鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下農(nóng)村區(qū)域內(nèi)涵式發(fā)展策略研究

李政 丁憶 張倫浩 焦歡 盧建洪 張義

摘要 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，在認(rèn)知新時(shí)期農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵、階段特征、現(xiàn)實(shí)困境以及根本要求的基礎(chǔ)上，以內(nèi)涵式發(fā)展策略為指引，是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進(jìn)和取得成效的關(guān)鍵。綜合運(yùn)用地理學(xué)、關(guān)系論和政策分析方法，溯源鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，理清建設(shè)目標(biāo)間的相互關(guān)系，明確農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的瓶頸，探索內(nèi)涵式發(fā)展路徑。結(jié)果表明：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論是在馬克思、恩格斯農(nóng)村發(fā)展理論和中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的鄉(xiāng)村發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，吸收城鄉(xiāng)一體化等思想形成的一種系統(tǒng)性發(fā)展體系；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)性工程，五大具體目標(biāo)相互聯(lián)系且不可分割，必須置于城鄉(xiāng)一體化架構(gòu)和國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌推進(jìn)；農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵區(qū)域，仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)融合缺乏彈性等體制機(jī)制方面的“鄉(xiāng)村病”；內(nèi)涵式鄉(xiāng)村振興道路要求科學(xué)把握農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展方向，在振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基層治理、重塑鄉(xiāng)村文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、盤活自然資源等方面下足功夫，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、突出重點(diǎn)、全盤振興。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村區(qū)域；鄉(xiāng)村??；內(nèi)涵式發(fā)展；策略

中圖分類號(hào) C936? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2023）13-0261-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.13.058

Study on Connotative Development Strategy of Rural Regions under the Guidance of Rural Revitalization Strategy

LI Zheng1，2， DING Yi1，2，ZHANG Lun-hao3 et al

（1. Chongqing Geomatics and Remote Sensing Application Center， Chongqing， 401121;2.Key Laboratory of Monitoring， Evaluation and Early Warning of Territorial Spatial Planning Implementation， Ministry of Natural Resources， Chongqing 401121;3.Nanchuan Planning and Natural Resources Bureau， Chongqing 408400）

Abstract Agricultural and rural modernization is the overall goal of implementing the rural revitalization strategy. Based on the understanding of the connotation， stage characteristics， practical difficulties and fundamental requirements of the rural area transformation and development in the new era， and guided by the connotative development strategy. This article comprehensively uses geography， relationship theory and policy analysis methods to trace the theoretical basis of the rural revitalization strategy， clarify the relationship between the construction goals， clarify the bottleneck of rural regional development， and explore the connotative development path. The results show that： The rural revitalization strategy theory is a systematic development system based on Marx and Engels rural development theory and the rural development thoughts of the previous leadership collectives of the Communist Party of China， absorbing urban-rural integration and other ideas;the rural revitalization strategy is a complex and comprehensive systemic project， the five specific goals are interrelated and inseparable， and must be integrated and promoted in the urban-rural integration structure and the national “five-in-one” strategic layout;the rural area is a key area for the implementation of the rural revitalization strategy， still facing the “rural disease” in terms of institutional mechanisms such as unbalanced economic development and lack of flexibility in industrial integration;the connotative rural revitalization path requires a scientific grasp of the actual dilemma and development direction of rural areas， make great efforts to revitalize the modern agricultural industry， strengthen community-level governance， rebuild rural culture， protect the ecological environment， and make good use of natural resources， so as to achieve overall planning， comprehensive balance， highlighting the key points， and overall revitalization.

Key words Rural revitalization strategy;Rural areas;Rural disease;Connotative development;Strategy

作者簡(jiǎn)介 李政（1992—），男，四川蒼溪人，工程師，碩士，從事自然資源所有者權(quán)益、自然資源評(píng)價(jià)與管理、遙感與GIS應(yīng)用研究。

收稿日期 2022-08-17

鄉(xiāng)村振興作為十九大一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要抓手，具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義。2021年2月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中明確，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活［1］。此后，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整體改組為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、社會(huì)發(fā)展環(huán)境、自然資源分散管理、農(nóng)村勞動(dòng)力外流等影響，傳統(tǒng)的改革開(kāi)放紅利逐漸消退，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，制約農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制和城市優(yōu)先發(fā)展偏好依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村貧困化交織、農(nóng)村總體繁榮與局部深度貧困等“鄉(xiāng)村病”日益嚴(yán)峻［2］。如何基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)清新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵、階段特征、面臨問(wèn)題與根本要求，使農(nóng)村區(qū)域由傳統(tǒng)的外延式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，成為研究的熱點(diǎn)。筆者立足內(nèi)涵式發(fā)展視角，嘗試從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)出發(fā)，認(rèn)知鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯，理清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)間的相互關(guān)系，明確當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的瓶頸，探索農(nóng)村區(qū)域內(nèi)涵式發(fā)展的策略和路徑，旨在更好地支撐服務(wù)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)認(rèn)知

1.1 鄉(xiāng)村振興理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)50年代，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者劉易斯（W.A.Lewis）提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型，并指出剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)差異變大的根本原因［3］

隨后，美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅基于此觀點(diǎn)，建立了托達(dá)羅人口流動(dòng)模型，強(qiáng)調(diào)只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能解決城市失業(yè)問(wèn)題，只有改善農(nóng)民生活，城鄉(xiāng)差距才會(huì)縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化才能得以實(shí)現(xiàn)［4］。20世紀(jì)80年代，弗里德曼和道格拉斯（Friedmann and Douglass），在Lipton提出了城市偏向理論基礎(chǔ)上，提出了“鄉(xiāng)村社區(qū)論”，認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)以農(nóng)村為中心，整合利用各地的自然、人文和制度資源，充分滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枰?，通過(guò)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的挖掘來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展［5］。

1987年，加拿大學(xué)者麥基（T.G.Mcee）提出了“Desakota”概念，即城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體途徑，也是改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效策略［6］。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在以馬克思恩格斯農(nóng)村發(fā)展理論和中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的鄉(xiāng)村發(fā)展思想為理論淵源的基礎(chǔ)上，吸收城鄉(xiāng)一體化等具體理論，不斷深化，有力地支撐了鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐理論體系。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在邏輯

科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，關(guān)鍵是要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的相互關(guān)系，目的是指導(dǎo)政府精準(zhǔn)施策。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)命運(yùn)共同體，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)空間有機(jī)重構(gòu)、鄉(xiāng)村要素有效配置以及鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)的核心［2］。振興鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)一體化的具體措施，但并非意味著城市化戰(zhàn)略將擱置或者被替代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)一體化的架構(gòu)中推進(jìn)，且以新型城市化戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)，走出一條“以城帶鄉(xiāng)、以城興鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、以智助農(nóng)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑［7］。

鄉(xiāng)村振興飽含城市化元素，是人才和資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)互動(dòng)和融合發(fā)展的過(guò)程，是城市化充分發(fā)展的具體表現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，鄉(xiāng)村逐漸成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主陣地，田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間以及城市居民美好生活追求的向往地［7］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系進(jìn)一步表明，鄉(xiāng)村振興需要拓寬視野，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自身和外部環(huán)境的共同作用，精準(zhǔn)把握城鄉(xiāng)空間格局和鄉(xiāng)村形態(tài)狀況變化，強(qiáng)化國(guó)土空間和自然資源的支撐作用，建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制。通過(guò)聚攏人才，強(qiáng)化組織驅(qū)動(dòng)力；培育產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力；繁榮鄉(xiāng)土文化，保障文化驅(qū)動(dòng)力，從而達(dá)到保持動(dòng)力源泉的目的。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)性工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面。因此，必須與國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，從多學(xué)科、多部門、多領(lǐng)域的角度出發(fā)，妥善處理好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略以及高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系（圖1）。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將農(nóng)村區(qū)域建設(shè)成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愔?，是2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、生活寬?！蹦繕?biāo)更高層次的發(fā)展［7-8］。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟(jì)基石，生態(tài)宜居是環(huán)境基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是文化基礎(chǔ)和農(nóng)村建設(shè)的靈魂，治理有效是社會(huì)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村善治的核心，生活富裕是民生目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針?biāo)尸F(xiàn)出來(lái)的五大具體目標(biāo)是相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一體。因此，在振興鄉(xiāng)村的過(guò)程中，堅(jiān)持做到整體設(shè)計(jì)、階段清晰、重點(diǎn)明確、方法得當(dāng)、推進(jìn)有序。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)百姓“生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興的根本目標(biāo)；把“治理有效”與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)“治理有效”促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，通過(guò)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”提高“德治”水平，實(shí)現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村“善治”格局；把“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，使“生態(tài)宜居”既成為“生活富?！钡闹匾卣?，又成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要標(biāo)志［7，9-10］。努力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（圖2）。

2 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)融合缺乏彈性

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，由于受不同自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及政策偏向差異的影響，農(nóng)村區(qū)域仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。這種不平衡表現(xiàn)為時(shí)間上和空間上兩個(gè)層面：一方面，長(zhǎng)期的快速城市化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素流向城市，城鄉(xiāng)二元體制形成，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分矛盾突出；另一方面，受自然地理和人文因素的影響，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著［11］。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以家庭為單位的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，技術(shù)力量薄弱，科技創(chuàng)新能力較低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模凝固化，導(dǎo)致規(guī)模小且產(chǎn)量少，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。雖然近年來(lái)積極采取應(yīng)對(duì)措施，大力探索農(nóng)業(yè)與旅游、加工、流通、教育、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，但是由于產(chǎn)業(yè)融合主體帶動(dòng)效應(yīng)較弱、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不足，導(dǎo)致其產(chǎn)品在遭遇自然災(zāi)害影響、質(zhì)量安全問(wèn)題及市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)等情況時(shí)應(yīng)對(duì)措施不夠，彈性不足，一產(chǎn)不強(qiáng)，二產(chǎn)不優(yōu)，三產(chǎn)不活。

2.2 鄉(xiāng)政村治問(wèn)題存在，治理能力有待提升

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村善治的核心。由于當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了自治能力弱、自治組織建設(shè)滯后、治理體制落后等基層問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理變革難度大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式向現(xiàn)代治理模式的轉(zhuǎn)變使當(dāng)前鄉(xiāng)村治理變革的步伐減緩［12］。一方面，我國(guó)在人民公社化運(yùn)動(dòng)后，確立了“鄉(xiāng)政村治”體制，即以行政村為基本單元實(shí)行村民自治，依法對(duì)基層群眾自治組織行使指導(dǎo)權(quán)。但是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)威秩序持續(xù)瓦解，村民自治的虛化特征不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了基層自治體制不健全、服務(wù)體系不完善、服務(wù)信息化水平不高以及一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后等現(xiàn)象。另一方面，由于農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模增加，使鄉(xiāng)村社會(huì)喪失了持續(xù)發(fā)展的活力，增加了農(nóng)村社會(huì)治理的難度。自治組織面臨著組織成員能力素質(zhì)欠缺、后備力量薄弱、自治活力不足、群眾積極性不高、組織結(jié)構(gòu)不完善等突出問(wèn)題［13］。

2.3 傳統(tǒng)文化發(fā)展滯后，鄉(xiāng)風(fēng)文明有待創(chuàng)新

中華文化本質(zhì)上孕育于土地的鄉(xiāng)土文化，優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是中華民族的靈魂，是鄉(xiāng)村振興的思想源泉和不竭動(dòng)力［14］。習(xí)近平總書記曾多次提到“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁”。當(dāng)前，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市文化不斷沖擊鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村文化趨于邊緣化，加之農(nóng)民自身對(duì)鄉(xiāng)村文化缺乏認(rèn)同和自信，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化日趨衰落。同時(shí)，由于農(nóng)村資本逐利的影響，農(nóng)村淳樸民風(fēng)遭受破壞，鄉(xiāng)村文化挖掘與傳承出現(xiàn)了危機(jī)，鄉(xiāng)村文明振興任重道遠(yuǎn)。

2.4 人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力不足

依據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，過(guò)去十幾年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比增加了14.21%，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村人口快速下降，生產(chǎn)要素非農(nóng)化、村莊主體老弱化、農(nóng)村空心化等問(wèn)題突顯。人口的遷移外流不僅是人口的流動(dòng)，更是勞動(dòng)力和資源供給的轉(zhuǎn)移，這樣的供給側(cè)式流動(dòng)導(dǎo)致了農(nóng)村閑置土地增加，耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極度匱乏，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的失衡，從而進(jìn)一步影響到鄉(xiāng)村的建設(shè)。村民是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵因素，只有以解決人口外流為突破口，處理好鄉(xiāng)村問(wèn)題，才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力基礎(chǔ)。

2.5 生態(tài)環(huán)境遭受破壞，生態(tài)文明建設(shè)緩慢

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)，不合理的土地利用方式造成的資源浪費(fèi)以及環(huán)境破壞等問(wèn)題都影響著人類的可持續(xù)發(fā)展。例如：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥和地膜的大量使用，造成土壤污染，影響了耕地生產(chǎn)的可持續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生大量廢水與固體廢棄物，造成水資源和土地破壞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地的無(wú)序擴(kuò)張影響了糧食安全等［15］。近年來(lái)，生態(tài)文明理念深入人心，農(nóng)村居民的生態(tài)觀念逐步提高，對(duì)環(huán)境改善與良好生態(tài)環(huán)境的追求日益迫切。但是，如何突破農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理主體單一，協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的目標(biāo)，提升治理效果成為生態(tài)振興的關(guān)鍵。

2.6 鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)乏力，自然資源管理亟待創(chuàng)新

科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃事關(guān)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)及實(shí)施成效。鄉(xiāng)村地域是一個(gè)綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃體系龐雜，多頭管理問(wèn)題突出，本應(yīng)作為規(guī)劃實(shí)施主體的村莊卻因行政層級(jí)的劃分而失去了話語(yǔ)權(quán)，一定程度上催生了當(dāng)下鄉(xiāng)村規(guī)劃的低質(zhì)供給，大批規(guī)劃實(shí)踐淪為對(duì)指令的應(yīng)和［16］。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，伴隨著鄉(xiāng)村整體發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變，城鄉(xiāng)聯(lián)系不斷加深，影響鄉(xiāng)村發(fā)展的因子不斷增多并復(fù)合交錯(cuò)，鄉(xiāng)村屬性特征和類型趨向多元分異，鄉(xiāng)村本體所包含的內(nèi)容、范疇不斷擴(kuò)展，邊界越發(fā)模糊，鄉(xiāng)村問(wèn)題的復(fù)雜性和不確定性逐步顯現(xiàn)，加劇了政策實(shí)施的波動(dòng)性和復(fù)雜性。

自然資源是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)基底，也是開(kāi)展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的管理對(duì)象。但是當(dāng)前土地、水資源、森林等單門類資源分散管理色彩濃厚，線條管理和塊狀治理問(wèn)題突出。自然資源分散管理格局間接導(dǎo)致了資源要素浪費(fèi)與發(fā)展空間緊張并存，水土面源污染加劇、能源供給緊張、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏穩(wěn)定預(yù)期等現(xiàn)象交織并行，一定程度上影響了人民生活的安全感、幸福感和獲得感。

3 內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)

改革開(kāi)放后，中國(guó)通過(guò)要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，成本要素不斷攀升、消耗資源持續(xù)增加，環(huán)境約束力不斷加強(qiáng)，改革開(kāi)放的紅利逐漸消退，經(jīng)濟(jì)增速放緩，外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)模式難以適應(yīng)時(shí)代的需求。因此，內(nèi)涵式發(fā)展更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高和實(shí)力增強(qiáng)，是一種從農(nóng)民自身需求和農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，相對(duì)的自然歷史發(fā)展過(guò)程。農(nóng)村內(nèi)涵式發(fā)展道路主要基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)內(nèi)部的深入改革，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是走出一條經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的道路［17］。

在界定內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要明確幾點(diǎn)內(nèi)容：一是內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是“質(zhì)”的提升，構(gòu)建出包含規(guī)劃科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)等因素在內(nèi)的多維度、立體化的衡量體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源穩(wěn)步向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；二是創(chuàng)新是內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)，依靠概念創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外生向內(nèi)生轉(zhuǎn)換，塑造農(nóng)村發(fā)展的引擎；三是效率提升是內(nèi)涵式發(fā)展的表現(xiàn)形式，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能夠避免規(guī)模報(bào)酬的遞減；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求，以自然資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)施包括理念、戰(zhàn)略、政策、制度、技術(shù)、工程、組織保障等振興體系內(nèi)容，優(yōu)化重構(gòu)生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，彰顯自然資源的資源、資產(chǎn)、資本與生態(tài)多元屬性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)文明的目標(biāo)。

4 農(nóng)村區(qū)域內(nèi)涵式發(fā)展策略

4.1 振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

4.1.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，更是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系則是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往的動(dòng)力和載體，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵［18］。當(dāng)前，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)，以市場(chǎng)的健康消費(fèi)需求為導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，兼顧高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的雙重特性，樹(shù)立新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)集生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和競(jìng)爭(zhēng)鏈為一體的綜合體，具體包含農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)多功能以及農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系，三者相互獨(dú)立而又互為整體。具體來(lái)看：一是基于農(nóng)村自然地理區(qū)位，整合人、地、錢要素資源，依據(jù)市場(chǎng)原則，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、牲畜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力，增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品供給量，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力［19］；二是充分挖掘農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的多功能性，不斷拓展農(nóng)業(yè)與加工、旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的融合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和組織化程度，為產(chǎn)業(yè)融合提供新方向；三是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在科學(xué)技術(shù)、信息服務(wù)和專業(yè)人才建設(shè)等方面的支撐體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)新型多功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能和可持續(xù)性，保障農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、信息化有序推進(jìn)。

4.1.2 加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策扶植，建立健全制度保障體系。

農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，配套科學(xué)的服務(wù)體系、合理的政策制度以及有效地決策程序，建立健全制度保障體系，促進(jìn)精準(zhǔn)施策和產(chǎn)業(yè)融合。一是通過(guò)產(chǎn)權(quán)細(xì)分放活土地使用權(quán)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)對(duì)土地有更為充分的自主配置權(quán)，從而提高土地要素配置效率；二是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策扶持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)、加工企業(yè)合作、投資建廠等的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，完善基礎(chǔ)設(shè)施；三是通過(guò)降低壁壘引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，不斷引入農(nóng)村外部資本、知識(shí)、技術(shù)等進(jìn)入農(nóng)村，從而優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并提高創(chuàng)新能力；四是探索新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)多種主體、多種要素深入融合，打造“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益共同體［20］；五是建立健全規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制度，利用保險(xiǎn)、期貨等模式將市場(chǎng)和自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊進(jìn)行分散，激發(fā)農(nóng)民動(dòng)力。

4.1.3 統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)扶貧，形成融合互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。

我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史交匯時(shí)刻，做好兩者的銜接工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重大意義。產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶政策覆蓋了絕大部分的貧困戶，是中國(guó)大規(guī)模減貧的直接驅(qū)動(dòng)力。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的梯度推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧需要延續(xù)和持續(xù)優(yōu)化，做到由“輸血”向“造血”功能的轉(zhuǎn)化。一是在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)連片性和集群化發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，實(shí)現(xiàn)已脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、近地就業(yè)；二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，大力挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和景觀功能，發(fā)展多種多樣的綠色農(nóng)業(yè)休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分展示地方文化和民俗風(fēng)情，帶動(dòng)農(nóng)村文化消費(fèi)；四是加強(qiáng)支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的載體平臺(tái)建設(shè)，完善物流、金融等產(chǎn)業(yè)配套。多措并舉，有效銜接，農(nóng)村必將成為一個(gè)集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)空間的綜合性發(fā)展空間。

4.2 強(qiáng)化基層治理手段，提升治理能力和效果

基層治理的載體是村民，而村民依托于產(chǎn)業(yè)體系，換言之，產(chǎn)業(yè)越興旺，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，村民文明意識(shí)越強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度就越小。因此，內(nèi)涵式基層治理就是要以黨的基層組織為核心，村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，建立健全農(nóng)村組織體系，凝心聚力，加快完善新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治［21］。一是以自然村作為基本自治單位，進(jìn)行村民自主自治，加強(qiáng)凝聚力；二是強(qiáng)化村民主人翁意識(shí)，增加村民自治內(nèi)容，激發(fā)治理活力；三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，培養(yǎng)基層干部，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理同心同向；四是利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)化信息化平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)自治、法治、德治現(xiàn)代化治理體系的融合，提升治理效果。

4.3 推動(dòng)文化振興，重塑文明新氣象

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要“塑形”，更要“鑄魂”。鄉(xiāng)村文化是農(nóng)村區(qū)域生活生產(chǎn)、知識(shí)創(chuàng)造和價(jià)值追求等生活方式的真實(shí)寫照，是鄉(xiāng)村的“魂”，更是人類社會(huì)文明進(jìn)步的一面鏡子，具有內(nèi)在美。文化振興就是要重塑農(nóng)民的價(jià)值觀，溯源文化根脈，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，培育農(nóng)民主體意識(shí)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象［22］。一是要將物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體部分進(jìn)行挖掘，凸顯鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，將歷史文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，重新塑造詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和水清草綠的居住環(huán)境；二是要充分融入現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)與城市文化的融合發(fā)展，將農(nóng)村打造成宜居、宜業(yè)、宜游的幸福家園；三是以文化創(chuàng)新促進(jìn)文化振興，強(qiáng)化人才優(yōu)勢(shì)，挖掘文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“文化+旅游”“文化+產(chǎn)品”“文化+生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)模式，增強(qiáng)文化自信。

4.4 樹(shù)立全面生態(tài)安全觀，共建美好人居環(huán)境

4.4.1 提高農(nóng)村生態(tài)治理水平，重構(gòu)區(qū)域生態(tài)安全格局。

生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量事關(guān)人類社會(huì)的生存與發(fā)展，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的邏輯起點(diǎn)和目標(biāo)指向。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，生態(tài)振興是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)安全水平，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，在鞏固脫貧成果和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用［23］。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興就需要我們?cè)诒辛?xí)近平生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上，樹(shù)立全民生態(tài)安全觀，圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)問(wèn)題針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)踐。內(nèi)涵式發(fā)展要求重視農(nóng)村區(qū)域事物自身空間地理與空間要素相互作用特征，強(qiáng)調(diào)“地理-生態(tài)”過(guò)程，從而正確處理人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間尋求權(quán)衡。因此，生態(tài)振興需以自然環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境與農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活方式等鄉(xiāng)村宜居環(huán)境組成元素為基礎(chǔ)，強(qiáng)化生態(tài)治理水平，向綠色轉(zhuǎn)型要出路、向生態(tài)產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)恿?。一是繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)扶貧政策，充分利用生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付、綠色產(chǎn)業(yè)等脫貧舉措實(shí)現(xiàn)從生態(tài)到扶貧再到生態(tài)的過(guò)程；二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染防治，減少因農(nóng)業(yè)不科學(xué)生產(chǎn)引起的土壤、水源、耕地污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)化利用和健康農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是利用3S技術(shù)和地理分析模型測(cè)度農(nóng)村區(qū)域生態(tài)安全水平粒度特性與空間分異規(guī)律，重構(gòu)生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)安全；四是通過(guò)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，加強(qiáng)對(duì)森林、水域、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的保育和自然修復(fù)，不斷提升生態(tài)承載力；五是推進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境污染整治，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境凈化、綠化、美化等系列環(huán)保工程，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板。

4.4.2 堅(jiān)持減碳固碳，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村區(qū)域要堅(jiān)持新發(fā)展理念，營(yíng)造低碳環(huán)境，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的偉大目標(biāo)［24］。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)需要在能源供應(yīng)端、消費(fèi)端和人為固碳端形成合力，實(shí)現(xiàn)“減碳、固碳”，逐步達(dá)到碳中和［25］。一是要加大宣傳力度，堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式；二是要促進(jìn)鄉(xiāng)村能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加強(qiáng)可再生能源替代，抵扣生產(chǎn)生活能源碳排放；三是加強(qiáng)深度脫碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式；四是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)量或產(chǎn)品的排放強(qiáng)度；五是要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，改善土壤質(zhì)量，有效發(fā)揮農(nóng)田和草地固碳增匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。農(nóng)村區(qū)域是碳中和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵區(qū)域，需要統(tǒng)籌各方面的優(yōu)勢(shì)資源，建立低碳長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)政策落實(shí)。

4.5 以內(nèi)涵式鎮(zhèn)村規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新自然資源管理模式

4.5.1 創(chuàng)新自然資源管理模式，鞏固鄉(xiāng)村振興制度保障。

自然資源是人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的生存之基、生產(chǎn)之源和生態(tài)之本，兼具資源、資本、資產(chǎn)的三重屬性特征，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)［26］。因此，自然資源科學(xué)管理對(duì)于明確自然資源家底，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的生活富裕，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，自然資源管理必須堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性的思維，創(chuàng)新管理模式，構(gòu)筑人與自然和諧的國(guó)土新空間，為鄉(xiāng)村振興提供資源安全、產(chǎn)權(quán)安全、生態(tài)安全、能源安全以及體制安全的保障［27］。一是要開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布情況，特別是農(nóng)村區(qū)域自然資源稟賦、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，為科學(xué)制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；二是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，融合推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)提供有力的產(chǎn)權(quán)保障；三是基于農(nóng)村自然資源環(huán)境綜合承載力評(píng)價(jià)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間戰(zhàn)略布局和重大工程計(jì)劃，加快制定國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)施最嚴(yán)格用途管制制度，從根本上解決鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)布局混亂、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題；四是因地制宜、因村施策進(jìn)行自然資源分類管理，可以按照聚集提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊以及搬遷撤并類村莊分類型進(jìn)行不同目標(biāo)、不同方法的振興，充分挖掘個(gè)性；五是以全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，推進(jìn)自然資源有償使用制度改革，建立以土地資源要素為核心的城鄉(xiāng)一體化的自然資源要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)自然資源向資產(chǎn)的跨時(shí)代轉(zhuǎn)化。

4.5.2 以內(nèi)涵式規(guī)劃為引領(lǐng)，提升區(qū)域空間品質(zhì)。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興是解決發(fā)展不平衡和不充分的偉大策略，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃則是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展方向的宏觀把握和戰(zhàn)略引導(dǎo)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)謀劃，是對(duì)農(nóng)村區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治等條件的全局性、戰(zhàn)略性把握。因此，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要以外延式發(fā)展為界，避免一味的數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大以及空間蔓延，重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間集聚和環(huán)境保護(hù)，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是按照區(qū)分規(guī)劃事權(quán)、理順規(guī)劃內(nèi)容、協(xié)調(diào)各類關(guān)系的原則，厘清鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系與國(guó)土空間規(guī)劃體系的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)兩者的有機(jī)融合；二是以滿足人類不同層次的需求為目標(biāo)，完善規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，強(qiáng)化“底線管控”，落實(shí)“三區(qū)三線”，健全內(nèi)涵式規(guī)劃技術(shù)體系和實(shí)施機(jī)制；三是挖掘整理不同村莊的自然環(huán)境和人文歷史，保護(hù)好鄉(xiāng)村特色，留住鄉(xiāng)愁記憶；四是重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，合理確定短期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、生活富裕等多種要素，促進(jìn)與城市的共生共榮，確立“新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系”，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)質(zhì)量提升和空間優(yōu)化。

5 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國(guó)后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵舉措。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，理清新時(shí)代農(nóng)村區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境，探索出一條內(nèi)涵式發(fā)展的道路，旨在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，贏在部署，重在落實(shí)。具體來(lái)看，部署就是立足于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，在振興路徑方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和具體規(guī)劃；落實(shí)就是依據(jù)部署有序開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。因此，全面鄉(xiāng)村振興必須針對(duì)農(nóng)村區(qū)域?qū)ΠY下藥，同時(shí)吸取外延式發(fā)展的教訓(xùn)，從農(nóng)民自身需求和農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，深化內(nèi)部改革，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高和實(shí)力增強(qiáng)，將鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)融會(huì)貫通于城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，堅(jiān)持內(nèi)涵式部署，堅(jiān)持內(nèi)涵式施策。

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