張永紅

摘要：隨著金融體制改革的不斷推進(jìn)，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督管理工作要求日益提高，這主要是由于行政事業(yè)單位作為服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部的財(cái)政監(jiān)督管理狀況將直接影響到行政事業(yè)單位能否進(jìn)行日常的工作，對(duì)于社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了重要的作用，因此要重視財(cái)政監(jiān)督管理工作開展的有效性，確保行政事業(yè)單位切實(shí)的履行行政部門法定監(jiān)督的職責(zé)。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提出了對(duì)應(yīng)的解決策略，希望能夠提高行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政；監(jiān)督

財(cái)政部門應(yīng)該提高資產(chǎn)使用的監(jiān)督力度，這樣有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善，這樣才能夠確保國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督概述

建設(shè)現(xiàn)代化的政府管理體系的過(guò)程當(dāng)中，行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督管理工作是促進(jìn)全面推進(jìn)和深化財(cái)稅制度改革當(dāng)中重要的組成部分，這對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，防范各種風(fēng)險(xiǎn)都起到了極大的促進(jìn)作用，可以說(shuō)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督管理工作能夠維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，從而確保各項(xiàng)財(cái)政資金使用的有效性。

鑒于當(dāng)前行政事業(yè)單位工作漏洞以及違規(guī)行為仍然時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理工作已成為當(dāng)務(wù)之急，健全財(cái)政監(jiān)督制度是構(gòu)建法治社會(huì)的必然要求，能夠促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化，從而更好地為社會(huì)公眾進(jìn)行服務(wù)，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位全面高效的財(cái)務(wù)管理，能夠促進(jìn)各單位良性有序的發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的和諧以及穩(wěn)定。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值影響

（一）有助于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，有利于提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，這主要是由于此項(xiàng)工作能夠提高依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度，保證整體工作完全遵循法律法規(guī)及相關(guān)政策制度的要求，確保內(nèi)部各項(xiàng)工作的規(guī)范性，同時(shí)也能使行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)管理工作有條不紊的進(jìn)行，從而確保各項(xiàng)資金資源能夠得到合理的應(yīng)用，對(duì)出現(xiàn)的問題也能及時(shí)的指出，全面完善了單位內(nèi)部控制管理的水平。

（二）有助于提高財(cái)政管理效率

首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理，能夠督促單位內(nèi)部工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工作，進(jìn)而提高財(cái)政管理的效率，減少弄虛作假情況的發(fā)生，提高國(guó)有資產(chǎn)的安全性。其次，以專項(xiàng)監(jiān)察和日常監(jiān)察為一體的財(cái)務(wù)監(jiān)察模式，從改進(jìn)監(jiān)察手段，規(guī)范財(cái)務(wù)和行政經(jīng)費(fèi)的管理等方面能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)部門法律規(guī)定的監(jiān)察職能。最后，通過(guò)探索新型的財(cái)政監(jiān)督管理模式，能夠更加完善財(cái)政監(jiān)督管理體制和系統(tǒng)，確保各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理工作與日常工作相掛鉤，進(jìn)而提高資金的使用效率，更好地為社會(huì)公眾進(jìn)行服務(wù)，同時(shí)也能從績(jī)效管理等方面對(duì)內(nèi)部資金的使用狀況進(jìn)行考核，將每一筆資金都花在有用的地方。通過(guò)以上幾個(gè)方面能夠有效的提高行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效率。

（三）有助于行政事業(yè)單位履行社會(huì)職能

隨著時(shí)代的發(fā)展，各行業(yè)都在不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，確保能夠緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，政府部門的治理制度也是如此，政府機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理方式也必須進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，在開展行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督管理工作的過(guò)程當(dāng)中，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，確保資產(chǎn)管理體制的規(guī)范化以及制度化，進(jìn)而將行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，才能確保制度的順利執(zhí)行。而且通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行手段能夠提高國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，從而確保單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的順利開展，發(fā)揮出行政事業(yè)單位的社會(huì)職能。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督所面臨的問題

（一）行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)淡薄

從財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍的角度來(lái)看，部分工作的工作人員在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在著一定的不足之處，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督工作只是一種形式，只是一種走過(guò)場(chǎng)的方式，并沒有真正地發(fā)揮出財(cái)務(wù)監(jiān)督效能。一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主管、財(cái)務(wù)人員對(duì)金融法律意識(shí)不強(qiáng)，不注重對(duì)相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致全體員工“不知法”，內(nèi)控環(huán)境脆弱，或是沒有大局觀念，為一己之私，對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)置若罔聞，仍有“知法犯法”的現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

一支具有過(guò)硬的思想和專業(yè)技能的財(cái)務(wù)監(jiān)督干部，是做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的根本保證，也是提升財(cái)務(wù)監(jiān)督工作效率的前提條件。因?yàn)樨?cái)務(wù)監(jiān)督的范圍很廣，而且具有很強(qiáng)的專業(yè)性，所以監(jiān)督管理人員要不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，確保自身能力能夠滿足于現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督管理工作需求，從而發(fā)揮出監(jiān)督管理工作的價(jià)值，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。

（三）資產(chǎn)管理手段落后

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)企業(yè)都在更新管理手段，但是行政事業(yè)單位由于競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，所以管理手段比較滯后，很大程度上影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量，雖然現(xiàn)階段很多省份已經(jīng)開發(fā)出了國(guó)有資產(chǎn)管理的平臺(tái)，但是平臺(tái)系統(tǒng)之間存在壁壘，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，這主要是由于各個(gè)平臺(tái)或軟件的開發(fā)商并不一致，導(dǎo)致無(wú)法將管理手段進(jìn)行統(tǒng)一。且因?yàn)楣芾矸椒ǘ喾N多樣，使得資源共享難度增大。如果缺乏一種有效的清點(diǎn)資產(chǎn)的方法，會(huì)使清點(diǎn)資產(chǎn)的工作變得更加困難。導(dǎo)致行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的過(guò)程當(dāng)中不能準(zhǔn)確的得到依據(jù)，只能通過(guò)賬面的數(shù)據(jù)進(jìn)行工作，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象，影響到財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)量。

（四）資源配置的不合理

在預(yù)算管理中，做好資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，可以科學(xué)地分配財(cái)政資金，有效地提高財(cái)政資金的使用效率，保證資金的安全。在政府機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的合理分配中，要結(jié)合用款規(guī)劃，建立一個(gè)合理化的預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理分配。但是，從實(shí)際工作中來(lái)看，一些單位并沒有按照預(yù)算的要求，導(dǎo)致了預(yù)算管理和購(gòu)買資產(chǎn)之間的分離。盡管財(cái)政資金的使用監(jiān)督管理力度不斷加大，但仍有不少單位由于資金使用計(jì)劃不合理的現(xiàn)象。為爭(zhēng)取較高的財(cái)政預(yù)算，忽略了對(duì)資產(chǎn)的分配和合理的安排，導(dǎo)致年末的突然開支。行政事業(yè)部門的國(guó)有資產(chǎn)分配不均，分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源分配不合理，造成了固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范。在購(gòu)置資產(chǎn)前，沒有經(jīng)過(guò)權(quán)威性的評(píng)估，脫離了單位的需要，造成了資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，工作隨意性，造成了財(cái)政資金浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）財(cái)政預(yù)算編制的不科學(xué)

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與管理一直處于財(cái)務(wù)的管理體系的中心位置，從當(dāng)前的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)其的制約作用并不大，造成這一現(xiàn)象的主要因素有：首先，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方式不科學(xué)，預(yù)算管理的目的與現(xiàn)實(shí)相背離；其次是由于政府財(cái)政預(yù)算的實(shí)施情況和實(shí)施力度的改變，使得政府財(cái)政預(yù)算工作不能像原來(lái)那樣順利地開展；再次，在預(yù)算管理上，存在著一種“本位”的傾向，總是希望將財(cái)政預(yù)算調(diào)高。此外，在現(xiàn)行的預(yù)算部門的管理制度與法律、法規(guī)、政策相匹配并先后進(jìn)行改革之后，在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了許多的問題，例如，預(yù)算編制的要求太細(xì)，脫離了行政事業(yè)單位的管理制度；對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的預(yù)算管理不到位，造成了經(jīng)費(fèi)收支不平衡，工作難以開展等問題；且，很多單位的預(yù)算的監(jiān)督工作不到位，由于預(yù)算的不合理，導(dǎo)致了預(yù)算經(jīng)費(fèi)的發(fā)放時(shí)間較長(zhǎng)，執(zhí)行速度較慢，這在客觀上也給財(cái)政部門的管理與監(jiān)督帶來(lái)了一些困難；最后，由于預(yù)算的激勵(lì)機(jī)制還不完善，到了年底，最終的結(jié)果都會(huì)表明，預(yù)算有很大的偏差，而且，財(cái)務(wù)部門也不能控制這個(gè)問題，從而影響了監(jiān)督檢查體系的形成和應(yīng)用。

（六）缺乏完善的財(cái)政監(jiān)督制度

由于多方面的原因，一些機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在著抵觸情緒。在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，一些財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作不理解，不配合，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中的一些問題很難得到解決。要提高財(cái)政資金的利用效率，必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，改善財(cái)務(wù)工作環(huán)境。許多單位僅關(guān)注自己?jiǎn)挝坏呢?cái)務(wù)收入和支出，而對(duì)經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用關(guān)注較少。而且，沒有建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，沒有對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位盲目地申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算，影響了財(cái)政資金的使用價(jià)值，導(dǎo)致各項(xiàng)財(cái)政資金的浪費(fèi)，提高了行政事業(yè)單位的成本。有的部門對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)不夠重視，財(cái)務(wù)監(jiān)管中出現(xiàn)了一些問題，給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)了不利的影響。

四、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的策略

（一）樹立正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)

要建立一個(gè)科學(xué)有效，適合公共財(cái)產(chǎn)發(fā)展的新的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，就必須要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的意識(shí)，從而保證后續(xù)工作的順利開展。強(qiáng)化意識(shí)離不開行政事業(yè)單位管理者的領(lǐng)導(dǎo)，所以管理者應(yīng)該起到帶領(lǐng)作用，組建監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，要向監(jiān)管人員普及此項(xiàng)工作對(duì)于規(guī)范管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，并要指導(dǎo)監(jiān)管人員提升監(jiān)管意識(shí)，形成全員參與、全面覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管的工作體系，以保證金融監(jiān)管的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也要增強(qiáng)自己的金融法律意識(shí)，要遵紀(jì)守法，不能觸及違法違規(guī)的高壓線。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督管理工作離不開監(jiān)督管理人員，所以單位內(nèi)部應(yīng)該建立專門的財(cái)政監(jiān)督管理隊(duì)伍，并賦予此隊(duì)伍一定的權(quán)利，同時(shí)也要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，隊(duì)伍內(nèi)部人員應(yīng)該明確相關(guān)法律法規(guī)政策的要求，并具備完善的專業(yè)知識(shí)，這樣才能夠確保后續(xù)工作的順利開展，同時(shí)也明確自身的權(quán)利及責(zé)任，建立起工作責(zé)任心，同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行思想政治道德和職業(yè)道德的全方位培養(yǎng)，做到齊抓共管，多措并舉，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。

（三）加大資產(chǎn)管理力度

為了提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資源利用效率，必須對(duì)其資源進(jìn)行摸底，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資金，資產(chǎn)的使用狀況，并定期的進(jìn)行盤查，同時(shí)也要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行登記分類，更新資產(chǎn)管理的手段，加大資產(chǎn)管理力度，管理者要根據(jù)各部門實(shí)際工作狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)如何進(jìn)行使用，保證內(nèi)部資金，資產(chǎn)不能浪費(fèi)，降低重復(fù)購(gòu)置發(fā)生的可能性。對(duì)于單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)要做好出入庫(kù)登記，并定期或不定期的進(jìn)行檢查，檢查資產(chǎn)的保存及使用狀況，督促各部門做好維修以及保養(yǎng)的工作，另外要做到會(huì)計(jì)核算的及時(shí)折舊，對(duì)資產(chǎn)處理、處理過(guò)程的優(yōu)化，在以上工作中發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用。

（四）優(yōu)化資源配置

財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，就必須建立起科學(xué)的管理機(jī)制，確保各項(xiàng)資源配置得到優(yōu)化，同時(shí)也要對(duì)現(xiàn)存的資金、資產(chǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)資金資源能夠發(fā)揮自身價(jià)值，爭(zhēng)取達(dá)到最優(yōu)的單位資產(chǎn)分配這個(gè)基本目的。除此之外，還要調(diào)節(jié)資金的實(shí)際使用狀況，避免出現(xiàn)盲目配置固定資產(chǎn)，超出標(biāo)準(zhǔn)配置等一系列問題合理、均衡、科學(xué)的分配各項(xiàng)資產(chǎn)，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位資源的利用效率，盡可能的減少財(cái)政開支，切實(shí)地發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)督管理的作用。

（五）將預(yù)算工作與監(jiān)督工作結(jié)合

若要實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)督，這個(gè)問題的關(guān)鍵就在于預(yù)算和監(jiān)督。行政事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，必須要對(duì)自身的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行全面的預(yù)算和控制，并要進(jìn)行事前的監(jiān)督。基于這一點(diǎn)，行政事業(yè)單位要投入一定的精力，開展相關(guān)的宣傳和監(jiān)督工作，使單位內(nèi)的所有部門和員工都能夠充分地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要性，才能獲得有關(guān)部門的了解和支持，并以書面的形式將預(yù)算監(jiān)督的政策貫徹下去，讓行政事業(yè)單位可以對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算。在對(duì)其進(jìn)行管理的同時(shí)，還需要健全自身的監(jiān)管體系，為其管理體系的發(fā)展提供保障。

（六）完善財(cái)政監(jiān)督管理體系

如果要建立監(jiān)督檢查的管理機(jī)制，行政事業(yè)單位應(yīng)該注重自己的監(jiān)管系統(tǒng)和信息監(jiān)督平臺(tái)的配合，即通過(guò)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督來(lái)改進(jìn)。一方面，行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管制度要對(duì)自身的行為進(jìn)行規(guī)范，并形成一種專門的監(jiān)管體制，讓各部門的負(fù)責(zé)人對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行管理，并將管理的結(jié)果公開。以此為依據(jù)，崗位間的不溶性可以保證各個(gè)崗位工作的連貫性，從而可以對(duì)行政事業(yè)單位自己的財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)控。除此之外，內(nèi)部各項(xiàng)資金的使用要進(jìn)行嚴(yán)格的審批工作，審批人員要充分分析資金的使用價(jià)值，而后在思考是否準(zhǔn)許此項(xiàng)工作。

還要積極的完善內(nèi)部控制制度，使其在發(fā)展中有法可依，有章可循。通過(guò)“外監(jiān)督”的方法，建立起一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，從而提高財(cái)政的效率。同時(shí)，工作人員要將監(jiān)督體系錄入到平臺(tái)，并按照信息化系統(tǒng)的平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，完成資金提取工作。這樣還可以對(duì)資金的流動(dòng)進(jìn)行合理的控制，即使是在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問題，也可以在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的處理，使得整個(gè)單位的財(cái)政支出都可以保持著一定的規(guī)范性和合理性，讓財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查體系可以更好的融入到行政事業(yè)單位的工作之中。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要使財(cái)政監(jiān)督工作能夠有效地進(jìn)行，必須要增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督意識(shí)，保證財(cái)政監(jiān)督人員的獨(dú)立，并且要提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)，這是財(cái)政監(jiān)督工作能夠有效地進(jìn)行下去的必要條件。要在財(cái)政監(jiān)督工作中，要在更深更廣的層面上，將審計(jì)、監(jiān)察等各個(gè)部門的力量進(jìn)行有效地整合起來(lái)，使財(cái)政監(jiān)督的結(jié)果得到有效地執(zhí)行。與此同時(shí)，要指導(dǎo)各部門緊密地合作，確保財(cái)政監(jiān)督的結(jié)果能夠得到有效地執(zhí)行，進(jìn)而使整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)得到進(jìn)一步的改善，使財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際效果得到最大程度地發(fā)揮，為單位打理好自己的財(cái)源，幫助各部門更加健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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