突發(fā)氣象災(zāi)害事件中透視“村改居”社區(qū)治理模式

摘 要：突發(fā)氣象災(zāi)害事件檢驗(yàn)了我國基層社會治理效能，從突發(fā)洪澇災(zāi)害中總結(jié)和思考社區(qū)治理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文基于A市S村改居社區(qū)調(diào)研，嘗試從突發(fā)公共危機(jī)背景下探討村改居社區(qū)治理模式的運(yùn)作并做完善性思考。該社區(qū)主要形成黨建引領(lǐng)的行政主導(dǎo)與多方力量協(xié)同治理的社區(qū)治理模式，突發(fā)公共危機(jī)下，黨領(lǐng)導(dǎo)是核心，逐步形成中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多級抗洪聯(lián)控體系，社區(qū)自治組織充當(dāng)抓手，公權(quán)力下沉，社區(qū)服務(wù)組織暢通微治理，志愿者拓展服務(wù)供給的多元化主體協(xié)同治理。并通過分析抗汛短板，思考如何完善該模式，夯實(shí)治理效能，主要包括繼續(xù)發(fā)揮黨建領(lǐng)導(dǎo)的核心優(yōu)勢，打造組織化志愿者隊(duì)伍，設(shè)立樓棟長，推動科技力量嵌入治理，努力推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：突發(fā)氣象災(zāi)害事件；村改居；社區(qū)治理

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）04 — ０108 — ０4

“黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”［1］，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，彰顯出社會治理已成國家治理重要環(huán)節(jié)。社區(qū)作為社會治理的最小單元，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化治理的重要基礎(chǔ)，近年來，由于自然生態(tài)環(huán)境的變幻莫測，許多城市出現(xiàn)因短時(shí)間持續(xù)性的特大暴雨，頻發(fā)城市洪澇災(zāi)害，如何保障群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全成為社區(qū)治理的重大考卷，也是提升基層社區(qū)治理水平的加速器。突發(fā)公共危機(jī)事件與作為過渡性社區(qū)——村改居產(chǎn)生了獨(dú)特化學(xué)反應(yīng)，社區(qū)積極開展抗洪救災(zāi)工作，筑牢“最后一公里”堤壩形成黨建引領(lǐng)的行政主導(dǎo)與多方力量協(xié)同治理的社區(qū)治理模式。同時(shí)，也暴露出社區(qū)治理的短板。本文基于對A市S社區(qū)突發(fā)氣象災(zāi)害事件調(diào)研情況，試做嘗試下探討。

一、文獻(xiàn)回顧與綜述

基于中國國家知識基礎(chǔ)設(shè)施（CNKI）高效共享的信息資源，以村改居社區(qū)治理模式為關(guān)鍵詞、主題進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)檢索，共計(jì)有效8篇學(xué)術(shù)期刊，33篇碩士學(xué)位論文，基于可視化分析發(fā)現(xiàn)本領(lǐng)域文獻(xiàn)研究成果時(shí)間線度長達(dá)九年，主題方面：“村改居”社區(qū)，有22篇；社區(qū)治理，15篇；治理主體4篇。

在2013年--2015年初期階段，學(xué)界以村改居社區(qū)治理現(xiàn)狀為重點(diǎn)，依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程開展研究。而這場由政府主導(dǎo)并推動的村改居浪潮，社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)行政化單一特點(diǎn)，社區(qū)公共產(chǎn)品供給、社區(qū)治理模式、治理效果均對村改居治理提出新要求，亟需治理轉(zhuǎn)型。陶春華通過山東省五個(gè)社區(qū)實(shí)證研究提出隨著村改居居民需求的多元化，社區(qū)無法滿足且治理效果不理想，具有濃厚傳統(tǒng)式的村莊治理色彩，多元化治理主體尚未形成［２］。

在2015年--2017年發(fā)展階段，圍繞全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政治學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科開展了相應(yīng)研究，累累碩果。村改居作為過渡型社區(qū)，在劇烈變化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，王荀學(xué)者對此梳理社區(qū)治理概念，提出建立以黨支部、居民委員會為主體的村改居社區(qū)合作治理模式［３］。而由于矛盾爆發(fā)的滯后性，部分地區(qū)存在居民身份轉(zhuǎn)換和社區(qū)類型轉(zhuǎn)換的不一致，黃羽婷以位于廣東省且毗鄰珠江三角洲的務(wù)莊社區(qū)為樣本，結(jié)合比較研究法、文獻(xiàn)研究法對村改居新型治理模式進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并探索建立順應(yīng)時(shí)代要求的“協(xié)同治理”社區(qū)治理架構(gòu)，鼓勵(lì)黨組織、宗族自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織三方權(quán)力的平衡，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治轉(zhuǎn)型［４］。除此之外，也有學(xué)者試從社區(qū)精英、村改居群眾出發(fā)，分析彼此博弈中存在的問題并提出建議，希望探索一種群眾參與式村改居社區(qū)治理。在本階段，學(xué)界已經(jīng)研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新路徑——黨建引領(lǐng)，例如人民論壇期刊中，陶建群、劉廣為、張虹基于湖北省武漢市漢陽區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，提出轉(zhuǎn)型成功的村改居（江欣苑模式）［５］，該模式是以黨建為抓手，群眾為基礎(chǔ)、力量源泉、致富對象，從管理到治理再到服務(wù)，展現(xiàn)了一種中國特色的社區(qū)治理道路。

在精細(xì)化階段，學(xué)界緊跟黨和國家“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社區(qū)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”、打造“共建共治共享的社會治理格局”的要求展開研究，文獻(xiàn)涉及廣度、深度大大增加，尤其是新世紀(jì)以來，伴隨我國地震、洪澇、非典、新冠等各類突發(fā)公共危機(jī)的發(fā)生，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)百花齊放，從CNKI獲知學(xué)界提出“善治”、“多元共治”、“網(wǎng)格化治理”、“圈層結(jié)構(gòu)的公共性治理”、“自治、德治、法治”、“居民參與式治理”、“官場社區(qū)協(xié)同治理”、“行政主導(dǎo)社區(qū)治理”、“黨建引領(lǐng)式社會治理”等等社區(qū)治理模式，由此可見，因地制宜式探索社區(qū)治理模式已成趨勢，學(xué)者們?yōu)楹粚?shí)基層社會治理重要基石，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出治理短板。值得一提，社會資本在社區(qū)治理中擁有先天優(yōu)勢，有學(xué)者借鑒美國社區(qū)、新加坡以及國內(nèi)社區(qū)居民社會資本尤其社會信任對開展社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，試分析我國部分村改居社區(qū)治理效果不佳原因。除此之外，在本階段，學(xué)界立足村改居過渡型的特殊性，重新審視社區(qū)治理主體角色定位、明晰各主體權(quán)責(zé)。

綜上所述，村改居治理模式朝著多元化方向發(fā)展，黨建引領(lǐng)發(fā)揮不可或缺的作用，本文基于S社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)在突發(fā)氣象災(zāi)害事件中形成黨建引領(lǐng)的行政主導(dǎo)與多方力量協(xié)同治理的社區(qū)治理模式。

二、調(diào)研地點(diǎn)概況

A市人口密集，超七百萬人口，內(nèi)銜四縣三區(qū)，近140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、超百個(gè)城市社區(qū)、數(shù)以百計(jì)農(nóng)村社區(qū)。自2021年5月初的高強(qiáng)度暴雨導(dǎo)致城市洪澇，至5月17日12時(shí)，A市累計(jì)受災(zāi)群眾超百萬人。此次抗洪救災(zāi)中搶救網(wǎng)格數(shù)（小區(qū)、單位、樓棟）230個(gè)、搶救網(wǎng)格人數(shù)66418人。

S社區(qū)位于A市裕安區(qū)城郊地帶，住房構(gòu)成是安置回遷小區(qū)。S社區(qū)住宅面積168759平方米，30棟居民樓，便民設(shè)施不健全。S社區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動下，由原子化陌生人逐漸增多生活模式取代了完全的熟人社區(qū)，經(jīng)過摸排，戶籍人口312戶、1573人，外來人口478人。其中老年人占到60%以上，獨(dú)居老人占30%左右，而他們是突發(fā)洪澇災(zāi)害的弱勢人群，年輕人多外出務(wù)工，留守婦女就業(yè)以個(gè)體經(jīng)營為主，除此之外，社區(qū)居民多為被拆遷村民，受教育程度不高。S社區(qū)公共產(chǎn)品供給滯后，無業(yè)主委員會，S社區(qū)物業(yè)公司由當(dāng)?shù)卣衽d集團(tuán)公司入駐，且保安與保潔員都是該社區(qū)的老人組成，共6個(gè)保安，2個(gè)保潔員，物業(yè)高管人員多外聘合同制，對該社區(qū)并不熟悉。

突發(fā)洪澇期間，S社區(qū)由居民拆遷前的平橋鄉(xiāng)南外村黨總支、平橋鄉(xiāng)南外村村民委員會統(tǒng)一部署搶險(xiǎn)措施，經(jīng)過換屆選舉后分配該社區(qū)僅社區(qū)干部1人，為南外村副書記，同時(shí)分批次招募社會志愿者11名，其中包括自愿報(bào)名有3名志愿者。除此之外檢察院和某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共6人。S社區(qū)在這次突發(fā)公共危機(jī)中，抗洪救災(zāi)網(wǎng)格26個(gè)樓棟，居家等待救援人員1003人。

三、突發(fā)氣象災(zāi)害中社區(qū)治理模式形成機(jī)制

（一）自上而下的領(lǐng)導(dǎo)模式

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國制度的最大優(yōu)勢。突發(fā)公共危機(jī)事件，是考驗(yàn)政府應(yīng)急管理能力的重要參照，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府各項(xiàng)決策密切關(guān)系抗洪搶險(xiǎn)的成效?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，自2021年5月初發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，A市迅速建立起A市---各區(qū)級---各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級的三級防汛體系網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)施策要求，建成“橫向及邊、縱向及底”的搶險(xiǎn)救災(zāi)體系。省委、省政府派出省級專家指導(dǎo)救災(zāi)工作，A市政府與省級部門溝通同時(shí)發(fā)布全市抗洪方案，A市防汛中心在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立應(yīng)急處置指揮部，聯(lián)合A市公安系統(tǒng)、氣象部門、衛(wèi)生部門、交通部門等展開排查、制定人員疏離預(yù)案；區(qū)及區(qū)部門落實(shí)市級部門指揮方案協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道防控，并開展信息搜集，啟動臨時(shí)安置場所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體落實(shí)防汛工作與調(diào)配防汛資源，形成自上而下的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)體制。由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，召集專業(yè)人士加入救援，僅用4天時(shí)間完成上萬人次的緊急疏離與安置。孫寬平在“基層治理現(xiàn)代化”高端論壇會議中指出，加強(qiáng)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)公共危機(jī)防控的制度建設(shè)［６］，建立保障黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是構(gòu)建社會協(xié)同治理格局中的重中之重，同時(shí)科層化層級政府管理體制為從中央到地方一盤棋的抗擊汛情作戰(zhàn)計(jì)劃奠基夯實(shí)的體制機(jī)制保障。

（二）社區(qū)發(fā)揮自治作用

“工欲善其事必先利其器”，面對新世紀(jì)以來發(fā)生的特大地震、干旱、洪水等突發(fā)公共危機(jī)，我國已逐步形成具有中國特色社會主義的公共危機(jī)應(yīng)急管理制度化系統(tǒng)。尤其在黨的十八大以后，國家應(yīng)急管理部門的成立，明確各層級政府、基層黨組織、各社區(qū)服務(wù)組織、社會服務(wù)組織、社區(qū)治理社會基礎(chǔ)不同領(lǐng)域的權(quán)責(zé)劃分，向“統(tǒng)一指揮、黨建帶動、一體聯(lián)控”的一盤棋式突發(fā)公共危機(jī)治理機(jī)制逐步邁進(jìn)?！包h的十九屆四中全會指出，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移［７］，清晰可見社區(qū)被賦予基層社會治理“主動脈”角色。A市S社區(qū)剛剛完成村改居，沒有業(yè)主委員會，只有村委會作為自治組織，以“省-市-區(qū)-村黨總支”四級聯(lián)動防汛機(jī)制為核心開展抗洪工作，最終取得了勝利。

（三）公權(quán)力下沉

突發(fā)氣象災(zāi)害事件下，社區(qū)作為黨聯(lián)系基層的“最后一公里”，社區(qū)治理任重道遠(yuǎn)，而使命的完成離不開資源。資源是行動主體為完成其所做一切事務(wù)而在其活動過程中運(yùn)用的工具或手段，具體可區(qū)分為配置性資源，前者指代對物質(zhì)工具的支配，以物質(zhì)產(chǎn)品為主要形式；后者是指對人類自身的活動形式支配的手段，包括監(jiān)控督管、訓(xùn)誡力、制裁和形態(tài)等要素［８］。社區(qū)治理亦離不開多元主體的共同合作，而政府是突發(fā)公共危機(jī)事件的決策者、資源調(diào)配者?；诖?，促成治理重心下移和公權(quán)力下沉，行政力量迅速扁平化為緊密聯(lián)系基層的中國特色社會主義社會治理機(jī)制的“毛細(xì)血管”。突發(fā)公共危機(jī)后，A市委組織部迅速印發(fā)有關(guān)在職黨員干部服務(wù)社區(qū)通知，要求各單位把防汛力量向社區(qū)“綁定性下沉”，無條件服從社區(qū)安排，使社區(qū)成為抗洪搶險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（四）物業(yè)加入社區(qū)服務(wù)

突發(fā)氣象災(zāi)害事件下的社區(qū)治理，政府和社區(qū)的耦合聯(lián)動與物業(yè)的防汛力度、危機(jī)應(yīng)變能力息息相關(guān)。早在2020年省人大危機(jī)防控工作決定條例亦明確規(guī)定了物業(yè)應(yīng)配合當(dāng)?shù)馗鲗蛹壵ぷ鞑渴稹社區(qū)將應(yīng)變能力強(qiáng)、組織化規(guī)模的振興物業(yè)納入基層防汛工作體系?？购閾岆U(xiǎn)期間，S社區(qū)物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)帶隊(duì)，參與小區(qū)緊急疏散工作，暢通逃生路線，設(shè)置警戒標(biāo)識。S社區(qū)物業(yè)在汛情防控中精細(xì)化服務(wù)的嵌入，彌補(bǔ)了社區(qū)治理的短板，打通了微治理和柔性化治理的最后“一百米”。

（五）吸納社區(qū)居民為志愿者

志愿者作為社會治理的社會基礎(chǔ)，體會政治效能感同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體性參與價(jià)值。S社區(qū)共11名志愿者，其中包括社區(qū)挑選招聘和自主自愿報(bào)名，七個(gè)人是當(dāng)?shù)卦用?，多?shù)為黨員。由志愿者參與登記社區(qū)居民信息工作，講解逃生知識。了解重病人士、高齡獨(dú)居老人、扶貧對象等弱勢群體情況，并分派任務(wù)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，立即前往協(xié)助撤離。

四、優(yōu)化模式，夯實(shí)治理效能

（一）打造黨建引領(lǐng)式組織化志愿者

志愿服務(wù)是國家文明程度彰顯指標(biāo)，志愿者不懼生死的服務(wù)奉獻(xiàn)精神為洪澇阻擊戰(zhàn)注入源源不斷血液，是社區(qū)治理重要力量。S社區(qū)抗洪戰(zhàn)役中志愿者和村委會、物業(yè)、在職黨員的密切合作，有力提高基層社會治理效能。為進(jìn)一步促進(jìn)志愿服務(wù)力量參與社會治理，有必要進(jìn)行志愿者組織化建構(gòu)。首先，基于黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排和重視社會中“零散化”志愿原子，抓好頂層設(shè)計(jì)，拓寬參與方式，加強(qiáng)志愿者招募機(jī)制，吸收多元專業(yè)力量。建立“政府引導(dǎo)+社區(qū)主導(dǎo)+多元參與”的志愿者服務(wù)管理體系，切實(shí)做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，提升社區(qū)志愿者管理的系統(tǒng)化、程序化、細(xì)節(jié)化水平，形成高效服務(wù)社區(qū)相關(guān)問題的統(tǒng)一體［11］?！逼浯危氨娙吮秸?，不可使其凍斃于風(fēng)雪”。通過參與式觀察深深獲悉S社區(qū)人力不足，志愿者扮演多種角色，大部分志愿者無專業(yè)化訓(xùn)練進(jìn)行洪澇災(zāi)情排查，極易受到傷害。因此，完善志愿者相關(guān)制度和法規(guī)，政府部門聯(lián)合市場為志愿者兜底風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，并落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)保障到榮譽(yù)激勵(lì)，可對優(yōu)秀志愿者感人事跡進(jìn)行媒介報(bào)道，對服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ交⑼茝V，形成社會正面反饋，推進(jìn)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。最后，為了將志愿者服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為社會治理優(yōu)勢，有必要依托政府公共部門和高校專業(yè)領(lǐng)域建立組織化應(yīng)急管理體系志愿者和常態(tài)化管理體系志愿者，招募、培訓(xùn)、考核、服務(wù)技能提升實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，推動形成社區(qū)自治的志愿服務(wù)堡壘。

（二）設(shè)立居民代表樓棟長

“習(xí)總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動［12］?！憋@而可見居民是社會治理重要主體而居民參與度不高是S社區(qū)治理明顯短板。村改居是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)物，呈亦城亦鄉(xiāng)社區(qū)樣態(tài)，原有的鄉(xiāng)村治理秩序和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)遭到?jīng)_擊，傳統(tǒng)化治理功能在形形色色社會因子影響下逐漸嬗變，與此同時(shí)居民自我身份認(rèn)知模糊、基層公共服務(wù)供給不足，新型需求下社區(qū)治理體系尚未建立，居民社區(qū)治理參與意識薄弱，遇到問題找村委會的觀念根深蒂固，對行政部門、基層黨組織存在資源依賴，如何促進(jìn)村改居居民主動參與、長效化參與社區(qū)治理遇到瓶頸。村改居具有異質(zhì)性增強(qiáng)顯著特點(diǎn)，S社區(qū)居民會將自己多余套房租出去增加收入，而城郊地理位置也為社會大眾節(jié)省住房開支形成推力，原子化居民會隨著交往風(fēng)險(xiǎn)、多元化社會價(jià)值利益刺激減少彼此信任感，這種關(guān)系嬗變極易引起居民對社會公共事務(wù)自主參與意識下降。因此，有必要建立樓棟長選拔制度。每20戶發(fā)展鄰長1名，發(fā)展每棟樓２名樓棟長，由物業(yè)對接，村委會（居委會）選拔居民中責(zé)任感強(qiáng)、有公益心、調(diào)解能力強(qiáng)退休老黨員等人選，發(fā)揮樓棟精英作用，拓寬基層和群眾溝通機(jī)制。樓棟長作為居民代表，密切聯(lián)系所在樓棟，關(guān)注居民新需求，搜集居民社區(qū)意見，為群眾排憂解難，定期反饋基層黨組織，重新恢復(fù)社區(qū)信任社會資本與網(wǎng)絡(luò)社會資本。而當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展亦為樓棟長工作方式提供智能化平臺，努力搭建起基于技術(shù)化手段的“基層黨組織－物業(yè)－樓棟長－居民”常態(tài)化密接機(jī)制，對于應(yīng)急管理和社區(qū)治理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（三）推動社區(qū)信息化智能建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化和社會治理創(chuàng)新，有必要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技和社區(qū)治理的耦合?！爸腔凵鐓^(qū)，簡而言之就是利用一種更為高效智慧的手段讓現(xiàn)代化社區(qū)管理進(jìn)行相應(yīng)的升級換代［13］”讓科技力量合理嵌入社區(qū)管理方方面面如居民需求、服務(wù)操縱等。智能防汛能推動高效社區(qū)治理，國內(nèi)如火如荼開展科技賦能社區(qū)治理。為做好城市洪澇預(yù)警工作，浦東新區(qū)推出“城市大腦”智能化模塊可以實(shí)時(shí)為街鎮(zhèn)“分片包干”的緊急突發(fā)工作提供更精準(zhǔn)推送，同時(shí)整合城管“微平臺”信息系統(tǒng)功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等智能化手段，做到智能發(fā)現(xiàn)、自動推送，實(shí)現(xiàn)街區(qū)智能化、科學(xué)化和精細(xì)化管理。S社區(qū)由于城郊地理位置、自身市場屬性短板，在防汛搶險(xiǎn)中多“單槍匹馬”，當(dāng)下，數(shù)字智能化與社會治理是形勢所趨，政府部門應(yīng)聯(lián)合高校培養(yǎng)高端人才，為基層治理輸送智能化因子，在緊急公共危機(jī)時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)下智能化社區(qū)建設(shè)無疑為基層提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，提高治理水平送去“靈丹妙藥”。

五、結(jié)語

本文基于安徽省A市某社區(qū)調(diào)研，嘗試分析村改居面臨突發(fā)氣象災(zāi)害事件下如何進(jìn)行社區(qū)治理，危機(jī)中的社區(qū)治理上政府不再扮演單挑大梁的獨(dú)角戲，黨的領(lǐng)導(dǎo)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，是戰(zhàn)勝一切的重要法寶。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［R］.

［2］陶春華.“村改居”社區(qū)治理轉(zhuǎn)型研究［D］.華中師范大學(xué)，2015.

［3］王荀．深圳市A區(qū)“村改居”社區(qū)合作治理研究［D］.廣西民族大學(xué)，2016.

［4］黃羽婷.佛山市南海區(qū)務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理研究［D］.廣西師范大學(xué)，2016.

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕

收稿日期：２０23 — 04 — 06

基金項(xiàng)目：本文系安徽省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑研究”（SK2021A0009）的階段性研究成果。

作者簡介：熊忠悅（1998—），女，安徽六安人，碩士研究生在讀，主要研究方向：社會管理與社會政策。