碳匯銀行：碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的創(chuàng)新模式研究

袁曉玲 郭一霖 黃濤 李朝鵬

摘要：完善碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措，不僅有助于國家如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，而且對探索經(jīng)濟綠色增長新路徑、塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、促進低收入群體有效增收具有重要意義?，F(xiàn)有碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑主要存在供需匹配不暢、交易成本過高、社會力量參與程度較低等問題，致使其對于綠色增長、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的多重溢出效應(yīng)難以充分發(fā)揮。立足于外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論，按照“資源價值化—價值資產(chǎn)化—資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的演化邏輯鏈條對碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機理進行解構(gòu)分析。在此基礎(chǔ)上，從利益共同體和行動共同體視角提出“政府搭臺—市場運作—社會參與”的“碳匯銀行”模式，闡述其設(shè)計思路、運行機制、發(fā)展路徑與創(chuàng)新之處，其具體實施還面臨著核算體系有待完善、產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰、市場需求挖掘不足等約束。提出完善碳匯核算體系、健全碳匯產(chǎn)權(quán)制度、多元主體協(xié)同發(fā)力等對策建議，為豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑提供理論參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；碳匯銀行；綠色增長；行動共同體；“雙碳”目標(biāo)

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：100228482023（04）005913

世界已經(jīng)進入全球氣候變化時代，氣候變化成為人類發(fā)展面臨的最大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出：“2011—2020年期間全球地表溫度比工業(yè)革命時期上升了1.09℃，高溫?zé)崂伺c干旱并發(fā)、極端海平面和強降水疊加等極端氣候事件發(fā)生的概率和頻率大大增加”，2021年第三季度河南、山西等地爆發(fā)的特大暴雨洪澇災(zāi)害即是例證。作為遭受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一，中國始終高度重視氣候變化問題，相繼簽署了《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國際性氣候公約，向世界作出了要實現(xiàn)碳達峰、碳中和的莊嚴承諾，并將“雙碳”目標(biāo)落實情況納入地方政府績效考核體系。從排放端與吸收端來看，降低大氣中溫室氣體濃度的關(guān)鍵在于減少碳源與增加碳匯［1］，但許多地區(qū)為了順利渡過“雙碳大考”，出現(xiàn)了強制性限產(chǎn)停工、拉閘限電等運動式“減碳”現(xiàn)象，這種犧牲長期經(jīng)濟發(fā)展來換取碳排放量快速下降的做法無疑是因噎廢食。在此背景下，碳匯在減緩和適應(yīng)氣候變化中的特殊作用受到了更多的關(guān)注，通過增加碳匯實現(xiàn)“凈零排放”被視作中國應(yīng)對氣候變化成本較低、經(jīng)濟可行的重要路徑。

碳匯作為森林等生態(tài)系統(tǒng)提供的重要生態(tài)產(chǎn)品之一，凝結(jié)著一般的、無差別的人類抽象勞動價值，具備稀缺性、公共產(chǎn)品特性和外部經(jīng)濟特征［2］。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，首次將“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”以文件形式進行了制度化表述，為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提供了行動指南與基本遵循，同時，重點提出要“探索碳匯權(quán)益交易試點”。2021年8月，國家林業(yè)和草原局提出“十四五”期間要探索建立林草碳匯減排交易平臺，逐步完善林草碳匯生態(tài)產(chǎn)品多元化、市場化價值實現(xiàn)機制。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出要開展碳匯能力鞏固提升行動，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，明確了實現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值是加快構(gòu)建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的重要內(nèi)容。由此看來，將傳統(tǒng)的碳匯資源賦予“產(chǎn)品”屬性，并納入市場交易過程中，不僅是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效手段，而且可以起到點“碳”成“金”的功效。

總體來看，實現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值是提升中國氣候治理成效的創(chuàng)新舉措，也是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，真正實現(xiàn)了“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線一起守的目標(biāo)，但是現(xiàn)階段碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度較低，受到社會資本難以引入、規(guī)模經(jīng)營能力低下、交易成本過高等多重瓶頸制約。碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是否蘊含一定的科學(xué)機理？何種路徑能夠最大程度上實現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值？政府、市場和社會等多元主體在其中應(yīng)該發(fā)揮何種作用？為了對上述問題作出回應(yīng)，本文在對碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機理進行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了一種基于“碳匯銀行”模式的碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，可能的貢獻在于：一是立足外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論，提出了碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論框架，并以此作為“碳匯銀行”組織架構(gòu)設(shè)立和管理職能分工的依據(jù)，為生態(tài)文明時代碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體實踐提供理論參考；二是從利益共同體和行動共同體視角出發(fā)，創(chuàng)新性地提出了“政府搭臺—市場運作—社會參與”的“碳匯銀行”模式，實現(xiàn)了碳匯生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、交易和消費的全過程覆蓋，為最大程度縮減交易成本、培育交易動力提供渠道支撐；三是為碳匯資源豐富而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就近致富、實現(xiàn)先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)的包容性發(fā)展提供路徑支持。

一、文獻綜述

生態(tài)產(chǎn)品是中國由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明背景下提出的獨創(chuàng)性概念，目前國外研究尚未見“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”的表述，相關(guān)研究主要聚焦在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算及付費等方面［35］。隨著人民對生態(tài)產(chǎn)品的需求與日俱增，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品概念的內(nèi)涵、外延的討論日益豐富，認為除了直接或經(jīng)過簡單加工就可供人類使用的自然資源要素之外，生態(tài)系統(tǒng)提供的固碳釋氧、水土保持、污染物降解等調(diào)節(jié)服務(wù)同樣屬于生態(tài)產(chǎn)品范疇［67］。在此定義下，在工業(yè)化時代不被定價而長期沉淀的碳匯資源也被視作一種廣義生態(tài)產(chǎn)品，可以通過不斷完善價值實現(xiàn)路徑將其潛在的經(jīng)濟價值凸顯出來。梳理既往文獻可知，直接研究碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的文獻較少，但碳匯本身的外部性與公共產(chǎn)品特征和其他生態(tài)產(chǎn)品同質(zhì)同源，所以通過歸納和總結(jié)一般意義上的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，對豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑尤為重要。在經(jīng)濟學(xué)分析中，生態(tài)產(chǎn)品的外部性特征被視為其價值實現(xiàn)的最大阻礙，想要實現(xiàn)外部性內(nèi)部化，只能通過多種政策工具干預(yù)或者依靠已有或新建的交易機制來客觀反映生態(tài)產(chǎn)品價值［8］。從價值實現(xiàn)主體來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑可歸納為政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和社會主導(dǎo)三種模式［9］。

以政府為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑主要包括生態(tài)補償、政府購買、生態(tài)稅費等手段［10］，其中生態(tài)補償是絕大部分生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑。雖然政府作為價值實現(xiàn)主體具有權(quán)威性、強制性與普惠性，能夠依靠行政命令較快實現(xiàn)大規(guī)模范圍的生態(tài)產(chǎn)品價值，但是自身也面臨較大的財政壓力。同時，資金補償?shù)臄?shù)額更加貼近機會成本，遠低于生態(tài)產(chǎn)品的實際價值，難以調(diào)動受補償主體持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的積極性。有鑒于此，許多專家學(xué)者開始注意到市場在實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值方面的作用，建議將供求、價格和競爭等市場機制引入到生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)中來［11］，并根據(jù)不同生態(tài)產(chǎn)品的功能屬性衍生出生態(tài)權(quán)益交易、配額交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多種市場化工具［1213］。相較于以政府為主導(dǎo)的價值實現(xiàn)路徑，市場的優(yōu)勢在于能夠提供形式更為多樣的價值實現(xiàn)模式，生態(tài)產(chǎn)品供給方可以根據(jù)自身的偏好選擇某一種市場工具或工具組合進行交易。從交易結(jié)果看，均衡條件下的市場價格往往高于生態(tài)產(chǎn)品的實際使用價值，但由于市場機制的不完善和產(chǎn)權(quán)的天然模糊性，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)容易存在市場失靈的問題。而以社會為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑主要有社會組織直接付費、可持續(xù)生計發(fā)展和自組織支付等多種形式［9］，可以在特定情境下彌補政府和市場的雙重失靈，但由于缺乏穩(wěn)定的資金來源和完善的回報機制，無法進行持續(xù)性、大規(guī)模的運作，只能扮演局部領(lǐng)域的輔助角色。從理論和實踐來看，充分利用政府的權(quán)威、公信特征，輔以市場活力，發(fā)動全社會多維度廣泛參與，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵［14］。

就碳匯生態(tài)產(chǎn)品而言，其價值實現(xiàn)路徑依舊是以政府和市場兩種力量為主導(dǎo)，主要涉及履約市場與自愿市場下的碳匯交易，其中多數(shù)碳匯生態(tài)產(chǎn)品依托全國及試點碳交易市場抵消機制、國家核證自愿減排機制進行交易，但現(xiàn)階段中國碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是供需匹配不暢。鑒于減排交易量小、個別項目不規(guī)范等問題，2017年國家發(fā)展和改革委員會暫停受理溫室氣體自愿減排交易備案申請，而隨著全國碳交易市場的正式開啟，現(xiàn)有核證減排量存量已經(jīng)無法有效滿足碳市場容量［15］。在此背景下，許多碳匯項目只能通過試點碳市場進行交易。由于交易機制、項目方法學(xué)的不統(tǒng)一，不同試點碳市場所提供的碳匯生態(tài)產(chǎn)品在跨區(qū)域、多層級交易層面存在諸多限制，生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方無法實現(xiàn)高效對接，致使大量的碳匯生態(tài)產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為市場上可流通的合格商品，行為決策的有偏使得已完成大量前置投入的碳匯供給無法被市場消納，造成供需失衡［1617］。二是交易成本過高。碳匯交易涉及產(chǎn)權(quán)確權(quán)、資源監(jiān)測、價值核算、核證備案等多項環(huán)節(jié)，特別是監(jiān)管部門對碳匯交易流程的規(guī)定過于嚴苛和復(fù)雜，增加了參與碳匯交易項目的交易成本［18］，煩瑣的辦理環(huán)節(jié)和過高的交易成本將會減弱外生激勵和價值認同給碳匯供給方帶來的參與意愿［19］。三是社會力量參與程度較低。目前碳匯交易市場尚處于淺層化發(fā)育階段，關(guān)于交易咨詢、非政府組織監(jiān)督、股權(quán)交易、碳匯信貸等中介服務(wù)引入不足［2021］，未能充分發(fā)揮社會主體的作用。

二、完善碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的重要意義

（一）宏觀層面：探索經(jīng)濟綠色增長新路徑

中國是世界上碳匯資源最為豐富的國家之一，森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)所能提供的碳匯生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量巨大，具備萬億級的潛在市場價值。以森林生態(tài)系統(tǒng)為例，截至2019年，中國森林蓄積量達到175.6億立方米，相較2005年增加51.04億立方米。2020年習(xí)近平總書記在聯(lián)合國氣候雄心峰會上宣布，2030年中國森林蓄積量將在2005年基礎(chǔ)上繼續(xù)增長60億平方米。此外，2020年6月，國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》指出：2035年中國森林蓄積量將達到210億立方米，將比2005年增長85.44億立方米。隨著森林蓄積量的提高，碳匯生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟效應(yīng)進一步凸顯（見表1）。相關(guān)資料顯示，森林蓄積量每增加1立方米，平均能吸收1.83噸二氧化碳

數(shù)據(jù)參考原國家林業(yè)局印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。。按照《碳匯造林項目方法學(xué)》的要求，可納入國家核證自愿減排機制

交易的林業(yè)碳匯項目土地必須是2005年2月16日之后的無林地，假設(shè)交易價格為55元/噸，林業(yè)碳匯項目市場的潛在價值為5?137億元至8?600億元。由此可見，碳匯生態(tài)產(chǎn)品具有廣闊的市場前景。目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠資源消耗、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展方式逐漸被摒棄，亟須尋求和培育新的經(jīng)濟增長點。此時，發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的碳匯交易就成為高質(zhì)量發(fā)展的較好抉擇之一，特別是隨著碳達峰、碳中和被納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的完善必將進一步提升市場的潛在價值，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

（二）中觀層面：塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

為了更加直觀地分析碳匯資源分布與經(jīng)濟發(fā)展的空間異質(zhì)性特征，采用自然斷裂法將2020年全國各省份（不含港、澳、臺地區(qū)）的碳匯資源、地區(qū)生產(chǎn)總值劃分為低水平、中低水平、中高水平、高水平四種類型（見表2）。其中，碳匯資源總量的估算主要涉及林地、草地、水域以及未利用地的碳匯［22］。分區(qū)域來看，2020年中國碳匯資源豐裕程度大致呈現(xiàn)出“東—中—西”梯次遞進的空間特征，而經(jīng)濟發(fā)展水平卻呈現(xiàn)出由東部向中西部逐步下降的“中心—外圍”模式。分省份來看，中西部省份大多屬于經(jīng)濟發(fā)展的中低水平和低水平地區(qū)，卻集聚著全國大部分的碳匯資源，而其豐富的碳匯資源稟賦并未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，出現(xiàn)“碳匯高地”與“經(jīng)濟洼地”并存的異化現(xiàn)象，其中西藏同時屬于碳匯資源豐裕程度高水平地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展低水平地區(qū)，這說明碳匯分布與經(jīng)濟發(fā)展存在顯著的空間錯位，在地理位置上碳匯豐裕地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高度重疊?；谏鐣?、政治穩(wěn)定等因素權(quán)衡，在碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的設(shè)計層面，必須貫徹生命共同體和綠水青山就是金山銀山的重要理念，從實現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品等價交換入手，讓提供碳匯生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)共享發(fā)展成果，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三）微觀層面：初次分配中促進低收入群體增收

2018年中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》提出“鼓勵納入碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯”，明確了碳匯交易是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措之一。但是，現(xiàn)階段中國脫貧攻堅工作重心已經(jīng)發(fā)生了從消除絕對貧困到緩解相對貧困的重大轉(zhuǎn)變，在新發(fā)展階段的核心內(nèi)容是扎實推進共同富裕、實現(xiàn)全民共享發(fā)展成果。共同富裕的著力點和切入點是“提低”，以克服相對貧困為重點，而促進低收入群體增收的關(guān)鍵就是在初次分配中提升低收入群體的勞動性收入和財產(chǎn)性收入。在中國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)較為完善的背景下，碳匯生態(tài)產(chǎn)品的地理分布、產(chǎn)權(quán)歸屬可以形成天然的“過濾器”，保證生態(tài)收益持續(xù)不斷流入低收入群體，有效提升低收入群體的可持續(xù)生計能力。一方面，低收入群體可以通過從事營林造林等經(jīng)營活動，將生產(chǎn)出的碳匯生態(tài)產(chǎn)品進行出售獲得勞動性收入；另一方面，在勞動力缺乏的前置條件下，低收入群體也可以將自身碳匯生態(tài)權(quán)益合理轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或村集體，從而獲得財產(chǎn)性收入。因此，完善碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑是在初次分配中促進共同富裕的重要手段，能夠最大程度上提升低收入群體的生產(chǎn)者剩余，進一步緩解再分配和三次分配的財政壓力和政策壓迫感［23］。

三、碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論邏輯

從現(xiàn)實來看，關(guān)于碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論探索嚴重滯后，而完善和創(chuàng)新碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑是一項復(fù)雜、長期而又艱巨的系統(tǒng)性工作，需要有科學(xué)、完整的理論基礎(chǔ)作為機制運行的具體參照。本文基于外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論對碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機理進行解析，發(fā)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個基于資源價值識別、界定、運營、反哺的保值增值過程，遵循“資源價值化—價值資產(chǎn)化—資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的演化邏輯鏈條（見圖1），并以此作為“碳匯銀行”組織架構(gòu)設(shè)立和管理職能分工的依據(jù)。

其中，資源價值化主要是通過對碳匯資源存在價值進行識別評估，讓社會群體認識到其蘊藏的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益；價值資產(chǎn)化主要是通過對碳匯資源進行產(chǎn)權(quán)界定轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，構(gòu)建“保護者收益、使用者付費、破壞者賠償”利益導(dǎo)向機制，明確碳匯資產(chǎn)的使用價值；資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化主要是將碳匯資產(chǎn)賦予“產(chǎn)品”屬性，通過規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運營方式，實現(xiàn)資源變現(xiàn)，體現(xiàn)其交換價值；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要是利用碳匯生態(tài)產(chǎn)品在市場交易中獲得的貨幣收入對生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)和建設(shè)，從而保證碳匯供給的穩(wěn)定性，以求獲得“持續(xù)的收入流”。四者單獨成篇卻又不可分割，相繼循環(huán)運動組成了碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的完整機理體系。

（一）碳匯資源價值化

科學(xué)識別和精確評估碳匯資源的存在價值是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的邏輯起點。由于生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜性與效能的多樣性，外界更多關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)在提供生產(chǎn)資料、發(fā)展生態(tài)文化（如精神、娛樂和文化收益）等方面產(chǎn)生的顯性價值，忽略了其在生態(tài)調(diào)節(jié)（如涵養(yǎng)水源和固碳釋氧）、生命支持等方面產(chǎn)生的隱性價值，致使碳匯等無形資源遲遲難以通過貨幣手段來反映自身價值，而碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心內(nèi)涵實際上是隱性的生態(tài)產(chǎn)品價值的顯性化［24］。此外，公眾對于碳匯交易的認知度不高，相關(guān)知識普及程度低，依舊保留著“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境無價”的老觀念，在一定程度上加劇了碳匯資源的租值耗散現(xiàn)象，客觀上形成新的“隱性剝奪”。與碳捕獲、碳封存等高成本技術(shù)相比，碳匯交易不僅投入低、易操作、見效快，還能推動減排與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。因此，只有讓外界認識到碳匯資源的存在價值，并利用清晰的核算體系和定價手段加以凸顯，才能激發(fā)供給方開發(fā)碳匯資源的內(nèi)生動力。

（二）碳匯價值資產(chǎn)化

推動碳匯資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變是將生態(tài)產(chǎn)品引入市場化交易的前提條件。由于碳匯資源存在顯著的外部性，如果不對其權(quán)屬關(guān)系進行明確，將會導(dǎo)致資源被過度地浪費或侵占，造成“公共地悲劇”。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，有效的產(chǎn)權(quán)制度是實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化較好方式之一，可以避免出現(xiàn)“搭便車”行為，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)碳匯資源具備了明晰的產(chǎn)權(quán)且產(chǎn)權(quán)具有可交易性時，就可以轉(zhuǎn)化為碳匯資產(chǎn)參與市場交易，并通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)對資源進行集中收儲和規(guī)模整治。此外，在推動碳匯資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中，可以建立起以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“激勵—約束”體制，從而有效管理和保護碳匯資源的使用價值。一方面，供給方和投資者（保護者）從事投入、生產(chǎn)和提供服務(wù)的預(yù)期和安全感得到保障，有益于吸引勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷流入，提高碳匯生態(tài)產(chǎn)品的供給能力；另一方面，最終消費用戶（使用者）必須繳納相應(yīng)費用，才能享受碳匯生態(tài)產(chǎn)品帶來的效用，破壞者在損害碳匯生態(tài)產(chǎn)品提供所依賴的生態(tài)環(huán)境時要付出高昂的貨幣賠償，用于替代修復(fù)。

（三）碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化

推動碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化是挖掘生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的核心在于碳匯資產(chǎn)的產(chǎn)品化。碳匯資源轉(zhuǎn)換為碳匯資產(chǎn)，最大的特征是能夠提供預(yù)期的經(jīng)濟利益［25］，但是這種利益具有不確定性，必須緊緊依附于市場載體才能獲得碳匯資源的貨幣化收入。因此，碳匯資產(chǎn)必須經(jīng)過投資者的資金支持、人力資本投入等多重程序轉(zhuǎn)化為碳匯生態(tài)產(chǎn)品后，再通過整理提升和提質(zhì)增信的平臺運營，才能在市場上以交換價值即價格的形式實現(xiàn)其貨幣價值。此外，還需借鑒“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的思路，不斷開拓碳匯生態(tài)產(chǎn)品的應(yīng)用場景。通過將碳匯生態(tài)產(chǎn)品植入酒店、旅游、購物、直播等商業(yè)場景，培育“碳匯+”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品交易與公眾消費的良性互動，尋求碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多場景表達。

（四）碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

推動碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值良性循環(huán)的重要支撐。值得注意的是，碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實質(zhì)在于實現(xiàn)碳匯功能和貨幣收益的同步可持續(xù)，其機理根基來源于“兩山”理論：在推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變的過程中，更需要時刻思考如何實現(xiàn)“金山銀山”對于“綠水青山”的反哺作用。因此，碳匯生態(tài)產(chǎn)品通過市場實現(xiàn)其價值之后，應(yīng)當(dāng)將部分獲得的貨幣收入用于生態(tài)資源保護、生態(tài)技術(shù)改進或者生態(tài)耗損的修補。按照資本循環(huán)與價值增值原理，對生態(tài)系統(tǒng)的維護和建設(shè)，既可以進一步改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮碳匯的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能，又可以實現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量增殖和質(zhì)量增值，從而給供給方和投資者帶來持續(xù)的經(jīng)濟收益，繼續(xù)提高其參與碳匯交易的積極性。

四、碳匯銀行：碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的創(chuàng)新模式

（一）碳匯銀行模式的設(shè)計思路

碳匯銀行的設(shè)計思路緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主體展開，核心在于構(gòu)建“政府—市場—社會”的利益共同體和行動共同體（見圖2）。由于在碳匯生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和效益產(chǎn)出的過程中涉及眾多利益相關(guān)方，任何單一主體主導(dǎo)下的價值實現(xiàn)模式都難以充分解決復(fù)雜多樣的利益矛盾，這就要求尋找到碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主體的共同利益，并以此為紐帶構(gòu)建“收益共享、成本共擔(dān)”的利益共同體。具體而言，政府、市場和社會的共同利益都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙贏，只不過政府的生態(tài)訴求更為明顯

黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)?！蓖^去相比，《決定》在政府職能界定方面新增了“環(huán)境保護”要求，政府職能的轉(zhuǎn)變表明滿足生態(tài)訴求將成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的剛性約束。，而市場和社會更加注重經(jīng)濟訴求，三者構(gòu)成的利益共同體本質(zhì)上由供給—需求關(guān)系決定。政府憑借自身的權(quán)威、公信等優(yōu)勢，可以穩(wěn)定市場、社會等相關(guān)利益方的盈利預(yù)期，從而避免財政壓力過大、資金利用效率較低等問題；市場可以通過供求、競爭和價格等機制最大程度提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效率，相應(yīng)的政府規(guī)制和社會力量參與能夠有效防止市場失靈的出現(xiàn)，而社會力量則主要通過提供中介服務(wù)來彌補特殊情況下政府和市場的雙重失靈。

基于對上述利益聯(lián)結(jié)機制的剖析，碳匯銀行模式最終實現(xiàn)了“政府搭臺—市場運作—社會參與”的行動共同體。其中，“政府搭臺”是指政府將產(chǎn)權(quán)確認、核證備案、運營管理、生態(tài)修復(fù)等職能授予碳匯銀行，并發(fā)揮審核和監(jiān)管作用，確保交易信息披露充分和資源用途合法合規(guī)，其職能定位是碳匯銀行頂層設(shè)計的制定者、交易市場的規(guī)制者、市場主體的培育者；“市場運作”是指整個碳匯交易過程全部在碳匯銀行進行交易，碳匯銀行將打包好的碳匯生態(tài)產(chǎn)品出售給需求方獲取相應(yīng)的價款，并按比例將利潤用來生態(tài)修復(fù)和分紅；“社會參與”是指積極引入金融服務(wù)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、非政府監(jiān)督機構(gòu)等社會力量，為碳匯銀行和供需雙方提供資金支持和咨詢服務(wù)，并發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。

通過構(gòu)建碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的利益共同體和行動共同體，碳匯銀行還期望獲得高排得降、人民得利、社會得綠三個方面的成效。其中，“高排得降”是指以建設(shè)規(guī)范化、模式化的碳匯銀行為突破口，調(diào)動碳匯供給方生產(chǎn)碳匯的積極性，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的固碳釋氧能力，從源頭上降低碳排放；“人民得利”是指擁有碳匯資源的主體可以通過碳匯銀行成為現(xiàn)實中的“賣碳翁”，將無形的碳匯資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚呢泿攀杖?，真正意義上實現(xiàn)生態(tài)惠民利民，特別是欠發(fā)達地區(qū)的群眾可以借此追趕發(fā)達地區(qū)的腳步，享有基本相當(dāng)?shù)纳钏?；“社會得綠”是指進行碳匯交易不僅不會對自然環(huán)境進行一絲一毫的損害，而且還會利用資金收入用于生態(tài)系統(tǒng)的修護與建設(shè)，為建成美麗中國增添綠色底色和生態(tài)成色。

（二）碳匯銀行模式的運行機制

碳匯銀行的組織架構(gòu)包括“4中心”“3平臺”“2公司”，涵蓋前端、中端、后端三大環(huán)節(jié)，涉及政府、企業(yè)、農(nóng)戶、第三方中介服務(wù)機構(gòu)等多元主體，具體運行機制如圖3所示。在交易之前，由國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等政府單位聯(lián)合發(fā)起碳匯銀行的創(chuàng)建，做好組織框架編制、交易規(guī)則制定等工作，并對碳匯銀行的日常運行進行審核和監(jiān)管。為了實現(xiàn)政企分開和職能分離，碳匯銀行的組織形式是有限責(zé)任公司，可由政府授權(quán)下屬出資人代表設(shè)立。作為促進碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的特殊機構(gòu)，碳匯銀行不完全以盈利為目的，避免過度趨利性導(dǎo)向，其收入以滿足日常運行成本為主。

在前端環(huán)節(jié)，碳匯銀行主要進行實物核算與初步定價工作，重點解決資源家底不清、價值凸顯不明等問題。如何對規(guī)模龐大、種類繁多的碳匯資源進行科學(xué)化、智能化管理，進一步理清碳匯資源賬本，是碳匯銀行首先要解決的重要問題。為此，碳匯銀行下屬的大數(shù)據(jù)信息管理平臺利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)，結(jié)合實地勘探結(jié)果，對全國森林、濕地、草原、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯資源進行統(tǒng)計，形成全國碳匯資源“一張網(wǎng)、一張圖、一個庫”，對其存量變化進行動態(tài)監(jiān)管。在對碳匯資源進行規(guī)范化管理后，面臨的突出問題就是如何精確反映碳匯資源蘊藏的經(jīng)濟價值。為此，碳匯價值評估中心依據(jù)相應(yīng)的方法學(xué)對不同區(qū)域或主體的碳匯實物量進行核算，并在此基礎(chǔ)上進行價值估算，制定出初步的參考價格，構(gòu)建符合不同類型碳匯資源的實物量與價值量賬戶，并出具監(jiān)測報告與核證報告。

在中端環(huán)節(jié)，碳匯銀行主要進行資源整合與核證備案工作，重點解決資源空間分散、權(quán)屬關(guān)系模糊等問題。在完成價值量化工作基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮碳匯資源的規(guī)模效益，推動資源變資產(chǎn)是實現(xiàn)市場化交易的前提。為此，資產(chǎn)收儲托管中心根據(jù)資源摸底結(jié)果，明確碳匯產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。碳匯所有權(quán)主體可以根據(jù)自身偏好，選擇贖買、托管、租賃、入股等單一或綜合契約方式，將碳匯資產(chǎn)流轉(zhuǎn)到碳匯銀行。然后，核證減排備案中心評審碳匯價值評估中心出具的監(jiān)測報告與核證報告，對通過評審的項目進行登記和減排量備案，完成市場交易前所有準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。

在后端環(huán)節(jié)，碳匯銀行主要進行運營管理與信息共享工作，重點解決經(jīng)營可持續(xù)性不強、信息披露不足等問題。在前端與中端環(huán)節(jié)完成后，碳匯銀行中的“碳”已經(jīng)具備了可監(jiān)管、可量化、可追溯的特征，滿足碳匯資源“產(chǎn)品化”的條件。此時，促進碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就成為可持續(xù)運營的關(guān)鍵。為此，交易中心將備案后的碳匯資產(chǎn)整合成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品包進行市場化交易，在碳匯價值評估中心制定的參考價格基礎(chǔ)上，進一步通過公平競價的方式出售給碳匯需求方。信息交流平臺會將最新的官方政策、碳匯交易價格、成交量等信息在網(wǎng)站上披露，避免供求雙方與投資方陷入信息不對稱的窘境，為招商引資、供求匹配提供有力支撐。在所有交易環(huán)節(jié)結(jié)束后，所獲利潤處理除了按比例用于分紅、覆蓋成本之外，碳匯資產(chǎn)經(jīng)營公司會對擁有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的森林等生態(tài)系統(tǒng)進行系統(tǒng)性修復(fù)與維護，為獲得持續(xù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給提供保障。

此外，風(fēng)險管控平臺會根據(jù)碳匯交易過程中各階段特征做出風(fēng)險預(yù)警，并及時做出應(yīng)急方案。由于政府支持不足以滿足碳匯銀行收儲整合資源、尋找生態(tài)產(chǎn)品買方等日常運行需要，特意設(shè)立的碳匯融資擔(dān)保公司就承擔(dān)著對接金融服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任，為碳匯銀行的可持續(xù)運營提供充足的資金。值得注意的是，隨著碳匯銀行的成熟運轉(zhuǎn)，公眾會進一步認識到碳匯市場蘊藏的經(jīng)濟價值，撬動社會力量參與到碳匯交易市場當(dāng)中。譬如，相當(dāng)?shù)淖稍兎?wù)機構(gòu)會給碳匯供需雙方和碳匯銀行提供碳匯增產(chǎn)、購買決策、管理優(yōu)化等多方位服務(wù)；非政府監(jiān)督機構(gòu)也會作為政府監(jiān)管的輔助力量，核實稽查碳匯銀行交易項目的數(shù)量與質(zhì)量、交易過程是否透明化等問題。

（三）碳匯銀行模式的發(fā)展路徑

以產(chǎn)品類型與購買對象為劃分標(biāo)準(zhǔn)，碳匯銀行的發(fā)展路徑包括3個階段，如圖4所示。（1）萌芽期。交易標(biāo)的以林草碳匯生態(tài)產(chǎn)品為主，探索濕地、海洋等碳匯量化評估方法與交易可行性；購買對象以政府與企業(yè)等具有強制減排目標(biāo)的主體為主。（2）發(fā)展期。貫徹山水林田湖草生命共同體理念，將森林、草原、濕地和海洋碳匯生態(tài)產(chǎn)品全部納入交易標(biāo)的；購買對象新增大型活動主辦方、公益組織等自愿減排

主體（非個人）。（3）成熟期。持續(xù)豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品類型，將碳匯現(xiàn)貨交易逐步延伸至期貨交易；購買對象面向全社會開放，普通公眾均可參與。除此以外，貫徹人類命運共同體理念，在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，將碳匯生態(tài)產(chǎn)品推向國際市場，實現(xiàn)助力全球氣候治理和開辟中國綠色經(jīng)濟增長新路徑的雙贏。

（四）碳匯銀行模式的創(chuàng)新之處

碳匯銀行是借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”的運行特點搭建而成的圍繞碳匯資源流轉(zhuǎn)、整合、市場化交易和可持續(xù)運營的平臺，與傳統(tǒng)意義上的銀行有所區(qū)別。碳匯銀行的設(shè)立借鑒了國家核證自愿減排機制與生態(tài)銀行建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，三者之間既存在明顯差異，又具備一定的共性（見表3）。（1）價值目標(biāo)。國家核證自愿減排機制的建立主要是為了應(yīng)對日益增長的國際減排壓力和推動能源經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型［26］，兼顧碳匯資源經(jīng)濟價值的顯現(xiàn)，更多的是出于生態(tài)保護和氣候治理的目的；生態(tài)銀行則是聚焦自然資源資產(chǎn)化、資本化轉(zhuǎn)化通道不暢等問題，以高效推動自然資源開發(fā)利用和生態(tài)產(chǎn)品價值增值為核心目標(biāo)［3］，更強調(diào)“發(fā)展”的邏輯；碳匯銀行既注重對于碳匯生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值的挖掘，又重視生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與建設(shè)問題，通過在“發(fā)展”和“生態(tài)”兩方面協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對綠色增長、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的多重溢出效應(yīng)。（2）交易標(biāo)的。國家核證自愿減排機制的交易標(biāo)的主要包括可再生能源、林業(yè)碳匯以及甲烷利用等項目產(chǎn)生的核證減排量。從已備案的減排量分布來看，水電、風(fēng)電和甲烷利用項目是核證減排量產(chǎn)出的主要來源，而碳匯項目受制于資源分散、權(quán)屬復(fù)雜等因素制約，在核證減排量產(chǎn)出中占比較小；生態(tài)銀行的交易標(biāo)的主要是森林、草地、河流、礦產(chǎn)等有形資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，被廣泛應(yīng)用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、文化創(chuàng)意等諸多場景，這也導(dǎo)致現(xiàn)有生態(tài)銀行的運行模式不能充分適用于碳匯等無形資源；碳匯銀行的交易標(biāo)的明確為碳匯產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)交易或重組實現(xiàn)對零散的碳匯資源進行集中收儲，滿足規(guī)模化經(jīng)營的要求。（3）交易范圍。國家核證自愿減排機制和碳匯銀行均覆蓋全國范圍內(nèi)的碳匯交易及相關(guān)活動，滿足不同地區(qū)碳匯生態(tài)產(chǎn)品進行跨區(qū)域、多層級交易的需求，而現(xiàn)階段生態(tài)銀行的交易多為部分區(qū)域內(nèi)部、點對點的案例，尚未建立起統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的國內(nèi)大市場，交易流動性和透明性不足導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的程度較低。

綜合來看，碳匯銀行是在汲取國家核證自愿減排機制與生態(tài)銀行建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合碳匯資源的特點及其價值實現(xiàn)的理論邏輯，通過進一步完善設(shè)計思路和運行機制來推動碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，其創(chuàng)新之處表現(xiàn)為：一是堅持“發(fā)展”和“生態(tài)”兩條底線一起守的價值理念，將推動碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值

實現(xiàn)所獲得的收益適量反哺給生態(tài)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的良性循環(huán)；二是以產(chǎn)權(quán)交易或重組

為突破口，既滿足社會資本進入的規(guī)模門檻，又能較好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)在降低成本方面的優(yōu)勢；三是通過實現(xiàn)國家層面的整體部署，增強碳匯交易市場的流動性和透明度，更加準(zhǔn)確地反映碳匯生態(tài)產(chǎn)品的實際價值。

五、碳匯銀行模式實施面臨的現(xiàn)實約束

從“前端—中端—后端”三大環(huán)節(jié)來看，碳匯銀行模式的具體實施還面臨著核算體系有待完善、產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰、市場需求挖掘不足等約束。

（一）前端環(huán)節(jié)：核算體系有待完善

由于碳匯生態(tài)產(chǎn)品的特殊形態(tài)和自身具有的外部性、地域性等特點，產(chǎn)品實物量的計量較為困難，核算體系的不完整在一定程度上制約著碳匯交易的發(fā)展?，F(xiàn)階段碳匯生態(tài)產(chǎn)品實物量核算主要存在兩個方面的問題。一是碳匯項目方法學(xué)亟須進一步豐富。截至2020年，在國家核證自愿減排機制備案的方法學(xué)約200項，絕大多數(shù)方法學(xué)應(yīng)用于估算可再生能源開發(fā)、廢物處置、工業(yè)能效提升等領(lǐng)域的減排量，而涉及碳匯核算的方法學(xué)只出臺了6套，涵蓋森林、竹林、草地、耕地4類碳匯，其中應(yīng)用相對成熟的只有碳匯造林、森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營3類碳匯核算方法，如海洋碳匯、濕地碳匯、巖石碳匯等方面的方法學(xué)還未完全成形。二是碳匯項目方法學(xué)過于復(fù)雜，可操作性和成本有效性較低。以林業(yè)碳匯為例，現(xiàn)有項目方法學(xué)的準(zhǔn)入門檻較高，對森林土壤、類別及開發(fā)時間均有嚴格規(guī)定，且計量程序繁雜、時限較長，致使提供碳匯生態(tài)產(chǎn)品的總成本大幅增加，嚴重阻礙了碳匯項目的市場化進程。在前端交易環(huán)節(jié)，分類分級評估碳匯的實物量與價值量是碳匯銀行的關(guān)鍵任務(wù)，實物量核算體系的缺陷直接給后續(xù)的價值量化帶來阻礙。因此，探索出一套全面、系統(tǒng)、能推廣的核算體系對碳匯銀行的穩(wěn)健運行至關(guān)重要。

（二）中端環(huán)節(jié)：產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰

碳匯產(chǎn)權(quán)界定模糊問題突出，缺乏相應(yīng)法律制度的保護與約束，嚴重阻礙碳匯生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易。由于碳匯交易在近些年才逐漸興起，碳匯產(chǎn)權(quán)的法律屬性尚不明確，難以厘清其與森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。當(dāng)前，關(guān)于碳匯產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易均停留在政策導(dǎo)向?qū)用妫瓷仙练煞懂?，?dǎo)致很多糾紛與矛盾無法得到有效解決［27］。碳匯產(chǎn)權(quán)缺位除了造成生態(tài)產(chǎn)品供給激勵缺失、投資主體參與度不高、碳匯所有權(quán)主體權(quán)利易遭侵害等不利影響外，最大的不足在于限制了產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使得碳匯交易僅能在政策允許的小規(guī)模、碎片化的區(qū)域內(nèi)進行，無法充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用。以森林碳匯交易為例，由國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)許可的林業(yè)碳匯交易項目中確認的林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)是一種行政結(jié)果，不具有可以自由轉(zhuǎn)讓或交易的性質(zhì)［28］。在中端交易環(huán)節(jié)，碳匯銀行的主要工作之一就是通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)或以租代售等方式收集農(nóng)戶、營林造林企業(yè)等多元主體手中分散的碳匯資源，并為后期的市場化交易做準(zhǔn)備工作。如果碳匯產(chǎn)權(quán)的主體、內(nèi)容與行為方式不能得到清晰界定，實現(xiàn)碳匯資源的聚零為整和市場化交易就無從談起。

（三）后端環(huán)節(jié)：市場需求挖掘不足

碳匯市場需求動能嚴重不足，買方市場長期存在，導(dǎo)致碳匯生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值未能通過市場機制充分體現(xiàn)。從履約市場來看，碳匯主要是在行政命令和規(guī)則約束下形成的派生需求，而非企業(yè)自動形成，導(dǎo)致碳匯生態(tài)產(chǎn)品購買主體相對單一，主要是部分要求強制減排的企業(yè)。此外，從中國碳交易市場抵消規(guī)則來看（見表4），全國及試點碳交易市場對抵消比例、項目來源、減排量產(chǎn)生的時間都設(shè)置了相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致履約市場的碳匯生態(tài)產(chǎn)品需求無法得到充分釋放［29］。從自愿市場來看，在缺乏強制要求與

激勵機制的前提下，社會公眾對碳匯生態(tài)產(chǎn)品的支付意愿較低，參與碳匯交易的積極性不高。在后端交易環(huán)節(jié)，尋找買方和實行公平競價是碳匯銀行實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的核心步驟。市場需求挖掘不足將會帶來兩方面的影響：一是碳匯供給方處于議價的劣勢地位，產(chǎn)品的實際經(jīng)濟價值被大大低估，使得碳匯供給方獲得的收益與付出的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不相匹配，供給方提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的積極性降低，碳匯銀行很難獲得穩(wěn)定的貨源；二是碳匯銀行將會花費大量的成本去尋找合適的買家，而沒有足夠時間聚焦在優(yōu)化自身組織架構(gòu)和提升公司管理水平等核心工作上，導(dǎo)致其日常經(jīng)營難以為繼。如何有效解決市場需求不足問題已經(jīng)成為碳匯銀行面臨的重大問題。

六、結(jié)論與建議

本文立足于外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論，發(fā)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個基于資源價值識別、界定、運營、反哺的保值增值過程，遵循“資源價值化—價值資產(chǎn)化—資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的演化邏輯鏈條，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了基于“碳匯銀行”模式的碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。碳匯銀行是借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”的運行特點，搭建而成的圍繞碳匯資源流轉(zhuǎn)、整合、市場化交易和可持續(xù)運營的平臺。區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的銀行，碳匯銀行屬于政府為實現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值而設(shè)立的特殊機構(gòu)，其實質(zhì)是一種自然資源運營管理平臺。碳匯銀行通過實行資源摸底、價值量化、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、核證備案、市場交易等流程“一站式”辦理，形成了“政府—市場—社會”為主的利益共同體與行動共同體，從而有效推動了碳匯供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，為實現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值提供有力的渠道支撐，但碳匯銀行的具體實施還面臨著核算體系有待完善、產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰、市場需求挖掘不足等現(xiàn)實約束?；谝陨涎芯拷Y(jié)論，本文提出以下政策建議：

第一，完善碳匯核算體系，夯實技術(shù)支撐?？茖W(xué)核算碳匯生態(tài)產(chǎn)品實物量是碳匯銀行穩(wěn)健運行的先決條件，完善的核算體系可以為碳匯交易提供技術(shù)支撐。一是持續(xù)豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品核算方法學(xué)。借助國內(nèi)試點碳市場與國際先進地區(qū)的做法，由國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等相關(guān)部門組織優(yōu)勢力量，修訂更新森林、竹林、草地、耕地碳匯核算方法，研究制定海洋、濕地等多類碳匯的核算方法，在保證方法科學(xué)性的前提下盡量簡化核算程序，確保方法的可實操性與易推廣性。二是加快碳匯專業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)引進熟悉碳匯標(biāo)準(zhǔn)制定、模型建立、計量監(jiān)測等方面的專業(yè)人才，開展全方位、多渠道、多層次的技能培訓(xùn)和實踐活動，為健全完善碳匯核算體系提供智力支持。

第二，健全碳匯產(chǎn)權(quán)制度，暢通流轉(zhuǎn)渠道。產(chǎn)權(quán)清晰是碳匯從公共產(chǎn)品屬性轉(zhuǎn)化為商品屬性的必然要求，也是碳匯銀行實現(xiàn)資源集中收儲的關(guān)鍵。政府應(yīng)該加快出臺碳匯高位階法律法規(guī)，賦予碳匯產(chǎn)權(quán)明確的法律地位，厘清碳匯產(chǎn)權(quán)與林權(quán)、草地收益權(quán)等已有產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，從根本上解決碳匯生態(tài)產(chǎn)品“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”等重大問題，明確各類碳匯的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)在所有者、政府、購買者等多個主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確侵權(quán)行為發(fā)生時不同主體應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，為解決農(nóng)戶、營林造林企業(yè)、村集體、控排企業(yè)之間有關(guān)林權(quán)、碳匯產(chǎn)權(quán)糾紛提供法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，充分依托國土空間調(diào)查結(jié)果，有序推進碳匯產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記工作，合理界定贖買、托管、租賃、入股等權(quán)責(zé)歸屬，讓碳匯資源“活起來”，為實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營提供良好的制度保障。

第三，多元主體協(xié)同發(fā)力，擴大市場需求。碳匯交易市場本質(zhì)上是一種政策驅(qū)動型、需求拉動型市場，涉及政府、企業(yè)與個人等多元主體，碳匯銀行的可持續(xù)運營離不開上述主體的共同努力。一般而言，政府對高排放企業(yè)的管控越嚴格，企業(yè)的碳匯需求也就越大。政府應(yīng)該適當(dāng)增強對企業(yè)排放的管控力度，并在此基礎(chǔ)上減少碳排放配額的發(fā)放，提高碳匯的抵消比例，取消項目來源地、項目時間等限制，鼓勵企業(yè)優(yōu)先購買碳匯生態(tài)產(chǎn)品來滿足自身的減排需求。企業(yè)在完成自身減排義務(wù)之外，應(yīng)當(dāng)明確在第三次分配中的作用，堅持無償、自愿的價值導(dǎo)向，通過志愿服務(wù)、公益活動等形式向全社會普及碳匯在應(yīng)對氣候變化、增進民生福祉等方面的作用，提升社會公眾參與碳匯交易的自覺性、主動性、積極性。鼓勵個人與大型活動舉辦方等釋放“碳足跡”的主體通過“零星購買”的方式，將碳匯生態(tài)產(chǎn)品植入到日?；顒又?，更大程度上激活市場需求。

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編輯：鄭雅妮，高原