鄒小華 鄭子奕

摘? ?要：新時(shí)代黨開啟了治理腐敗的新格局，其定位從營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，上升到凝聚人心、在黨的自我革命的淬煉中永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、踐行黨的歷史使命的高度。立足反腐敗斗爭形勢的新判斷，我國反腐敗舉措實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，主要體現(xiàn)在：上無“丹書鐵券”，下查“微腐敗”，對外追逃追贓的新布局；一體推進(jìn)“三不腐”治理新方略；制度反腐力量的新釋放；數(shù)字賦能監(jiān)督的新模式。這些反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)了國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了從“善制”形態(tài)的顯著優(yōu)勢到“善治”向度治理效能的知行合一，其具體過程包括：以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)化治腐政治保證，以權(quán)力進(jìn)籠夯實(shí)治腐制度之基，以零容忍反腐文化建設(shè)構(gòu)筑治腐思想藩籬。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；治理腐??；顯著優(yōu)勢；治理效能

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）02-0017-09

黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命?！盵1]69習(xí)近平總書記的重要論述將反腐敗斗爭上升至關(guān)系人心向背與黨生死存亡的高度，在世界百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)空境遇下，中國共產(chǎn)黨治理腐敗不僅有利于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，更是黨在自我革命的淬煉中永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、踐行黨的歷史使命的重要途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟治理腐敗的新格局，管黨治黨實(shí)現(xiàn)由“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的根本性轉(zhuǎn)向，以善作善成、久久為功的定力重拳反腐，依靠人民群眾的廣泛參與監(jiān)督腐敗，依靠“中國之治”的顯著優(yōu)勢嚴(yán)懲腐敗，實(shí)現(xiàn)由“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”的歷史性轉(zhuǎn)變，書寫了彰顯中國氣派的反腐敗斗爭歷史新篇章，更為反腐敗國際治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國范式。

一、新時(shí)代黨開啟了治理腐敗的新格局

基于新時(shí)代對反腐敗斗爭形勢的新判斷和新要求，黨中央將反腐敗作為“黨長期執(zhí)政的最大威脅”，圍繞“為何大力反腐、誰領(lǐng)導(dǎo)反腐、依靠誰反腐、如何推進(jìn)反腐”的邏輯理路，奮力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與治理腐敗的新格局。

（一）對反腐敗斗爭形勢的新判斷

正確研判反腐敗斗爭形勢，是科學(xué)設(shè)計(jì)反腐敗機(jī)制的重要依據(jù)，并將影響甚至決定反腐敗斗爭的方向與效能。黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8萬余件，其中立案審查調(diào)查中管干部553人，處分廳局級(jí)干部2.5萬多人、縣處級(jí)干部18.2萬多人。[2]在我國實(shí)現(xiàn)腐敗與反腐敗力量對比根本扭轉(zhuǎn)的情勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央并未減弱反腐敗斗爭力度，明確提出“壓倒性勝利”與“形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”是一體兩面的關(guān)系，務(wù)必保持高壓反腐態(tài)勢力度不減、尺度不松，并以“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”總結(jié)反腐敗斗爭新的階段性特征。一是強(qiáng)調(diào)“防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、‘圍獵腐蝕還任重道遠(yuǎn)”，要求切實(shí)斬?cái)嗬婕瘓F(tuán)“圍獵”政府官員下經(jīng)濟(jì)資本與政治資本轉(zhuǎn)換的利益鏈，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以鏟除“權(quán)力圍獵”的經(jīng)濟(jì)土壤。二是強(qiáng)調(diào)“有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)還任重道遠(yuǎn)”，黨中央深入洞察傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗時(shí)間跨度較長等腐敗新動(dòng)向，精準(zhǔn)識(shí)別并嚴(yán)肅整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗以及領(lǐng)導(dǎo)干部利用影響力謀私貪腐的“裙帶腐敗”“衙門腐敗”等腐敗新問題。三是強(qiáng)調(diào)“徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)”，為鏟除腐敗這一致命“污染源”的滋生土壤，務(wù)必摒棄“官本位”、人治思想，以監(jiān)督機(jī)制規(guī)制公權(quán)力在正確軌道上的運(yùn)行。四是強(qiáng)調(diào)“清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患還任重道遠(yuǎn)”，目前，我國腐敗現(xiàn)象在某些方面呈現(xiàn)出裂變式蔓延趨勢，即腐敗不再僅限于基層、官員簡單相加式的腐敗，而是等價(jià)交換原則浸透至政治領(lǐng)域，腐敗主體由個(gè)體向群體甚至集團(tuán)化擴(kuò)散，涉及賄賂、政治貪腐等多方位的系統(tǒng)性腐敗。因此，黨中央不斷加大糧食購銷、開發(fā)區(qū)建設(shè)等系統(tǒng)性腐敗多發(fā)領(lǐng)域的反腐敗力度，促成以案促改、懲治并舉的良性循環(huán)。

（二）上無“丹書鐵券”、下查“微腐敗”、對外追逃追贓的新布局

黨的二十大報(bào)告指出：“‘打虎‘拍蠅‘獵狐多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固?！盵1]14新形勢下，黨中央實(shí)施反腐敗全覆蓋、無禁區(qū)的基本策略，其中強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲“關(guān)鍵少數(shù)”的“打虎”與突出整治群眾身邊不正之風(fēng)的“拍蠅”構(gòu)成反腐敗“第一戰(zhàn)場”，強(qiáng)調(diào)以跨境追逃追贓為主要任務(wù)的“獵狐”則構(gòu)成反腐敗“第二戰(zhàn)場”。

一方面，反腐敗“第一戰(zhàn)場”既強(qiáng)調(diào)始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，又對“老虎” “蒼蠅”等腐敗分子實(shí)施精準(zhǔn)打擊。上無“丹書鐵券”，即緊抓“老虎”這一矛盾的主要方面。黨中央鐵腕治吏，破除刑不上常委、退休意味進(jìn)入腐敗“避風(fēng)港”、帶病提拔、辭去公職等于“安全著陸”等“習(xí)慣”，通過對“大貪巨腐”的精準(zhǔn)打擊、定點(diǎn)清除，徹底斬?cái)喔瘮　袄骀湣?，形成“伸手必被捉”的?qiáng)力震懾。下查“微腐敗”，反腐敗治本思路即要求將違紀(jì)違法行為扼殺于“搖籃”，以謹(jǐn)防養(yǎng)癰遺患。黨中央擰緊“微腐敗”這一開關(guān)，精準(zhǔn)打擊基層“小官戾氣”“小鬼難纏”等現(xiàn)象，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”，為不良基層政治生態(tài)“退燒”。另一方面，我國堅(jiān)持境內(nèi)筑堤、境外織網(wǎng)這一內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的基本原則，逐漸形成“海外不是反腐真空”的新局面。較之于“打虎”通過壓減外逃成功率以遏制腐敗增量，“獵狐”作為境內(nèi)“打虎”“拍蠅”的空間延伸則通過增加外逃風(fēng)險(xiǎn)成本以清除腐敗存量。由2014年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組組織構(gòu)建追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升立案單位、成員單位、追逃辦等多部門聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力，到2015年中央追逃辦發(fā)布充分體現(xiàn)對外逃腐敗分子合圍震懾態(tài)勢的“紅色通緝令”，銜接綜合運(yùn)用警務(wù)、金融等手段的“天網(wǎng)行動(dòng)”，再到黨中央扭轉(zhuǎn)在國際反腐敗合作中的戰(zhàn)略被動(dòng)地位，通過《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架提出一系列深度開展反腐敗追逃追贓國際合作的倡議，為多邊機(jī)制下構(gòu)建國際反腐新秩序貢獻(xiàn)中國方案。黨中央通過大力開展海外“獵狐”“天網(wǎng)”行動(dòng)，擊垮腐敗分子以攜款潛逃、向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)為退路的心理城墻，促使反腐敗斗爭在境內(nèi)、境外形成閉環(huán)。2014年以來，“天網(wǎng)行動(dòng)”共從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員10668人，追回贓款447.9億元，包括“百名紅通人員”61人。[3]

（三）一體推進(jìn)“三不腐”治理方略的新探索

黨的十八大以來，黨中央深刻總結(jié)反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)適治理腐敗戰(zhàn)略政策的次序，即轉(zhuǎn)向先期解決矛盾主要方面的治標(biāo)先行，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本的一以貫之，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！盵4]一體推進(jìn)“三不腐”治理方略的反腐敗路線圖，正是黨中央持續(xù)放大標(biāo)本兼治的疊加效應(yīng)、以“全周期管理”的系統(tǒng)思維貫穿反腐倡廉建設(shè)的集中彰顯。腐敗的生成具有腐敗成本、腐敗機(jī)會(huì)與腐敗動(dòng)機(jī)三大要素，對應(yīng)的即為“不敢腐、不能腐、不想腐”這一系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體。以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)現(xiàn)預(yù)防與懲治、自律與他律等多對關(guān)系之間的聯(lián)合貫通。一是緊盯“不敢腐”這一前提，強(qiáng)調(diào)高壓反腐態(tài)勢下的靶向治療。黨中央以“打虎”“拍蠅”“獵狐”相銜接的有力懲戒機(jī)制，精準(zhǔn)亮劍直擊金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)懲基層“微腐敗”，充分彰顯監(jiān)督全覆蓋的強(qiáng)大震懾效能。二是著眼“不能腐”這一關(guān)鍵，凸顯制度規(guī)制下的官員他律。黨中央不斷織密規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度“籠子”，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供的政策和策略，準(zhǔn)確把握責(zé)任追究與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制間內(nèi)在張力的“三個(gè)區(qū)分開來”，扭轉(zhuǎn)黨員干部“在位無為”的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避偏好，以嚴(yán)懲腐敗與寬嚴(yán)相濟(jì)之間的“情理互通”實(shí)現(xiàn)反腐敗法治、政治與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是“反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程……但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用?！盵5]140黨中央緊扣“不想腐”這一根本，側(cè)重以教育與引導(dǎo)突出行政倫理下的官員自律，既通過“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等全方位思想道德教育鏈條引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)，又堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示的統(tǒng)一，通過傳承優(yōu)良家風(fēng)、觀看廉政警示教育作品、開展以案促改等實(shí)踐路向，促使黨員干部廉潔從政的思想堤壩越筑越牢。

（四）制度反腐力量的新釋放

“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”[5]124-125以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持將制度建設(shè)這一主軸貫穿反腐倡廉建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”制度體系日趨完善，反腐敗黨紀(jì)國法制度供給力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭中制度對腐敗現(xiàn)象由被動(dòng)應(yīng)急到主動(dòng)應(yīng)對、由治標(biāo)轉(zhuǎn)為標(biāo)本兼治的轉(zhuǎn)變。

第一，構(gòu)建具有中國特色的黨和國家“大監(jiān)督”制度體系。在監(jiān)督主體層面，集中表現(xiàn)為系統(tǒng)性監(jiān)督。一方面，黨中央從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，依據(jù)民主集中制原則頂層設(shè)計(jì)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由黨委、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等六大主體構(gòu)成科學(xué)監(jiān)督鏈的黨內(nèi)監(jiān)督體系框架，形成黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性合力。另一方面，在發(fā)揮執(zhí)政黨組織監(jiān)督主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)構(gòu)建人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等九大主體有機(jī)貫通的國家監(jiān)督體系。在監(jiān)督客體層面，集中表現(xiàn)為全覆蓋監(jiān)督。繼承毛澤東同志提出“內(nèi)線作戰(zhàn)中的外線作戰(zhàn)”的經(jīng)驗(yàn)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢體制改革與國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建巡視、派駐、紀(jì)律、監(jiān)察“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督新格局，有效遏制黨內(nèi)監(jiān)督的“燈下黑”現(xiàn)象，為反腐敗實(shí)踐中監(jiān)督效能的充分發(fā)揮提供體系性支撐。

第二，統(tǒng)籌并完善彰顯新時(shí)代崇廉拒腐要求的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。治理腐敗作為國家治理與政黨治理二元合一的廉潔政治建設(shè)，健全規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行與懲防并舉的黨規(guī)黨法已成為我國制度反腐的關(guān)鍵所在。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以準(zhǔn)則條例為主干，以規(guī)則、規(guī)定為擴(kuò)展，由《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》中不僅將“反腐倡廉建設(shè)”與“黨的組織建設(shè)”等門類并列，并將其劃分為“預(yù)防腐敗”“完善紀(jì)檢監(jiān)察體制”等六大類別，逐步完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)，到《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中明確黨內(nèi)法規(guī)體系“1+4”的總體框架，并在“黨的自身建設(shè)”門類中突出強(qiáng)調(diào)“反腐倡廉建設(shè)”，立足頂層設(shè)計(jì)高度，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)開創(chuàng)反腐敗斗爭新格局提供路線圖，再到明確作為依規(guī)治黨依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在立法程序、適用對象、實(shí)施路徑等層面的顯著差異性，糾偏部分反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)因依循國家法律制定產(chǎn)生的“法在紀(jì)前”等思維定勢，進(jìn)而在制度文本意義上實(shí)現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法。黨中央正是將黨內(nèi)法治化建設(shè)同黨和國家政治部署、問題導(dǎo)向相銜接，進(jìn)而促使反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理腐敗效能。

第三，不斷加大反腐敗國家法規(guī)供給力度?！耙朴谟梅ㄖ嗡季S和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法?！盵6]中國共產(chǎn)黨高度重視法律法規(guī)的強(qiáng)制力在反腐敗斗爭中的客體規(guī)制作用，由十三屆全國人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法（修正案）》明確監(jiān)察委員會(huì)作為反腐敗工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，并為反腐敗向縱深發(fā)展提供國家根本法保障，到繼承毛澤東同志在新中國初期確立的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”三大范式，在《中華人民共和國監(jiān)察法》中將貪污賄賂、濫用職權(quán)等行為界定為反腐敗對象，秉承懲治腐敗在前、經(jīng)驗(yàn)提煉居后的基本策略，黨中央及時(shí)將治理腐敗實(shí)踐成果固化為國家法規(guī)供給，以紀(jì)法貫通實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（五）數(shù)字賦能監(jiān)督的新模式

為應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢、新挑戰(zhàn)，數(shù)字監(jiān)督已成為精準(zhǔn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全過程的“達(dá)摩克利斯之劍”，通過全要素收集反腐數(shù)據(jù)、全鏈條打通監(jiān)督格局，為營造良好政治生態(tài)提供精準(zhǔn)預(yù)警監(jiān)測，成為“后真相”時(shí)代政治生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑。

第一，扎緊公權(quán)力運(yùn)行的“數(shù)字籬笆”。首先，在縱向維度構(gòu)建數(shù)字賦能全過程留痕監(jiān)督。數(shù)字監(jiān)督基于其權(quán)力運(yùn)行留痕在線化可視、廉情預(yù)警多維監(jiān)控等功能，精準(zhǔn)識(shí)別隱蔽腐敗線索并及時(shí)對權(quán)力失范行為進(jìn)行糾偏，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管疏漏，進(jìn)而將行政部門的自由裁量權(quán)壓縮至合理空間，最終實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的事后追究。其次，在橫向維度強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、外部部門對職能部門權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，通過實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至各監(jiān)督終端，有效破解監(jiān)督數(shù)據(jù)“信息孤島”現(xiàn)象。最后，構(gòu)建數(shù)字賦能新型信息公開機(jī)制。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)依托兼具信息發(fā)布、權(quán)威政策解讀、便民服務(wù)等功能的數(shù)字平臺(tái)，將業(yè)務(wù)流程、財(cái)政預(yù)算等行政信息適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上公示，積極開展重點(diǎn)政務(wù)工作導(dǎo)向性的宣傳工作，有效破解“信息不對稱”的困境。

第二，推進(jìn)數(shù)字賦能監(jiān)督機(jī)制智能化。網(wǎng)絡(luò)公共空間的形成導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行的“廣場化”，黨中央以制度化為主線，逐步理順制度化與群眾非制度化表達(dá)的辯證關(guān)系，自下而上出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)反腐作為以權(quán)利規(guī)制權(quán)力的反腐敗機(jī)制創(chuàng)新迅猛發(fā)展，依循“腐敗信息公開——民意評判——媒體介入——反腐敗機(jī)關(guān)調(diào)查”的內(nèi)在機(jī)理，有機(jī)銜接“電子政務(wù)”系統(tǒng)、“廉情預(yù)警信息平臺(tái)”“中央紀(jì)委國家監(jiān)委舉報(bào)網(wǎng)站”等數(shù)字平臺(tái)，以數(shù)字監(jiān)督問責(zé)機(jī)制為人民參與反腐敗斗爭提供新契機(jī)。伴隨中央反腐敗力度的不斷加大，“抓住一個(gè)、帶出一串、挖出一窩”的“塌方式”腐敗更應(yīng)借助數(shù)字賦能監(jiān)督這一撕破腐敗大網(wǎng)的利器而被查辦。

二、反腐敗斗爭成效彰顯黨治理腐敗的顯著優(yōu)勢

黨中央基于“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾、對跳出治亂興衰歷史周期率兩個(gè)答案的科學(xué)研判、反腐敗提升至政治建設(shè)高度的準(zhǔn)確定位，以“五新”格局展現(xiàn)黨開展反腐敗斗爭的顯著成效，集中彰顯中國共產(chǎn)黨治理腐敗的顯著優(yōu)勢。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治體制優(yōu)勢

新時(shí)代以來，我國構(gòu)建中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下“橫到邊、縱到底、全方位”的反腐敗工作格局，最終抓住治理腐敗的“牛鼻子”。

第一，黨中央頂層設(shè)計(jì)與反腐敗體制機(jī)制分層對接形塑橫縱聯(lián)動(dòng)的治腐“同心圓”。橫向維度，我國頂層設(shè)計(jì)黨委、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法審判機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)部門在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)主體責(zé)任的反腐敗工作體制機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”[7]的基本工作要求，黨中央發(fā)揮自身總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，壓實(shí)各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，尤其是黨委“一把手”的“第一責(zé)任人”職能。其中黨委“一把手”既注重反腐敗決策指揮、總體部署，又注重案件和問題線索移送機(jī)制的統(tǒng)籌銜接，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體履行協(xié)助職責(zé)與專責(zé)監(jiān)督職能，司法審判機(jī)關(guān)等職能部門貫通聯(lián)動(dòng)，移送、查辦、協(xié)辦、追逃追贓等各司其職，在反腐敗斗爭中尤其是查辦關(guān)涉重點(diǎn)領(lǐng)域、案情復(fù)雜的反腐敗案件時(shí)形成聯(lián)動(dòng)反腐“一張網(wǎng)”?？v向維度，形成黨全面領(lǐng)導(dǎo)下由中央到地方層層傳導(dǎo)構(gòu)設(shè)的治理腐敗系統(tǒng)。依托各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組以落實(shí)反腐敗責(zé)任為縱軸，建立健全定期協(xié)商、信息融通、工作銜接等聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對反腐敗工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)。

第二，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下日趨健全的反腐敗工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌治理腐敗的資源調(diào)配。中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)以牢牢掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為目標(biāo)導(dǎo)向的國家監(jiān)察體制改革，有效整合分散于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、反貪偵查機(jī)關(guān)等職能部門的反腐職能，將原本隸屬于政府內(nèi)部的行政“小監(jiān)察”部門適時(shí)調(diào)整為專業(yè)化的國家“大監(jiān)察”機(jī)關(guān)，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限，并構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)委與改革后組建的國家監(jiān)委合署辦公，切實(shí)解決行政監(jiān)察范圍過窄、職責(zé)重疊的“九龍治水”局面，以更好統(tǒng)籌治理腐敗的資源調(diào)配與措施手段。

（二）堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”理論武裝的思想優(yōu)勢

黨的二十大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時(shí)代化的馬克思主義行。”[1]16首先，中國共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭中以馬克思主義反腐敗思想為邏輯起點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)其中國化沿革，黨中央堅(jiān)持馬克思主義“階級(jí)屬性——政權(quán)屬性——社會(huì)腐敗”的分析理路洞察腐敗局勢，充分認(rèn)識(shí)到腐敗作為權(quán)力異化的具體呈現(xiàn)形式，是建立在私有制基礎(chǔ)上的國家這一“社會(huì)的超自然怪胎”的固有窠臼，將馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)構(gòu)建精簡機(jī)構(gòu)、凸顯善治效能的“廉價(jià)政府”設(shè)想以及“防止社會(huì)公仆蛻變?yōu)橹魅恕钡臋C(jī)制來防止國家權(quán)力異化的思想、權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制貫穿于反腐敗工作。其次，以中華傳統(tǒng)廉政文化為邏輯支點(diǎn)，在新的時(shí)代得以弘揚(yáng)和拓展。承繼中華傳統(tǒng)廉政文化中“民惟邦本，本固邦寧”等民本價(jià)值旨?xì)w以及守正創(chuàng)新、重義輕利等義利觀這一倫理依據(jù)，更以“不敢欺”“不能欺”“不忍欺”的為政“三不欺”治理境界為新時(shí)代一體推進(jìn)“三不腐”治理方略的探索提供傳統(tǒng)文化培壅。

（三）以人民為中心的執(zhí)政優(yōu)勢

“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民?！盵8]正如“窯洞對”找到“人民監(jiān)督政府”的第一個(gè)答案，中國共產(chǎn)黨始終牢記“三個(gè)務(wù)必”的政治動(dòng)員，堅(jiān)持反腐為了人民、反腐依靠人民、反腐效能由人民評估的根本價(jià)值取向，進(jìn)而富集人民這一執(zhí)政興國最大的政治資源。

第一，以彰顯人民群眾意志為黨治理腐敗的落腳點(diǎn)，構(gòu)建人民中心價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制。首先，黨中央將治理腐敗的貫徹落實(shí)與解決關(guān)涉群眾根本利益的急難愁盼問題相結(jié)合，堅(jiān)決查處脫離群眾立場、違背群眾意愿、漠視群眾訴求的不當(dāng)用權(quán)行為，為踐行“讓人民生活幸福 是‘國之大者”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和作風(fēng)保障。其次，接續(xù)推進(jìn)“為人民巡視”的巡視常態(tài)化機(jī)制。各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)將人民群眾關(guān)切的問題作為政治巡視的工作方向，通過拓展群眾信訪舉報(bào)渠道等方式將人民群眾的廣泛參與貫穿巡視工作全鏈條，最終以巡視“問題項(xiàng)”到人民“滿意度”的轉(zhuǎn)向程度作為衡量巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制效能的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，以團(tuán)結(jié)依靠人民群眾為黨治理腐敗的動(dòng)力泉源，構(gòu)建人民群眾參與反腐敗的有效機(jī)制。首先，黨中央通過構(gòu)建開門接訪、帶案下訪、上門約訪的常態(tài)化走訪群眾工作機(jī)制，深化并健全信訪工作機(jī)制改革等途徑厚植反腐敗群眾基礎(chǔ)。其次，數(shù)字賦能下“兩微一端”已成為輿論監(jiān)督的重要陣地，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+反腐倡廉”的民主監(jiān)督渠道，運(yùn)用語義、關(guān)鍵詞等數(shù)字技術(shù)，及時(shí)掌握公眾反映的腐敗問題線索、廉潔訴求等廉政輿情，形成大數(shù)據(jù)反腐的主體整合。最后，打破外部監(jiān)督主體缺乏權(quán)力問責(zé)的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建主動(dòng)引入外部監(jiān)督力量的特約監(jiān)察員制度，激發(fā)人民群眾參與治理腐敗的凝視效應(yīng)，以筑牢治理腐敗的“銅墻鐵壁”。

第三，以人民群眾的正風(fēng)反腐獲得感為黨治理腐敗的工作導(dǎo)向，構(gòu)建人民群眾反腐敗評估機(jī)制。黨中央堅(jiān)持“相信群眾、敞開大門”這一基本原則，首先，下沉一線聚焦精準(zhǔn)扶貧、教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對其中存在的行賄受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)等群眾感受最直接的“問題清單”的查處力度，將反腐敗斗爭貫通至社會(huì)“最后一公里”。其次，堅(jiān)持依法鏟除群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢力與深挖嚴(yán)辦黑惡勢力“保護(hù)傘”同頻共振。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將嚴(yán)懲涉黑涉惡腐敗同基層違反法紀(jì)線索大排查、明察暗訪的“拍蠅”相結(jié)合，嚴(yán)肅查處宗族黑惡勢力、“村霸”等背后的腐敗行為，有力提升人民群眾的獲得感、幸福感。

（四）勇于自我革命的斗爭基因優(yōu)勢

“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。”[9]從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到七屆二中全會(huì)提出的“兩個(gè)務(wù)必”根本要求，再到新中國成立初期的整黨整風(fēng)、“五反”等運(yùn)動(dòng)，中國共產(chǎn)黨具有無產(chǎn)階級(jí)政黨為絕大多數(shù)人謀利益的根本特質(zhì)構(gòu)成其在歷史征程中堅(jiān)守自我革命的動(dòng)力泉源。黨中央高舉“反腐敗是最徹底的自我革命”[1]69的政治旗幟，以跳出歷史周期率的理性自覺為治理腐敗的原生動(dòng)力，在致力于同一切損害黨的先進(jìn)性與純潔性的因素作偉大斗爭的進(jìn)程中向腐敗“病灶”開刀。

第一，在扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)政治生態(tài)“亞健康”狀態(tài)的作風(fēng)正黨中增強(qiáng)自我監(jiān)督、自我凈化。黨中央運(yùn)用辯證唯物主義的聯(lián)系觀，強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭不應(yīng)局限于懲治腐敗本身，還應(yīng)聯(lián)系誘致腐敗生成的政治生態(tài)環(huán)境等因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的作風(fēng)溫床?！盵10]黨的十八大以來，黨中央毫不動(dòng)搖狠抓作風(fēng)建設(shè)這一全面從嚴(yán)治黨的形象系統(tǒng)，從以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，根治“四風(fēng)”為作風(fēng)正黨的突破口，為形成清正廉潔的黨風(fēng)社風(fēng)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障，到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育彰顯“三嚴(yán)”這一指向黨員干部主觀世界改造的必然要求與“三實(shí)”這一指向客觀世界改造的實(shí)踐路向的有機(jī)統(tǒng)一，再到一系列關(guān)涉公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)管理等小切口的黨內(nèi)法規(guī)的頒布、修訂，黨中央始終以刀刃向內(nèi)的政治勇氣向頑瘴痼疾亮劍，在著力推動(dòng)以狠剎黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)朝向規(guī)范黨內(nèi)政治生活、重塑黨內(nèi)政治生態(tài)和政治規(guī)矩發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)淬煉自身先進(jìn)性的自我革命。

第二，在正風(fēng)肅紀(jì)反腐與全面深化改革中實(shí)現(xiàn)自我革新、自我提高?！耙幼⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施?！盵11]反腐敗與改革兩條關(guān)鍵主軸縱貫于我國治國理政進(jìn)程，全面深化改革必將遭遇以權(quán)力階層為主體的利益共同體的竭力阻撓，因而務(wù)必將著力解決權(quán)力異化的反腐敗斗爭納入制度軌道并使其成為改革的有機(jī)組成部分。一方面，黨中央強(qiáng)調(diào)以深化改革創(chuàng)新的精神內(nèi)核貫穿治理腐敗模式的自我革新，在嚴(yán)懲腐敗的同時(shí)更加注重預(yù)防與制度構(gòu)設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的改革路向更為明確、思路更為清晰。另一方面，強(qiáng)調(diào)以治理腐敗為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的動(dòng)力源。高壓反腐絕非僅強(qiáng)調(diào)懲治“老虎”“蒼蠅”等腐敗分子，而是關(guān)系全面推動(dòng)深化改革的重要戰(zhàn)略舉措，以治理腐敗為切入點(diǎn)推動(dòng)行政審批、司法制度等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革的深化，以披沙撿金的方式擇選忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，斬?cái)喔母镞M(jìn)程中尚存的權(quán)力與資本勾連紐帶，有效破除“利益固化藩籬”這一改革障礙。

三、黨治理腐敗的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢……把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！盵1]27中國共產(chǎn)黨治理腐敗具有多維顯著優(yōu)勢，但這一制度勢能要直接轉(zhuǎn)化為治理效能，務(wù)必構(gòu)建科學(xué)合理的中介環(huán)節(jié)，進(jìn)而以中國善“制”鞏固中國善“治”。

（一）主導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制：以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)化治理腐敗政治保證

“反腐敗斗爭首先要從政治上看，是一場輸不起也絕不能輸?shù)闹卮笳味窢??！盵12]黨中央將反腐敗斗爭作為“必須抓好的重大政治任務(wù)”[13]納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這就需要在正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)踐中集中彰顯黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

第一，以聚焦回答“是什么”的政治判斷力為基礎(chǔ)，永葆反腐敗的政治自覺?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中深刻指出：“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”黨中央在深刻認(rèn)識(shí)各類腐敗現(xiàn)象的政治本質(zhì)與危害、研判反腐敗斗爭新形勢、作出反腐敗新部署、推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制落地的全鏈條中，始終以是否做到“兩個(gè)維護(hù)”、是否彰顯人民至上立場、是否符合中國特色社會(huì)主義定向的“三個(gè)是否”作為對腐敗問題進(jìn)行政治判斷的根本標(biāo)尺，不斷提升對廉潔政治目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路向進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的政治判斷力。

第二，以聚焦回答“為什么”的政治領(lǐng)悟力為中介，永葆反腐敗的政治清醒。反腐敗斗爭在政治上的堅(jiān)定性源自理論上的清醒，黨員干部心懷“黨之大計(jì)”“國之大者”，立足政治高度學(xué)深悟透、融會(huì)貫通黨中央對反腐敗斗爭形勢、資源力量統(tǒng)籌與整合、運(yùn)行機(jī)制等層面決策部署的政治內(nèi)涵及精神實(shí)質(zhì)，并以其為理論指導(dǎo)研判反腐敗斗爭局勢，深入推進(jìn)反腐敗工作，進(jìn)而在反腐敗斗爭的政治立場、政治方向、政治原則同黨中央保持高度一致。

第三，以聚焦回答“如何做”的政治執(zhí)行力為根本，永葆反腐敗的政治定力。首先，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，因時(shí)因勢推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化、常態(tài)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以強(qiáng)有力政治監(jiān)督維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[14]，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極踐履政治監(jiān)督“再監(jiān)督”職能，構(gòu)建“察覺問題、紀(jì)法嚴(yán)懲、整改糾偏、突出治理”的監(jiān)督閉環(huán)，常態(tài)化狠抓并糾治反腐敗政策落地過程中有章不循、選擇性執(zhí)行等執(zhí)行偏差，嚴(yán)懲反腐敗制度執(zhí)行過程中不擔(dān)當(dāng)、不作為、簡單化、亂作為的黨員干部，以鐵的紀(jì)律確保黨中央反腐敗決策部署一貫到底。其次，精準(zhǔn)運(yùn)用集中彰顯量變與質(zhì)變辯證關(guān)系的黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)由預(yù)防、懲治仍處于傾向性問題階段的“違紀(jì)”量變?nèi)胧?，根?jù)黨員干部的違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)及后果，提出具體量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有效阻斷其突破法律紅線這一“度”并轉(zhuǎn)化為質(zhì)變“違法”的腐敗增量。

（二）制約監(jiān)督機(jī)制：以權(quán)力進(jìn)籠夯實(shí)治理腐敗制度之基

治國理政的樞紐在于治權(quán)，制約與監(jiān)督即為治權(quán)的兩大機(jī)制基礎(chǔ)。“以權(quán)謀私”的交易型腐敗、“為官不為”的不為型腐敗等腐敗新動(dòng)向的出現(xiàn)，更說明暗箱環(huán)境下不受制約監(jiān)督的權(quán)力將為“圍獵”提供滋生空間。因而，較之傳統(tǒng)治權(quán)機(jī)制承襲的“強(qiáng)監(jiān)督—弱制約”模式，務(wù)必將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，以“制約—監(jiān)督”均衡治權(quán)機(jī)制的剛性約束構(gòu)筑規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“防火墻”。

第一，依法界定權(quán)力邊界，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。首先，為權(quán)力“塑身”，合理分權(quán)。運(yùn)用法治化策略明確權(quán)力運(yùn)行的職能定位與工作邊界，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)等機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化政策制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權(quán)力制約關(guān)系，有效壓縮因自由裁量權(quán)過大致使權(quán)力異化的尋租空間。其次，簡政放權(quán)，為權(quán)力“瘦身”。政府的集權(quán)化及行政權(quán)力存在相對彈性的自由裁量空間為腐敗呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢之癥結(jié)。黨中央以簡政放權(quán)為改革抓手，通過精簡政府部門與機(jī)構(gòu)，促使政府將重心置于承擔(dān)宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等基本職能，減少對微觀市場的干預(yù)，特別是在行政審批制度堅(jiān)持市場化改革取向，根據(jù)實(shí)際需要積極開展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，以依法管權(quán)、限權(quán)、放權(quán)賦能源頭反腐。最后，科學(xué)分權(quán)，為權(quán)力“健身”。通過構(gòu)建黨政“一把手”“五個(gè)不直接分管”“末位表態(tài)制”以及有效銜接“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的總體工作機(jī)制、人財(cái)物等關(guān)鍵崗位的制度規(guī)范機(jī)制，堅(jiān)持以廉潔政府為權(quán)力運(yùn)行導(dǎo)向，進(jìn)而形成集體領(lǐng)導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互制約與協(xié)同的功能性分權(quán)機(jī)制。

第二，為權(quán)力戴上協(xié)同監(jiān)督“緊箍圈”。權(quán)力監(jiān)督作為反腐倡廉成效的壓艙石，如何對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督更加考驗(yàn)執(zhí)政黨的反腐智慧。首先，堅(jiān)持系統(tǒng)論與重點(diǎn)論相結(jié)合，緊盯對領(lǐng)導(dǎo)班子與年輕干部的監(jiān)督。一方面，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，緊盯“三重一大”決策、干部提拔任免等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)管控約束“掌權(quán)者”嚴(yán)守政治規(guī)矩、踐履管黨治黨職能等情況，并對財(cái)務(wù)、自然資源規(guī)劃等關(guān)鍵崗位人員延伸強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督，有效銜接嚴(yán)格責(zé)任制考核、容錯(cuò)糾錯(cuò)與終身追責(zé)機(jī)制，進(jìn)而使其嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)于律己、嚴(yán)管所轄。另一方面，緊抓“加強(qiáng)年輕干部的日常教育管理監(jiān)督”這一重要任務(wù)，通過構(gòu)建“紅臉出汗”談心談話制度，根據(jù)年輕干部職務(wù)職級(jí)、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等基本情況強(qiáng)化干部廉政信息庫、更新廉政畫像等具體舉措，擰緊年輕干部科學(xué)用權(quán)、為民用權(quán)的思想開關(guān)，有力斬?cái)唷扒案罄^”的代際傳遞鏈。其次，完善用權(quán)公開機(jī)制，為權(quán)力涂上協(xié)同監(jiān)督“防腐劑”。為發(fā)揮黨和國家“大監(jiān)督”體系的制度反腐優(yōu)勢，要求以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨內(nèi)監(jiān)督為支點(diǎn)，以國家監(jiān)察體制為支撐，依循“聚焦監(jiān)督主體、明確監(jiān)督職能、資源合理配置、監(jiān)督任務(wù)落地”的邏輯路向凝聚協(xié)同監(jiān)督的反腐敗合力。

（三）思想改造機(jī)制：以零容忍反腐文化建設(shè)構(gòu)筑治理腐敗思想藩籬

繆爾達(dá)爾曾提出“腐敗民俗學(xué)”這一心理文化定勢，促使人民群眾出現(xiàn)“對于有機(jī)會(huì)通過不光彩手段營私之徒的羨慕”[15]的容忍腐敗，甚至期望獲取“腐敗資格”的錯(cuò)誤傾向。黨的二十大報(bào)告中重申：“以零容忍態(tài)度反腐懲惡，決不姑息?！盵1]69作為強(qiáng)化零容忍文化建設(shè)、建構(gòu)零容忍制度與確保零容忍戰(zhàn)略在行為層面落地這一思想、制度與行為的全鏈條集合體，零容忍反腐主要囊括精神文化層、制度文化層和載體文化層三個(gè)層次的內(nèi)涵。

第一，以思想糾偏為重點(diǎn)滋育居于精神文化層的零容忍反腐理念。新時(shí)代零容忍反腐文化建設(shè)的關(guān)鍵就在于與制度、管理手段相銜接，以深入思想教育的軟機(jī)制筑牢思想防線。從腐敗行為的生成分析，以零容忍反腐為旨向的思想教育突出面向黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”的靶向性。伴隨市場經(jīng)濟(jì)中的商品交換原則滲透至黨內(nèi)，部分黨員干部價(jià)值觀念中存在的權(quán)力尋租等觀念與傳統(tǒng)熟人社會(huì)注重血緣、優(yōu)親厚友等特殊主義價(jià)值觀相互耦合，成為其滋生貪腐行為的內(nèi)源“催化劑”，這就要求堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來規(guī)制、教育黨員干部，幫助其樹立正確的價(jià)值取向。其中，國家層面的價(jià)值目標(biāo)內(nèi)嵌不負(fù)人民的家國情懷與正確義利觀，要求黨員干部堅(jiān)守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命觀，克服謀求個(gè)人及小團(tuán)體私利的傾向，對人民所惡零容忍、對人民所急零懈怠。社會(huì)層面的價(jià)值支點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨員干部堅(jiān)守黨紀(jì)國法這一紅線并永葆敬畏之心，充分認(rèn)識(shí)在反腐敗標(biāo)尺上不分“巨貪”“微腐”。個(gè)人層面的價(jià)值基石要求黨員干部強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)培育，基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的整合調(diào)節(jié)與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)內(nèi)化為勇于擔(dān)當(dāng)作為的價(jià)值取向和思想境界，外化為“我能夠”的防腐拒變實(shí)踐。

第二，以壓縮腐敗空間為關(guān)鍵形塑居于制度文化層的零容忍反腐準(zhǔn)則?！捌拼靶?yīng)”下，一旦腐敗行為未被察覺或察覺未被嚴(yán)懲的“潛規(guī)則”代替正式準(zhǔn)則的現(xiàn)象被價(jià)值認(rèn)同，個(gè)體的機(jī)會(huì)行為將淪為腐敗同盟的“塌方式”腐敗。破解這一困境需使制度執(zhí)行這一“鐵的紀(jì)律”真正發(fā)威，系統(tǒng)構(gòu)建腐敗“零空間”的反腐敗準(zhǔn)則。首先，全面完善腐敗犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)（尤其是規(guī)定起刑點(diǎn)的具體數(shù)額），提升腐敗犯罪刑事處罰的規(guī)范化。因腐敗犯罪的存量較大，反腐敗實(shí)踐長期存在腐敗犯罪非罪化、輕刑化趨勢，監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)銜接不暢致使出現(xiàn)“以罰代刑”等抓大放小現(xiàn)象，采用重典治腐的定罪量刑模式作為新時(shí)代我國嚴(yán)懲腐敗犯罪的應(yīng)然選擇，與零容忍反腐準(zhǔn)則在精神內(nèi)核上趨于一致。其次，在法律法規(guī)中細(xì)化腐敗行為的界定情形，明確公開的剛性要求及操作細(xì)節(jié)，為腐敗犯罪提供更為充分的追訴依據(jù)，進(jìn)而使權(quán)力“零空間”設(shè)租尋租。

第三，以強(qiáng)力擴(kuò)散為基點(diǎn)打造居于載體文化層的零容忍反腐形象。零容忍反腐形象是零容忍反腐文化的外在表現(xiàn)，一方面，表現(xiàn)為承載零容忍反腐內(nèi)核的作品、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境文化；另一方面，則表現(xiàn)為社會(huì)對腐敗“零容忍、零機(jī)會(huì)、零支持”的情感態(tài)度及形成公開透明監(jiān)督環(huán)境的組織文化氛圍。首先，拓寬零容忍反腐文化傳播路徑，創(chuàng)新廉潔文化產(chǎn)品的內(nèi)容。深挖傳統(tǒng)文化、本土文化及紅色文化中貶腐恥貪的廉潔文化因子，發(fā)揮“兩微一端”等立體化融媒體傳播機(jī)制優(yōu)勢，通過圖文、短視頻、動(dòng)畫等傳播符號(hào)積極展示零容忍戰(zhàn)略下標(biāo)志性反腐敗成果、警示教育典型案例，重點(diǎn)宣傳廉政人物、廉潔故事，有效銜接構(gòu)建廉潔文化教育基地、培育廉潔文化品牌等途徑，形塑交融互通的廉潔文化傳播總體框架。其次，正確發(fā)揮社會(huì)輿論導(dǎo)向功能，助推零容忍反腐文化濃厚氛圍形成。一方面，新聞媒體報(bào)道反腐敗新聞堅(jiān)定正能量、客觀理性的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，而非在“流量至上”的喧囂中，將嚴(yán)肅性的反腐敗硬新聞變?yōu)閵蕵坊能浶侣?，進(jìn)而有效規(guī)避輿論反彈的群體極化現(xiàn)象。另一方面，強(qiáng)化輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的協(xié)作合力。其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需胸懷“國之大者”，準(zhǔn)確把握媒體輿論宣傳與國家治理體系維護(hù)的深層邏輯，以高效能正風(fēng)肅紀(jì)反腐監(jiān)督助推輿論陣地高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Remarkable Advantages of the Chinese Communist Party in

Treating Corruption and Its Governance Effectiveness

Transformation in the New Era

ZOU Xiaohua，ZHENG Ziyi（School of Marxism，Nanchang University，Nanchang 330031，Jiangxi，China）

Abstract： The new era opens up a new pattern of the Partys governance of corruption，and its positioning rises from creating a clean and upright political ecology to attracting peoples hearts，perpetuating the Partys advancement in the refinement of the Partys self-revolution，and practicing the historical mission of the Party.Based on the new judgment of the situation of anti-corruption struggle，Chinas anti-corruption initiatives have witnessed significant adjustments characterized by the absence of token granted by the emperor at the top，the investigation of micro-corruption at the bottom，the full coverage of international cooperative hunting for those fleeing abroad and recovering ill-gotten gains，the exploration of a new strategy of governance named the Three Negatives，the release of the new institutional anti-corruption power，and the empowerment of a new model of digital supervision.The process modernizes national governance through innovation of anti-corruption institutions and mechanisms，realizing the unity of knowledge and practice from the “significant advantage” of good institution form to the “governance effectiveness” of good governance，which includes building the political leadership of the Party to strengthen the political guarantee of corruption governance，confining the exercise of power within a cage in order to consolidate the foundation of the anti-corruption system，constructing the barrier of corruption control ideology through the construction of a zero-tolerance anti-corruption culture.

Key words： new era； governance of corruption； significant advantages； governance effectiveness