論河南省深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的區(qū)域化推進機制

董險峰

摘? 要：產(chǎn)教融合是各大高職院校、企業(yè)、社會組織等團體為了開展多方面的深入交流而形成的一種新型合作模式。目前，從不同地區(qū)特點、行業(yè)特點出發(fā)，探討差異化發(fā)展道路已經(jīng)是全國進一步深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實際需要。為進一步推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展，本文結(jié)合河南省高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析國家政策，提出了產(chǎn)教融合區(qū)域化推進機制，為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了區(qū)域化推進機制的探索經(jīng)驗。研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)教融合區(qū)域化推進已是大勢所趨，為實現(xiàn)這一既定發(fā)展目標，可以通過細化產(chǎn)教融合政策、評價經(jīng)濟發(fā)展狀況、評價職業(yè)院校發(fā)展狀況、建立和宣傳高校的改革典范等路徑實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：河南??；深化職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；區(qū)域化推進機制

中圖分類號：G71? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）14-0135-04

“深化產(chǎn)教融合，校企合作”是黨的十九大提出的新時代進一步健全高職院校人才培養(yǎng)體制的指導方針與策略，是國內(nèi)職教發(fā)展的方向。2017年國務院辦公廳就如何深化產(chǎn)教融合發(fā)布了若干意見，明確提出要“進一步推進產(chǎn)教融合，促進教育和經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)”，使產(chǎn)教融合成為全國性的特殊發(fā)展策略，也進一步推進了產(chǎn)教融合的發(fā)展。關(guān)于產(chǎn)教融合的問題，國內(nèi)外學術(shù)界大多以高職院校為研究對象來界定，認為它是一條路徑、一種思想或一種制度。本研究認為，產(chǎn)教融合是各大高職院校、企業(yè)、社會組織等團體為了開展多方面的深入交流而形成的一種新型合作模式。

一、背景分析

在不同層次的教育中，由于職教內(nèi)在的特性，高職院校尤其關(guān)注產(chǎn)教融合的發(fā)展方向，通過結(jié)合不同地區(qū)特點、行業(yè)特點，探討差異化發(fā)展道路已經(jīng)是全國各地區(qū)進一步深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實際需要。產(chǎn)教融合作為一項全國性的特殊發(fā)展策略，其發(fā)布時間比較晚，但其關(guān)于建立新型的高職教學方式的構(gòu)想已經(jīng)在以往的相關(guān)政策中形成了初步構(gòu)想。我國《中華人民共和國職業(yè)教育法》自1996年頒布以來，就已經(jīng)對這一類型進行了明確規(guī)制，并隨著我國政策不斷被加強完善。黨的十八大第一次提出了產(chǎn)教融合的概念，又相繼發(fā)布了《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃》《高職院校創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》等一系列文件，明確地對產(chǎn)教融合的目標、方式、內(nèi)容、體制機構(gòu)等各個方面進行規(guī)劃［1］。但直到2017年12月，全國的產(chǎn)教融合政策仍未得到進一步的實施，產(chǎn)教融合也只是在相關(guān)政策中被提及，有關(guān)表達也僅限于提案、宣傳、呼吁等方面，并沒有涉及實際應用。因此，部分地區(qū)制定了相應的地方性特殊措施。寧波人民政府于2009年頒布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，率先開創(chuàng)實施產(chǎn)教融合的相關(guān)政策，隨后廣州市和北京市相繼出臺相應的“區(qū)域發(fā)展產(chǎn)教融合”舉措。

河南是一個人口密度高、勞動力資源豐富的大省，但在人才資源方面存在一定的劣勢，而“候鳥式”的就業(yè)方式已成為河南省發(fā)展經(jīng)濟的一大障礙。所以，如何加強人才培訓、加強高校與企業(yè)的聯(lián)系、加快現(xiàn)代化職教體系的建立、加速辦學模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)合是河南省近幾年職教發(fā)展的重中之重。

二、政策的出臺

由于國家特殊法規(guī)和制度的缺失，使得我國產(chǎn)教融合在實施過程中出現(xiàn)了許多問題，嚴重影響了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的進一步深入。河南省目前高職院校的辦學體制還不夠健全，導致高職院校的產(chǎn)教融合在地域上受到了很大的阻礙。因此，河南省在2012年首次頒布了《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》，其中明確了各方的職責和義務，2014年《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》《河南省人民政府關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅二期工程的意見》相繼出臺，前者是對國家政策的進一步解讀，后者則是在一期工程的基礎(chǔ)上更加強調(diào)內(nèi)涵與質(zhì)量，而在2017年出臺的《關(guān)于加快推進職業(yè)教育攻堅二期工程的意見》，是在肯定成果的同時做出了動態(tài)調(diào)整［2］。通過對上述政策文本的整理和闡釋后，本研究對其主要內(nèi)容進行了總結(jié)：

1. 界定校企合作、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵。通過前面政策文本中所提及的信息，對校企合作這一概念進行了一個清晰的界定：“各大高職院校、企業(yè)、社會組織等團體為了開展多方面的深入交流而形成的一種新型合作模式?！敝劣诋a(chǎn)教融合，前面政策中指出“重點高職院校要與發(fā)展規(guī)模大、前景好、技術(shù)含量高、工作環(huán)境優(yōu)良的工業(yè)集聚地區(qū)進行聯(lián)系，在培養(yǎng)人才、實訓就業(yè)等方面進行密切合作”。關(guān)于校企合作、產(chǎn)教融合的界定，打破了過去由地方政府、校企自行分析產(chǎn)教融合、界定職權(quán)范圍、以自我為中心發(fā)展的情況，并闡明了產(chǎn)教融合的主要組成部分﹑產(chǎn)教融合可用于的實踐領(lǐng)域﹑產(chǎn)教融合對企業(yè)資歷的要求、產(chǎn)教融合的影響力與價值導向等。

2. 明確各方的職責與義務。政府的職責是統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、資金保障、監(jiān)督與評價，從而促進各大高職院校與企業(yè)之間職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。而企業(yè)的重點是自身的建設(shè)和與高校之間的交流。在自身的培養(yǎng)上，要結(jié)合高職生的具體條件，對其發(fā)放適當?shù)男匠?，并進行合理的教學安排，也要給在職職工進行持續(xù)培訓。在企業(yè)和學校之間的交流方面，企業(yè)要與專業(yè)機構(gòu)共建交流平臺，比如建立實訓場所等。就各大高校來說，要加強和企業(yè)的緊密聯(lián)系，促進師生深入企業(yè)實踐，可聘請高技術(shù)人員參加學校的教學工作，充實學校的教學底蘊；推進高校的內(nèi)部變革，以此提高教學質(zhì)量。在前面提到過的政策文件中還首次提出了行業(yè)協(xié)會，號召建立一個由行業(yè)組織來領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、指導本領(lǐng)域校企之間的合作，組建一個有著全省行業(yè)代表性質(zhì)的職業(yè)化教育集團，充分發(fā)揮出當?shù)厝肆Y源信息上所占的優(yōu)勢。

3. 建立一個多方共享制度。根據(jù)“省市共建，市縣為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進”的方針，實行由中央、省兩大政府宏觀領(lǐng)導，充分調(diào)動各地區(qū)的主動性，以企業(yè)和學校為主導地位，通過上下級之間的聯(lián)動，對各方資源與力量進行整合，從而推動產(chǎn)教融合的辦學方式。同時，在“多方共享，實行動態(tài)管理”的基礎(chǔ)上，建立并完善關(guān)于省、市、校三個層次的監(jiān)督、評價制度，同時對整個實施過程進行審查、監(jiān)督和測試，對于無法達到標準的問題環(huán)節(jié)給予嚴重批評并責令整改。

4. 明晰的支持和激勵措施。政策中有具體的扶持措施。針對高校、企事業(yè)單位等原來的主要參與方，需要財政、稅務、教育等部門充分貫徹各種稅費優(yōu)惠，并大力扶持高職教育的產(chǎn)教融合。對業(yè)績突出的企業(yè)和高校給予獎勵，對于具有引領(lǐng)作用的發(fā)展模范，政府也需給予重點關(guān)注，并讓各個部門積極配合其工作實施。同時，作為新興的行業(yè)協(xié)會，這一集體應該以開放的態(tài)度歡迎各方力量的加入，并逐步將其與產(chǎn)教融合相結(jié)合，最終形成多元辦學的格局。要“在公辦、企業(yè)辦、民間組織設(shè)立的專業(yè)學校間通過委托管理、購買服務、聯(lián)合運營等形式進行校際協(xié)作”。很明顯，新的方案相對于原來的稅收減免獎勵等激勵政策，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上對扶持計劃進行了細致調(diào)整；構(gòu)建了以國家、學校、企業(yè)、民間組織等為主體的新型產(chǎn)教融合教學體系。

三、區(qū)域化推進機制構(gòu)建

在當前的行政體制下，區(qū)域化推進是實現(xiàn)國家行政管理政策的一種主要方式，也是貫徹中央政策精神、響應政策號召、提高政策執(zhí)行效率的有效途徑。在《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中，“主要工作分工”一欄內(nèi)有26類工作，其中9類是由“省級人民政府”負責，而其他工作則是由“有關(guān)部門”和各地的政府機關(guān)密切配合。河南省是我國實施產(chǎn)教融合地區(qū)政策的開創(chuàng)者之一，在實施產(chǎn)教融合的過程中，已經(jīng)取得了巨大的成效和豐富的實踐經(jīng)驗。通過對河南省實施產(chǎn)教融合的過程進行剖析，本研究總結(jié)出了河南省深化產(chǎn)教融合區(qū)域化推進的機制和思路。

1. 細致化國內(nèi)產(chǎn)教融合政策。我國地域遼闊，各地區(qū)之間的經(jīng)濟和文化具有明顯差別。雖然國內(nèi)政策在各地都有一定的普遍性和適用性，但是它的適用范圍也缺乏足夠的針對性和可操作性，因此，各地政府要進一步細致解讀和完善有關(guān)政策。就產(chǎn)教融合的政策而言，細致化的詮釋主要包含以下幾點：

首先，關(guān)于主體和主體責任的細致闡釋。在國家決策對地方政府職能做出界定時，要從符合法律的基礎(chǔ)上對其權(quán)利和義務進行規(guī)制，明確整體責任，理順各級職能，識別各單位和教育部門，以促進產(chǎn)教融合政策的實施。此外，要在地區(qū)劃分院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三種類型，并令其切實履行各自的權(quán)力，對其職責進行嚴格監(jiān)管；其次，細致化地詮釋產(chǎn)教融合相關(guān)政策。政府的方針是整體的方針，而細致地解讀這一方針就是“需要如何去開展”這一問題。比如，在中央提出要大力扶持應用型和產(chǎn)業(yè)型高校時，河南省以這一思路為依據(jù)，制定了以“通過試點的形式帶動整體、示范的形式引領(lǐng)進步”的主線方式，指導高校從一般本科院校向應用技術(shù)院校轉(zhuǎn)變。到2020年，重點發(fā)展多所典型的應用技術(shù)類本科院校，從資金、專業(yè)、學位授予等各個領(lǐng)域給予扶持，把政府指導性的話語轉(zhuǎn)換成了實際案例；最后，需要細致理解政策實行的條件。在全國性質(zhì)的產(chǎn)教融合教育政策中，經(jīng)常會有“有條件能實行的區(qū)域”“符合實行要求的公司”“資質(zhì)達標的學?！钡鹊让枋?。這就要求當?shù)卣块T制訂具體、合理的評價指標，判定某一區(qū)域、公司、學校是否符合“條件”，明確篩選出符合要求的區(qū)域、公司、機構(gòu)，并予以重點扶持，同時鼓勵其他單位以達到符合要求為準則，積極發(fā)展并及時對自身進行適當?shù)恼{(diào)整［3］。

2. 對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行全面評價。在實施產(chǎn)教融合的過程中，要解決的第一個問題就是：“產(chǎn)”的情況怎樣，“產(chǎn)”能否與“教”相融，在目前的情況下，“產(chǎn)”與“教”的結(jié)合，實質(zhì)上取決于當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況的評判。其評價分為宏觀及微觀兩個層次。在宏觀上，則以區(qū)域經(jīng)濟為主導，確定區(qū)域的發(fā)展定位。還要通過各種不同的指數(shù)來衡量當?shù)氐陌l(fā)展和差距，其中生均經(jīng)費、獎金比例等方面的資金也應包含在產(chǎn)教融合的建設(shè)中。從微觀角度看，要從數(shù)量上明確參與到產(chǎn)教融合中的各類主體，建立一定的市場準入條件和發(fā)展指標。另外，需要通過對企業(yè)和行業(yè)機構(gòu)的財務、信用情況等因素的分析，來評價它們是否能長期進行產(chǎn)教融合，并依據(jù)實際情況制定相應的激勵措施和成本。比如河南省有關(guān)的政策提出“普通單位按其員工總薪酬1.5%收繳培訓資金，對技術(shù)要求高、所需設(shè)備多、培訓課程重、實際收益好的單位，可以按2.5%進行”。

3.對本地區(qū)的高職教育發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合評價。在評價“產(chǎn)”的過程中，必須認識“教”的情況，這就要求評價地區(qū)高職教育的發(fā)展。從宏觀上看，要注意整個區(qū)域的職教發(fā)展現(xiàn)狀，并與其他地區(qū)的職教發(fā)展現(xiàn)狀進行對比，前者可以從學生數(shù)量、學校數(shù)量、專業(yè)水準、教師條件、資金的投入等方面進行分析；而后者則是針對以上幾個方面進行比較，找到薄弱環(huán)節(jié)，并著重加以處理。比如，河南省高職教育經(jīng)費在全國范圍內(nèi)屬于比較滯后的情況，于是2017年河南省出臺了“全市普通高職年生均經(jīng)費不少于12000元”的政策。而微觀角度，就需要從專業(yè)的層次、學校的定位、各行的特點﹑體系的劃分﹑培養(yǎng)的方案﹑對社會的服務能力以及授課程度和教學狀況等，根據(jù)各高校的實際情況加入不同的“產(chǎn)”，重點發(fā)展，分批實施，逐漸普及所有類型的高職院校。與此同時，在普通的非職業(yè)高校，通過結(jié)合產(chǎn)教融合在不同領(lǐng)域的應用，積極引導一大批具備一定規(guī)模的高校，使其轉(zhuǎn)變?yōu)閼妙?、探索研究類、教學類高校。這類方案的實施根本是重新定位職業(yè)教育應處的位置，理清職教與傳統(tǒng)教育之間的關(guān)系，以實現(xiàn)職業(yè)教育的身份定位為出發(fā)點，再談發(fā)展［3］。

4. 建立和宣傳高校的改革典范。在我國，要做到宣傳教育、樹立典型、弘揚社會主義文化建設(shè)，必須要做好榜樣。實際上，在全國范圍內(nèi)通過建立示范省或示范區(qū)來推動和宣傳，這一思路在地區(qū)一級也是可行的?？梢栽诘貐^(qū)內(nèi)選擇一些主要學校或小型地區(qū)，給予他們更多的自主權(quán)，使其自主進行創(chuàng)新和研發(fā)。因為各個地區(qū)的地域在很大程度上是具有同質(zhì)性的，因此，這樣的宣傳方案常常是實際可行的，而且會產(chǎn)生很好的結(jié)果。然后，再根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合所取得的成功經(jīng)驗將其在國內(nèi)各地進行推廣，以充實我國產(chǎn)教融合的區(qū)域化探索特色［4］。河南省駐馬店市于2014年四月召開了首屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會，介紹了黃淮學院的發(fā)展模式，通過取消現(xiàn)有的一些效益較差的學科，重組課程結(jié)構(gòu)，將市場需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷χR點的需要，推動“產(chǎn)教融合，校企一體”的模式改革。實際上，大部分的產(chǎn)教融合問題都是由于各個參與主體對自身定位的不明確，使其采取“觀望”的心態(tài)，通過樹立榜樣和宣傳，能為在“觀望”中的各類參與主體提供一個很好的典范，促進其積極參與進來，使得產(chǎn)教融合從政策發(fā)展到實踐［5］。

四、結(jié)語

產(chǎn)教融合先是從國家的政策制訂開始，提出了與之相應的宏觀概念，然后根據(jù)地區(qū)的社會、文化、經(jīng)濟和職業(yè)教育的發(fā)展程度進行細致化解讀，其中就包含了在政策實施過程中的各種主體、政策實施的具體情況、政策實施的客觀條件的評價等。各地也要結(jié)合區(qū)域整體的發(fā)展水平、區(qū)域教育發(fā)展的宏觀和微觀條件，制訂區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合的發(fā)展策略，促進這類政策能順利在區(qū)域內(nèi)發(fā)展。在推動過程中，建立了一個有特點的發(fā)展典范，并在本地范圍內(nèi)進行推廣；在取得了一定的利益成效后，會根據(jù)地方性發(fā)展所取得的經(jīng)驗逐步向國內(nèi)各地進行推廣，形成一種促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的區(qū)域化推進機制和角度，從而有效促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合在國內(nèi)各地的實施。

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（責任編輯：鄒宇銘）