湯曉龍

（中共湛江市委黨校，廣東 湛江 524038）

我國(guó)從“十一五”時(shí)期開(kāi)始實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度控制，“十三五”時(shí)期進(jìn)一步開(kāi)始實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，從而形成了能耗“雙控”考核，并將其作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。“十三五”時(shí)期，廣東省全面施行能耗“雙控”制度，能源消費(fèi)總量得到了有效控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化合理。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，為了進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省將位于沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湛江市和汕頭市定位為省域副中心城市，并進(jìn)行了一系列重大產(chǎn)業(yè)布局，基建、產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等均比“十三五”時(shí)期有了明顯提升，湛江市和汕頭市也成為省內(nèi)的新興工業(yè)城市。2020年，國(guó)家提出了碳達(dá)峰碳中和“3060”目標(biāo)，湛江市受到能耗“雙控”指標(biāo)的影響十分明顯［1-3］。

黨的二十大報(bào)告在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”中提出要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，其含義首先是要破解重大項(xiàng)目落地能耗指標(biāo)制約，讓可再生能源豐沛地區(qū)（如沿海地區(qū)）能利用合理的能耗指標(biāo)考核，盡量在不額外增加碳排放的情況下因地制宜發(fā)展能耗強(qiáng)度低的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；其次是推動(dòng)原料用能消費(fèi)較多的石化、化工產(chǎn)業(yè)及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)“減油增化”，推動(dòng)新興工業(yè)城市加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)。

本文立足于廣東省的能耗“雙控”目標(biāo)，根據(jù)對(duì)湛江市的調(diào)研情況展開(kāi)研究，綜合分析當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)新興工業(yè)城市所面臨的能耗困境，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議和實(shí)施路徑。

1 湛江市能耗“雙控”現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析

1.1 推進(jìn)能耗“雙控”工作的現(xiàn)狀

從湛江市當(dāng)前的調(diào)研情況來(lái)看，作為新興工業(yè)城市，廣東省政府下達(dá)了湛江市“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)：能源消費(fèi)總量增加300 萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP 能耗下降16%。為此，湛江市采取了一系列措施。

（1）對(duì)湛江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局以及重大耗能項(xiàng)目等各項(xiàng)因素進(jìn)行整體梳理，理清湛江市能耗“雙控”的具體情況。

（2）做好政策指引。湛江市已出臺(tái)了《湛江市人民政府關(guān)于嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展推進(jìn)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策，著重在能耗“雙控”方面提出具體的政策措施和發(fā)展路徑。

（3）核查違法違規(guī)用能項(xiàng)目，認(rèn)真梳理當(dāng)前重點(diǎn)行業(yè)已建、在建、擬建投資項(xiàng)目節(jié)能審查有關(guān)情況，并重點(diǎn)關(guān)注3 000 t 標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能的項(xiàng)目情況。

當(dāng)前湛江市工業(yè)大發(fā)展主要是以寶鋼湛江鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寶鋼湛江鋼鐵”）、湛江晨鳴紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“晨鳴紙業(yè)”）、中科“廣東”煉化有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中科煉化”）等大型高耗能項(xiàng)目為支撐，工業(yè)化進(jìn)程加快的同時(shí)能耗也在不斷增加。雖然湛江市政府采取了不少節(jié)能措施，但能耗下降的幅度較小。調(diào)研顯示，2022 年湛江市能源消費(fèi)總量為2 105.10 萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，比2020 年增長(zhǎng)49.61%；能源消費(fèi)強(qiáng)度為0.567 t 標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2020年增長(zhǎng)53%，約為廣東全省均值的1.6倍。

由此可見(jiàn)，以湛江市為典型代表的新興工業(yè)城市所面臨的能耗“雙控”形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

1.2 推進(jìn)能耗“雙控”的主要趨勢(shì)

在新冠肺炎疫情后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和著力打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的背景下，“十四五”期間，湛江市對(duì)鋼鐵、石化、水泥、造紙等高能耗行業(yè)的需求穩(wěn)中有升［4-6］。以湛江市為例，據(jù)調(diào)研情況所得，2021—2023 年能源消費(fèi)增量預(yù)計(jì)將超過(guò)400 萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤，如果再考慮湛江市建設(shè)省域副中心城市的定位，就要設(shè)置更高的GDP 增速水平，實(shí)際能源消費(fèi)增量指標(biāo)將會(huì)更大。

（1）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來(lái)看。經(jīng)梳理，湛江市“十四五”重大用能項(xiàng)目主要有322 家，其中30 家的能耗指標(biāo)在廣東省委、省政府的支持下，被列入“十四五”規(guī)劃。尤其是已明確在“十四五”期間實(shí)施的較高能耗項(xiàng)目，包括寶鋼三號(hào)高爐、湛江京信發(fā)電有限公司、巴斯夫湛江一體化項(xiàng)目、湛江電力有限公司遷改、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、中科煉化二期項(xiàng)目、廉江壓縮空氣儲(chǔ)能等重大用能項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，將急速拉升湛江的用能需求總量。

（2）從技改挖潛層面來(lái)看。目前大型、重點(diǎn)用能企業(yè)普遍采用較為前沿的技術(shù)，能耗壓縮空間有限，個(gè)別行業(yè)已處于瓶頸態(tài)勢(shì)。湛江市的調(diào)研情況顯示，寶鋼湛江鋼鐵是在廣東鋼鐵環(huán)保搬遷和上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)立的現(xiàn)代化大型國(guó)有企業(yè)，始終秉持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗理念，采用國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的煉鋼技術(shù)，通過(guò)焦?fàn)t、燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐、連鑄等生產(chǎn)流程，打造“綠色”鋼鐵，已被廣東省評(píng)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。湛江中科煉化一體化基地是國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的先進(jìn)煉化生產(chǎn)裝備技術(shù)在中科煉化廣泛應(yīng)用之地，因此其各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)均處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。廣東大唐國(guó)際雷州發(fā)電有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“大唐雷州電廠”）采用國(guó)際先進(jìn)的二次再熱技術(shù)，其各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)已達(dá)到行業(yè)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先水平。

2 湛江市推進(jìn)能耗“雙控”存在的多維困境及其成因

2.1 為落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局而不斷引進(jìn)高耗能項(xiàng)目

以湛江市為例，寶鋼湛江鋼鐵基地的一、二號(hào)高爐建成并投入使用，明顯改善了廣東省乃至全國(guó)的鋼鐵工業(yè)布局，不但有效滿(mǎn)足了廣東省作為我國(guó)裝備工業(yè)、汽車(chē)、造船、家電、機(jī)械制造工業(yè)等基地的產(chǎn)業(yè)要求，而且也大大加快了廣東省內(nèi)的鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)極為顯著［4，7］。中科煉化一體化項(xiàng)目是廣東省為貫徹落實(shí)中央優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略所作出的重要部署，目的是要以增量建設(shè)帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，進(jìn)而加快全國(guó)煉油結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，項(xiàng)目成功投產(chǎn)后預(yù)計(jì)將拉動(dòng)廣東粵西地區(qū)現(xiàn)有的新型塑材、電子化學(xué)品、精細(xì)化工等一系列中高端化工下游產(chǎn)業(yè)新增投資超過(guò)2 000 億元。該項(xiàng)目是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)及能源化工發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

這些重大項(xiàng)目在湛江市的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，為落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局作出了重要貢獻(xiàn)，但也讓湛江市背負(fù)著沉重的能耗負(fù)擔(dān)。截至2022 年12 月，寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、晨鳴紙業(yè)、大唐雷州電廠等高耗能企業(yè)的能源消費(fèi)量，約占湛江市工業(yè)綜合能源消費(fèi)總量的76%。

2.2 傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能耗大

根據(jù)湛江市的調(diào)研情況，“十四五”期間廣東省制定的湛江市單位GDP 能耗目標(biāo)為下降16%，年均下降目標(biāo)為3.2%。然而，湛江市能源消費(fèi)總量卻由2020 年的1 406.97 萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤增加至2022 年的2 105.10 萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP 同期增長(zhǎng)約為2%，GDP 增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)落后于能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度。據(jù)調(diào)研，2022 年，湛江市規(guī)模以上工業(yè)6大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的74.4%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)219.9%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)41.3%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)13.7%，均保持較高的增長(zhǎng)速度。

2.3 能耗指標(biāo)約束與招商引資增長(zhǎng)存在沖突

在招商引資中，能耗是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。對(duì)于政府和工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，低能耗意味著更少的環(huán)境污染和更好的生態(tài)環(huán)境，從而更具吸引力。為了招好商、招優(yōu)商，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)低能耗、高效益的生產(chǎn)基地，政府出臺(tái)了一系列扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、土地使用權(quán)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等［8-10］。對(duì)于企業(yè)而言，低能耗意味著更高的運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也意味著更多的技改投資和更多的資金引入更前沿的生產(chǎn)線。新興工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)前景并不十分明朗，所以許多引進(jìn)的企業(yè)缺乏較大的投資意向。

3 優(yōu)化能耗“雙控”的對(duì)策建議與路徑

3.1 聚焦工業(yè)化深度優(yōu)化，提升指標(biāo)管控和探索碳匯交易

（1）加強(qiáng)溝通對(duì)接，增強(qiáng)能源消費(fèi)增量指標(biāo)彈性。當(dāng)前正值新興工業(yè)城市湛江市和汕頭市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的戰(zhàn)略期，這兩個(gè)城市作為廣東省現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶的“增長(zhǎng)極”，溢出效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)因素中能源消費(fèi)增量控制指標(biāo)所呈現(xiàn)的剛性約束正在不斷收窄。因此，為了更好地適應(yīng)廣東省“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，應(yīng)以增加能源消費(fèi)增量指標(biāo)彈性為切入點(diǎn)，有效完善城市能源消費(fèi)增量控制制度。在湛江市和汕頭市落實(shí)建設(shè)省域副中心城市戰(zhàn)略布局過(guò)程中，應(yīng)以其在廣東省產(chǎn)業(yè)布局中的地位為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以增量指標(biāo)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、跨越瓶頸為基礎(chǔ)，合理提升能源消費(fèi)增量控制指標(biāo)彈性。所屬各縣市區(qū)準(zhǔn)備上馬的新項(xiàng)目，如出現(xiàn)能耗指標(biāo)超出增量控制指標(biāo)的情況，不應(yīng)盲目“一刀切”，而應(yīng)先開(kāi)展針對(duì)以縣市區(qū)為單位的指標(biāo)評(píng)比，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、行業(yè)領(lǐng)先程度、國(guó)家行業(yè)布局要求等各項(xiàng)因素納入評(píng)比指標(biāo)，以綜合評(píng)分的高低排位來(lái)決定各個(gè)縣市區(qū)的增量指標(biāo)分配，從而有效提升全市增量指標(biāo)的整體效用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化［11］。

（2）以資源稟賦換取發(fā)展空間，探索推進(jìn)藍(lán)碳碳匯交易制度建設(shè)。2021 年4 月，在完成了“紅樹(shù)林造林項(xiàng)目”碳減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議之后，全球首個(gè)同時(shí)符合核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）以及氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）的碳匯項(xiàng)目——“湛江紅樹(shù)林造林項(xiàng)目”正式通過(guò)了核證碳標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和管理組織Verra 的評(píng)審，成為廣東省乃至全國(guó)第一個(gè)成功完成交易的藍(lán)碳項(xiàng)目。廣東省沿海地區(qū)海洋資源豐富，具有較大的藍(lán)碳潛力。規(guī)劃建立“全國(guó)藍(lán)碳交易機(jī)制示范區(qū)”，試點(diǎn)開(kāi)展碳匯交易評(píng)價(jià)制度建設(shè)，探索建立碳匯評(píng)價(jià)交易體系，將為廣東省今后持續(xù)開(kāi)展的藍(lán)碳交易提供法律和制度保障。同時(shí)，為更好地引導(dǎo)市場(chǎng)交易主體參與碳匯交易，應(yīng)在沿海新興工業(yè)城市的市、縣兩級(jí)“十四五”規(guī)劃中明確對(duì)藍(lán)碳交易發(fā)展的支持，并把相關(guān)配套政策納入規(guī)劃中，不斷推進(jìn)市級(jí)藍(lán)碳交易的發(fā)展。通過(guò)研究海洋藍(lán)碳項(xiàng)目的國(guó)家申報(bào)、經(jīng)營(yíng)、核證等程序，分析海洋藍(lán)碳建立和交易等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題并思考其解決方案，從而探索建立并不斷完善沿海地區(qū)藍(lán)碳交易中的各項(xiàng)管理和監(jiān)測(cè)制度。

（3）積極探索要素交易，推進(jìn)用能權(quán)制度建設(shè)。

1）嚴(yán)格控制已有的高能耗產(chǎn)能。通過(guò)對(duì)新增部分進(jìn)行控制、對(duì)存量部分進(jìn)行優(yōu)化，控制能源消費(fèi)量，積極開(kāi)展涉及土地、排污權(quán)、用能權(quán)等要素資源的市場(chǎng)化配置改革。針對(duì)湛江市和汕頭市產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間的發(fā)展導(dǎo)向，合理設(shè)計(jì)相應(yīng)的用能權(quán)交易方案，重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的單位增加能耗高于城市“十四五”時(shí)期控制目標(biāo)的新增用能量，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以挖潛方式（如對(duì)落后產(chǎn)能淘汰、對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮，開(kāi)展節(jié)能優(yōu)化改造等）所產(chǎn)生的節(jié)能用能空間，以及規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)壓縮自身的高能耗落后產(chǎn)能所騰出的用能空間等指標(biāo)，均應(yīng)逐步納入試點(diǎn)交易范圍。

2）差別對(duì)待“新舊”產(chǎn)能。對(duì)于已有產(chǎn)能的高能耗部分，應(yīng)采用基準(zhǔn)法或歷史法對(duì)用能單位的歷史能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)進(jìn)行核定，以免導(dǎo)致用能指標(biāo)虛高；而對(duì)于準(zhǔn)備上馬的新增項(xiàng)目的能耗指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2017 年頒布的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》來(lái)核定。用能權(quán)指標(biāo)的初始交易價(jià)格由主管部門(mén)確定并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，可采取定額出讓、差別化定價(jià)等方式。

3）以廣東省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2022 年用電量缺口不斷增大。與此同時(shí)，湛江市發(fā)電量常年高于用電量，最多時(shí)高出51.93%。這表明湛江市主要以自身的能耗指標(biāo)發(fā)電，而高于自身需求部分的電量則用于服務(wù)其他城市，這使得湛江市的能耗指標(biāo)未能充分運(yùn)用于自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。汕頭市作為粵東地區(qū)的重要海上風(fēng)電基地，其發(fā)電量也常年高于用電量。因此，應(yīng)加快探索建設(shè)以電力換指標(biāo)的電力交易制度，推進(jìn)重點(diǎn)電源項(xiàng)目及送出工程建設(shè)，讓新興工業(yè)城市為廣東省電力作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積極為新興工業(yè)城市謀取發(fā)展空間。

3.2 聚焦生態(tài)化節(jié)能降耗，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈減碳去碳

廣東省沿海新興工業(yè)城市目前仍處于工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段邁進(jìn)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)高度依賴(lài)傳統(tǒng)化石能源，脫碳難度較高。

以湛江市為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年，廣東省用電量為7 870.34 億kWh，GDP 為12.9 萬(wàn)億元，利用效率（GDP/用電量）為16.39 億元/億kWh；2022 年，湛江市用電量為294.77 億kWh，GDP 為3 712.56 億元，利用效率為12.59 億元/億kWh，湛江市的電能利用效率仍未達(dá)到全省平均水平。另外，2022 年，湛江市用電量占廣東省用電量的比重為3.75%，湛江市GDP 占廣東省GDP 的比重僅為2.88%，說(shuō)明湛江市用電量與GDP 呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。

由此可知，僅依靠提高化石能源利用效率并不能從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)氫能、風(fēng)電、光伏等清潔能源作為傳統(tǒng)能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的主要替代方式勢(shì)在必行。

（1）通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌布局，構(gòu)建以新能源發(fā)電為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。以湛江市徐聞縣為例，應(yīng)著力鞏固提升已有的徐聞外羅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以廣州市對(duì)口幫扶湛江市、深圳市對(duì)口幫扶汕頭市為抓手，積極引導(dǎo)光伏、海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)在新興工業(yè)城市的分布式建設(shè)，以促進(jìn)廣東新能源產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展，不斷優(yōu)化廣東能源供給結(jié)構(gòu)。

（2）按產(chǎn)業(yè)方向分類(lèi)集中安排，鼓勵(lì)一批風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)發(fā)揮集聚帶動(dòng)效應(yīng)，引動(dòng)其上下游配套企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)改造，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)集群布局，增強(qiáng)新興工業(yè)城市新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）貫徹生態(tài)文明思想，以建設(shè)“綠色大園區(qū)”為抓手，按照理念生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈耦合化的發(fā)展思路，加強(qiáng)市屬各個(gè)園區(qū)的整體規(guī)劃、基建布局和市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)，積極建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色、典型示范意義的低排放或零排放綠色園區(qū)。

（4）從企業(yè)設(shè)計(jì)的源頭著手，對(duì)企業(yè)的建設(shè)過(guò)程、生產(chǎn)過(guò)程和廢物處理過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，不斷提升企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。目前，湛江市和汕頭市的高能耗企業(yè)仍有不少集中在化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)以生產(chǎn)場(chǎng)地集約化、生產(chǎn)原料無(wú)公害化、能源消費(fèi)低碳減排化和生產(chǎn)環(huán)境宜人宜居化為導(dǎo)向，有針對(duì)性地建設(shè)高能耗企業(yè)綠色示范工廠，探索形成可復(fù)制推廣的工廠綠色化模式。

（5）不斷完善高能耗企業(yè)的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和制度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)針對(duì)計(jì)劃、采購(gòu)、制造、包裝、物流、交付、回收利用等流程不斷進(jìn)行優(yōu)化，履行重大企業(yè)節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，積極建設(shè)重大企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。

3.3 聚焦數(shù)字化協(xié)同融合，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動(dòng)”

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效降耗，構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)能是有效途徑，應(yīng)針對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)等有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者開(kāi)展招商引資活動(dòng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、智慧城市管理、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、行政審批系統(tǒng)等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)參與城市整體數(shù)字化市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，建立“市場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)”的捆綁招商機(jī)制和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審查機(jī)制，凡是參與開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的數(shù)字服務(wù)企業(yè)，包括國(guó)內(nèi)大型科創(chuàng)企業(yè)，均應(yīng)同步規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案和本地企業(yè)合作服務(wù)方案，配合新興工業(yè)城市推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

此外，能耗“雙控”需要收集、處理和分析大量的數(shù)據(jù)，需要數(shù)字化手段支持。數(shù)字化能為能耗“雙控”提供更準(zhǔn)確、更迅速的反饋，幫助企業(yè)更好地達(dá)成能耗“雙控”目標(biāo)。數(shù)字化手段可以幫助企業(yè)準(zhǔn)確識(shí)別能源消費(fèi)的瓶頸和浪費(fèi)點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮能源成本支出，提升企業(yè)的盈利能力；通過(guò)數(shù)字化手段，企業(yè)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析能源消費(fèi)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)的節(jié)能措施，從而提高能源管理效率；基于大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，企業(yè)可以更加精確地預(yù)測(cè)能源需求，制定最佳的能源配置方案，從而實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化配置。

3.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與制造工藝深度融合，著力提升鋼鐵、石化、造紙、水泥等新興工業(yè)城市重要產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化、信息化、智能化水平，提升“高效率制造、高質(zhì)量制造、低消耗制造、綠色制造”能力。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)品創(chuàng)新水平、智能制造、節(jié)能減排等領(lǐng)域，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提升工程，引進(jìn)新技術(shù)，改進(jìn)舊工藝，推動(dòng)家電制造、家具建材、農(nóng)海產(chǎn)品加工、羽絨制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向“智造業(yè)”的轉(zhuǎn)型。

（2）強(qiáng)化科技引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)高端化鏈條，著力培育壯大新能源汽車(chē)、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，大幅降低能耗水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，助推能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型，提高非化石能源比重，逐步建立現(xiàn)代化能源綜合生產(chǎn)體系。

（3）正確處理好加快全面發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系，調(diào)高調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中不斷加快發(fā)展，以加快發(fā)展倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。

（4）立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，培育新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游、總部經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保理念與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，以此完成能耗控制目標(biāo)。

（5）推進(jìn)沿海新興工業(yè)城市重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙等支柱產(chǎn)業(yè)。積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、高效治理等綠色生產(chǎn)方式。推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、造紙、火電、水泥、建材等高耗能行業(yè)實(shí)施低碳化、節(jié)能化技改，提高余熱余壓利用率。重點(diǎn)推進(jìn)石化園區(qū)綠色智能升級(jí)改造，建設(shè)世界級(jí)綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地，培育引導(dǎo)新興綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.5 推動(dòng)城市各行業(yè)全領(lǐng)域節(jié)能改造

（1）在建筑節(jié)能方面，積極落實(shí)《廣東省綠色建筑條例》等有關(guān)政策要求，加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管控，推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，如在新建建筑中全面采用超低能耗、近零能耗建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在交通節(jié)能方面，積極推廣新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)使用新能源汽車(chē)，爭(zhēng)取“十四五”期間實(shí)現(xiàn)公交車(chē)、出租車(chē)和新增網(wǎng)約車(chē)的新能源占比達(dá)到100%。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升鐵路、水路服務(wù)能力，引導(dǎo)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和綜合運(yùn)輸效率，推動(dòng)城市港口綠色低碳發(fā)展。

（3）在工業(yè)節(jié)能方面，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，對(duì)在監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)使用國(guó)家明令禁止或者要求淘汰的落后設(shè)備、工藝的行為予以及時(shí)整改，整改不到位的，依法關(guān)停。加快構(gòu)建綠色制造體系和建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好年度落后產(chǎn)能退出工作方案規(guī)劃，組織開(kāi)展落后產(chǎn)能排查。統(tǒng)籌推動(dòng)在能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面達(dá)不到技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線，碳排放量不合格產(chǎn)品或淘汰型落后產(chǎn)能等依法依規(guī)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退出市場(chǎng)［12-13］。

（4）在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，積極組織開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)單位開(kāi)展國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動(dòng)，逐步降低公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗，在公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所推廣光伏建設(shè)及新能源應(yīng)用。

（5）在造林及碳匯方面，深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，擴(kuò)大濱海紅樹(shù)林濕地等生態(tài)系統(tǒng)覆蓋范圍，提高海岸帶生態(tài)碳匯能力，制定長(zhǎng)期森林培育計(jì)劃，將生態(tài)碳匯目標(biāo)納入全市綠地總體規(guī)劃布局，謀劃實(shí)施一批生態(tài)修復(fù)、水系廊道、生態(tài)綠廊、節(jié)點(diǎn)公園等建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建生態(tài)碳匯網(wǎng)絡(luò)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。從鋼鐵、石化、造紙、發(fā)電等支柱產(chǎn)業(yè)入手，研究制定促進(jìn)碳捕集技術(shù)發(fā)展的相關(guān)政策激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展示范建設(shè)。

3.6 大力發(fā)展清潔能源，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)“控煤、壓油、提氣、加快發(fā)展非化石”的工作思路，開(kāi)展能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（1）合理開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，開(kāi)展農(nóng)村沼氣與農(nóng)業(yè)發(fā)展的一體化利用，提高農(nóng)村沼氣利用綜合水平，合理規(guī)劃布局垃圾生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源綜合利用。

（2）加快發(fā)展光伏發(fā)電，大力支持存量光伏項(xiàng)目加快建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持條件成熟項(xiàng)目申報(bào)及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

（3）探索氫能、海洋能、地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展沿海地區(qū)海洋能資源普查，探索集潮汐能、波浪能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、氧能、儲(chǔ)能等于一體的獨(dú)立電力系統(tǒng)應(yīng)用研究。

（4）擴(kuò)大天然氣綜合利用，全力推進(jìn)天然氣利用，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)工業(yè)和交通領(lǐng)域燃料替代，逐步引導(dǎo)年用天然氣1 000 m3以上的企業(yè)接駁國(guó)家管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)直供，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民氣化率達(dá)到100%。積極配合天然氣“全省一張網(wǎng)”工程，推進(jìn)“縣縣通”工程。

（5）逐步優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化主網(wǎng)，完善配網(wǎng)，提高電網(wǎng)輸電能力，降低電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全供電目標(biāo)。

3.7 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)能監(jiān)察工作力度

統(tǒng)籌成立城市能耗“雙控”工作專(zhuān)班，按照國(guó)家、省關(guān)于能耗“雙控”工作的決策部署，成立縣市區(qū)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)等多級(jí)能耗“雙控”管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、消費(fèi)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市級(jí)、縣級(jí)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)的工作積極性和履職責(zé)任，形成工作合力，構(gòu)建“縱向聯(lián)動(dòng)，橫向配合，全社會(huì)共同參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展能耗“雙控”工作。

同時(shí)，堅(jiān)持用能季度、年度分析，做好“雙控”目標(biāo)進(jìn)度預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)做好能源節(jié)約與高效利用，督促企業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能及落后設(shè)備、工藝，通過(guò)節(jié)能監(jiān)察等手段，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位提高用能管理水平。

（1）圍繞堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的要求，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查及評(píng)估、評(píng)價(jià)制度，全面、深度梳理在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)行全覆蓋納入監(jiān)察清單，通過(guò)監(jiān)督檢查，對(duì)超過(guò)批復(fù)用能或擅自投產(chǎn)用能的企業(yè)以及落實(shí)節(jié)能審查整改意見(jiàn)不力的企業(yè)，責(zé)令限期整改，對(duì)整改不到位的實(shí)行關(guān)停。

（2）建立全市“兩高”行業(yè)企業(yè)用能檔案，做到有組織有計(jì)劃實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。經(jīng)過(guò)調(diào)研，湛江市年綜合能耗在3 000 t 標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)有106 家，其中鋼鐵、化工、煤電、石油、黑色冶煉、建材、造紙和紡織等“兩高”行業(yè)企業(yè)39 家，應(yīng)全部列入“十四五”市重點(diǎn)用能單位管理。

（3）拓寬工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、消費(fèi)流通、能源等行業(yè)部門(mén)的溝通渠道，探索建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制，主動(dòng)向行業(yè)監(jiān)察對(duì)象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導(dǎo)幫助監(jiān)察對(duì)象挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理使用能源。