射陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘 要 近年來，我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。為進(jìn)一步發(fā)展江蘇省鹽城市射陽縣林下經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興，介紹了射陽縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有利條件，重點(diǎn)研究了射陽縣近年來發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的舉措和成效，分析了當(dāng)前射陽縣在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的農(nóng)民參與度不高、企業(yè)對林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足、缺乏整體規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)有待加強(qiáng)及發(fā)展模式單一等問題，并提出了提高群眾積極性、進(jìn)一步培育龍頭企業(yè)、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)及發(fā)展多樣化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等對策建議。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；建議；江蘇省鹽城市射陽縣

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.043

江蘇省鹽城市射陽縣地處蘇北平原中部，東瀕黃海，全縣現(xiàn)有土地總面積2 605.72 km2，總?cè)丝?5.18萬人，境內(nèi)海岸線總長100.4 km。林下經(jīng)濟(jì)是在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理利用林地資源。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)雙贏的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。射陽縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既可以有效利用林地資源，又能降低森林撫育成本，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 射陽縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.1 豐富的林地資源

截至2022年底，射陽縣林木覆蓋率為25.83%，林地總面積5.74萬hm2，其中：有林地面積3.61萬hm2，特灌林地面積1.01萬hm2。2022年，全縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積0.95萬hm2，年產(chǎn)值56 800萬元。全縣森林資源主要分布在3大區(qū)域：海堤、大中型河圩堤及綠色通道兩側(cè)；國有林場苗圃，包括射陽縣林場及金海林場等單位；國有公司利用土地流轉(zhuǎn)開展的規(guī)?；炝?。

1.2 優(yōu)越的自然條件

射陽縣坐落在北半球中緯度和歐亞大陸沿海邊緣，是典型的海洋性氣候。四季分明，光照充足，雨量充沛，霜期不長，氣候溫和濕潤。射陽縣屬于里下河沿海墾區(qū)，地勢平坦，土地為沖積平原的砂質(zhì)土壤，土質(zhì)呈弱堿性，pH值為7.5～8.5，土壤結(jié)構(gòu)好，中性壤土，蓄水透氣性能好，為動植物的生長和繁衍提供了良好條件。

1.3 良好的交通條件

射陽縣境內(nèi)有G15沈海高速、臨海高等級公路、228國道縱貫全境。射陽高鐵站及綜合樞紐廣場建成，正式開通北京市、濟(jì)南市、青島市等方向高鐵動車；鹽射高速的通車實(shí)現(xiàn)了射陽縣與鹽城大市區(qū)“1+5”高鐵高速網(wǎng)無縫銜接，使射陽縣進(jìn)一步深度融入長三角、接軌大上海，對方便農(nóng)民出行、拓展城市空間、改善投資環(huán)境、促進(jìn)招商引資及助推全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2 射陽縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的舉措與成效

2.1 林下經(jīng)濟(jì)初顯成效，穩(wěn)中有進(jìn)勢頭良好

1）林下種植。近年來，射陽縣把發(fā)展高效林業(yè)、推進(jìn)林下復(fù)合經(jīng)營，作為興林富民、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，形成了林藥、林果、林菜、林苗及林糧等多種林下種植模式。2022年，射陽縣林下種植利用林地面積為0.81萬hm2，產(chǎn)值約53 220萬元。其中，林下種植菊花0.06萬hm2，林下種植西瓜、桃子等水果0.06萬hm2，林下種植冬瓜、南瓜等蔬菜0.12萬hm2，林下培育中山杉、烏桕等幼苗0.16萬hm2，林下種植大麥、小麥等糧食作物0.40萬hm2。

2）林下養(yǎng)殖。由于林下大規(guī)模養(yǎng)殖易對周邊環(huán)境造成不利影響，且養(yǎng)殖業(yè)易對林木資源造成損害，因此射陽縣目前并沒有大規(guī)模開展林下養(yǎng)殖。2022年林下養(yǎng)殖利用林地面積0.15萬hm2，產(chǎn)值達(dá)11 160萬元。以林禽模式為主，林下養(yǎng)雞48萬只，林下養(yǎng)鴨53萬只，林下養(yǎng)鵝37萬只，林下養(yǎng)羊2 700頭[2]。

3）森林資源利用。2022年，射陽縣日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)順利獲批國家級森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位。該基地的建設(shè)，有效地凈化空氣質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)森林景觀的形成，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)換。射陽縣金海林場于2019年12月成功獲批省級森林公園，致力于打造集養(yǎng)生度假、自然觀光、科普教育及市民聚會休閑于一體的城郊型森林公園。林下旅游逐漸成為射陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。

2.2 發(fā)展特色林下種植，奏響富民增收曲

射陽縣堅(jiān)持突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜的原則，充分利用林下空間，大力發(fā)展特色林下種植，提高林下土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民的致富之路。射陽縣大力發(fā)展林下種植菊花，形成林下種菊規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，不僅帶動更多農(nóng)戶就業(yè)，還促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。僅洋馬鎮(zhèn)就發(fā)展近333.33 hm2，林下種菊已成為林下經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。林下種菊既不影響樹木生長，也不影響菊花產(chǎn)量，經(jīng)測算，菊花每667 m2效益達(dá)4 500元，樹木生長效益達(dá)1 500元。

2.3 支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育林下經(jīng)濟(jì)示范基地

通過政策引領(lǐng)，鼓勵和支持有條件的林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成種養(yǎng)加銷一條龍的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。2020年來，射陽縣共培育省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地2家，市級林下經(jīng)濟(jì)示范基地2家。鹽城市綠農(nóng)園林業(yè)發(fā)展有限公司搶抓機(jī)遇，充分利用林下資源，從山東省菏澤市引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)油用牡丹，與黃山欒樹進(jìn)行套種嘗試，目前牡丹基地規(guī)模達(dá)26.67 hm2。射陽縣旅游投資發(fā)展有限公司大力推廣寬窄行栽植法，積極推行林農(nóng)復(fù)合的栽植模式，最大限度地提高土地利用率。與農(nóng)戶簽訂發(fā)包協(xié)議，實(shí)施林下套種，具體種植冬瓜、大豆、彩椒、菊花等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。通過林下套種，每667 m2增加產(chǎn)值1 000元，年均實(shí)現(xiàn)林下收入2 000萬元。

2.4 發(fā)揮科技支撐作用，助力林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為增加林農(nóng)技術(shù)含量，提升林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所等建立示范基地，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。如射陽旅游投資發(fā)展有限公司基于林苗套種模式，與江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院、南京林業(yè)大學(xué)合作開展鹽堿地造林新技術(shù)和林下種植技術(shù)的研究，主要繁殖中山杉、烏桕、雪松等綠化苗木。該模式成功后，既可以供應(yīng)當(dāng)?shù)丶爸苓吙h市區(qū)的苗木市場，又帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。江蘇省農(nóng)墾臨海農(nóng)場油用牡丹生產(chǎn)基地2018年進(jìn)入采摘期時，與國內(nèi)知名食品專業(yè)大學(xué)——江南大學(xué)進(jìn)行合作，已完成小批量產(chǎn)品試驗(yàn)、檢測及萃取出油品等工作，經(jīng)過省內(nèi)外有影響力的展銷會推介及高品質(zhì)牡丹籽油小批量上市初探，市場反響良好，為擴(kuò)大規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。

3 射陽縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中存在的問題

3.1 農(nóng)民參與度不高

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要充足的勞動力資源，離不開農(nóng)民的積極參與。1）而射陽縣大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的以老年人居多，勞動力資源的匱乏極大地限制了射陽縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2）當(dāng)前射陽縣林下種植規(guī)模不大，受林下土地空間的限制很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，人工成本較高且市場價格不穩(wěn)定。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、見效慢，加之管理和技術(shù)水平低、缺乏實(shí)用技術(shù)，農(nóng)民難以在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，積極性不高[3]。

3.2 企業(yè)對林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足

射陽縣林下經(jīng)濟(jì)的利用和發(fā)展主要集中在集體承包的林地范圍內(nèi)，但不少林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)的認(rèn)識不足，沒有對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行中長期規(guī)劃，缺乏對市場供求關(guān)系的深入了解，未能充分挖掘林下空間，對發(fā)展林下種植以提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性不高。如興橋鎮(zhèn)南莊村境內(nèi)培育的超13.33 hm2中山杉小苗，株行距較大，適宜利用林下空間發(fā)展林下種植，而實(shí)際情況是任由周邊農(nóng)戶在林間、路邊亂栽亂種，不僅影響林間美觀，而且易引發(fā)農(nóng)戶之間的矛盾，造成了林下資源的極大浪費(fèi)。

3.3 缺乏整體規(guī)劃，林下經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展

目前，射陽縣各鎮(zhèn)區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式仍然以粗放式、分散式經(jīng)營為主，組織化、集約化程度不高，缺乏整體的科學(xué)規(guī)劃，大多數(shù)林下產(chǎn)品都是自產(chǎn)自銷。在產(chǎn)品種類和種養(yǎng)方式的選擇上存在一定的盲目性，很難迎合市場需求。射陽縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式未考慮到林地資源的實(shí)際情況，難以同時兼顧林地類型、林下空間、交通情況、基礎(chǔ)設(shè)施等多重因素。

3.4 技術(shù)服務(wù)有待加強(qiáng)，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

當(dāng)前，射陽縣林下種養(yǎng)以小農(nóng)自給自足為主，大多數(shù)林下產(chǎn)業(yè)仍采用傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式，科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模并未形成。同時，小農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)受限于文化水平、年齡結(jié)構(gòu)等因素，在林下種養(yǎng)過程中過量使用農(nóng)藥化肥，對林業(yè)資源造成一定損害，影響林下產(chǎn)品質(zhì)量。林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展是提高林下經(jīng)濟(jì)效益的必然趨勢。隨著林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的不斷拓展，利用林地資源推動農(nóng)民增收的模式越來越多，對于林下種養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題，需要多個部門聯(lián)合解決，而目前技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員能力有待提高，協(xié)同服務(wù)體制建設(shè)有待加強(qiáng)。

3.5 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式簡單，種類單一

多模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以有效縮短林業(yè)經(jīng)營周期，提高單位面積林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而當(dāng)前射陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以林下種植為主，林下養(yǎng)殖規(guī)模較小，對林產(chǎn)品采集、森林景觀利用等發(fā)展模式思考得較少，對森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游觀光等森林資源挖掘得不夠，一定程度上限制了全縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 射陽縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對策建議

4.1 加大宣傳，提高農(nóng)民的積極性

大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。借助電視、廣播、微信公眾號等多種媒體平臺，加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、培育技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益的宣傳，重點(diǎn)宣傳由于發(fā)展多樣化、規(guī)?；窒陆?jīng)濟(jì)而提高農(nóng)民收入的成功案例，讓農(nóng)民看到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，從而自覺參與到林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，在全縣上下形成積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，不斷提升農(nóng)民參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

4.2 示范帶動，進(jìn)一步培育龍頭企業(yè)

鼓勵龍頭企業(yè)利用現(xiàn)有林地大力發(fā)展林下種植，有利于林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。射陽縣政府可通過農(nóng)村合作社加強(qiáng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，對投資企業(yè)進(jìn)行扶持并提供相應(yīng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)閑散農(nóng)民加入到林下種植中來，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題的同時也為企業(yè)提供充足的勞動力資源，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利與農(nóng)民增收的雙贏局面。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

結(jié)合射陽縣的自然和經(jīng)濟(jì)條件，組織專家對林地資源進(jìn)行調(diào)查，要主動避讓耕地和生態(tài)2條紅線，確保規(guī)劃的項(xiàng)目能落地，結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)的實(shí)際情況，對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案[4]。對于地勢平坦、土壤肥沃、光照條件好的林地，如長蕩鎮(zhèn)、盤灣鎮(zhèn)、新坍鎮(zhèn)、海河鎮(zhèn)等地區(qū)，造林規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)林下種植的需求設(shè)計好適宜的林木郁閉度，合理設(shè)置新栽植苗木的株行距，從而更大限度地利用好林下空間；對于地勢較低、鹽堿度較高的林地，如射陽港、海通鎮(zhèn)、黃沙港鎮(zhèn)等沿海地區(qū)，可嘗試發(fā)展林下大規(guī)模種植耐鹽堿的作物，如蓬堿等。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)，以市場為導(dǎo)向，準(zhǔn)確選擇林下種植產(chǎn)業(yè)，小規(guī)模試驗(yàn)成功后可進(jìn)行大面積推廣。相鄰的鎮(zhèn)區(qū)可以整合林地資源，共謀發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

4.4 多部門協(xié)作，強(qiáng)化技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步提高林下產(chǎn)品市場競爭力和加快林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，需要加強(qiáng)各部門的有效協(xié)作，更需要不斷提升農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所需要的專業(yè)能力，促進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。射陽縣林業(yè)部門應(yīng)積極聯(lián)合當(dāng)?shù)乜萍季?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，整合多部門資源，加強(qiáng)與公司、高校、科研院所等單位的合作，建立健全科研、示范、推廣體系。加大農(nóng)技人才培養(yǎng)力度，多層次、多渠道開展農(nóng)技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引進(jìn)或選拔優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，大力發(fā)揚(yáng)“傳幫帶”精神，不斷提升農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)水平，建立一支素質(zhì)好、水平高、適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展[5]。

4.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多樣化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

在大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時，射陽縣林業(yè)部門不能局限于林下種植、林下養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極探索林下采集和森林資源利用等發(fā)展模式。充分發(fā)揮森林資源稟賦優(yōu)勢，依托射陽縣林場、射陽縣金海林場、日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)等森林資源，對多個森林旅游項(xiàng)目進(jìn)行整合，深挖特色，構(gòu)建集旅游、觀光、餐飲、娛樂等于一體的精品路線，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2023-04-07

作者簡介：李運(yùn)紅（1988—），女，江蘇射陽人，本科，工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣。E-mail：644035069@qq.com。