(nèi)容呈現(xiàn)出失衡性

城市空間是城市治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，城市空間生產(chǎn)失衡是導(dǎo)致城市治理內(nèi)容失衡的依據(jù)所在?？焖俚某鞘锌臻g生產(chǎn)在人民群眾生存發(fā)展空間的改善、新型文化空間的營(yíng)造以及城市化進(jìn)程的加速等方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也造成了城市發(fā)展空間、生態(tài)空間以及情感空間失衡等問題。上述失衡問題是影響城市治理的現(xiàn)實(shí)，讓中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理內(nèi)容呈現(xiàn)出了明顯的失衡性。尋根究源，城市治理內(nèi)容失衡可以在馬克思城市批判思想中得到深刻的理論回應(yīng)，商業(yè)資本介入城市空間生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)理性試圖超越人民中心價(jià)值，由此造成了城市空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)空間以及情感空間的失衡問題?？梢哉J(rèn)為，正視中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理內(nèi)容呈現(xiàn)出的失衡特性，是優(yōu)化城市化進(jìn)程和城市治理范式的內(nèi)在規(guī)定。

1.城市治理面臨城市空間失衡性

城市空間的失衡主要原因在資本為實(shí)現(xiàn)自身增殖帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾，其鮮明地體現(xiàn)在同一城市內(nèi)部和不同區(qū)域城市之間。一方面，城市內(nèi)部功能分區(qū)存在較大差異。人口的持續(xù)涌入使得同一城市內(nèi)部空間呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，承載不同功能和公共服務(wù)的城市空間明顯存在差異，資本更傾向于選擇能夠獲得更多剩余勞動(dòng)價(jià)值的空間進(jìn)行投資，如城市中心城區(qū)居住空間立體化水平和人口密度明顯高于城郊區(qū)域，由此帶來了中心城區(qū)交通擁擠、住宅緊張等問題，這是城市治理面臨的城市內(nèi)部問題。城市要獲得可持續(xù)發(fā)展空間必然離不開來自政府主導(dǎo)對(duì)多方力量參與的引導(dǎo)優(yōu)化，這是重視城市治理的意義所在。另一方面，資源稟賦和人口規(guī)模差異決定了城市間的空間差異。無論是何種規(guī)模的城市，其內(nèi)部都需要進(jìn)行城市治理，而一旦超出城市邊界就涉及城市之間如何聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由于地域和資源差異，不同地區(qū)城市之間存在較大差異和發(fā)展失衡。中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式不僅關(guān)注城市內(nèi)部，而且還關(guān)注超出城市邊界的治理內(nèi)容，超出地域邊界的城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群內(nèi)的城市發(fā)展協(xié)調(diào)等都指向了城市空間失衡。

2.城市治理面臨生態(tài)空間失衡性

城市生態(tài)主要是指城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的介入，其失衡原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的廢棄物超出了生態(tài)環(huán)境自我循環(huán)處理能力，根源在資本介入城市生產(chǎn)最大程度地吸納各類自然資源而不顧其他。城市更新進(jìn)程有著明顯物化現(xiàn)象［18］，各式各樣的新材料不斷涌向城市空間，切斷了原城市生態(tài)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，城市生態(tài)和城市環(huán)境發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。城市與自然、城市與人之間難以形成同生共長(zhǎng)的有機(jī)體，城市對(duì)自然的無節(jié)制干預(yù)使城市失去了維系自身可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)。盡管以有公園城市為代表的城市生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)，但城市生態(tài)建設(shè)依然面臨較大挑戰(zhàn)［19］。城市生態(tài)空間失衡表現(xiàn)在生物多樣性銳減、城市第一自然空間壓縮、城市生物安全風(fēng)險(xiǎn)大等，上述失衡構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的生態(tài)空間治理挑戰(zhàn)。

3.城市治理面臨的情感空間失衡性

人民是城市的主人，人的發(fā)展和情感體驗(yàn)是城市文脈得以傳承的歷史基礎(chǔ)。情感是鏈接人民創(chuàng)造參與城市治理的“軟環(huán)境”［20］，城市情感空間本質(zhì)是人民生活在城市區(qū)域的情感體驗(yàn)，是以親緣“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和分工“有機(jī)團(tuán)結(jié)”積淀的城市命運(yùn)共同體根基。問題在資本介入城市空間生產(chǎn)后割斷了城市情感的傳承機(jī)制，在宏觀層面城市成為獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的空間體系，建構(gòu)起了符合現(xiàn)代城市發(fā)展需要的文化空間，隔斷了凝結(jié)在城市發(fā)展進(jìn)程中歷史文脈及其基礎(chǔ)之上的情感認(rèn)同；在微觀層面上以門禁為代表的各式各樣空間治理技術(shù)將主體框定在私密空間中，制造了情感隔離。經(jīng)濟(jì)理性重塑了城市發(fā)展過程中的情感體驗(yàn)，誘發(fā)了日益嚴(yán)重的城市空間情感失衡問題，這構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的情感失衡挑戰(zhàn)。

（二）城市治理過程表現(xiàn)出滯后性

城市治理過程之所以呈現(xiàn)出滯后性，原因在于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和城市治理現(xiàn)代化架構(gòu)之間存在張力，即城市治理主體、城市治理架構(gòu)和城市治理文化方面的存在不足是導(dǎo)致城市治理過程滯后于城市發(fā)展的原因。資本介入城市空間生產(chǎn)目的在于更多更快地獲得剩余勞動(dòng)價(jià)值，為此必然會(huì)竭盡全力推動(dòng)城市空間變革、塑造有助于自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。在這個(gè)過程中城市治理主體、架構(gòu)和文化難以有效匹配城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，由此導(dǎo)致城市治理過程表現(xiàn)出了滯后性特征。

1.城市治理主體滯后于城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)

在現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)中，行政主體和公民主體是城市治理的關(guān)鍵主體力量。而在實(shí)際城市治理過程中，行政和公民應(yīng)發(fā)揮的應(yīng)然作用與實(shí)然作用出現(xiàn)斷裂，行政主體在城市治理進(jìn)程中創(chuàng)新不足、角色模糊，公民主體在城市治理進(jìn)程中參與不足。慣于大包大攬的行政主體在城市治理中角色和定位模糊，具體治理實(shí)踐缺少創(chuàng)新意識(shí)，難以匹配快速的城市化要求；慣于被動(dòng)引領(lǐng)的公民主體在城市治理中參與度不足、參與形式化，難以為城市善治提供多元主體力量。中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理可依靠可信賴的主體力量在人民，行政主體理應(yīng)在充分激活全體人民參與城市治理主體能動(dòng)性基礎(chǔ)上，建構(gòu)起多元協(xié)同的城市治理主體行動(dòng)結(jié)構(gòu)。

2.城市治理架構(gòu)滯后于城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)

治理的制度化水平是衡量城市治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)，一旦城市發(fā)展速度過快就會(huì)造成城市治理制度建設(shè)不足問題，此即理論界解釋的“制度墮距”現(xiàn)象。城市治理架構(gòu)是一個(gè)緩慢變遷的歷史過程，在治理實(shí)踐中很難及時(shí)形成與城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)緊密相扣的制度體系，導(dǎo)致支撐城市治理的制度存在缺陷甚至缺失現(xiàn)象；同時(shí)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)存在單向性、強(qiáng)制性問題，嚴(yán)重制約了城市治理現(xiàn)代化水平的提升。一方面城市治理的原則性、條理性制度規(guī)則要求多，過程性、操作性要求少，嚴(yán)重制約了城市基層治理的效力和權(quán)威；另一方面城市治理權(quán)力結(jié)構(gòu)僵化，權(quán)力本位使得公眾缺少制度化組織化參與城市治理機(jī)制，同時(shí)大規(guī)模人口涌入進(jìn)一步放大了傳統(tǒng)城市治理權(quán)力的僵化問題。

3.城市治理文化滯后于城市發(fā)展需要

文化是對(duì)城市治理的精神文化層面的反映，是衡量城市治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)識(shí)［21］。城市治理可以快速助力實(shí)現(xiàn)城市人口、經(jīng)濟(jì)等方面的現(xiàn)代化，卻難以快速建構(gòu)起城市發(fā)展需要的城市文化。城市越美觀通透，城市功能越齊全完善，就越對(duì)城市人民群眾文化素養(yǎng)和城市文化建設(shè)提出更高要求。一方面，從鄉(xiāng)村涌入城市的人民群眾并未建構(gòu)起符合城市發(fā)展需要的文化意識(shí)，部分民眾依然留有傳統(tǒng)文化習(xí)慣，這影響了城市治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。另一方面，新興城市治理理念與城市人民群眾原有城市治理認(rèn)知之間存在失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致部分民眾缺少參與現(xiàn)代城市治理的主體能動(dòng)性。

（三）城市治理效果表現(xiàn)出低效化

中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理是全新的理論范式，作為正在形成發(fā)展的理論體系，它在現(xiàn)實(shí)層面還面臨著治理效果低效化困境。城市作為匯集大量人口和各類生產(chǎn)要素的空間，同時(shí)面臨著來自自然、人和治理體系應(yīng)變失靈的種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。避免城市治理過程中各類風(fēng)險(xiǎn)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和矛盾，提升城市治理質(zhì)量和效率，成為中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理需要直面的現(xiàn)實(shí)課題。

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)低效化

提升城市人口生活品質(zhì)，加快城市更新發(fā)展速度，是新時(shí)代城市治理需要著力關(guān)注的焦點(diǎn)。中心城區(qū)人口密度大，城市交通、住房、環(huán)境等問題明顯，實(shí)際這是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套承載能力與人口需求之間的錯(cuò)配問題，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效化體現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施并沒有兼顧好外來人口規(guī)模和城市發(fā)展實(shí)際，由此給城市治理帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?？焖倭鲃?dòng)的人口與公共服務(wù)之間亦存在諸多矛盾，新型城鎮(zhèn)化實(shí)施的居住證制度與戶籍享受的公共服務(wù)之間存在差異，相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口依然因戶籍制度被困在城市公共服務(wù)之外?，F(xiàn)有城市治理制度和架構(gòu)對(duì)非戶籍、流動(dòng)人口的公共服務(wù)關(guān)注度不足，由此降低了城市公共服務(wù)的靈活性，導(dǎo)致城市治理需要的公共服務(wù)呈現(xiàn)出低效化狀態(tài)。

2.城市應(yīng)急組織能力和體系低效化

城市是人口和各類生產(chǎn)要素高密度積聚的空間場(chǎng)域，由于城市規(guī)劃和管理系統(tǒng)的前瞻統(tǒng)籌考慮不足，城市應(yīng)急組織管理和應(yīng)急組織體系內(nèi)含了信息技術(shù)應(yīng)用不足、災(zāi)害預(yù)警演練及應(yīng)對(duì)不足的困境，由此導(dǎo)致了城市治理在城市應(yīng)急組織能力和體系方面的低效化。全球極端氣候變化在客觀層面構(gòu)成了城市治理的安全風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)風(fēng)、洪澇、暴雪等發(fā)生的頻次和危害強(qiáng)度不斷提升，是新時(shí)代城市治理必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)沖擊和考驗(yàn)［22］。部分城市在應(yīng)對(duì)處置極端氣候過程中存在應(yīng)急組織準(zhǔn)備、災(zāi)后恢復(fù)等困難，嚴(yán)重掣肘了城市治理的現(xiàn)代化水平。

3.城市包容性可持續(xù)發(fā)展低效化

城市是多元文化多元主體共同型構(gòu)的空間場(chǎng)域，正是多元要素為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了必要支持。來自不同區(qū)域的人口要在城市內(nèi)部不同空間場(chǎng)合滿足或交流或聚居的需求，這需要城市治理體系提供必要的包容性和個(gè)性化服務(wù)能力。在現(xiàn)實(shí)層面，城市治理的包容性和可持續(xù)性體現(xiàn)在如何對(duì)待老年群體、外來人口、外籍人口以及城市內(nèi)部群體差異方面。適老服務(wù)、為老年人口提供智慧養(yǎng)老服務(wù)，適新服務(wù)、為新市民提供公共服務(wù)，適外服務(wù)、為外籍人口提供包容性支持，適弱服務(wù)、為城市低水平收入者

提供必要生活支持，皆是城市包容性的重要體現(xiàn)。事實(shí)說明，中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理在上述層面還有提升空間，城市包容性可持續(xù)發(fā)展水平還要進(jìn)一步提升。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的實(shí)踐進(jìn)路：辯證性、價(jià)值性和平等性

立足于馬克思城市批判思想，不僅可以得出中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理議題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，而且可以進(jìn)一步確認(rèn)中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的實(shí)踐進(jìn)路。中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理范式的發(fā)展演進(jìn)既有世界城市治理的普遍性特征，也有中國(guó)城市治理的特殊性指向。從馬克思城市批判思想出發(fā)審視中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理，可以得出有益于新時(shí)代城市治理的方法、目標(biāo)和保障層面的實(shí)踐啟示［23］。

（一）城市治理的方法論基礎(chǔ)：城市空間的辯證性

城市治理在深層機(jī)理層面屬于借助空間實(shí)現(xiàn)城市公平正義的實(shí)踐，它得以形成發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)在于通過一系列舉措矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人民發(fā)展權(quán)益的疏離，即城市治理是保障人民群眾在城市獲得公平發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好目標(biāo)的范疇。空間對(duì)城市治理具有基礎(chǔ)性意義，以空間視角度量城市可以發(fā)現(xiàn)，空間不僅是人與城市、人與人、人與社會(huì)以及由此形成的城市發(fā)展過程，而且還是解說城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、生產(chǎn)要素不公等現(xiàn)象的理論依據(jù)［24］。空間是嵌入城市發(fā)展演繹進(jìn)程的內(nèi)生概念，社會(huì)科學(xué)研究的空間轉(zhuǎn)向向我們展示了空間的復(fù)雜關(guān)系屬性，同時(shí)空間的復(fù)雜關(guān)系屬性由空間生產(chǎn)的資本邏輯在社會(huì)實(shí)踐中作了進(jìn)一步說明。借助馬克思城市批判思想的指導(dǎo)，城市空間范疇可以進(jìn)一步獲得人民群眾生活的辯證性指征。這也就是說城市空間是兼具自然物質(zhì)性和社會(huì)關(guān)系性、精神文化性和社會(huì)實(shí)踐性的有機(jī)體，是理解空間社會(huì)屬性的前沿空間場(chǎng)域。

馬克思城市批判思想詮釋了資本主義生產(chǎn)方式如何通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段創(chuàng)造資本增殖及獲得剩余勞動(dòng)價(jià)值的深層機(jī)理，同時(shí)也構(gòu)成了詮釋現(xiàn)代城市生活生產(chǎn)空間運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯機(jī)理。在這個(gè)層面城市治理成為支撐城市可持續(xù)發(fā)展的至關(guān)重要范疇，它以制度為基礎(chǔ)引導(dǎo)人們形成對(duì)城市空間的辯證把握，為如何在城市空間開展行動(dòng)并創(chuàng)造城市美好生活提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)。城市空間是城市治理需要直面的現(xiàn)實(shí)，也是影響城市治理的重要因素。換言之，城市空間是極其重要的范疇，一旦缺乏對(duì)城市空間與相關(guān)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的辯證把握將會(huì)偏離人民群眾美好生活愿景。第一，城市空間與城市發(fā)展問題之間存在緊密關(guān)聯(lián)邏輯，這是以辯證性思維為城市治理提供理論支持的前提?，F(xiàn)代城市發(fā)展面臨的種種發(fā)展困境有著明晰的空間指向，城市布局、人口遷移、生態(tài)環(huán)境變化等都闡釋了城市空間的重要性，這構(gòu)成了城市治理的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第二，城市空間與城市治理范式之間存在互動(dòng)邏輯。城市空間為城市治理和城市發(fā)展問題提供了分析框架，以此為出發(fā)點(diǎn)，城市治理可以更為深刻觸及和解決城市發(fā)展的種種問題，即城市空間為提升城市治理效能提供了充分的理論支持。第三，城市空間和城市治理具有共同的主體力量——人民群眾。城市空間是人民群眾創(chuàng)造出來為人民群眾生活服務(wù)的范疇，城市空間的一切屬性和問題都離不開人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，與此同時(shí)城市治理的主體亦離不開人民群眾，二者在主體意義上獲得了深層互動(dòng)。為此辯證把握城市空間和城市治理的關(guān)聯(lián)邏輯，有助于實(shí)現(xiàn)城市讓人民生活更美好目標(biāo)愿景。

（二）城市治理的根本性目標(biāo)：城市正義的價(jià)值性

中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理不僅具有世界城市治理的普遍性特征，而且還在形成發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了后發(fā)追趕性。正是這種特殊歷史境遇為中國(guó)城市治理提出了更高的制度規(guī)范要求，單純靠“硬保障”的法規(guī)制度體系難以有效實(shí)現(xiàn)為廣大人民群眾美好生活服務(wù)的目標(biāo)，只有堅(jiān)持良法和善治結(jié)合，充分激活廣大人民群眾在城市治理過程中的主體能動(dòng)性才能全面保障城市正義的實(shí)現(xiàn)。城市是人口聚集、生產(chǎn)要素匯聚且充滿各種矛盾的空間，城市治理的意義在化解矛盾、服務(wù)人民［25］，這是城市正義得以實(shí)現(xiàn)的根基。在城市運(yùn)行發(fā)展過程中，人民群眾主體活躍在城市空間的角角落落，只有高揚(yáng)城市治理為人民服務(wù)的正義追求，才能保障城市獲得穩(wěn)序發(fā)展空間［26］?，F(xiàn)代城市種種問題產(chǎn)生的根源在資本為實(shí)現(xiàn)自身增殖而不顧其他，由此形成了對(duì)勞動(dòng)人民的主體僭越。中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理是基于人民與政府、人民與社會(huì)之間的辯證關(guān)系的治理，要探索持續(xù)優(yōu)化城市社會(huì)公平正義發(fā)展格局，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)推動(dòng)城市治理效能提升［27］。

馬克思城市批判思想之所以能彰顯出城市為人民的正義價(jià)值，在于借助對(duì)資本主導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和分配環(huán)節(jié)的學(xué)理批判，確立了揚(yáng)棄資本主義城市空間的社會(huì)主義城市范式。社會(huì)主義城市要回歸到城市的人本屬性，需要實(shí)現(xiàn)各類要素的最佳組合以為人民美好生活提供空間支持［28］。必須引起高度重視的是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的原創(chuàng)性探索，不可避免會(huì)因體制機(jī)制不完善而帶來各種問題。資本在創(chuàng)造形塑城市空間的同時(shí)造成了空間極化、空間異化、空間隔離等問題，這與社會(huì)主義城市的人民屬性存在明顯背離，城市治理就是要通過對(duì)城市空間使用價(jià)值的重構(gòu)，為人民群眾美好生活和健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力支持，即人民是新時(shí)代城市繁榮發(fā)展的根本價(jià)值所在［29］。第一，重視城市居住空間的正義實(shí)現(xiàn)。商業(yè)資本介入空間生產(chǎn)引發(fā)了房?jī)r(jià)高企、住房緊張等問題，堅(jiān)持“房住不炒”的空間共享原則為廣大人民群眾提供居住空間、住房保障，是踐行人民城市價(jià)值追求，解決城市住房緊張問題的核心指向［30］。第二，重視城市生態(tài)空間的正義實(shí)現(xiàn)。摒棄犧牲城市生態(tài)環(huán)境維持城市快速發(fā)展的短視行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義是中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化道路必須正視空間生態(tài)價(jià)值，以生態(tài)正義為廣大人民群眾提供生態(tài)空間保障。第三，重視城市發(fā)展空間的正義實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，人民群眾為改善生活、提升自我進(jìn)入城市尋求發(fā)展空間，但受到以戶籍制度為中心的方方面面掣肘，為此以戶籍改革為契機(jī)釋放人民群眾發(fā)展空間成為新時(shí)代城市治理的重要內(nèi)容。

（三）城市治理的規(guī)范性保障：城市權(quán)利的平等性

權(quán)利是中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的核心向度，是認(rèn)識(shí)緣何以城市治理涵養(yǎng)生命的關(guān)鍵指標(biāo)［31］。在快速的城市化和城市空間變遷過程中，平等享受城市發(fā)展權(quán)利是人民群眾追求美好生活的內(nèi)在要求，也是城市治理必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。城市權(quán)利是人民群眾在城市生活工作過程中對(duì)各類資源、利益和空間分配形成的個(gè)體發(fā)展權(quán)益，它明確指向了城市發(fā)展過程中的空間不平等。在現(xiàn)代城市形成發(fā)展進(jìn)程中，城市權(quán)利對(duì)城市社會(huì)生活，特別是對(duì)城市人民群眾社會(huì)生活、人與人的社會(huì)交往關(guān)系，以及建構(gòu)在此基礎(chǔ)上的城市文明具有深遠(yuǎn)影響。城市化進(jìn)程中的不平衡發(fā)展現(xiàn)象根源在資本和勞動(dòng)的不平等，這種不平等還會(huì)進(jìn)一步衍生出空間和社會(huì)關(guān)系的不平等，在經(jīng)濟(jì)層面主要體現(xiàn)為貧富差距。城市貧富問題產(chǎn)生的根源在資本介入空間生產(chǎn)，并憑借城市空間集聚效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化了資本獲利能力，同時(shí)這種貧富不平等現(xiàn)象一旦產(chǎn)生就會(huì)被持續(xù)強(qiáng)化。資本增殖過程中可能犧牲人民群眾空間利益和權(quán)利，并衍生出種種掣肘城市發(fā)展的問題，為此必然要引入城市治理保障廣大人民群眾的空間平等權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空間利益共享。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化對(duì)城市和城市治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，其成就鮮明地體現(xiàn)在了中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理規(guī)范程度持續(xù)提升和城市權(quán)利平等建構(gòu)層面［32］。馬克思城市批判思想的精髓要義在中國(guó)特色社會(huì)主義治理實(shí)踐進(jìn)程中被進(jìn)一步確證，直面城市化進(jìn)程中的人民發(fā)展權(quán)益問題，以平等城市權(quán)利為城市治理提供規(guī)范性保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的核心。第一，城市權(quán)利是不斷發(fā)展的范疇，需要在城市治理過程中接續(xù)式創(chuàng)構(gòu)和完善。城市化進(jìn)程是快速推進(jìn)的，各式各樣的新興社會(huì)問題必然會(huì)衍生出新的城市權(quán)利，如將城市權(quán)利框定為一成不變的抽象范疇，就會(huì)逐漸偏離“城市為了誰”的價(jià)值立場(chǎng)。第二，城市權(quán)利要充分借鑒和吸收世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供支持。作為后發(fā)的城市化國(guó)家，世界其他國(guó)家特別是資本主義國(guó)家城市化為中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理提供了必要經(jīng)驗(yàn)支持，正視人民群眾在城市發(fā)展過程中凸顯出的權(quán)利意識(shí)，為人的全面發(fā)展提供支持是中國(guó)城市治理的本質(zhì)體現(xiàn)。第三，城市權(quán)利支撐的城市治理要堅(jiān)持社會(huì)主義現(xiàn)代化立場(chǎng)。中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)意義上的現(xiàn)代化并不是現(xiàn)代化的全部指向，城市權(quán)利是支撐城市現(xiàn)代化和城市治理現(xiàn)代化的重要維度，保障人民群眾發(fā)展的權(quán)利同樣是衡量現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

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Abstract：

Urban governance is an important means to realize the modernization of urban governance， and is the key to improving national governance capabilities and the modernization of governance system. Since entering the new era， General Secretary Xi Jinping has put forward a series of original thesis on urban development and urban governance， and the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China has further pointed out the way forward for urban governance in the new era from the aspects of national governance capacity and governance system modernization. In the wave of urbanization since the reform and opening up， the Communist Party of China has adhered to the guidance of Marxism， closely grasped the reality of Chinas urban development， continuously innovated and developed the theory and practice of urban governance， and formed a socialist urban governance paradigm with Chinese characteristics. As a theory that reveals the deep mechanism of modern urban formation， development and governance， Marxs urban criticism and examination of the socialist urban governance paradigm with Chinese characteristics from the perspective of this perspective not only helps to deepen

the grasp of the core issues， practical challenges and practical approaches of urban governance， but also helps to innovate and develop Marxs urban critical thought based on the reality of socialist urban development with Chinese characteristics. From the perspective of core issues， Marxs urban critique provides globalization， urbanization and ecology for socialist urban governance with Chinese characteristics. Globalization is a historical situation that has insight into the nature of urban governance in China， urbanization is a realistic process to grasp the mechanism of urban governance， and ecology is a strategic topic of urban governance， so the socialist urban governance paradigm with Chinese characteristics has realized the theoretical relationship with Marxs urban critical thought in the perspective of historical materialism. From the perspective of practical challenges， Marxs critical thought on cities provides a diagnostic basis for analyzing the challenges of content imbalance， process lag and inefficient effect faced by socialist urban governance with Chinese characteristics. As a new urban governance paradigm formed and developed in the practice of socialist city construction， there are inevitable practical

challenges in socialist urban governance with Chinese characteristics， which requires drawing useful ideological resources from Marxs critical thought on cities and further optimizing and improving socialist urban governance with Chinese characteristics. From the practical approach， Marxs urban critique provides method， goal and guarantee enlightenment for guiding the socialist urban governance paradigm with Chinese characteristics. The dialectic of urban space is the methodological basis of socialist urban governance with Chinese characteristics， the value of urban justice is the fundamental goal of socialist urban governance with Chinese characteristics， and the equality of urban rights is the normative guarantee of socialist urban governance with Chinese characteristics.

Key words：? Marxs urban critical thought; urban governance; governance modernization;PeoplesCity;governance capacity;governance system；Chinese path to modernization urban development

（責(zé)任編輯 彭建國(guó)）