經(jīng)濟(jì)法視域下我國(guó)食品安全監(jiān)管問題分析

近幾年來(lái)，食品安全問題頻繁發(fā)生，為了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，保障人們的身體健康，必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等都有對(duì)食品安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，但是在食品安全監(jiān)管過程中，政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多方主體都存在一定的問題。從政府的角度來(lái)看，我國(guó)缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于食品安全監(jiān)管工作并沒有形成有效的監(jiān)管體系；從企業(yè)的角度來(lái)看，沒有開展有效的市場(chǎng)監(jiān)管工作，產(chǎn)品生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)偷工減料、添加不符合產(chǎn)品生產(chǎn)要求的添加劑等問題；從消費(fèi)者的角度來(lái)看，消費(fèi)者在選取產(chǎn)品時(shí)容易盲目選擇，選擇的產(chǎn)品不符合身體健康的要求等。

雖然我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面已經(jīng)做了很多努力，也采取了一些措施來(lái)解決食品安全問題，但食品安全問題的發(fā)生具有一定的廣泛性，我國(guó)的食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步解決食品安全問題，可以在經(jīng)濟(jì)法的框架下，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理。經(jīng)濟(jì)法是關(guān)于市場(chǎng)的法律，以社會(huì)本位為基本原則，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的協(xié)調(diào)為手段，通過對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，從而維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?；诖耍疚膹慕?jīng)濟(jì)法視域下，探尋我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

一、經(jīng)濟(jì)法與我國(guó)食品安全監(jiān)管的關(guān)系

1.經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)食品安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)。經(jīng)濟(jì)法是以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)控的一門法律學(xué)科，是國(guó)家為保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而制定的法律法規(guī)。作為一門基本法律，經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)食品安全監(jiān)管相關(guān)法律規(guī)定的法律依據(jù)。食品安全監(jiān)管涉及工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等諸多部門，因此需要用經(jīng)濟(jì)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和管理。

2.經(jīng)濟(jì)法是保障食品安全的重要手段。首先，經(jīng)濟(jì)法在食品安全監(jiān)管中可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。市場(chǎng)需求是食品的最終目的，只有保證市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格合理、質(zhì)量合格，才能真正保障消費(fèi)者的權(quán)益，因此在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有重要意義。其次，經(jīng)濟(jì)法在食品安全監(jiān)管中的作用還體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的約束上，即促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是食品安全的主要責(zé)任主體，只有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，才能為食品安全提供有力的保障。

3.食品安全監(jiān)管工作需要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法可以促進(jìn)食品市場(chǎng)的規(guī)范化，確保食品市場(chǎng)的各個(gè)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并通過經(jīng)濟(jì)法律的強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范食品市場(chǎng)中各個(gè)主體的行為。在食品安全監(jiān)管工作中，相關(guān)政府部門會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證食品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保證食品安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行。因此在我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作中，需要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來(lái)對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的食品，促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)的快速發(fā)展。

4.經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段。從本質(zhì)上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法是由國(guó)家制定和實(shí)施，具有強(qiáng)制力的、與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范體系，在調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中具有非常重要的作用，與我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作有著非常緊密的聯(lián)系。在食品安全監(jiān)管工作中，政府監(jiān)管部門以及相關(guān)行業(yè)組織都需要利用經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行合理分配，從而使食品生產(chǎn)加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都可以按照相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，避免發(fā)生食品安全事故，為消費(fèi)者提供一個(gè)安全可靠的消費(fèi)環(huán)境。

5.食品安全監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)法具有內(nèi)在統(tǒng)一性。經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)范，這就決定了經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一部分，并且具有社會(huì)性。從根本上來(lái)講，食品安全監(jiān)管是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，從而保證食品安全。因此，經(jīng)濟(jì)法也是保障消費(fèi)者利益的有效措施，從法律角度來(lái)說，與食品安全監(jiān)管具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

二、經(jīng)濟(jì)法視域下我國(guó)

食品安全監(jiān)管存在的問題

1.缺乏完善的食品安全監(jiān)管體系。目前我國(guó)的食品安全監(jiān)管主要依靠食品安全監(jiān)管部門，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)中的作用，缺少市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題，最終導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生。第一，食品安全監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)沒有明確的監(jiān)督職責(zé)和具體的監(jiān)管范圍，只是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的檢查，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題。第二，食品安全監(jiān)管部門不能充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法相關(guān)知識(shí)，檢查時(shí)也缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致檢查結(jié)果并不準(zhǔn)確，不能有效地解決食品安全問題。第三，食品安全監(jiān)管部門在進(jìn)行檢查時(shí)沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，只注重對(duì)企業(yè)的檢查，沒有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格審核，致使食品安全事故經(jīng)常發(fā)生。

2.缺乏完善的食品安全法律法規(guī)。盡管近年來(lái)我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面做出了許多努力，但整體來(lái)看依然存在很多問題。第一，缺乏完善的食品安全法律法規(guī)。我國(guó)食品安全相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，導(dǎo)致相關(guān)部門在對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管時(shí)缺乏有效的法律依據(jù)。第二，受限于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章還未上升到法律層面，沒有像經(jīng)濟(jì)法一樣具有強(qiáng)制性，在很大程度上影響了我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的開展。第三，由于缺乏完善的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，我國(guó)的食品生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域一直存在著不同程度的違法行為和違規(guī)現(xiàn)象，卻沒有受到相應(yīng)的懲罰和制裁，這些問題就會(huì)逐漸累積、擴(kuò)大并最終造成嚴(yán)重的后果。

3.食品安全信息公開程度低。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法作為一種基礎(chǔ)法律，同樣具有公開性，是國(guó)家正義的表現(xiàn)。然而，食品安全信息公開程度低卻是目前食品安全監(jiān)管中的重要問題，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。第一，許多消費(fèi)者不了解食品安全信息，缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，難以確定自己購(gòu)買的商品是否質(zhì)量合格或者是否屬于假冒產(chǎn)品，這就使得消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，很可能產(chǎn)生不必要的損失。在食品安全事件發(fā)生后，由于食品安全問題具有一定的特殊性，很多消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)并沒有采取正確的方式進(jìn)行維權(quán)，比如買到劣質(zhì)食品后未及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，還有一些消費(fèi)者存在從眾心理，會(huì)放棄維權(quán)。第二，我國(guó)對(duì)食品安全的信息公開并不全面，很多食品安全信息都是通過媒體報(bào)道的形式呈現(xiàn)出來(lái)的，也在人們的口口相傳中削弱了其真實(shí)性，可能會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。

4.食品安全違法成本較低。經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)法律體系中具有強(qiáng)制性，對(duì)違法犯罪行為可以強(qiáng)制執(zhí)行，但目前我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行力度較輕，違法成本較低，加之監(jiān)管力度不足以及對(duì)違法行為的打擊力度不夠，導(dǎo)致食品安全問題發(fā)生的頻率仍然很高。例如，2013年，廣東某地市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾患沂称芳庸て髽I(yè)存在使用回收原材料生產(chǎn)食品的情況，經(jīng)調(diào)查取證，又發(fā)現(xiàn)該企業(yè)使用了工業(yè)明膠和工業(yè)酒精等材料制作食品。針對(duì)此違法行為，監(jiān)管部門采取的措施卻僅是罰款和警告整改，這樣的懲罰力度并不會(huì)使該企業(yè)充分重視食品安全問題，而是很有可能再犯。

三、經(jīng)濟(jì)法視域下我國(guó)

食品安全監(jiān)管完善對(duì)策

1.加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。食品安全問題的產(chǎn)生與監(jiān)管體系有直接關(guān)系，要以經(jīng)濟(jì)法為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督管理中的作用，從而為我國(guó)食品安全提供更可靠的保障。一應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，針對(duì)目前我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、不規(guī)范的問題，及時(shí)做出調(diào)整。二應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)，對(duì)于目前我國(guó)食品安全監(jiān)管體系中存在的問題和不足，及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，從而為我國(guó)食品安全提供更可靠的保障。

2.完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法視域下，為解決當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管問題，必須加強(qiáng)構(gòu)建食品安全監(jiān)管機(jī)制，這就需要國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的重視程度，促進(jìn)監(jiān)管工作的有序開展。第一，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)明確食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確保職能的劃分科學(xué)合理，并制定相應(yīng)的工作機(jī)制。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保監(jiān)管人員能夠掌握經(jīng)濟(jì)法的專業(yè)知識(shí)、食品相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。還要制定嚴(yán)格的工作制度，對(duì)監(jiān)管人員的日常工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和約束，保證其能夠?yàn)槭称钒踩O(jiān)管工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的重視程度，及時(shí)更新和完善食品安全監(jiān)管的相關(guān)機(jī)制，確保食品安全監(jiān)管機(jī)制能夠隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新。同時(shí)，還要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的法律條款，確保監(jiān)管人員能夠準(zhǔn)確掌握法律條文的各項(xiàng)內(nèi)容，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

3.重視食品安全信息公開。經(jīng)濟(jì)法視域下，信息公開原則是比較重要的。為了提高食品安全監(jiān)管水平，保證消費(fèi)者能夠及時(shí)了解食品安全方面的信息，我國(guó)必須重視食品安全監(jiān)管的信息公開工作。第一，基于經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)要求及內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確地公布國(guó)家對(duì)于食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī)以及政策等。第二，及時(shí)公布國(guó)家有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法措施以及執(zhí)法結(jié)果等。第三，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法原則，確保信息公開的公正性，對(duì)我國(guó)的食品安全信息進(jìn)行全面公開，媒體要如實(shí)報(bào)道關(guān)于食品安全問題的信息，保證消費(fèi)者選擇健康的產(chǎn)品。

4.提高食品安全違法成本。加大對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)法、食品相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行力度，提高食品安全違法成本，加重商家在進(jìn)行違法犯罪行為后所需要承擔(dān)的后果。第一，執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》中的各項(xiàng)規(guī)定，執(zhí)法人員要堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為。第二，針對(duì)食品安全監(jiān)管問題，要加大處罰力度，比如提高罰款額度、在相應(yīng)年限內(nèi)不得從事相關(guān)行業(yè)等。

綜上所述，盡管我國(guó)已經(jīng)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域采取了一系列措施，并且取得了一定的成效，但目前來(lái)看，我國(guó)的食品安全監(jiān)管還存在不少問題，食品安全問題也已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。要想解決食品安全問題，除了完善相關(guān)法律外，更重要的是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。從經(jīng)濟(jì)法視域下加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，有利于更好地解決食品安全問題，從而更好地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，保障人民群眾的身體健康，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：周宜航（1995-），女，漢族，河南商丘人，助教，碩士研究生，研究方向?yàn)榉▽W(xué)、經(jīng)濟(jì)法。