從團體標準化全過程管理的角度構(gòu)建團體標準化評價體系研究

賈佳

摘要：團體標準具有市場主導、政府引導、創(chuàng)新驅(qū)動等特點，團體標準化能夠給團體內(nèi)部和企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。本文以團體標準為切入點，聚焦組織團體標準化全過程管理，從組織管理、標準實施與改進以及標準實施績效的角度構(gòu)建團體標準化評價體系，一方面希望能夠更加有效地指導團體組織對標提升自身能力，逐步建立以專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新為核心、標準化為手段、品牌為目標的團體標準化發(fā)展機制；另一方面也為相關(guān)部門開展團體標準化管理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：團體標準 標準化 全過程管理 評價體系

Study on the Evaluation System of Association Standardization

—From the Perspective of the Whole Process Management of the Association Standard Organization

Jia Jia （Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract：? Association standards have the characteristics of market-leading， government-leading， innovation-driven， market-leading， etc. Association standardization can bring huge economic and social benefits to groups and enterprises. With association standards as the starting point， this paper focuses on the whole process of organization standardization management， and constructs an evaluation system applicable to the whole process of group standardization management from the perspective of organization management， standard formulation， implementation and improvement， and standard implementation performance evaluation. On the one hand， it hopes to guide the group organization to improve its own ability by benchmarking more effectively， and gradually establish a professional technology-based， innovation-centered， and standardization as a means association standardized development mechanism with brand as the goal; On the other hand， it also provides reference for relevant departments to carry out association standardization management.

Key words：? association standards， standardization， whole process management， evaluation system

1 團體標準是標準化發(fā)展方向

團體標準是團體標準組織自主制定和發(fā)布，被本團體內(nèi)部成員約定采用或者按照相關(guān)規(guī)定被社會自愿采用，具有市場化屬性的標準形式。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》中對團體標準有著明確的定位，提出了將團體標準定位為“原創(chuàng)性、高質(zhì)量的標準”，同時提出要用政府標準的減法，換市場標準的加法。2022年，國家標準化管理委員會等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》中也明確提出要“提升團體標準組織標準化工作能力”。

從發(fā)達國家和地區(qū)來看，團體（學會或協(xié)會等）標準的形式已有100余年的發(fā)展歷史，美國共有700多家標準制定組織，發(fā)布接近十萬項團體標準，日本制定的5 200多項標準來自于196個民間標準團體，歐洲各國和地區(qū)也設(shè)立眾多專業(yè)化的標準化機構(gòu)，這些機構(gòu)制定的團體標準是對歐洲標準的有力補充。

從團體標準的特點來看，其具有市場主導、政府引導、創(chuàng)新驅(qū)動等鮮明特點，是為了適應(yīng)市場競爭和創(chuàng)新需要發(fā)展而來的一種標準形式，是我國標準化工作改革的重要抓手，也是標準化工作的重要發(fā)展方向。從團體標準制定的角度來看，團體標準組織制定團體標準應(yīng)當做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，有利于科學合理使用資源，推廣科學技術(shù)成果，切實做到科學有效、技術(shù)指標先進，目的在于提高經(jīng)濟效益和社會效益；從團體標準管理的角度來看，團體標準組織應(yīng)當根據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍規(guī)范開展團體標準化工作，應(yīng)當遵循透明、公平、開放的原則，吸納各種相關(guān)方參與，充分反映各方共同需求；從團體標準化管理的角度來看，團體標準組織應(yīng)該從自身組織建設(shè)、團體標準制定和實施、提升團體標準化成效等角度不斷提升管理水平。

2 團體標準化管理工作需要提升

團體標準化能夠給團體組織和企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。企業(yè)執(zhí)行先進團體標準雖然暫時還不是主流，但已經(jīng)逐漸成為企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的工具。但是，當前我國團體組織在開展團體標準化工作時還存在一定問題，比如團體標準定位不準，組織能力水平參差不齊，團體標準編制不規(guī)范，部分團體標準“重制定、輕推廣”等，這在一定程度上阻礙著團體標準化的發(fā)展和提升。

GB/T 20004系列國家標準對如何實施團體標準化良好行為以及評價提供了方向和借鑒，但是如何從團體標準組織全過程管理的角度開展團體標準化工作缺乏支撐。為使團體標準化能夠最大程度提供服務(wù)，團體標準組織應(yīng)當建立健全標準化管理反饋機制，采取跟蹤反饋、定期審核等評價方式，多角度、多方位通過定向分析和定量計算相結(jié)合的綜合評價方法對團體標準化管理工作進行科學評價，作為進一步改進和提升團體標準化工作的參考。

3 團體標準化評價研究

3.1 評價原則

（1）全面性

應(yīng)堅持綜合分析、全面考慮的原則，著眼于團體標準組織全過程標準化管理工作。

（2）客觀性

評價指標的選取應(yīng)強調(diào)典型性和代表性，數(shù)據(jù)的采集應(yīng)真實、客觀。

（3）科學性

評價活動的實施應(yīng)科學、客觀，應(yīng)考慮指標體系設(shè)計的可行性和可擴展性。

（4）規(guī)范性

確保評價活動按照規(guī)定的要求和指標實施，評價人員行為應(yīng)符合相關(guān)要求。

（5）定性和定量相結(jié)合

要對團體標準標準化管理工作做到客觀、準確的評價是十分困難的，因此需要采用定性和定量相結(jié)合的方法。

3.2 評價體系

目前對于標準化評價還沒有一套科學的、公認的方法，通常是進行簡單的比對分析，在分析方法上過于簡單，評價也不夠全面、客觀。本文以團體標準組織為對象，從組織管理、標準實施與改進、標準實施績效三個方面，構(gòu)架能夠反映團體標準化管理的綜合評價體系。

開展組織管理評價，主要針對標準化管理機構(gòu)在推動團體標準化工作方面所開展的各項工作；開展標準實施與改進的評價，主要是針對標準制定、實施和反饋改進的全流程，反映團體標準組織標準化能力和水平，通過評價推進標準實施工作；開展績效評價，主要針對團體標準實施所取得的效果，為提升和改進團體標準化管理工作提供參考和借鑒。通過充分梳理和整理當前相關(guān)政策文件、團體標準化發(fā)展基礎(chǔ)以及結(jié)合團體標準組織標準化管理的實際需求，構(gòu)建適用于團體標準化的評價體系。

3.2.1 組織管理

團體標準組織在開展團體標準化工作時，應(yīng)成立有主管領(lǐng)導負責的標準化領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立制度，配備標準化人員，規(guī)定標準化工作職責，有計劃、有步驟地開展標準化活動，同時應(yīng)建立標準化信息的收集、分析和應(yīng)用措施。

組織管理可以從機構(gòu)管理、制度管理和信息管理三個方面進行評價。標準化決策機構(gòu)、工作機構(gòu)、工作人員等要素是決定團體標準組織機構(gòu)設(shè)置和運行的重要條件，制定標準化工作制度、標準化活動組織策劃是開展團體標準化工作的重要基礎(chǔ)，包括信息公開、收集分析和應(yīng)用在內(nèi)的信息管理工作是提升團體標準化工作的重要手段。

（1）機構(gòu)管理

標準化決策機構(gòu)、工作機構(gòu)、工作人員等要素是決定團體標準組織機構(gòu)設(shè)置和運行的重要條件。機構(gòu)管理可以從成立標準化決策機構(gòu)、制定戰(zhàn)略、建立標準化工作部門、配備標準化人員等方面開展評價。

（2）制度管理

制定標準化工作制度、標準化活動組織策劃是開展團體標準化工作的重要基礎(chǔ)。制度管理可以從標準化管理辦法、制定工作規(guī)劃、開展團體標準的推廣應(yīng)用等方面開展評價。

（3）信息管理

包括信息公開、收集分析和應(yīng)用在內(nèi)的信息管理工作是提升團體標準化工作的重要手段。信息管理可以從建立團體標準化信息公開制度、建立標準化信息收集渠道、開展標準信息分析和應(yīng)用等方面開展評價。

3.2.2 標準實施與改進

團體標準實施和應(yīng)用效果取決于標準研制水平、實施過程以及反饋改進等因素。標準制定規(guī)則和執(zhí)行程序是保證團體標準研制水平的重要因素，標準宣貫培訓、標準推廣實施是保證團體標準影響廣泛性的關(guān)鍵過程，對團體標準實施情況開展評價、持續(xù)改進是保證團體標準化工作向好的重要手段。標準實施與改進可以從標準制定、標準實施和持續(xù)改進三個方面進行評價。

（1）標準制定

標準制定規(guī)則和執(zhí)行程序是保證團體標準研制水平的重要因素。標準制定可以從標準編寫質(zhì)量、編制原則、業(yè)務(wù)融合、標準制定程序以及程序符合性等方面開展評價。

（2）標準實施

標準宣貫培訓、標準推廣實施情況是保證團體標準推廣的關(guān)鍵過程。標準實施可以從建立自律公約、制定團體標準的宣貫和培訓計劃、宣貫培訓到位、約定采用單位執(zhí)行比率、一體化工作機制、建立監(jiān)督檢查制度等方面開展評價。

（3）持續(xù)改進

對團體標準開展評價、持續(xù)改進是保證團體標準化工作向好的重要手段。持續(xù)改進可以從開展標準實施執(zhí)行情況反饋、建立團體標準化良好行為評價機制、建立標準化工作持續(xù)改進的程序或制度、針對標準實施檢查和自我評價中發(fā)現(xiàn)的問題實施持續(xù)改進等方面開展評價。

3.2.3 標準實施績效

標準實施績效是團體標準化管理標準化評價的重要指標，也是一個綜合性較強的評價指標。獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，推動產(chǎn)業(yè)進步、科技創(chuàng)新等是團體標準化工作的重要目標，標準實施績效包括兩方面內(nèi)容：一是標準實施產(chǎn)生的直接效益，如經(jīng)濟效益和社會效益等；二是標準實施之后在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、相關(guān)方關(guān)系等宏觀方面的成效。

標準實施績效可以從標準化效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會影響力三個方面進行評價。標準經(jīng)濟效益是標準化制定與實施標準所獲得的節(jié)約和有益結(jié)果減去制定與實施標準所付出的活勞動耗費，標準化社會效益是指實施標準對社會發(fā)展以及節(jié)能環(huán)保所起的積極作用或產(chǎn)生的有益效果，團體標準化對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮著重要的支撐作用，其績效可以反映在相關(guān)方關(guān)系和社會評價等方面。

（1）標準化效益

經(jīng)濟效益、社會效益是標準化產(chǎn)生的直接效益，標準化效益可以從提高生產(chǎn)率、銷售額、市場規(guī)模、降低成本、增強產(chǎn)品/服務(wù)性能、提升技術(shù)/服務(wù)水平、提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈標準化水平，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護生態(tài)效益、公共利益、人身健康等方面開展評價。

（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

團體標準化對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮著重要的支撐作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可以從推廣科學技術(shù)成果以及促進創(chuàng)新技術(shù)、團體標準作為科研項目成果、滿足市場和創(chuàng)新需求、專利和科技成果轉(zhuǎn)化率等方面開展評價。

（3）社會影響力

團體標準的績效可以反映在相關(guān)方關(guān)系和社會評價等方面。社會影響力可以從標準制定吸納相關(guān)方代表參與，政府、社會、其他組織對團體組織的評價情況，團體標準轉(zhuǎn)化情況，標準實施相關(guān)方滿意度等方面開展評價。

4 評價方法

4.1 確定評價指標

評價實施時，應(yīng)基于建立的團體標準化全過程管理評價體系，結(jié)合被評價對象的特點和評價需求，確定評價指標和數(shù)據(jù)采集方式，建立針對被評價對象的評價指標，并確定各個指標的評價權(quán)重。

4.2 采集數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)是開展團體標準化管理評價的關(guān)鍵，可以從以下幾方面采集數(shù)據(jù)：

（1）直接采集

對于可以直接獲取的數(shù)據(jù)（如機構(gòu)設(shè)置、制度建立和經(jīng)濟效益等），依據(jù)相關(guān)資料直接采集相關(guān)指標數(shù)據(jù)。

（2）專家評價

對于難以通過定量的方式采集的數(shù)據(jù)，可以邀請行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家采用德爾菲法等方法確定被評價對象的數(shù)據(jù)或指標評分。

4.3 綜合評價

采用層次分析法、模糊綜合評價法等方法，基于被評價對象確定的評價指標，依據(jù)采集的數(shù)據(jù)開展團體標準化管理評價，得出量化評價結(jié)果。

4.4 評價結(jié)果與應(yīng)用

應(yīng)定期開展團體標準化管理評價過程、評價結(jié)果等相關(guān)信息的總結(jié)分析，以查找、發(fā)現(xiàn)和確定在評價過程和評價實施等方面需要改進的內(nèi)容，并制定落實改進方案，實現(xiàn)持續(xù)改進。評價結(jié)果信息應(yīng)傳遞到相關(guān)方，使信息得到有效應(yīng)用，以實現(xiàn)團體標準化工作的持續(xù)改進和提升，同時也可以為相關(guān)部門工作開展提供參考和支撐。

5 總結(jié)

本文圍繞團體標準組織，以團體標準為切入點，聚焦團體標準化管理全過程，從組織管理、標準實施和改進、標準實施績效三個角度構(gòu)建了團體標準化管理評價體系，指導團體標準組織提升自身標準化能力的同時，也希望為相關(guān)部門提供參考和支撐。

未來，團體標準化工作還應(yīng)在以下兩方面加強：一方面，應(yīng)保障團體標準制定過程中社會團體成員的廣泛參與性，從理論上說，只有成員廣泛的社會團體，其制定的團體標準才有生命力，缺乏廣泛參與度的社會團體不可能制定出有生命力的團體標準；另一方面，團體標準組織也應(yīng)加強團體標準原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準的評判機制和評價體系，通過引用文件數(shù)量和技術(shù)手段以及標準水平對比來衡量標準的原創(chuàng)性和先進性，進一步完善標準制定和實施過程的廣泛性，將是否有企業(yè)把團體標準列為產(chǎn)品和服務(wù)的執(zhí)行標準，以此作為衡量團體標準是否為高質(zhì)量水平的重要依據(jù)。

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