高筱紅　黃曉輝

摘? ?要：隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，建立健全新時代干部擔當作為激勵機制提到了黨和國家的重要議事日程。新時代干部擔當作為激勵機制是以各級各部門各單位黨組織為激勵主體，以黨、國家和社會組織的各級各類干部為激勵客體，以干部擔當作為、干事成事為激勵目標，以物質、精神、政治等為激勵手段的有機系統。該系統的運行機理可歸納為：“激勵手段”激發(fā)“擔當作為需要”，“擔當作為需要”引發(fā)“擔當作為動機”，“擔當作為動機”促成“擔當作為行為”；“擔當作為行為”受到激勵又產生新的“擔當作為需要”，并輻射帶動廣大干部的擔當作為，開始新的一輪循環(huán)。如此循環(huán)往復，維持著“干部激勵機制”的活力，維護著“干部擔當作為”的積極性，推動黨和國家事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：新時代；干部；擔當作為；激勵機制；構成要素；運行機理

中圖分類號：D262.3? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2023）03-0067-10

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在正風肅紀反腐的同時，也非常注意激發(fā)干部擔當作為的積極性。早在2018年5月，中共中央辦公廳就印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，從七個方面作出部署，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。[1]4-112019年10月，黨的十九屆四中全會進一步提出了“完善擔當作為的激勵機制”的要求，并把它作為“健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度”的一項重要內容。[2]2022年10月，黨的二十大報告再次強調：“堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監(jiān)督，落實‘三個區(qū)分開來，激勵干部敢于擔當、積極作為?！盵3]67由此表明，全面從嚴治黨，不僅要建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效反腐機制，而且要建立健全“想作為、敢作為、能作為”的干部激勵機制，也即“新時代干部擔當作為激勵機制”（以下簡稱“干部激勵機制”）。

一、建立健全新時代干部擔當作為激勵機制的重要意義

建立健全“干部激勵機制”是黨和國家為了更好地面向新時代、順應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、落實新要求、解決新問題、完成新任務而提出的重要舉措，具有重要的理論和實踐意義。

（一）面向新時代，推進黨和國家事業(yè)砥礪奮進的迫切需要

新時代的中國又一次站在了新的起跑線上，全面建設社會主義現代化國家成為黨的新的歷史使命。黨和國家事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。在這樣的新發(fā)展階段，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。如何應對是對我們重大的考驗。以習近平同志為核心的黨中央以強烈的政治擔當、歷史擔當和責任擔當，作出了統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，推動經濟社會高質量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現代化等一系列重大戰(zhàn)略部署，強調以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。而要實現這些重大戰(zhàn)略部署，實現中華民族的偉大復興，關鍵是人，其中干部又是關鍵的關鍵。新時代要求干部要有新擔當、新作為。正是在這樣的背景下，黨中央提出了“完善擔當作為的激勵機制”的要求。習近平總書記強調，“改革發(fā)展穩(wěn)定工作那么多，要做好工作都要擔當作為。如果不擔當、不作為，沒有執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，那是要打敗仗的?！盵4]511。因此，建立健全“干部激勵機制”是面向新時代，推進黨和國家事業(yè)砥礪奮進的迫切需要。

（二）順應新形勢，推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展的內在要求

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”[5]黨的十八大以來，中國共產黨針對面臨的“四大考驗”“四大危險”“四大不良作風”“四個不純”“七個弱化”等問題，作出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署，并取得了重大成效，管黨治黨寬松軟狀況得到了根本改善。但與此同時，黨中央始終保持清醒的頭腦，強調：“全面從嚴治黨永遠在路上”[4]525，反腐敗斗爭“必須永遠吹沖鋒號”[3]69，要“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”[6]。那么，如何推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，其任務目標是什么？這就需要對全面從嚴治黨作更深入的認識。全面從嚴治黨的根本目的不是在于“懲罰干部”，把黨管成“一潭死水”；從嚴管理干部不是為嚴而嚴、為管而管，把干部變成瞻前顧后、畏首畏尾的“膽小鬼”和毫無生機、機械行事的“木頭人”。相反，全面從嚴治黨的根本目的在于始終保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨變得更加團結、更加堅強，能夠不斷煥發(fā)出新的強大生機活力。因此，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展要將嚴管與厚愛結合，激勵與約束并重，并且要“更加重視對干部的厚愛和激勵，切實做到從嚴管理干部推進一步，干部激勵工作就跟進一步”[1]13。從這個意義上說，建立健全“干部激勵機制”，調動干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性是順應新形勢，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的內在要求。

（三）落實新要求，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍的緊迫任務

“干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”[7]，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[8]526。適應新時代新要求新任務的需要，黨和國家非常重視干部隊伍建設，黨的二十大明確提出了“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”[3]66的要求。從其中的建設內容看，既有加強源頭建設，做好干部隊伍增量文章，優(yōu)化干部隊伍結構等黨一向比較重視的內容，也有突出提振干部精神狀態(tài)，做好干部隊伍存量文章，把干部隊伍建設得更有理想、更有力量、更有勇氣、更有擔當等新時代新要求的內容。而無論是做好干部隊伍的增量文章，還是做好干部隊伍的存量文章，都要把敢于擔當、善于作為、踏實做事放在突出的位置，都要求建立健全干部擔當作為激勵機制。這是新時代新背景下為應對新挑戰(zhàn)而對干部隊伍建設的特別強調，是依據新時代新要求，針對新情況新問題而作出的重要決策。目前，國際形勢加劇演變，國內改革處于攻堅時期，發(fā)展任務處于“爬坡過坎”階段，新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，這給廣大干部造成了巨大的精神、心理壓力，對干部能力、勇氣造成挑戰(zhàn)；同時，隨著反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，對以權謀私，亂作為、濫作為等腐敗的重拳打擊，也導致一些干部畏首畏尾、不敢作為，從而導致了一些干部擔當作為、干事成事積極性不高的現象，甚至出現有的干部慢作為、假作為或逃避作為等現象，因此急需建立健全適應新的形勢發(fā)展需要的“干部激勵機制”，激發(fā)干部的內生動力，增強干部的勇氣、魄力、能力。為此，建立健全“干部激勵機制”，激發(fā)干部干事熱情，提升干部能力素養(yǎng)，增強干部本領是新時代干部隊伍建設的緊迫任務，有利于鍛造一支堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。

二、新時代干部擔當作為激勵機制的構成要素

新時代干部擔當作為激勵機制是一個具體概念。它在激勵機制的前面加上了若干個限定詞，使得它既有激勵機制的一般特征，又有和特定的要求相聯系的若干具體特征。

首先，機制，是借用了工學上的一個概念，原指機器的構造和工作原理，把它引入社會科學領域，泛指一個復雜的工作系統的構成要素和運行機理。[9]600具體到激勵機制，則是指以調動人的積極性為目的的工作系統的構成要素和運行機理。它一般包括激勵主體、激勵客體、激勵目標、激勵手段四個要素。其次，擔當作為是對激勵機制的第一個限定，它說明的是，激勵機制的激勵目標是激發(fā)激勵客體的擔當作為。再次，干部是對激勵機制的又一個限定，它說明的是，激勵機制的激勵客體是干部。最后，新時代是對激勵機制的再一個限定，它說明的是，激勵機制產生和存在的時代背景，即中國特色社會主義進入新時代。同時，如上所述，建立健全新時代干部擔當作為激勵機制是作為執(zhí)政黨的中國共產黨提出的，因此，新時代干部擔當作為激勵機制的構成要素必須結合中國特色社會主義進入新時代的新形勢、新特點和黨的新任務做具體分析。據此，我們認為，其構成要素為：激勵主體——各級各部門各單位的黨組織；激勵客體——黨、國家和社會組織的各級各類干部；激勵目標——激發(fā)干部擔當作為、干事成事；激勵手段——綜合運用物質的、精神的、政治的等各種手段。

（一）激勵主體：各級各部門各單位的黨組織

激勵主體是指激勵活動的發(fā)起者、實施者以及激勵責任的擔當者。研究“干部激勵機制”的激勵主體，也就是要解決“干部激勵機制”的發(fā)起者、實施者以及責任擔當者是誰的問題。一般來說，激勵主體與管理主體是一致的。在管理學上，管理包含了激勵，激勵是管理的一項重要內容。在我國，在中國特色社會主義進入新時代的今天，實行的是黨管干部的基本原則，黨組織肩負著對所有黨和國家干部的培養(yǎng)、考核、選拔、任用等重要職責；同時，由于我國是一個大國，我們黨是一個大黨，干部的人數眾多，在管理上是分層級、分部門、分單位進行的，因此我國“干部激勵機制”的激勵主體自然包括各級各部門各單位的黨組織。

第一，黨管干部的基本原則決定了“干部激勵機制”的主體是黨組織。黨管干部是我們黨始終堅持的一項基本原則。在新民主主義革命時期，毛澤東同志就指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[8]526進入改革開放新時期，鄧小平同志進一步強調：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。”[10]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強全面從嚴治黨，其中尤其把抓好、管好干部放在首位。習近平總書記還特別把領導干部比作“關鍵少數”來說明抓好、管好領導干部的重要性。堅持黨管干部原則是黨的領導在干部人事工作中的重要體現，始終擺在干部人事工作各項原則的首位。黨管干部，客觀上要求黨的領導機構和組織機構擁有對干部培養(yǎng)、考核、選任、管理、監(jiān)督、激勵、懲處等權限。一般來說，黨的領導機構制定有關干部的各項政策標準，決定重要職位的干部人事任免；黨的組織機構負責制度要素的相互貫通和干部人事管理的具體工作。在強化堅持黨的全面領導的新時代背景下，“黨管干部在管理體制上，強調分類管理下黨組織的領導和把關作用，避免出現黨的領導弱化，黨的把關虛化。在管理內容上，系統構建‘五位一體的運行機制，包括素質培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系和正向激勵體系。”[11]由此可見，“黨管干部”原則決定了黨組織在激勵干部擔當作為方面的主體地位，黨的領導機構要制定激勵干部擔當作為的相關制度和政策，黨的組織機構要負責激勵干部擔當作為相關制度和政策的貫徹落實，做好具體的激勵工作。

第二，干部管理的權限劃分決定了“干部激勵機制”的主體包括各級各部門各單位的黨組織。黨管干部是一項總的原則，具體怎么管，還要有一個合適的管理體制予以保證。我國是一個大國，我黨是一個大黨，干部的人數眾多，在管理上是分層級、分部門、分單位進行的。從國家管理體制上看，在縱向上一般設有中央、?。ㄖ陛犑校⑹校ǖ貐^(qū)）、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）五個層級的國家機構和村（社區(qū)）的村民（居民）自治組織；在橫向上一般設有人大、政協、政府、監(jiān)委、法院、檢察院、人民軍隊等國家機構以及各類型的社團組織；另外，無論是在哪一個層級、哪一個部門下面又都要設有若干個具體的工作單位，從而形成了分層級、分部門、分單位的管理體制。在這樣的體制下，在職權劃分上，我國實行集權與分權相結合的基本原則，強調在中央的統一領導下充分發(fā)揮地方、部門、單位的主動性、積極性，①因此，各層級、各部門、各單位也都擁有一定的管理權限。與國家管理體制相適應，為了實現黨對各項工作的更好的領導，我們黨的組織設立有中央組織、地方組織和基層組織，并在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中成立黨組，實現黨對各項工作的全面領導。這樣，黨管干部的職權實際上是由各層級、各部門、各單位的黨組織具體施行的，因此，作為“干部激勵機制”之激勵主體的黨組織實際上也就包括了各級各部門各單位的黨組織。

（二）激勵客體：黨、國家和社會組織的各級各類干部

激勵客體是指激勵主體的激勵活動所作用的對象。它解決的是新時代干部擔當作為激勵機制的激勵對象是誰的問題。關于這個問題，籠統地說，“干部激勵機制”的名稱本身就已經有所界定，即激勵對象是干部。問題是，這里的干部指的是什么人？有具體的層級或類型的界定嗎？或者還是包括所有層級、所有類型的干部？前面說明了，新時代干部擔當作為激勵機制的激勵主體是黨組織，那么，是不是意味著激勵客體僅局限于黨的領導干部或黨員干部呢？我們的回答是否定的。我們認為，新時代干部擔當作為激勵機制的激勵客體應該包括黨、國家和社會組織的各級各類干部。這是由黨的領導地位所決定的。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央特別強調，黨的領導是全面的領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵12]既然黨的領導是全面的領導，黨是領導一切的，那么，黨的領導自然包括對黨、國家和社會組織的各級各類的活動的領導，因此，抓好、管好黨、國家和社會組織的各級各類的干部也就自然成為黨管干部的應有含義。據此，可以認為，新時代干部擔當作為激勵機制之激勵客體是黨、國家和社會組織的各級各類的干部。

在現實中，受干部分級分類管理體制、所屬單位性質、編制情況、職位類別等不同因素的影響，我國干部的層級明顯、種類豐富。由于不同層級、不同類型干部的擔當作為境況不盡相同，所以激勵的客觀需求、要求也就有所不同。加之，每一類干部的基數都比較大，任何一類干部不擔當作為，都會引起群眾不滿，損害黨和國家的形象，影響整體行政效率，阻礙黨和國家事業(yè)的發(fā)展；任何一類干部的擔當作為積極性、主動性沒有被激發(fā)都是干部激勵機制不健全不完善的反映，都是對干部這一人力資源的浪費。從這一角度考慮，黨組織也必須通盤考慮、多措并舉激勵黨、國家和社會組織的各級各類干部擔當作為。這也決定了“干部激勵機制”的激勵客體必須包括黨、國家和社會組織的各級各類干部。

（三）激勵目標：促使干部擔當作為、干事成事

目標是指主體通過一定的行為想要達到的境地、標準或結果，為主體的活動提供指引。[9]928激勵目標即激勵主體通過一定的激勵活動（手段）所要達到的結果。它解決的是建立健全新時代干部擔當作為激勵機制的“初心”是什么，要解決的問題是什么。同樣，“擔當作為”的提出本身就是對目標的界定，即激勵目標是促使干部敢于擔當、善于作為。

擔當作為的實踐指向是做事情，只有在做事情中才有擔當作為的問題。強調敢于擔當、善于作為，也就是強調要“敢做事、做成事”。干部，干字當頭，部是部分的意思，干部的實質就是指做事情的那部分人，或者說是，帶頭做事情的那部分人。作為新時代的干部，更要強調這一點。無論是哪個級別的、哪個部門的、哪個崗位的干部，都要帶頭干事、積極干事，并干成事。所以，作為激勵主體的黨組織激勵干部的目標就是促使干部帶頭干事、積極干事，并干成事，簡稱干事成事。因此，促使干部“干事成事”也就成為擔當作為的具體化要求、深層次要求。促使干部“干事成事”，可以從外在和內在兩個維度考察。

從外在維度，即行為和結果維度考察，表現為干事、積極主動干事、干成事的逐層遞進。首先，干事是對干部的最基本、最低層次的要求?！案刹考顧C制”的作用就在于保證所有干部都能處在干事的狀態(tài)，能夠促使那些“不干事”的干部變?yōu)椤案墒隆钡母刹?。即能夠使他們“在其位思其責謀其政”“有所作為”，不能混日子、偷懶，該盡的責不盡，該管的事不管等。其次，干部不僅要干事，而且要積極主動干事?！案刹考顧C制”的作用更在于能夠促使干部積極主動干事，能夠促使那些“消極被動”的干部變得“積極主動”起來。即能夠充分發(fā)揮干部的主觀能動性，主動爭取干、保持熱情干、有創(chuàng)造性地干、用盡心思去干，而不能亦步亦趨，推一步走一步，只是機械地為完成任務而工作。正如習近平總書記強調的，干部干事，“積極性是首要的”。[13]2最后，干部干事的目的是解決問題，不是為干事而干事，要干成事、干好事?！案刹考顧C制”的終極目標是促使干部干成事、干好事。即促使干部能夠從公共利益出發(fā)，尊重科學、實事求是，真干事、干實事、干好事，而不是搞“形象工程”“政績工程”、花拳繡腿、華而不實，功夫做在表面，沒有實際用處，甚至不顧當地實際和長遠發(fā)展，搞竭澤而漁。

從內在維度，即心理和能力維度考察，表現為想干事、敢干事、能干事的逐級提升。馬克思主義者強調外在和內在的統一，干部的外在行動和結果是由其內在的心理和能力決定的，對應于干事、積極主動干事和干成事，其內在因素是想干事、敢干事、能干事。因此，“干部激勵機制”的更深層次的激勵目標應該瞄準于內在的心理和能力，能夠促使干部想干事、敢干事、能干事，①或者說，促使干部由“不想干事、不敢干事、不能干事”變?yōu)椤跋敫墒?、敢干事、能干事”。習近平總書記歷來重視干部激勵機制的這一重要功能。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上提出的“好干部”的一個重要標準——“敢于擔當”，實際上就是要求干部“敢干事”。[14]2016年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團會議時的講話中指出：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干?！盵13]2這里“想干愿干”都是在說“想干事”，“能干會干善于干”則是在說“能干事”。2020年10月，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中再次強調，干部要“勇于直面問題，想干事、能干事、干成事”[15]。其中，“勇于直面問題”是要求干部“敢干事”的又一種表達，而將其與“想干事、能干事”一起置于“干成事”之前，意在表明“敢干事”“想干事、能干事”是“干成事”的必要條件。因此，擔當作為既是干部認知、精神、能力、行為的辯證統一，也是干部心理和行為的辯證統一。在現實中，干部具有了“擔當作為需要”，也就是產生了“想干事”的念頭，并不一定都能轉化為“擔當作為動機”，并進而生成“擔當作為行為”。只有當他進行了全面的利弊權衡和主客觀條件的綜合考量，產生了“敢干事”“能干事”的念頭后，才能引發(fā)“擔當作為動機”，促成“擔當作為行為”。也就是說，只有具備了上述各方面的條件，才能在“行為”上做到“干成事”。所以“想干事、敢干事、能干事”是干部積極干事成事的心理要件和能力條件，是干成事的必要條件。促使干部積極干事成事就是要將干部由“不想干事、不敢干事、不能干事”變?yōu)椤跋敫墒?、敢干事、能干事”?/p>

綜上，促使干部積極干事成事的激勵目標，可以進一步分解為促使干部干事、積極主動干事、干成事的外在目標和促使干部想干事、敢干事、能干事的內在目標。這也就意味著，接下去分析的激勵手段，不僅要能夠激發(fā)干部“想干事”的念頭，而且還要為干部創(chuàng)造“敢干事”“能干事”的主客觀條件。

（四）激勵手段：綜合運用物質、精神、政治等手段

手段是指“為達到某種目的或目標而采用的具體方法。”[9]1202“干部激勵機制”的激勵目標是促使干部敢于擔當、善于作為，積極干事成事，因此，激勵手段旨在探討“采用何種方法調動干部擔當作為的積極性，促使其積極干事成事”。在現實中能夠促成這一目標實現的激勵手段主要有物質手段、精神手段、政治手段等。而每一種手段都有特定的適用條件、范圍和對象，并且也各有利弊，因此黨組織激勵干部擔當作為、干事成事，不能只是采用單一的手段，必須多措并舉，根據不同的條件、不同的對象、不同的需要采取不同的手段，必須將各種激勵手段綜合應用，使其發(fā)揮綜合效應。下面就上述三種手段的含義、作用、利弊等作簡要說明。

物質激勵手段是指用工資、福利、獎金等物質性因素調動干部擔當作為積極性的具體方法。比如，提高干部工資待遇、設置差異化福利項目、設置擔當作為物質獎勵等。這往往是最基本的激勵手段。其發(fā)揮作用的邏輯是人有吃、穿、住、用、行等基本物質需要，并且隨著經濟和社會的發(fā)展而發(fā)展。生活在這種環(huán)境中的干部也不例外。干部如果認為擔當作為可以滿足自身的物質需要，就會積極主動地擔當作為。物質激勵手段屬于外在性激勵手段，在物質激勵模式下，干部并不是對擔當作為的事情本身感興趣，而是將擔當作為作為自己獲得物質利益的工具。所以物質激勵手段適合對物質有較大需求的干部，一旦干部的物質需要得到滿足，物質激勵手段就會失去激勵效應。而且物質激勵手段還會產生較大的副作用，即讓有些干部產生“獎什么就干什么”“多獎多干、少獎少干、不獎不干”的想法，產生一切向錢看的消極后果，從而助長了干部的功利心理。

精神激勵手段是指用理想信念、責任、良心、道義、情感等精神性因素調動干部擔當作為積極性的具體方法。比如，加強理想信念教育，正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀教育；加強思想政治工作，熱情關心、關愛干部，及時解決干部中出現的思想問題；大力宣傳、表彰敢于擔當、善于作為、積極干事成事的干部，創(chuàng)造干部擔當作為的工作環(huán)境等。精神激勵手段發(fā)揮作用的邏輯是干部有理想信念、責任意識、良知良心及情感滿足，愿意遵循道義行事以及有尊重、愛、自我實現等較高層次的精神生活需要。如果擔當作為符合其價值追求，能夠讓其感受到使命的召喚、良心的驅動，并且其在從事擔當作為事情的時候能夠產生價值感、成就感、榮譽感、滿足感、愉悅感等良好體驗，干部就會愿意充分發(fā)揮其主觀能動性，勇于擔當作為，積極干事成事。精神激勵手段傾向于讓干部對擔當作為的事情本身感興趣，在擔當作為過程中產生更多價值感、成就感、榮譽感等，屬于內在激勵手段。其優(yōu)點是能夠持續(xù)激發(fā)干部的內生動力，此內生動力一旦形成可以長久發(fā)揮作用，并且沒有負效應。所以，它可以彌補物質激勵手段的不足。但是由于在精神激勵模式下，干部需要的刺激來源于層次較高的社會性因素，如事業(yè)、自我實現、追求真理、實現人生價值、履行責任、踐行理想信念等，所以精神激勵手段一般適用于有高層次需要的干部。而這種高層次需要的形成，既和干部本身所受的教育有關，又受干部所處的周邊環(huán)境影響。如果干部本身沒有這種高層次需要，如果整體的政治生態(tài)不好，激勵就要創(chuàng)造條件使其產生這種需要，就要創(chuàng)造條件以形成良好的政治生態(tài)，所用的時間就會比較長，效果也難以保證。

政治激勵手段是指用政治權力、政治前途、政治認可、政治待遇等政治性因素調動干部擔當作為積極性的具體方法。比如，授權、正確選人用人、拓寬干部晉升空間、精準考核干部政績業(yè)績、推進干部能上能下、保護干部民主權利等。政治激勵手段發(fā)揮作用的邏輯是不同職務之間、不同職級之間、核心部門與非核心部門之間、重要崗位與非重要崗位之間的階序差異，干部越“往上發(fā)展”越能獲得更大的權力自主權、政治參與權、政治決策權，還能獲得更多的政治認可，享受更多的政治待遇等。這種情況會極大激發(fā)干部“向上發(fā)展”的需要。如果干部認識到通過擔當作為可以獲得“向上發(fā)展”的機會，干部就會擔當作為。在科層次組織管理結構下，絕大多數干部都有“向上發(fā)展”的需要，所以政治激勵屬于一種強激勵，能夠較大程度地調動干部的積極性。政治激勵手段兼具物質激勵手段和精神激勵手段的某些特征。一方面，政治上的發(fā)展，可以滿足干部的自我價值需要，精神上得到滿足；另一方面，它也畢竟屬于外在性激勵手段，干部不是被擔當作為的事情本身所吸引，而是為了“向上發(fā)展”才擔當作為，擔當作為同樣變成了干部獲取“向上發(fā)展”機會的工具，一旦組織對激勵因素的控制不當，政治激勵就會產生較大的負效應。最常見的情況是選人用人、晉升渠道被人情、金錢和領導者的個人喜好所左右，一部分干部為了盡快獲得提拔重用將主要精力用于收買人心、賄賂賄選、巴結領導等，致使組織中出現“劣幣驅逐良幣”的現象；另一部分干部則因為得不到晉升機會或受到不公正待遇而變得消極頹廢、失去信心，擔當作為積極性嚴重受挫。這就從客觀上要求，政治激勵手段的實施必須以法治健全為保障，沒有健全的法治保障，政治激勵手段很難正常發(fā)揮效應，甚至有走入歧途的危險。

上述分析的物質、精神、政治等激勵手段，可以說是“干部激勵機制”的主要激勵手段，主要著眼于“想干事”。此外，還有一些其它手段，黨組織在開展干部激勵活動中也是要善加運用的。比如，為了鼓勵干部“敢干事”的積極性，黨組織應該建立容錯糾錯的工作機制，為干部干事成事創(chuàng)造寬松的政治氛圍；為了提高干部“能干事”的真本領，黨組織應該建立經常性的學習制度，把定期組織干部學習納入“干部激勵機制”之激勵手段的內容等。由于篇幅關系，這里不一一細說。

三、新時代干部擔當作為激勵機制的運行機理

機理，原指“機器的構造和工作原理”，把其運用于社會科學領域，“泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式”[16]。據此，激勵機制的運行機理，可以理解為：激勵主體通過一定的激勵手段作用于激勵客體，激發(fā)客體的需要和動機，促使其做出主體所需要的目標行為的過程和方式。研究新時代干部擔當作為激勵機制的運行機理，就是要研究作為該機制的激勵主體的黨組織如何運用各種激勵手段作用于作為客體的黨、國家和社會組織的干部，激發(fā)其擔當作為的需要和動機，促使其作出黨組織所期望的擔當作為行為。根據馬克思主義哲學所揭示的內因外因關系原理，我們認為，其運行機理應該是這樣的：黨組織的激勵手段激發(fā)黨、國家和社會組織的干部的擔當作為需要，干部對該需要進行利弊權衡和綜合考量后形成擔當作為動機，該動機導向干部擔當作為行為的生成，即實現“干部激勵機制”所要達到的激勵目標。具體分析如下：

（一）“激勵手段”激發(fā)“擔當作為需要”

馬克思主義唯物辯證法認為，內因是事物變化發(fā)展的根據，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內因而起作用。據此，在“干部激勵機制”發(fā)揮作用過程中，產生的第一對關系應該是：外在手段與內在需要之間的關系，即黨組織的外在激勵手段必須轉化為干部的內在自我需要。只有這樣，激勵機制才能發(fā)揮作用。自我需要是發(fā)生在干部個體內部的活動，因此，與自我需要相對應的干部個體是整個激勵活動的起點，也是“支點”。習近平總書記強調：“集體是由若干個人組成的，不調動個人的積極性，也就不會有集體的創(chuàng)造力。”[17]自我需要包括自身利益需要及其衍生需要，即構成自身利益需要的較簡單的直接的因素被其它因素置換而形成的較為復雜的間接的自身利益需要。干部的擔當作為需要就是干部的自身利益需要的一種衍生需要。因此，探討干部個體的“擔當作為需要”是如何被激勵的，黨組織的外在激勵手段如何轉化為干部的內在自我需要，有必要先明確干部的“自身利益需要”與“擔當作為需要”的含義和關系。

首先，干部的“自身利益需要”與“擔當作為需要”是兩種性質不同的需要。干部的“自身利益需要”是天然的、利己的，是每個干部生來具有的需要，是根源于人的物質屬性和意識屬性，即保存身體這一物質實體和保障意識這一精神功能的需要。比如吃、喝、住、穿、行的需要，受到尊重、追求幸福、按照自己的意志改造世界的需要等。在現實生活中，不同的干部盡管對這些物質的和精神的需要的程度可能不同，但是都有這些需要則是毋庸置疑的。干部的“擔當作為需要”是指干部在社會活動中敢于承擔責任、善于干事作為的想法、念頭、意愿或傾向，是組織期望干部具有的利公的需要。由于擔當作為是組織對干部的要求，這種需要一般是在外界條件作用下而產生的，所以“擔當作為需要”并不是干部的天然需要，也不是每個干部都會有的需要，而是在特定的激勵條件下才會產生的需要。

作為利己需要的“自身利益需要”與作為利公需要的“擔當作為需要”，雖然是兩個性質不同的需要，但不是截然對立的，在一定條件下是可以互相轉化和達到統一的。首先，從發(fā)展的觀點看問題，馬克思主義的需要理論認為，“人的需要是一個直接依賴于實踐活動的能動范疇”[18]，“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的，并且是依靠這些手段發(fā)展的”[19]。因此，干部作為人，其需要是可塑造的，是發(fā)展的。隨著社會的進步以及干部認知能力、道德水平、思想覺悟等的提高，干部的自身利益需要也會發(fā)展。在這一發(fā)展過程中，在一定的外部條件下，就可以實現利己需要與利公需要的相互轉化和相互統一。特別是從精神需要的角度看問題，受外部條件的影響表現得更為明顯。人們的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀等不同，其精神需要就會有明顯的不同，而人的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀等的形成，則與其所處的生長環(huán)境、所接受的教育以及新聞媒體的宣傳等密切相關。中國共產黨人強調加強理想信念教育，加強世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀教育，其目的就是幫助人們樹立正確的“四觀”，做一個有理想、有信念的高尚的人。當人們擺脫了低級趣味，做一個有理想、有信念的高尚的人，以幫助他人、奉獻社會為榮的時候，就會實現利己需要與利公需要的統一，“自身利益需要”與“擔當作為需要”的統一。革命戰(zhàn)爭年代，無數先輩為了國家和民族的利益，“舍小家為大家”，甚至甘愿付出自己的生命，就是實現了“自身利益需要”與“擔當作為需要”統一的典型表現。其次，從聯系的觀點看問題，在一定的條件下，可以實現利己需要與利公需要的相互轉化和相互統一。以擔當作為為例，當黨組織的激勵手段能夠給擔當作為的干部帶來物質利益、精神利益或政治利益的時候，比如，給擔當作為的干部與其所作出的貢獻相適應的物質獎勵、精神鼓勵以及更好的發(fā)展機會，即把干部的擔當作為與干部的自身利益直接掛鉤時，“擔當作為需要”也就轉化為了“自身利益需要”，實現了二者的統一。最后，從整體與局部的關系看問題，在社會主義條件下，國家、集體、個人三者的利益是統一的，國家富裕、集體有錢，個人才能幸福。中國諺語“大河有水小河滿，大河沒水小河干”，說的就是這個道理。因此，干部的擔當作為行為所創(chuàng)造的公共利益本身也包含了干部自己的個人利益。從這個意義上說，“擔當作為需要”與“自身利益需要”也是統一的。當實現了“擔當作為需要”與“自身利益需要”的統一的時候，“擔當作為需要”也就成為了“自身利益需要”的衍生需要，從組織的外在需要轉化為了內在的自我需要。

基于以上認識，黨組織通過一定的激勵手段作用于干部個體使其產生“擔當作為需要”的過程表現為兩種情況：其一，在一定的激勵手段刺激下，干部逐漸將擔當作為視為自身的理想信念、責任所在、道義追求等，從而實現了利己需要與利公需要的統一，產生了“擔當作為需要”。一般來說，精神激勵手段最能夠產生這樣的效果，如理想信念教育、初心使命教育、正確的榮辱觀教育以及各種形式的表揚表彰等都能發(fā)揮這樣的作用。其二，在一定的激勵手段刺激下，干部相信通過擔當作為可以滿足自身的利益需要，進而產生了“擔當作為需要”。通常，政治激勵手段和物質激勵手段就是發(fā)揮這種激勵作用的。比如，給予擔當作為干部“向上發(fā)展”的機會，提升擔當作為干部的福利待遇等?？傊?，黨組織通過一定的激勵手段可以使干部產生想要擔當作為的心理，即產生某種“擔當作為需要”，這個過程是激勵干部擔當作為的邏輯起點，也即“干部激勵機制”運行的邏輯起點。

（二）“擔當作為需要”引發(fā)“擔當作為動機”

干部個體產生了某種“擔當作為需要”意味著其有了要“擔當作為”的想法，為進一步形成擔當作為動機和擔當作為行為奠定了基礎。依據心理學的研究，動機表示人的一種心理傾向。[20]223擔當作為動機則表示干部個體的擔當作為心理傾向。組織行為學研究表明：“行為動機總是產生于一定的需要?！盵21]24“在實際生活中，人們總是追求內部平衡，一旦出現不平衡狀態(tài)，就會形成需要；人們的需要經過一系列心理過程，會產生某種特定的行為動機?！盵21]22質言之，追求美的動機必然產生于追求美的需要，尋求他人認可的動機必然產生于尋求他人認可的需要，干部個體的擔當作為動機必然產生于干部個體的擔當作為需要。但是，擔當作為需要只是產生擔當作為動機的一個必要條件，而不是充分條件，具有擔當作為需要并不必然都能引發(fā)擔當作為動機。從擔當作為需要到擔當作為動機還要經過的一系列心理過程，可以稱為“擔當作為認知過程”。

行為科學研究認為，人的行為分本能行為和理性行為。本能行為遵循“刺激—反應”模式，理性行為遵循“刺激—認知—反應”模式。擔當作為行為顯然是一種理性行為。理性行為必然是理性認知的結果。馬克思主義認為，人的意識具有主觀能動性，人可以對進入其大腦的信息進行加工，也就是進行認知，以保證人的行為真正符合人本身的意愿或利益要求，并且有條件實現這樣的意愿或利益要求。換句話說，有了“擔當作為需要”只是解決了“想”的問題，而這個想法是不是真正符合人本身的意愿或利益，值不值得人們大膽地去追求，還有待于人們的進一步認知。因為，任何事物都有兩面性，任何事物都可能存在風險。還有，即使這個想法很值得我們大膽去追求，也還有一個個人的能力是否能夠實現它的問題，是否能夠追求得到的問題。這說明：“擔當作為認知過程”是干部個體對擔當作為行為進行利弊得失權衡的過程，對實現該行為的主客觀條件進行綜合考量的過程。在這個過程中，作為個體而存在的干部主要解決的是“敢不敢擔當作為”和“能不能擔當作為”的問題，并且在此基礎上對擔當作為需要進行最終確認。如果干部對擔當作為行為的利弊得失權衡和主客觀條件綜合考量之后形成了某種“又想又敢又能”的心理傾向，則意味著其產生了某種真正的擔當作為動機。相反，如果干部形成的是“雖想”，但“不敢不能”的心理傾向；或者“雖想”“也敢”，但“不能”的心理傾向，都意味著其沒有產生真正的擔當作為動機。因此，激勵干部擔當作為還要注意創(chuàng)造條件，比如優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增強干部本領、消除干部顧慮等，從而使干部產生“又想又敢又能”擔當作為的心理傾向，這可以說是“干部激勵機制”運行的關鍵環(huán)節(jié)。

（三）“擔當作為動機”促成“擔當作為行為”

馬克思主義認為，人的心理和行為是辯證統一的，有什么樣的心理就會產生什么樣的行為。心理學研究也表明，動機作為人的一種心理傾向，可以激發(fā)和維持人的某種行為，并使該行為始終指向一定目標。[20]223這些都說明：干部個體一旦產生了“又想又敢又能”擔當作為的心理傾向，即產生了“擔當作為動機”，就必然會將這種動機付諸實踐，生成一定的擔當作為行為。即把擔當作為的想法變成了擔當作為的行為。

當一個干部生成了擔當作為的行為后，就該干部個人來講，就該激勵機制運行的一個過程來講，其激勵目標已經實現。但是，必須明確，干部激勵機制的激勵目標并不局限于個別干部，而是全體干部；也不能停留于一個過程，而是長遠。因此，這里所說的“擔當作為行為”是指干部整體的行為和長遠的行為。而要做到這一點，就要進一步研究干部激勵機制的激勵質量和數量問題。

就激勵質量而言，關鍵是考察激勵效果能否長期保持的問題。這里主要有三個問題：一是激勵主體能否保證激勵手段的持續(xù)運用，兌現事先的諾言；二是激勵主體能否隨著實踐的發(fā)展不斷強化激勵措施，以始終保持客體的積極性；三是激勵主體如何對待干部在實踐中遇到的困難和挫折，是否能夠為其加油鼓勁和容錯糾錯。如果上述三個問題的答案是正面的、肯定的，那么該激勵機制的激勵質量就是高的，激勵效果可持續(xù)，該機制就能在循環(huán)往復中不斷發(fā)展。反之，則質量不高，不可持續(xù)。

就激勵數量而言，關鍵是考察激勵的榜樣作用和覆蓋范圍問題。這就要求激勵主體要加強對“擔當作為、干事成事”干部的表彰宣傳，樹立榜樣，擴大影響，以使其他干部能夠積極向“擔當作為、干事成事”的干部看齊，使所有干部都能夠積極“擔當作為、干事成事”。這就要求黨組織對所有干部一視同仁，法律和政策面前人人平等，凡是敢于、善于擔當作為，為黨和國家事業(yè)做出貢獻的干部即予以表彰、獎勵；凡是不敢擔當作為、怠于擔當作為，給黨和國家事業(yè)帶來損害的干部即依法依紀依規(guī)給予相應的處分。激勵主體若能夠做到這些，干部群體，乃至整體的積極性可調動也。只有這樣，才是真正實現了“干部激勵機制”所要達到的激勵目標，才是真正實現了從“擔當作為動機”到“擔當作為行為”的發(fā)展，從整體意義上生成了“擔當作為行為”。

綜上，新時代干部擔當作為激勵機制的運行機理可作如下歸納：“激勵手段”激發(fā)“擔當作為需要”，“擔當作為需要”引發(fā)“擔當作為動機”，“擔當作為動機”促成“擔當作為行為”；“擔當作為行為”受到激勵又產生新的“擔當作為需要”，并輻射帶動周邊的干部擔當作為，開始了新的一輪循環(huán)。如此循環(huán)往復，維持著“干部激勵機制”的活力，維護著“干部擔當作為”的積極性，推動著黨和國家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。參考文獻：

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責任編校? ?王學青

Constituent Elements and Operating Mechanism of the Incentive

Mechanism for Cadres to Take Charge and Act in the New Era

GAO Xiaohong1， HUANG Xiaohui2（1. School of Marxism， Fujian Normal University， Fuzhou 350117， Fujian， China； 2. School of Law， Fujian Normal University， Fuzhou 350117， Fujian， China）

Abstract： With the development of comprehensive and strict administration of the Party developing in-depth， establishing and improving cadre responsibility in the new era as an incentive mechanism have become an important agenda for the Party and the country. The new era of cadre responsibility as an incentive mechanism is an organic system that takes Party organizations of various departments and organizations at all levels as the incentive subject， various cadres at all levels of the Party， the state， and social organizations as the incentive object， cadre responsibility as the incentive target， and material， spiritual， and political incentives as the incentive means. The operating mechanism of the system can be summarized as follows： “incentive means” stimulate “acting as a need”， “acting as a need” trigger “acting as a motivation”， and “acting as a motivation” promote “acting as a behavior”； “Acting as a behavior” is stimulated and generates a new “acting as a need”， which radiates and drives the acting of cadres， starting a new cycle. This cycle maintains the vitality of the “cadre incentive mechanism”， maintains the enthusiasm of “cadres to take on responsibilities”， and promotes sustainable development of the cause of the Party and the country.

Key words： new era； cadre； responsibility and action； excitation mechanism； constituent elements； operating mechanism

收稿日期： 2023-01-20

基金項目： 福建師范大學廉潔文化研究中心2022-2023年度廉潔文化研究課題（VY-2204）

作者簡介： 高筱紅（1989— ），女，山西呂梁人，福建師范大學馬克思主義學院博士研究生，重慶師范大學馬克思主義學院講師；黃曉輝（1958— ），男，福建福州人，福建師范大學法學院、紀檢監(jiān)察學院教授，馬克思主義學院博士生導師。