向蘇龍

2020年，為貫徹中央關(guān)于《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作》中強(qiáng)調(diào)的落實(shí)“校園體育一小時(shí)”這一方針，深圳市教育局進(jìn)一步提出，以“校園體育一小時(shí)”監(jiān)督評(píng)估為特色。首先，教育局主持修訂了監(jiān)督評(píng)估工作方案，進(jìn)一步確立了“以評(píng)促建”的評(píng)估指導(dǎo)思想和評(píng)估原則，并完善了相應(yīng)的評(píng)估范圍、評(píng)估形式、第三方評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等；其次，構(gòu)建了更為完善的監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容體系，有6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系，有三級(jí)權(quán)重體系，有33個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（表1）；最后，豐富了監(jiān)督評(píng)估的實(shí)施體系，即評(píng)估組的人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)掌握培訓(xùn)、評(píng)估組入校督察流程、評(píng)估結(jié)果反饋程序等。這些改進(jìn)形成了完整的監(jiān)督評(píng)估操作系統(tǒng)，進(jìn)一步保證了深圳市“校園體育一小時(shí)”監(jiān)督評(píng)估工作扎實(shí)推進(jìn)。

2020～2022年的3年間，深圳市“校園體育一小時(shí)”的監(jiān)督評(píng)估共督察了193所學(xué)校。每年的11-12月，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，組成由高校專家與資深中小學(xué)體育教師為核心的監(jiān)督評(píng)估小組。評(píng)估小組通過聽匯報(bào)、談話、查閱原始文件、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)、看課、師生問卷和師生訪談等手段，對(duì)33項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行收集、分析，并最終出具校、區(qū)和市的三級(jí)評(píng)估報(bào)告。在國(guó)家等一系列政策支持與引領(lǐng)下，深圳市“校園體育一小時(shí)”監(jiān)督評(píng)估工作對(duì)學(xué)校體育有了肉眼可見的極大改觀。

一、學(xué)校對(duì)“校園體育一小時(shí)”重視度提高

不僅此項(xiàng)目的評(píng)分逐年提高，更明顯的變化是，校長(zhǎng)們不再回避“是否滿足一小時(shí)”等敏感問題，更多的是談?wù)撍麄兊慕鉀Q思路、途徑、方法和手段，對(duì)“校園體育一小時(shí)”的認(rèn)識(shí)與態(tài)度有了質(zhì)的飛躍。如，龍華區(qū)振能學(xué)校由于對(duì)監(jiān)督評(píng)估工作缺乏認(rèn)識(shí)，在2019年的評(píng)估結(jié)果中排倒數(shù)第2名，校長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高了對(duì)監(jiān)督評(píng)估的認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)“校園體育一小時(shí)”工作，在2020年的評(píng)估中躍升至第2名；寶安區(qū)天驕小學(xué)校長(zhǎng)提出“將學(xué)生健康位列學(xué)業(yè)成績(jī)之前”的理念，并在監(jiān)督評(píng)估的各校指標(biāo)上踏實(shí)推進(jìn)，位列2021年度評(píng)估第2名；南山區(qū)麒麟中學(xué)校長(zhǎng)提出“將監(jiān)督評(píng)估作為學(xué)校體育工作上層次的推手”，并針對(duì)評(píng)估指標(biāo)專門部署解析、改進(jìn)方案、改進(jìn)落實(shí)、檢查落實(shí)等環(huán)節(jié)，切實(shí)提升了“校園體育一小時(shí)”的水平。

二、“校園體育一小時(shí)”已成為學(xué)校教育教學(xué)基本內(nèi)容與任務(wù)

97.1% 的受檢學(xué)校做到了依照教育部頒布的課時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)一、二年級(jí)每周4節(jié)體育課，三至九年級(jí)每周3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課），開足開齊體育與健康課程。大約1/3的公辦學(xué)校超過教育部頒布的課時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如，坪山區(qū)和龍華區(qū)的所有學(xué)校實(shí)施每天1節(jié)體育課），加上“每天安排1次20～25分鐘大課間活動(dòng)”，對(duì)大多數(shù)學(xué)校來說，“校園體育一小時(shí)”已成為學(xué)校教學(xué)基本內(nèi)容與任務(wù)，這在“校園體育一小時(shí)”飛行檢查監(jiān)督評(píng)估之前，都是難以完成的目標(biāo)。如，寶安區(qū)天嬌小學(xué)、羅湖區(qū)安芳小學(xué)等學(xué)校的大課間、體育活動(dòng)課每年初有計(jì)劃，學(xué)期和學(xué)年有總結(jié)，相關(guān)工作安排課表上，有專人負(fù)責(zé)等。

三、“以評(píng)促建”效益顯現(xiàn)，學(xué)校體育工作規(guī)范化與特色化趨勢(shì)加速

通過33項(xiàng)指標(biāo)（表1）的檢查、反饋和交流，提示學(xué)校審視、增補(bǔ)及完善指標(biāo)所代表的工作要求，潛移默化地促推校園體育基礎(chǔ)性工作的規(guī)范化。以福田區(qū)上步小學(xué)、龍崗區(qū)天譽(yù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校為代表，大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)基本解決了“校園體育一小時(shí)”的工作內(nèi)容與目標(biāo)這一基礎(chǔ)性問題。如，各校領(lǐng)導(dǎo)基本領(lǐng)會(huì)了“校園體育一小時(shí)”的要求與監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容，努力開足開齊體育課，積極完善校園體育活動(dòng)，逐步改善教師配備與場(chǎng)地器材。

當(dāng)學(xué)校體育工作的規(guī)范化進(jìn)程逐步完善時(shí)，如何更進(jìn)一步使校園體育向精細(xì)化與特色化推進(jìn)，一些學(xué)校有著強(qiáng)烈的需求，并嘗試在“深水區(qū)”摸索。如，南山區(qū)文理一小在校長(zhǎng)的推動(dòng)下，制訂《體育與健康課程》的校本化課程方案；福田區(qū)明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校，體育組研發(fā)運(yùn)動(dòng)技能考核標(biāo)準(zhǔn)，探索以學(xué)校為主體的學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能考評(píng)體系，使學(xué)生“掌握1～2項(xiàng)終身運(yùn)動(dòng)技能”的要求得以實(shí)現(xiàn)；坪山區(qū)教育局以品質(zhì)課程建設(shè)為抓手，在全區(qū)各校開展跳繩和啦啦操的品質(zhì)課程建設(shè)，以此全面提升“校園體育一小時(shí)”的水平。

四、充分發(fā)揮各區(qū)的主觀能動(dòng)性，以帶動(dòng)區(qū)內(nèi)學(xué)校的全面提升

經(jīng)過幾年“校園體育一小時(shí)”監(jiān)督評(píng)估的制度性（如，在每年全市學(xué)校體育工作會(huì)議上，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)校，批評(píng)并公布次年核查學(xué)校）支持，各區(qū)的“校園體育一小時(shí)”爭(zhēng)優(yōu)氛圍初現(xiàn)。福田區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)極為重視，專門召開迎評(píng)動(dòng)員大會(huì)，深圳市教育局體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處傾力推動(dòng)與部署，因而名次逐年提升，“以評(píng)促建”效果最為顯著；大鵬新區(qū)教育部門悉心解讀評(píng)估指標(biāo)，并指導(dǎo)各學(xué)校自查、整頓與提升，“以評(píng)促建”工作踏實(shí)并成效顯著，因而3年名次高居榜首；光明區(qū)、龍崗區(qū)和寶安區(qū)利用區(qū)級(jí)教研體系的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)與提升；南山區(qū)和龍華區(qū)在“以評(píng)促建”的推動(dòng)下，奮起直追，各項(xiàng)指標(biāo)有明顯起色。在各區(qū)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)下，帶動(dòng)了深圳市“校園體育一小時(shí)”整體工作的全面提升。

五、學(xué)校爭(zhēng)優(yōu)氛圍濃烈，“十大”示范學(xué)校脫穎而出

鑒于中央、教育部和各級(jí)政府對(duì)學(xué)校體育的政策頻出，學(xué)校體育的大環(huán)境日新月異。目前，各區(qū)爭(zhēng)推優(yōu)秀學(xué)校，各校爭(zhēng)當(dāng)示范校的爭(zhēng)優(yōu)氛圍越發(fā)濃厚。為了發(fā)揮示范效果，促進(jìn)學(xué)校的提升，并激勵(lì)優(yōu)秀學(xué)校的上升動(dòng)力。每年監(jiān)督評(píng)估都會(huì)評(píng)出10所“校園體育一小時(shí)”的優(yōu)秀示范校，它們不僅評(píng)估總分名列前茅，而且各具特色。福田區(qū)上步小學(xué)在體育場(chǎng)地不足的條件下，開拓了走道、樓道與屋頂?shù)倪\(yùn)動(dòng)空間保證“校園體育一小時(shí)”，完美地詮釋了“小空間大作為，小項(xiàng)目大擔(dān)當(dāng)”的辦學(xué)理念，并榮膺2021年監(jiān)督評(píng)估的總分第1名；福田區(qū)明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校利用延時(shí)服務(wù)等時(shí)間，合理調(diào)配體育教師，以及積極組織，使學(xué)生在校體育活動(dòng)達(dá)到了1.5小時(shí)；龍崗區(qū)大康小學(xué)發(fā)展女子足球特色項(xiàng)目，不僅取得了全國(guó)冠軍，而且做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、課程建設(shè)、項(xiàng)目普及、校園賽事、精英訓(xùn)練與教研成果等體系化發(fā)展，全面提升了校園體育的層次，是校園體育特色化建設(shè)的成功范例；羅湖區(qū)北斗小學(xué)通過獨(dú)創(chuàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)體系，以評(píng)價(jià)引領(lǐng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)與練習(xí)，以評(píng)價(jià)督促教師認(rèn)真?zhèn)湔n與教學(xué)，師生間從過去的“要你練”到如今呈現(xiàn)“我要練”的校園體育良性氛圍。

六、縮小民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的差距

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)相比較，差距從2020年的19.6%～32.3%，到2022年的10.0%～29.1%。其中，在“組織領(lǐng)導(dǎo)”（校長(zhǎng)重視、實(shí)施方案）方面、“課程保障”（開足開齊體育課、課程教學(xué)）方面與“條件保障”（教師管理、場(chǎng)地器材）方面的提升最明顯。這些數(shù)據(jù)客觀地反映出“校園體育一小時(shí)”監(jiān)督評(píng)估對(duì)民辦學(xué)校體育工作的強(qiáng)力推動(dòng)作用。同時(shí)，也折射了在民辦學(xué)校的硬件條件與公立學(xué)校存在天然差距的現(xiàn)實(shí)下，民辦學(xué)校所付出的巨大努力。其中，涌現(xiàn)出了寶安區(qū)富源學(xué)校、寶安區(qū)石巖公學(xué)和龍崗區(qū)康橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等優(yōu)秀學(xué)校，它們的綜合評(píng)分已經(jīng)躋身于公立學(xué)校的前列。

七、復(fù)核舉措效果突出，“以評(píng)促建”落到實(shí)處

由于以往監(jiān)督缺失、學(xué)校重視程度不足、硬件條件較差和基礎(chǔ)工作不到位等因素，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量學(xué)校的“校園體育一小時(shí)”工作不達(dá)標(biāo)。為了將“以評(píng)促建”的指導(dǎo)思想落到實(shí)處，避免以往走過場(chǎng)的檢查形式，市教育局決定將當(dāng)年監(jiān)督評(píng)估結(jié)果位列后1/3的學(xué)校，在下一年的監(jiān)督評(píng)估中再次進(jìn)行復(fù)核檢查，監(jiān)督并保證復(fù)核學(xué)校的整改有結(jié)果、有實(shí)效、上臺(tái)階！

以2021年為例，36所復(fù)核學(xué)校（18所公辦，18所民辦）進(jìn)步顯著，平均得分從2020年的66.0分提升到71.4分（提升幅度8.2%），平均排名從2020年的79.4位上升到54.5位（上升幅度34.4%）。其中，以振能學(xué)校為代表的公辦學(xué)校提升效果非常突出（從倒數(shù)第2名躍居正數(shù)第2名），以冠華育才銀豐分校為代表的民辦學(xué)校的促進(jìn)作用也成效顯著。

八、以大課間為主的校園體育活動(dòng)百花齊放、精彩紛呈

2022年，不僅已有81.3%的學(xué)校保證了20～25分鐘大課間活動(dòng)，其內(nèi)容、形式、組織與強(qiáng)度上，都有了質(zhì)的飛躍，更多的是在追求時(shí)間的充分利用與質(zhì)量的努力提升上。羅湖區(qū)北斗小學(xué)重視大課間的活動(dòng)形式，利用教師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，自編6套啦啦操，集合成34套韻律操的CD，每天變換不同的曲目，在LED大屏影像的帶領(lǐng)下，營(yíng)造出歡快與激昂的課間運(yùn)動(dòng)氛圍，師生傾情共舞。它們的方式既保證了適宜的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，又愉悅了心理，是“飛行檢查”專家組迄今為止看到的最有創(chuàng)意與最有效果的課間操。寶安區(qū)天驕小學(xué)展示了跑操與啦啦操，從質(zhì)量與效果看，大課間既有時(shí)間保障，也有強(qiáng)度支撐，是“飛行檢查”迄今為止看到的質(zhì)量最好的大課間，是學(xué)校體育工作硬實(shí)力的重要體現(xiàn)。南山區(qū)麒麟中學(xué)創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了“上午大課間操+下午課間操=一小時(shí)”的模式，時(shí)長(zhǎng)已近1小時(shí)，將復(fù)雜的管理問題簡(jiǎn)單化，具有較好的操作性，使得在體育課之外，將“每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”貫徹到底！這是“飛行檢查”迄今為止看到的達(dá)標(biāo)“校園體育一小時(shí)”最徹底和簡(jiǎn)潔的范例。

學(xué)生的體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)應(yīng)該是檢驗(yàn)“校園體育一小時(shí)”監(jiān)督評(píng)估工作成果的最好佐證。廣東省教育廳對(duì)深圳市抽查的結(jié)果顯示，中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試優(yōu)良率從2019年的31.2%，位列廣東省的下游，到2020年的51.1%，2021年的57.2%和2022年的76.0%，躍居全省前列。3年上了3個(gè)臺(tái)階，進(jìn)步飛速。

深圳市多年的實(shí)踐證明，不僅創(chuàng)新了“校園體育一小時(shí)”工作的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，更重要的是堅(jiān)持了“校園體育一小時(shí)”監(jiān)督評(píng)估工作，從而切實(shí)保證了“校園體育一小時(shí)”工作的落實(shí)和效果，為“校園體育一小時(shí)”落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制提供可供了借鑒的內(nèi)容體系與實(shí)施模式。