文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府行為探析

朱穎　黃靜晗

摘 要： 【目的/意義】農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，文化遺產(chǎn)的不斷消逝使保護(hù)和發(fā)展文化遺產(chǎn)迫在眉睫。政府是文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵主體，研究其在保護(hù)過程中的行為和挑戰(zhàn)，以期為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供借鑒。【方法/過程】通過對文獻(xiàn)進(jìn)行研究和分析歸納，以永泰莊寨保護(hù)為案例，分析永泰縣政府在莊寨保護(hù)過程中的行動和挑戰(zhàn)，提出相關(guān)建議。【結(jié)果/結(jié)論】永泰縣政府在保護(hù)永泰莊寨的過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，同時面臨著法規(guī)制定缺位、保護(hù)模式保守、資金投入壓力大、政府干預(yù)過多等多方面的挑戰(zhàn)；需要通過完善文化遺產(chǎn)保護(hù)政策措施、加快文化傳承隊伍建設(shè)、多渠道提高民眾參與積極性、加強(qiáng)對文化資源的價值挖掘、保證政府適度參與等工作，優(yōu)化文化遺產(chǎn)保護(hù)。

關(guān)鍵詞： 文化遺產(chǎn)保護(hù)；政府行為；永泰莊寨

中圖分類號： F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1673 5617 （2023） 02 0052 06

文化遺產(chǎn)是中華民族數(shù)千年遺留下來的璀璨瑰寶，是中華民族智慧的結(jié)晶，代表著國家的軟實力。黨的十九屆五中全會提出的“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，要求“傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承……”[1]。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“歷史文化遺產(chǎn)不僅生動述說著過去，也深刻影響著當(dāng)下和未來”[2]。2021 年 3 月，習(xí)近平總書記在福建考察時也強(qiáng)調(diào)要特別重視挖掘中華五千年文明中的精華，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

文化遺產(chǎn)保護(hù)工作主要分為起步、啟蒙、加速等五個階段[3]。對于保護(hù)主體方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政府、民眾、傳承人[4]、村委會、游客[5] 都是文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重要主體。但是在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，政府應(yīng)該把握好干預(yù)程度，在保護(hù)初期，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用；進(jìn)入轉(zhuǎn)化與發(fā)展時期后，政府應(yīng)居次，發(fā)揮民眾的主導(dǎo)性作用[6]。但是由于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的復(fù)雜性，在保護(hù)過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一種日益突出的博物館化、過度旅游開發(fā)和其他商業(yè)行為帶來的遺產(chǎn)歪曲化[3]，而且文化遺產(chǎn)的保護(hù)在一定程度上忽視了對其內(nèi)涵的深度挖掘和創(chuàng)新[7]。關(guān)于政府行為方面，學(xué)者指出政府需要通過各種政策手段來挖掘歷史文化遺產(chǎn)帶來的文化價值[8]，雖然在我國通過《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》后，各級地方政府加大了對民間文化遺產(chǎn)的重視程度[9]。但是，政府行為仍然在制度層面上存在非遺保護(hù)制度供給不足、資金層面上存在保護(hù)資金缺口巨大的問題[10]，并且權(quán)力的濫用也導(dǎo)致我國非遺的嚴(yán)重流失[11]。而且，政府是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要主體，政府在參與過程中，難免會產(chǎn)生政府干預(yù)。目前國家的過度干預(yù)已經(jīng)導(dǎo)致地方政府保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱藦?qiáng)勢的大包大攬，卻將非遺的主要主體排除在外[12]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾指出“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多[13]。”從現(xiàn)有研究結(jié)果看，學(xué)界對于文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究多集中于文化遺產(chǎn)的含義、保護(hù)機(jī)制、存在的問題等方面，對于研究視角也主要從建設(shè)和開發(fā)的視角切入，較少從公共管理的視角看待相關(guān)問題。永泰縣是中國優(yōu)秀旅游縣、中國建筑之鄉(xiāng)，習(xí)近平總書記曾盛贊永泰的美。永泰縣政府積極推動永泰莊寨的保護(hù)修復(fù)，經(jīng)過多年努力，18 座莊寨從一般民居躍升為省級文物保護(hù)單位，5 座莊寨被列入第八批全國重點文物保護(hù)單位名單，其中愛荊莊榮獲聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎。2018 年永泰莊寨獲評“中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地”，2020 年入圍“中國文物保護(hù)基金會”優(yōu)秀縣域案例評選，2022 年成為全國唯一入選“世界建筑文物觀察名錄”的建筑文物。永泰莊寨的保護(hù)經(jīng)驗，值得各地區(qū)借鑒?；诖?，本文以永泰莊寨保護(hù)為案例，分析政府在保護(hù)永泰莊寨過程中的行動和挑戰(zhàn)，在一定程度上可補(bǔ)充學(xué)界對于文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府行為的相關(guān)研究。

1 文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府角色政府應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么，是公共管理者關(guān)注的基本問題。文化遺產(chǎn)的價值和公共物品屬性決定了政府作為文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵主體，發(fā)揮主導(dǎo)性作用。首先，地方文化遺產(chǎn)是一個地區(qū)幾千年遺留下來的智慧的結(jié)晶，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的過程中，文化遺產(chǎn)的保護(hù)是我們穩(wěn)住腳跟的堅實根基，這些特殊價值決定了政府必須在其中扮演重要角色。其次，地方文化遺產(chǎn)是作為一種“公共物品”而存在的，因而它具有非競爭性、非排他性和效用的非可分割性，也正是因為這 3 個特性，決定了政府必須在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中扮演重要的角色。最后，保護(hù)文化遺產(chǎn)是一項低盈利性的工作，相比以盈利為目的，追求利益最大化的私人部門來說，為公眾服務(wù)，追求公共利益的公共部門是更適合承擔(dān)這項工作的。以上這些因素決定了政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)性角色，要求政府積極扮演好文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的制定者和執(zhí)行者，文化遺產(chǎn)保護(hù)力量的整合者和協(xié)調(diào)者，文化遺產(chǎn)保護(hù)資源的籌集者和績效的評估者。

1.1 文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的制定者和執(zhí)行者文化遺產(chǎn)保護(hù)需要政府制定政策、加強(qiáng)立法，在制度層面上形成文化遺產(chǎn)保護(hù)的保障和發(fā)展機(jī)制，政府通過強(qiáng)有力的政策制定對文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用起到了非常重要的指導(dǎo)和保障作用。不僅如此，政府還是文化遺產(chǎn)保護(hù)中政策的執(zhí)行者，相關(guān)政策只有得到有效的監(jiān)督和執(zhí)行之后才能更好地實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展[14]。因此在相關(guān)法律和政策的執(zhí)行過程中，政府必須要進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保政策落到實處，讓政策和法規(guī)在文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.2 文化遺產(chǎn)保護(hù)力量的整合者和協(xié)調(diào)者文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，涉及的知識領(lǐng)域比較寬泛，僅僅依靠一方的力量難以很好地進(jìn)行文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展，這就需要政府出面充分整合，讓專家學(xué)者、新聞媒體、民眾在內(nèi)的社會各界力量廣泛參與[14]，同時建立文化傳承隊伍，將文化教育資源整合在一起，加快對人才的培養(yǎng)，尤其是對年輕人的培養(yǎng)，弘揚并讓傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展下去。

1.3 文化遺產(chǎn)保護(hù)資源的籌集者和績效的評估者文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)需要大量的資源投入，由于文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有很強(qiáng)的公益性，很難通過追求利益最大化的私營部門來承擔(dān)，只能由追求公共利益的政府出面籌集相關(guān)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)資源，并對資源的使用進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束，同時通過設(shè)立績效評估機(jī)制來評估文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)工作。

2??? 永泰莊寨文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府實踐永泰是福州的一個山區(qū)縣、是國家級全域旅游縣。時任福州市委書記的習(xí)近平總書記曾贊美永泰“藏在深山人未識，撩開面紗驚八閩”。作為永泰的文化遺產(chǎn)之一，永泰莊寨是具有福建特色的歷史文化建筑，但很多莊寨年久失修，損毀塌陷嚴(yán)重。從 2002 年開始，永泰縣政府就投入到保護(hù)莊寨的行動中去，還集政府之力發(fā)動社會共同參與保護(hù)。在永泰縣政府的不斷努力下，18 座莊寨從一般民居躍升為省級文物保護(hù)單位，5 座莊寨被列入第八批全國重點文物保護(hù)單位名單[15]，2022 年還成為全國唯一入選“世界建筑文物觀察名錄”的建筑文物。截至 2022 年，已經(jīng)有超過 40 座莊寨完成了保護(hù)和修繕的工作[16]。

2.1 政府行動

隨著永泰莊寨保護(hù)工作的不斷推進(jìn)，永泰縣逐漸聲名鵲起。在經(jīng)濟(jì)方面，成功引進(jìn)時光村落等公司開發(fā)項目、吸引人才，提高農(nóng)民收入；在社會方面，創(chuàng)作永泰莊寨主題歌、拍攝多部宣傳片，影響力和知名度不斷上升；在生態(tài)方面，堅持綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，全縣森林覆蓋率和空氣質(zhì)量始終位居全省前列；在文化方面，重視重塑鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化，廣泛發(fā)動鄉(xiāng)賢帶頭編族譜、修宗祠、保留民俗活動，提高年輕人對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感。在保護(hù)過程中，永泰縣政府扮演了方案的制定者、資源的整合者、機(jī)制的創(chuàng)新者、品牌的宣傳者等角色，采取了以下行動。

2.1.1? 制定方案，提供支持 為了保護(hù)莊寨，永泰縣政府相繼出臺了《永泰古村落古莊寨保護(hù)和開發(fā)行動方案》《永泰莊寨搶修資金的獎補(bǔ)辦法》等一系列文件，這些文件為保護(hù)和修繕永泰莊寨提供了方案和資金上的支持。同時，在永泰縣政府對方案和資金使用的嚴(yán)格監(jiān)督以及村保辦、理事會的共同努力下，永泰縣的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不斷取得新的成效，并在2022 年 3 月被列入 WMF2022 世界建筑遺產(chǎn)觀察名錄。不僅如此，永泰縣還在 2022 年 4 月 19 日成功入選2022 年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣（市、區(qū)）名單。此外，永泰縣政府還委托中國文物學(xué)會世界遺產(chǎn)研究委員會編制了《永泰莊寨營造則例》，指導(dǎo)永泰莊寨的改造。永泰縣政府對于永泰莊寨保護(hù)所出臺的相關(guān)方案，特別是搶修資金的獎補(bǔ)辦法，給予了永泰當(dāng)?shù)鼐用裥迯?fù)莊寨的信心和信念，這為永泰莊寨聲名鵲起奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2 創(chuàng)新機(jī)制，活化遺產(chǎn) 在“十三五”期間，永泰縣政府在創(chuàng)新機(jī)制方面也做了不小的工作。首先，永泰縣政府發(fā)動群眾，創(chuàng)新了以莊寨為代表的古厝保護(hù)機(jī)制，將古厝遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)卮迕裥纬衫媛?lián)結(jié)，成立了 38 個莊寨民間理事會，形成“政府引導(dǎo)+民間理事會”的模式。這種創(chuàng)新機(jī)制實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“設(shè)計村民怎么做”向“問計村民想做什么”的轉(zhuǎn)變，讓民力、民智、民資最大限度得到科學(xué)合理的調(diào)配和利用。其次，永泰縣政府還創(chuàng)新了獎補(bǔ)機(jī)制，設(shè)立了莊寨獎補(bǔ)資金的四道門檻，這四道門檻使政府保護(hù)和修繕永泰莊寨的資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，投入不足 2000 萬，就在縣鄉(xiāng)村和理事會的共同努力下推動了 30 多座重點莊寨開展搶險加固修繕項目，做到不漏不倒。其中，17 座莊寨也從一般民居躍升成了省級文物保護(hù)單位。最后，永泰縣政府創(chuàng)新了閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)機(jī)制，對農(nóng)村閑置房屋進(jìn)行流轉(zhuǎn)和分配。同時，堅持傳統(tǒng)建筑精華的運用，將莊寨中的建筑元素提煉出來，廣泛運用，在利用中達(dá)到了保護(hù)永泰莊寨的目的。永泰縣政府的這些行為，成功活化了永泰莊寨這個文化遺產(chǎn)，讓永泰莊寨的保護(hù)和開發(fā)更進(jìn)一步。

2.1.3 發(fā)動社會，積極參與 人才和資金，是永泰莊寨保護(hù)的根本支撐，永泰縣政府需要花費大力氣集聚人才和資金資源。其中發(fā)動社會參與是永泰縣政府保護(hù)永泰莊寨的成功經(jīng)驗。鄉(xiāng)村發(fā)展，最大的癥結(jié)就是人口大量外流帶來的人才缺失。在人才方面，永泰縣政府發(fā)動社會參與，在白云村試點引導(dǎo)“規(guī)劃設(shè)計”“建設(shè)運營”“宣傳報道”“民間論壇”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等專業(yè)團(tuán)隊入駐，讓這些團(tuán)隊針對各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域科學(xué)謀劃，針對村莊建設(shè)發(fā)展實際，開展 2 年陪伴式綜合服務(wù)，2 年之后定期關(guān)注、定期推動。并且隨著永泰莊寨知名度的提升，一些高校和科研機(jī)構(gòu)紛紛選中永泰作為課題研究或教學(xué)實踐點。同時，永泰縣政府還引進(jìn)北京博愛堂醫(yī)院管理公司，在竹頭寨建立中醫(yī)藥研學(xué)基地；引進(jìn)福州市城投和福建植福實業(yè)有限公司，打造葛嶺溪西藤編小鎮(zhèn)，傳承永泰民間傳統(tǒng)藤編工藝。通過發(fā)動社會參與，永泰莊寨逐漸被打造成了高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化、學(xué)生教學(xué)實踐以及傳統(tǒng)文化挖掘傳承的平臺陣地，為永泰莊寨保護(hù)注入了生機(jī)與活力。在資金方面，永泰縣在 2009 年，就召集全國鮑氏族親，籌資 35 萬開始修復(fù)愛荊莊[17]。同時通過租賃房屋、政府代管等方式，大力引進(jìn)民宿經(jīng)營者或旅游開發(fā)公司參與莊寨保護(hù)與發(fā)展?？梢哉f永泰莊寨的保護(hù)取得今天的成績同社會參與是不可分割的。

2.1.4 深挖文化，宣傳品牌 要保護(hù)一個地方的古建筑、文化、物質(zhì)文化遺產(chǎn)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對該地區(qū)的文化進(jìn)行深入挖掘和宣傳是一項非常好的策略。永泰縣政府在進(jìn)行莊寨保護(hù)過程中就對文化進(jìn)行了深入的挖掘和宣傳。在深挖文化方面，永泰縣政府致力于挖掘永泰莊寨中的人文元素，結(jié)合永泰莊寨文化中的張圣君信仰文化、三狀元文化、武術(shù)文化、傳統(tǒng)中醫(yī)文化、舞龍舞獅等當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，以及竹編、泥塑等傳統(tǒng)工藝，再加上溫泉等資源，推動鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，讓更多人了解永泰莊寨文化的內(nèi)涵；在宣傳品牌方面，永泰縣政府致力于展示弘揚永泰莊寨的文化精華，在文化傳承隊伍的幫助下創(chuàng)作了永泰莊寨主題歌，拍攝了《莊寨，一曲鄉(xiāng)愁的歌》等多部宣傳片，同時出版了《永泰莊寨》等宣傳畫冊、書籍，向社會各界深入闡述了永泰莊寨及其文化的精髓和要義，吸引了很多年輕人來永泰創(chuàng)業(yè)，使永泰莊寨的影響力和知名度不斷得到提升。

2.1.5 整合資源，推動發(fā)展 永泰縣文化、森林等資源豐富，是永泰縣政府在保護(hù)永泰莊寨過程中的首要整合對象。首先，永泰莊寨是中國宗族文化的一個濃縮，是家風(fēng)傳承的載體，莊寨在設(shè)計之初就考慮到了子孫后代，永泰縣政府通過整合永泰莊寨的這種文化資源，將永泰莊寨打造為一個家族情懷的聚集地，還以“永泰莊寨，老家的愛”為主題創(chuàng)辦了一個鄉(xiāng)村復(fù)興論壇。同時，永泰自然資源豐富，具有秀美的自然風(fēng)光，森林覆蓋率已經(jīng)從 1987 年普查時的 54.4% 提升到了 2020 年的 66%，深入貫徹了習(xí)近平總書記多次提到的“綠水青山就是金山銀山”的理念。永泰縣政府也通過對森林等自然資源的整合，開發(fā)了旅游業(yè)。以永泰古鎮(zhèn)、古村、古莊寨等為打卡地的游客越來越多，帶動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。其還逐漸摸索出“莊寨文化+鄉(xiāng)村旅游”的一套模式，不僅為全縣古村落古莊寨的保護(hù)和發(fā)展提供了可復(fù)制的經(jīng)驗，還讓永泰莊寨這個文化遺產(chǎn)在利用中達(dá)到了保護(hù)的目的。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)雖然永泰縣政府近年來對永泰莊寨的保護(hù)做了不少工作，但從永泰莊寨保護(hù)和發(fā)展情況來看，還是面臨不少困境。

2.2.1 法律法規(guī)缺位 目前永泰莊寨在保護(hù)過程中缺乏最新的民房修繕、民房流轉(zhuǎn)以及古厝修繕保護(hù)的指導(dǎo)意見。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往類似于古厝修繕、民房流轉(zhuǎn)等規(guī)章文件已經(jīng)不適用于目前永泰莊寨的保護(hù)，對于永泰縣政府來說，再按照這些規(guī)章文件進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)沒有意義了，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作也比較難取得更加明顯的工作成果，這就導(dǎo)致永泰莊寨在保護(hù)的過程中面臨很大的困難。

2.2.2 保護(hù)模式保守 中國文物學(xué)會會長、故宮博物院學(xué)術(shù)委員會主任單霽翔曾經(jīng)說過：“保護(hù)好文化遺產(chǎn)，不是把它放在庫房里，而是應(yīng)該讓它們?nèi)谌氍F(xiàn)實生活，讓人們感受文化遺產(chǎn)的魅力，成為社會發(fā)展的積極力量?！盵18] 文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過利用來達(dá)到保護(hù)的目的是文化遺產(chǎn)保護(hù)的一種成功經(jīng)驗。永泰縣政協(xié)副主席張培奮也認(rèn)為， “文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)該集保護(hù)、維護(hù)、加蓋、翻新于一體”。盡管永泰縣政府挖掘出了“莊寨文化+鄉(xiāng)村旅游”的保護(hù)模式，但是目前的保護(hù)政策還是偏向于保守，未能更好地發(fā)揮文化遺產(chǎn)的魅力。

2.2.3 資金投入壓力大 永泰莊寨的保護(hù)、發(fā)展和修繕需要大量的財政資金支持，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，永泰莊寨保護(hù)給永泰縣政府帶來的經(jīng)濟(jì)壓力不斷上升。在永泰莊寨保護(hù)初期，上級政府在經(jīng)費支持等方面是偏向于永泰莊寨的保護(hù)和發(fā)展的，但由于市里文化遺產(chǎn)種類豐富，除了永泰莊寨文化之外，還有三坊七巷以及船政文化，隨著永泰莊寨的慢慢復(fù)興，政府逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到了三坊七巷和船政文化的建設(shè)和傳承上，對于永泰文化遺產(chǎn)的經(jīng)費支持方面沒有以前那么豐富。目前永泰還存在建造時間久遠(yuǎn)、年久失修、損壞嚴(yán)重的莊寨，即使永泰縣政府每年撥出 2000 萬元的資金用于莊寨的修繕，但面對數(shù)量龐大、損壞嚴(yán)重的莊寨建筑群，想要完全修繕，還是比較困難的。這就導(dǎo)致永泰縣政府在保護(hù)永泰文化遺產(chǎn)的過程中逐漸力不從心。

2.2.4 政府干預(yù)過多 文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作系統(tǒng)且復(fù)雜，應(yīng)該是一個多元共治的行為，而政府是文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重要主體，在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，政府總要進(jìn)行干預(yù)，但在目前的行政體制之下，容易出現(xiàn)政府大包干的情況，在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，政府的職能應(yīng)該主要體現(xiàn)在保護(hù)政策的制定和執(zhí)行、保護(hù)力量的整合和協(xié)調(diào)，保護(hù)資源的籌集以及保護(hù)績效的評估上，但由于政府干預(yù)范圍比較廣泛，容易出現(xiàn)行為權(quán)責(zé)不清、將其他主要保護(hù)主體排除在外的問題。

3 結(jié)論與建議

文化遺產(chǎn)保護(hù)是各個地方政府的工作重點之一，但是目前各地對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)還是存在一系列的問題，本文從永泰縣政府在保護(hù)永泰莊寨的過程中存在的問題出發(fā)，對各地的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了一些對策和建議。

3.1 完善文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策措施文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要政策措施的輔助，但是各個地方政府不僅需要制定針對地方文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，還要注重對保護(hù)制度的更新，讓保護(hù)政策隨著社會的發(fā)展依然可行。不僅如此，各個地方政府還要出臺針對文化遺產(chǎn)保護(hù)管理部門的職能分工政策和評估監(jiān)督機(jī)制，明確各部門的各項職責(zé)，提高各部門的效率。搭建溝通機(jī)制；出臺專門針對文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的“一站式”服務(wù)政策；解決某些部門因地位和負(fù)責(zé)人職務(wù)較低，意見沒有及時得到重視的問題。加大資金投入，出臺資金投入管理使用政策，引導(dǎo)社會力量投入共同保護(hù)和發(fā)展文化遺產(chǎn)。同時，要把地方文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展工作放在地方政府文化事業(yè)管理的最重要位置。政府牽線，搭建智庫，與高校、文化機(jī)構(gòu)等合作，邀請專家對負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承和發(fā)展工作的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的文化服務(wù)管理能力。發(fā)揮市場的能力，可以引進(jìn)旅游開發(fā)公司等發(fā)展文化旅游業(yè)，共同參與文化遺產(chǎn)保護(hù)以及文化資源的挖掘和保護(hù)性開發(fā)，打造出政府和其他多元主體共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

3.2 加快文化遺產(chǎn)保護(hù)及文化傳承隊伍建設(shè)文化遺產(chǎn)價值挖掘的工作繁多且復(fù)雜，建設(shè)保護(hù)和傳承人隊伍是關(guān)鍵。一方面，在人才存量上，政府要建立老工匠數(shù)據(jù)庫，興辦學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)。讓老工匠參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)和修繕中，讓他們在實踐中傳授更多的村民傳統(tǒng)技藝。另一方面，在人才增量上，政府要加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)所在地居民傳統(tǒng)技藝的培訓(xùn)，鼓勵外出打工人員回家創(chuàng)業(yè)，通過各種激勵性政策激勵當(dāng)?shù)氐脑∶駥W(xué)習(xí)和傳承當(dāng)?shù)氐募妓?，擴(kuò)大傳承人隊伍。此外，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與關(guān)心、研究當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)保護(hù)的鄉(xiāng)賢或?qū)＜衣?lián)系，加強(qiáng)外部專家資源整合，為文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化傳承提供智力支撐。

3.3 多渠道提高民眾參與積極性在文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程中，僅僅依靠文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化傳承隊伍并不能保護(hù)好文化遺產(chǎn)，還需要民眾的參與。這就需要政府做到以下幾點：在經(jīng)濟(jì)層面上，依托文化遺產(chǎn)，支持成立合作社，出臺鼓勵性政策支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)等，增加村民收入，吸引調(diào)動村民參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化工作上。在意識層面上，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的宣傳，把文化教育引進(jìn)小學(xué)中心課堂，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥ξ幕z產(chǎn)的認(rèn)同感和自豪感。在公共基礎(chǔ)設(shè)施層面，推進(jìn)城市、交通以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)融入文化遺產(chǎn)的特色與內(nèi)涵。在決策參與層面，要保障好村民參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的決策權(quán)力，搭建村民與政府、社會的交流平臺，及時了解民眾的需求。

3.4 加強(qiáng)對文化資源的價值挖掘文化遺產(chǎn)的覆蓋面廣，保護(hù)和發(fā)展好地方文化遺產(chǎn)最重要的工作之一就是要保護(hù)好文化資源，挖掘出文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價值，因此政府需要對文化資源重新審視，加強(qiáng)對地方文化資源的摸底、評估和價值挖掘?？膳c高?；蛭幕芯繖C(jī)構(gòu)等合作，對地方傳統(tǒng)文化的資源開展全面調(diào)查，了解文化遺產(chǎn)的數(shù)量、分布、類型、保護(hù)等級等，借助專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對文化遺產(chǎn)的文化價值、社會價值、經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值等進(jìn)行綜合效益評估，同時加強(qiáng)對于文化遺產(chǎn)中例如傳說故事、歷史文書等文化資源的整理、解讀和傳承，為政府今后規(guī)劃文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳統(tǒng)文化的傳承路徑、推動地方文化遺產(chǎn)和文化資源的轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.5 保證政府適度參與保護(hù)工作在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，不可能實現(xiàn)政府無為而治，文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作需要政府進(jìn)行適度的干預(yù)，但目前的行政體制之下，政府經(jīng)常出現(xiàn)大包干的現(xiàn)象，這就要求政府在參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的過程中要明確好政府行為的原則和限度。政府在參與文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中的主要職責(zé)應(yīng)該是制定保護(hù)政策、監(jiān)督執(zhí)行，整合力量、籌集資源，對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作給予支持，而不是將文化遺產(chǎn)保護(hù)的其他主要傳承主體排除在外，形成政府大包干的現(xiàn)象。所以，政府在參與保護(hù)工作時必須合理的把握政府干預(yù)和民間自然傳承之間的力度，實現(xiàn)適度參與。

4 結(jié)語

文化遺產(chǎn)是一個民族賴以生存的精神財富，同時也是一個地區(qū)乃至一個國家能否持續(xù)發(fā)展的軟實力，我國文化遺產(chǎn)蘊含著中華民族所特有的精神價值和思維方式，體現(xiàn)著中華民族強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，文化遺產(chǎn)的不斷消逝使文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展迫在眉睫。本文以永泰莊寨的保護(hù)為例，研究永泰縣政府在永泰莊寨保護(hù)過程中的角色、行為、面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相關(guān)建議。研究認(rèn)為：由于文化遺產(chǎn)的特殊價值，以及文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的公共性和低盈利性；政府必須承擔(dān)起文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的職能，在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中積極扮演好政府角色，積極履行好政府職責(zé)。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，政府需要發(fā)揮積極作用，抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，前瞻謀劃、加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，不斷減緩和避免文化遺產(chǎn)消失的命運。

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