溫大安

摘? ?要：以深化供給側結構性改革為主線推動高質量發(fā)展，是供給側結構性改革的內在要求，是推動高質量發(fā)展的自身要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是解決我國經(jīng)濟社會主要矛盾的需要。因此，應堅持以人民為中心發(fā)展的要求，構建“雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。做好此項工作，應注意持續(xù)性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性三個問題，采取打持久戰(zhàn)、穩(wěn)中求進、構建“雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”三大措施。

關鍵詞：供給側改革；主線；高質量發(fā)展

中圖分類號：F121；F202? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）12-0001-03

十九屆五中全會強調“以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線”[1]。黨的十九屆六中全會強調“要推動高質量發(fā)展”[2]。我國已經(jīng)轉向高質量發(fā)展階段，今后將在此基礎上，堅持以深化供給側結構性改革為主線，不斷深入推動高質量發(fā)展。

一、重要性

（一）是供給側結構性改革的內在要求，是推動高質量發(fā)展的自身要求

供給側結構性改革的目的是要從供給端發(fā)力提供高質量產品和高效率服務，不斷深入推動高質量發(fā)展。在宏觀調控過程中，供給側結構性改革主要是通過解放和發(fā)展生產力，發(fā)揮全要素生產率作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供中長期發(fā)展動力，起到長期性、根本性調控作用。需求側改革主要通過政策刺激或抑制總需求牽引供給，以此在短期內提供經(jīng)濟社會高效、快速發(fā)展動力，起到短期性、局限性調控作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，在供需螺旋式上升、動態(tài)平衡中，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，不斷淘汰低質量產品和低效率服務，不斷提供更高質量產品和更高效率服務。以深化供給側結構性改革為主線，不斷推動高質量發(fā)展已成為必然。

（二）是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要

從國內看，雖然已轉向高質量發(fā)展階段，但是不平衡、不充分發(fā)展問題仍然十分突出；雖然實體經(jīng)濟結構性供需、金融和實體經(jīng)濟、房地產和實體經(jīng)濟“三大失衡”有所緩和，但是問題還沒有根本解決。如今我國在世界上已進入中等偏高收入經(jīng)濟體行列，人均GDP已超過1萬美元，消費市場發(fā)展?jié)摿Υ?。全國人民消費升級，對高質量產品和高效率服務需求增加，品牌意識增強，個性消費加大，創(chuàng)意消費大增。但是，高端供給短板明顯，在關鍵核心技術領域還會出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，一些高端消費會出現(xiàn)外流現(xiàn)象。另外，新冠疫情也給我國經(jīng)濟增長造成下行壓力。從當今世界看，貿易摩擦加劇，一些企業(yè)尋找到“進口替代”機會，但是沒有實現(xiàn)關鍵核心技術突破。在世界產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈中的地位有所提升，但是總體不高。綜上所述，我國經(jīng)濟社會發(fā)展確實存在需要以深化供給側結構性改革為主線，不斷深入推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的問題。

（三）是解決我國經(jīng)濟社會主要矛盾的需要

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和解決不平衡不充分的發(fā)展問題，要求不斷提供高質量產品和高效率服務，故必須堅持以深化供給側結構性改革為主線，不斷深入推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。當前，雖然經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、經(jīng)濟實力躍上新臺階，但是我國經(jīng)濟社會主要矛盾還沒有解決。堅持以深化供給側結構性改革為主線，不斷深入推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，將是一個長期過程，任重而道遠。

（四）是堅持以人民為中心發(fā)展的必然要求

全心全意為人民服務，是黨的宗旨，黨和政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。只有堅持以深化供給側結構性改革為主線，不斷深入推動高質量發(fā)展，才能一直為人民提供高質量的產品和高效率的服務，體現(xiàn)黨的宗旨，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。把提高人民群眾的生活質量指標納入國家年度計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃，并以此作為“指揮棒”，推動和引導整個社會經(jīng)濟發(fā)展。搞好民生工程，保障民生工作，尤其是升級醫(yī)療、教育、社保領域的民生消費，做到共享發(fā)展，增加人民群眾的幸福指數(shù)。

（五）是構建“雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的需要

黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[3]的思想，認為這是“十四五”時期的戰(zhàn)略任務。當今世界是開放的世界，當今市場是開放的市場，實行更大更高程度的對外開放是大勢所趨。構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，其實質就是用高質量產品和高效率服務去占領國內國際市場，是堅持以深化供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展。

二、應注意的問題

以深化供給側結構性改革為主線推動高質量發(fā)展，必須堅持中國共產黨的領導，牢記“兩個確立”，做到“兩個維護”，走中國特色社會主義道路，保證國家長治久安，實現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。此外，還要注意解決好以下三個問題。

（一）持續(xù)性問題

在思想上、行動上必須始終如一。第一，堅持“以深化供給側結構性改革為主線”思想不動搖。早在2018年4月習近平總書記在湖北省考察時就指出，要以供給側結構性改革為主線推動高質量發(fā)展。此后，習近平總書記多次講話強調要深化這一思想。雖然我黨已經(jīng)建黨100周年，新中國建立70多年，但是我們還面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗。在提升黨的執(zhí)政能力和水平過程中會不斷出現(xiàn)新挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)治理能力和體系現(xiàn)代化過程中會不斷出現(xiàn)新問題。這些考驗和問題都會影響以深化供給側結構性改革為主線推動高質量發(fā)展進行。第二，適時發(fā)揮需求側改革輔助作用，不能影響堅持以深化供給側結構性改革為主線的持續(xù)性。當前經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了低端產品和服務產能過剩、更高質量產品和更高效率服務需求過剩并存的情況，新的需求已經(jīng)產生，但卻無法實現(xiàn)新的供給。短期看，應適時采取需求側改革措施，發(fā)揮需求牽引供給作用。長期看，要以深化供給側結構性改革為主線，不斷提供更多更高質量的產品和更高效率的服務。

（二）穩(wěn)定性問題

以深化供給側結構性改革為主線推動高質量發(fā)展不會一帆風順，針對一些涉及面大、影響全局的問題，必須保持政策的穩(wěn)定性。雖然宏觀調控取得重大成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，但是關鍵環(huán)節(jié)的改革任務還很艱巨，還需要長期準確地把握宏觀調控力度與節(jié)奏，保證經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，任務艱巨?！笆奈濉遍_局良好，但面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，面臨著“高質量產品和高效率服務替代低質量產品和低效率服務、然后更高質量產品和更高效率服務替代高質量產品和高效率服務”的螺旋式上升發(fā)展挑戰(zhàn)。

（三）創(chuàng)新性問題

創(chuàng)新處于我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，黨中央已經(jīng)提出創(chuàng)新引領思想。從全局角度看，長期堅持以深化供給側結構性改革為主線推動高質量發(fā)展，創(chuàng)新是關鍵，必須以創(chuàng)新引領為指導。主要應抓好兩個方面的工作。第一，不斷創(chuàng)新，開拓市場。沒有市場，就沒有需求，就沒有宏觀調控。因此，市場是宏觀調控的基礎，是堅持以深化供給側結構性改革為主線的基礎。根據(jù)黨中央關于構建國內國際雙循環(huán)市場格局思想，在激烈的世界競爭中，只有不斷創(chuàng)新，才能增加國內國際市場份額。為此，必須以深化供給側結構性改革為主線奠定牢固基礎。第二，不斷創(chuàng)新，掌握關鍵領域核心技術。只有掌握關鍵領域核心技術，才能在堅持以深化供給側結構性改革為主線推動高質量發(fā)展過程中不斷提供高質量產品和高效率服務；才能成為世界產業(yè)鏈、供應鏈龍頭，占領其至高點，引領消費、引領更高質量產品和更高效率服務供應的替代。

三、對策思考

針對上述重要的和應該注意的問題，應采取以下措施。

（一）打持久戰(zhàn)

第一，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，主要是產業(yè)結構、區(qū)域經(jīng)濟結構。在產業(yè)結構轉型升級方面，注重農業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、人工智能等四個方面產業(yè)結構的轉型升級，強調提升制造業(yè)核心競爭力。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構方面，注重制定有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的財政、貨幣、就業(yè)政策。第二，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念?！皥猿謩?chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”[3]，把創(chuàng)新發(fā)展理念落到實處，主要體現(xiàn)在技術創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、公平競爭、共享發(fā)展等六個方面。建立差異化的高質高效的新的生產體系，通過尋找質量對比差異來提高質量發(fā)展的速度和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、動力變革、效率變革。通過供給創(chuàng)新引導市場，促進企業(yè)自主創(chuàng)新，讓新功能、新產業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的增長點、產業(yè)群、產業(yè)鏈不斷出現(xiàn)。此外，還要推進新舊動能轉換，發(fā)展數(shù)字貿易、現(xiàn)代物流，搞好“東數(shù)西算”工程。第三，搞好科技創(chuàng)新。掌握新材料、大數(shù)據(jù)、生命健康產業(yè)的關鍵核心技術。發(fā)揮國家在重大科技創(chuàng)新方面的組織作用，加大科研經(jīng)費投入。建設科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮舉國優(yōu)勢，深化產學研相結合制度，尤其是發(fā)揮重要科研院所和高校的聯(lián)動作用，鼓勵更多科技創(chuàng)新人才脫穎而出。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，培養(yǎng)“精特新”企業(yè)，支持領軍企業(yè)帶動中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新評價機制，建立激勵科技創(chuàng)新的長效機制，解決制約科技發(fā)展的瓶頸問題。此外，還要加強國際科技交流與合作。第四，搞好生態(tài)文明建設。深化綠色發(fā)展，不斷創(chuàng)新環(huán)保體制機制。堅持污染防治攻堅，鞏固污染防治成果，加強減污降碳協(xié)同作戰(zhàn)。搞好碳達峰工作，實行碳排放總量和強度“雙控”控制。按照黨中央要求，制訂行動方案，鼓勵有條件地方作出表率，爭取2030年前將二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。控制能源消費，把控制能耗強度列入各級政府考核目標。此外，還要發(fā)展新能源以優(yōu)化能源結構，建立碳排放權、用能權交易市場，搞好國土綠化以提升碳匯能力，做好節(jié)約用水和廢舊物資循環(huán)利用工作。

（二）穩(wěn)中求進

第一，營造良好營商環(huán)境。主要是通過政府制定可預期、長期穩(wěn)定的政策體系，保持經(jīng)濟總量平衡。完善政策制定與執(zhí)行機制，加強政策協(xié)調能力。通過健全治理體系，做到“放管服”相結合，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”作用，促進公平競爭。此外，紓困助企，激活市場競爭主體活力。第二，適時調整宏觀調控具體措施。每年年底召開中央經(jīng)濟工作會議，分析國際國內經(jīng)濟發(fā)展形勢，總結當年經(jīng)濟工作的經(jīng)驗和教訓，適時調整明年宏觀調控具體措施，確定明年的經(jīng)濟工作方向。第三，雙側并舉。積極實施供給側結構性改革措施，發(fā)展實體經(jīng)濟，深化區(qū)域協(xié)調，搞好鄉(xiāng)村振興，提高勞動力素質，優(yōu)化投資結構，不斷創(chuàng)造更高需求。此外，要求政府要“節(jié)用裕民”保障民生，兜住兜牢民生底線，完善三孩政策，發(fā)展普惠托育服務。在市場機制失靈、需要逆周期調節(jié)時，要采取需求側改革措施。一方面，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，在防范金融風險的同時，放寬市場準入；提高居民收入，合理分配資源。以解除對有效供給的抑制，牽引供給發(fā)展。另一方面，減稅降費，減輕企業(yè)負擔。增加融資渠道，緩解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的融資難題。第四，建立穩(wěn)中求進的長效機制。建立一整套長期穩(wěn)中求進的制度體系，堅持穩(wěn)中求進常態(tài)化。建立一條由政府主導、群策群力、設備齊全、商品供應充足、注重數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展網(wǎng)上就業(yè)和服務的完整供應鏈，以保障供給。

（三）構建“雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”

第一，抓住擴大內需這個戰(zhàn)略基點。黨的十九屆五中全會明確指出，要“形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點”[1]。為此，應注重從以下四個方面采取措施。（1）滿足新需求。旅游、文化、休閑、健康、體育、養(yǎng)老服務作為新需求已經(jīng)提出，但是因有效供給不足而受到抑制。要按照中央關于產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，把健康產業(yè)從2020年的8萬億元左右規(guī)模提升到2030年的16萬億元規(guī)模，把體育產業(yè)增加值占GDP的比重從2019年的1%提高到2035年的4%，把文化產業(yè)朝國民經(jīng)濟支柱產業(yè)的目標推進。此外，還要建立克服因新需求受到抑制而出現(xiàn)的消費外流長效機制，把外流需求吸引回國內。（2）引領、創(chuàng)造新需求。搶占信息化、智能化為特征的新科技革命的龍頭，尤其是發(fā)展5G技術，刺激終端消費；發(fā)揮電動汽車的帶動作用，擴大綠色生產和消費。擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的投資，由此而產生的新商品和服務。顛覆性創(chuàng)新傳統(tǒng)生產方式、流通方式、分配方式、消費方式，適應信息化、智能化消費群體的生活、創(chuàng)業(yè)、消費理念及其行為方式，引領、創(chuàng)造新需求。（3）發(fā)揮投資潛力，擴大內需。主要措施有，發(fā)揮中央預算內投資引導和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力；加大對制造業(yè)技改和設備更新投資，加大基礎設施建設力度，增加發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟投資，加大城鎮(zhèn)化建設力度，增加醫(yī)療、教育、育幼、養(yǎng)老、公共服務支出，增加現(xiàn)代物流建設投入。（4）促進多樣化、個性化消費，尤其是提高老百姓對老有所養(yǎng)、學有所教、住有所居、病有所醫(yī)的消費需求。第二，推進更高水平的對外開放。主要是暢通國際物流，保護國際訂單，保護國際市場及其份額，擴大利用外資，穩(wěn)定對外貿易。改革與開放相互促進，搞好“一帶一路”建設。保護知識產權，以法治化、市場化方法優(yōu)化國際營商環(huán)境。第三，促進國際國內兩個市場互動。利用目前具有的完整產業(yè)體系、巨大市場、科技創(chuàng)新能力不斷增強、專業(yè)技術人才不斷增多和素質不斷提高的優(yōu)勢，不斷提升我國在國際產業(yè)鏈的地位，為國際社會提供更多高質量產品、更多高效率服務，在釋放內需潛力過程中暢通國際國內雙循環(huán)。

參考文獻：

[1]? ?黨的十九屆五中全會《建議》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2020.

[2]? ?中國共產黨十九屆中央委員會第六次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2021.

[責任編輯? ?柯? ?黎]