楊強

(徐州醫(yī)科大學(xué)體育部 江蘇徐州 221000)

自黨的十八大以來，《體育強國建設(shè)綱要》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》和《全民健身計劃（2021—2025年）》等一系列重大體育發(fā)展規(guī)劃政策的出臺，對新時期公共體育的發(fā)展提出了更高的目標(biāo)和要求，我國未來體育發(fā)展將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加大公共體育服務(wù)財政支持力度，不斷提升公共體育服務(wù)發(fā)展水平，努力將體育作為民族復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)，推動其發(fā)展。體育志愿服務(wù)作為公共體育服務(wù)的重要組成部分，是促進公共體育服務(wù)提質(zhì)增效的有效手段，也是實現(xiàn)體育社會治理的重要抓手，理應(yīng)重視其在參與公共體育服務(wù)中的作用。

進入新的歷史時期，習(xí)近平總書記在多個場合對志愿服務(wù)者給予了高度的評價和贊賞，稱贊他們是為社會作出貢獻的前行者、引領(lǐng)者，要求各級黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，更好地發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用［1］。值此，在新時期如何發(fā)揮志愿服務(wù)助推公共體育服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展與健康社會的價值是亟待解決的熱點問題，認真厘清和總結(jié)體育志愿服務(wù)在新時期提升公共體育服務(wù)的經(jīng)驗教訓(xùn)與發(fā)展理路變得尤為重要，為提升志愿服務(wù)的治理效率與實現(xiàn)全民健康的中國夢奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 體育志愿服務(wù)參與公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

1.1 體育志愿服務(wù)的內(nèi)涵

體育志愿服務(wù)是指公民自愿且不以物質(zhì)報酬為目的，利用自身時間、技術(shù)技能、知識、資源為全民健身、體育賽事、學(xué)校體育、體育會議、體育博覽會、特殊人群體育及其他與體育相關(guān)的活動提供社會服務(wù)的行為［2］。它具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征［3］。自《全民健身計劃（2021—2025 年）》實施以來，在國家治理體系，治理能力的不斷推動下，體育志愿服務(wù)的治理效能逐漸凸顯出來，參與社會各項體育活動的人數(shù)也在不斷擴大，對于提升公共體育服務(wù)效能起到保駕護航的作用。

1.2 體育志愿服務(wù)參與公共體育服務(wù)的形式

1.2.1 體育志愿服務(wù)參與大型體育賽事活動

自《全民健身計劃》實施以來，體育志愿服務(wù)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。我國舉辦的許多大型活動中，廣大志愿者的積極參與為活動的成功舉辦作出了重大貢獻。例如：2008年北京奧運會，從全球各地選出了10萬名志愿者，他們協(xié)助組織管理人員做了大量基礎(chǔ)性工作［4］；2022年北京冬季奧運會，志愿者報名人數(shù)100萬，最終有2.7萬志愿者服務(wù)于冬奧會各項賽事［5］。此外，國內(nèi)舉辦的全運會、省運會等大型運動會，也有廣大志愿者的參與。在校大學(xué)生是志愿者的重要組成部分，一方面，參與大型運動會的基礎(chǔ)工作服務(wù)，對大學(xué)生來說是一種榮譽，同時也得到了良好的實踐鍛煉機會；另一方面，大量繁瑣細致的基礎(chǔ)性工作，普通工作人員是難以完全做到的，需要由志愿者去承擔(dān)，志愿者在大型運動會的組織舉辦中是不可或缺的。多年來，隨著全民健身的深入人心與大型體育賽事的不斷增多，體育志愿服務(wù)在參與體育社會治理中的作用也越來越被全社會重視起來。體育志愿服務(wù)已經(jīng)成為推動公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

1.2.2 體育志愿服務(wù)參與社區(qū)體育治理活動

社區(qū)體育治理是我國公共體育服務(wù)的主要實踐途徑，也是體育社會治理的落腳點。在社區(qū)體育活動的組織管理中，體育志愿服務(wù)對社區(qū)體育治理起到了重要的補充作用。志愿者，除了在校大學(xué)生外，一些社區(qū)群眾也有很強的參與意愿，他們有的從事過體育相關(guān)工作，有的是某項體育活動的愛好者，因此，調(diào)動社區(qū)群眾參與到社區(qū)體育治理志愿服務(wù)活動中也是非常重要的。

對于志愿者參與公共體育管理的實踐，重慶的“好體育人在行動”模式提供了有益的借鑒?！昂皿w育人在行動”是由重慶市體育局聯(lián)合市委宣傳部、市文明辦于2014 年啟動的全市體育行業(yè)志愿服務(wù)品牌項目，主要圍繞市民身邊體育場地不足、開放不夠、健身技能知識欠缺等群眾健身問題，義務(wù)向市民傳授健身技能和宣講科學(xué)健身知識。截至目前，全市已有近6 000人登記注冊成為“好體育人”志愿者，參與到健身志愿服務(wù)活動中，已經(jīng)開展志愿服務(wù)48次，引領(lǐng)50 000余人次的群眾進行科學(xué)健身［6］。此外，志愿服務(wù)活動也可以利用社區(qū)公共體育資源開展社區(qū)志愿者培訓(xùn)及志愿者后備人才儲備工作。這樣可以為舉辦大型體育賽事提前做好志愿人才招募儲備，也有利于和諧社會的發(fā)展，培養(yǎng)與提高全社會的健康意識水平。

1.2.3 體育志愿服務(wù)參與全民健身服務(wù)活動

2016 年10 月，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》從“五位一體”和“四個全面”的戰(zhàn)略布局對新時期的體育志愿服務(wù)提出了更高的發(fā)展要求，以此來適應(yīng)全民健康的需要和健康中國的戰(zhàn)略要求［7］。新時期，隨著人民群眾健康服務(wù)需求意愿的不斷增強，體育志愿服務(wù)在滿足群眾健身需求方面發(fā)揮了積極的作用。體育志愿服務(wù)者作為公共體育服務(wù)的參與者，理應(yīng)主動下沉到社區(qū)開展全民健身的服務(wù)工作［8］?？梢哉f，全民健身與體育志愿服務(wù)成為一個有機整體不可分割。體育志愿服務(wù)參與全民健身活動有利于吸引體育社會指導(dǎo)員參與體育志愿服務(wù)管理，從而使體育志愿服務(wù)質(zhì)量、效率在全民健身開展中得到更好的提升。此外，體育志愿服務(wù)對于全民健身活動也是很好的宣傳，吸引更多的社會居民參與全民健身，使群眾能夠在體育志愿服務(wù)的指導(dǎo)下獲得更多的健身知識，激發(fā)群眾參與體育鍛煉的興趣，也使全民健身的國策深入人心。

2 體育志愿服務(wù)助推公共體育服務(wù)的價值

2.1 有利于提升大學(xué)生志愿者的社會實踐能力

青年一代大學(xué)生作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，全社會對他們寄予很高的期望，在我國社會主義事業(yè)邁向第二個百年奮斗目標(biāo)之際，解決全民健康問題已經(jīng)成為一項重要的民生工程，而實現(xiàn)全民健康，滿足群眾日益增長的健身需求離不開青年大學(xué)生志愿者的健康指導(dǎo)。對于大多數(shù)大學(xué)生來說，由于在校學(xué)習(xí)時間長，雖掌握著豐富的理論知識，但又缺乏實際工作經(jīng)驗，參與社會實踐工作機會少，許多單位在招聘應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生時，都要求大學(xué)生有較強的溝通能力和協(xié)調(diào)能力。這也就使得大學(xué)生志愿者通過參與公共體育服務(wù)管理，提升自己的組織管理水平和社會實踐水平。對于即將離開校園的大學(xué)生來說，課業(yè)負擔(dān)比較輕，有大量的閑暇時間可以利用，急需要把時間利用起來多參與社會志愿服務(wù)活動，通過參與志愿服務(wù)活動，為自己積攢更多的社會資源和工作經(jīng)驗，為將來走向社會工作提高自己的競爭力。

2.2 有利于提升社區(qū)公共體育服務(wù)效率

黨的二十大報告強調(diào)了服務(wù)型政府在新時期的歷史使命就是要提高全民健康生活水平，提升公共體育服務(wù)水平，更好地服務(wù)群眾，力爭早日實現(xiàn)健康中國夢。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，群眾對體育健身需求提出了更高的要求，社區(qū)是服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，社區(qū)公共體育服務(wù)的治理水平則直接決定了我國全民健身的質(zhì)量和高度［9］。在開展社區(qū)公共體育服務(wù)活動中，體育志愿服務(wù)的內(nèi)容主要包括組織協(xié)調(diào)、信息傳遞、健身指導(dǎo)、應(yīng)急救助等。志愿者加入公共體育活動組織管理，增加了人員力量，從而為大規(guī)模的公共體育活動提供人員保障，從多方面、多角度對群眾健身活動進行科學(xué)指導(dǎo)。同時，也讓廣大群眾享受到更多的公共體育服務(wù)，帶給群眾的運動體驗也會更深入，促使群眾參與的熱情也會進一步被激發(fā)，總體上有利于提升公共體育服務(wù)水平。此外，體育志愿服務(wù)還可以進一步吸引社區(qū)的各類體育產(chǎn)業(yè)組織、非政府組織、健身俱樂部參與社區(qū)公共體育服務(wù)治理，為提升社區(qū)公共體育服務(wù)多元化發(fā)展貢獻更多的人力資源和物質(zhì)資源。

2.3 有利于營造和諧互助的社會風(fēng)氣

中華民族的傳統(tǒng)美德體現(xiàn)在誠實守信、互幫互助、無私奉獻等方面。志愿服務(wù)本身就蘊含著無私奉獻的精神，通過舉辦一系列群眾喜聞樂見的公共體育活動，有利于動員社區(qū)群眾加入志愿者隊伍，鼓勵他們參與所在社區(qū)的公共體育管理，將進一步提高他們關(guān)心社區(qū)、為社區(qū)貢獻力量的意識，實現(xiàn)他們在社區(qū)公共體育服務(wù)管理中的價值。與此同時，志愿服務(wù)活動本身也增進了彼此之間的交流溝通；豐富了群眾的業(yè)余生活和退休后的生活，使他們更進一步融入社會、融入社區(qū)。再者，體育志愿服務(wù)對公共體育服務(wù)內(nèi)容是很好的補充，使公共體育服務(wù)向著多元化的方向發(fā)展，拓寬了公共體育服務(wù)和社會各界的密切聯(lián)系，增強了他們服務(wù)社會、服務(wù)群眾的意識。總之，通過舉辦一系列公共體育活動，可以營造社區(qū)群眾和諧互助的良好氛圍，這對于弘揚社會主義核心價值觀具有重要意義。

3 體育志愿服務(wù)參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)實困境

3.1 對體育志愿服務(wù)參與公共體育服務(wù)的重視程度不夠

在全面實現(xiàn)小康社會與全民健身公共體育服務(wù)在新時期高質(zhì)量發(fā)展的過程中，政府部門作為責(zé)任主體，對公共體育活動的組織開展負責(zé)牽頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）負責(zé)執(zhí)行。而街道、社區(qū)由于日常事務(wù)繁忙，人員力量不足，難以更好地完成上級部門下派的公共體育服務(wù)活動。通常情況下，招募在校大學(xué)生或社區(qū)群眾去擔(dān)當(dāng)志愿者，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織開展。然而，在體育志愿者參與公共體育服務(wù)的過程中，各級政府職能部門及體育管理部門未能將這些體育志愿服務(wù)者參與公共體育活動組織管理納入工作日程，對志愿服務(wù)重要性的認識還不到位。雖然自2008年北京奧運會后，我國的體育志愿服務(wù)系統(tǒng)已逐步完善并且日趨成熟起來，但是真正需要志愿服務(wù)發(fā)揮治理能力的時候，志愿者的專業(yè)素養(yǎng)往往未能做到精細化、專業(yè)化的對接服務(wù)，從而影響了公共體育服務(wù)的治理效能。

3.2 體育志愿服務(wù)參與公共體育服務(wù)的工作機制不健全

當(dāng)前時期，體育志愿服務(wù)存在組織目標(biāo)相對模糊、服務(wù)內(nèi)容相對單一、行政推動和保障不力、人才培養(yǎng)不科學(xué)、績效評估主觀性強等特征［10］。體育志愿服務(wù)的服務(wù)效能、服務(wù)理念、服務(wù)意識難以很好地滿足公共體育服務(wù)的發(fā)展需要，并且公共體育服務(wù)組織管理尚未建立志愿服務(wù)工作機制，未制定志愿服務(wù)相關(guān)工作制度。體育志愿服務(wù)在競技體育比賽中開展得多一些，在公共體育活動中開展得比較少，未作為提升公共體育服務(wù)組織管理水平的重要舉措。此外，體育志愿服務(wù)在參與公共體育服務(wù)治理中未能與高校建立行之有效的志愿服務(wù)對接機制，未能充分動員在校大學(xué)生積極參與公共體育服務(wù)工作。

3.3 全社會未能培植良好的志愿服務(wù)精神

優(yōu)良的社會風(fēng)氣與志愿服務(wù)精神對于凝聚全社會力量有重要的影響作用。特別是國內(nèi)在經(jīng)歷新冠疫情后，各類公共體育活動尤其是大型體育賽事與中小型比賽活動開展得比較少，志愿服務(wù)參與更少。雖然很多大學(xué)生和社區(qū)群眾有意愿擔(dān)當(dāng)志愿者，但沒有牽頭單位組織實施，沒有把這些好的志愿服務(wù)資源利用起來。政府部門及其他社會組織在志愿服務(wù)文化宣傳方面存在缺失，對于弘揚志愿服務(wù)精神的案例宣傳不夠豐富，未能引起社會共鳴。這與國外志愿服務(wù)者廣泛參與公共體育活動差距明顯。例如，2014 年美國從事志愿者服務(wù)工作的人數(shù)高達6 260 萬，至少有1 700 萬人從事社區(qū)體育志愿者服務(wù)，形成了參與人數(shù)多、管理體系健全的體育志愿服務(wù)體系［11］。因此，培養(yǎng)與弘揚優(yōu)良的志愿服務(wù)精神對于提升公共體育服務(wù)水平有重要的推動作用。

3.4 體育志愿服務(wù)相關(guān)保障措施不完善且難以落實

眾所周知，開展大型的體育賽事活動需要投入大量的資金和人力資源。目前，社會中的志愿服務(wù)主要以大學(xué)生和社區(qū)群眾參與為主提供體育志愿服務(wù)，這也就使得政府部門需要提供一系列基礎(chǔ)的支持保障措施更好地為公共體育服務(wù)。例如，志愿者需要有統(tǒng)一的服裝，必要的交通費、工作餐費以及活動用品費用支出等。目前這些經(jīng)費支持還比較短缺，沒有制定明確的體育志愿服務(wù)專項資金制度，進而使得體育志愿服務(wù)長效化機制缺失［12］。除此之外，政府部門對于志愿服務(wù)的考核評價和激勵制度制定還不完善，志愿者的安全保障措施還不到位，使得從事體育志愿服務(wù)者的流動性比較強，難以將這一項服務(wù)工作長期堅持下來。

4 新時期體育志愿服務(wù)助推公共體育服務(wù)的發(fā)展理路

4.1 合理制訂工作計劃，精心組織體育志愿服務(wù)活動

科學(xué)規(guī)劃，合理布局。首先，由縣級體育部門將公共體育活動及相關(guān)志愿服務(wù)納入計劃管理，提前進行安排部署。公共體育活動組織以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為單位，集體活動舉辦次數(shù)既不要過多也不要過少，提前做好與相關(guān)高校的協(xié)調(diào)溝通和對接工作，按需求確定志愿者人數(shù)，避免出現(xiàn)用的時候臨時找志愿者、用完以后不再管的情況。其次，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向縣級體育部門提出大學(xué)生志愿者使用需求，縣級體育部門做好大學(xué)生志愿者招募相關(guān)工作，根據(jù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）需求進行統(tǒng)籌調(diào)配。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)社區(qū)（村）需求情況，再進行分配。同時，社區(qū)（村）從所轄區(qū)域積極招募部分退役運動員、教練員和裁判員以及群眾志愿者，與大學(xué)生志愿者共同組成志愿服務(wù)隊伍，共同開展公共體育活動志愿服務(wù)。在志愿服務(wù)過程中，志愿者積極向群眾講解各類健身知識、運動技巧和注意事項；對群眾健身過程中出現(xiàn)的突發(fā)情況，能夠及時開展急救。最后，對社區(qū)開展的群眾體育集體活動和競賽活動，志愿者協(xié)助工作人員做好活動組織管理和服務(wù)工作，維護好活動的秩序。加強對志愿者的培訓(xùn)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）為單位，對志愿者進行集中培訓(xùn)，邀請專業(yè)人員進行現(xiàn)場教學(xué)，使志愿者能夠勝任公共體育活動的組織管理和群眾健身指導(dǎo)服務(wù)。

4.2 建立健全公共體育志愿服務(wù)工作機制

在舉辦各種類型的公共體育服務(wù)活動時，應(yīng)積極發(fā)揮體育志愿服務(wù)的治理效能，牽頭單位需要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建議以縣為單位，由縣級政府分管體育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由縣體育、教育、民政、發(fā)改、財政等部門以及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)人擔(dān)任成員，成立公共體育活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力推動將志愿服務(wù)引入公共體育活動；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣體育部門，負責(zé)日常的公共體育活動組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)志愿服務(wù)相關(guān)工作，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）具體組織實施。建立健全公共體育志愿服務(wù)工作制度，加強與志愿者及其所在單位的聯(lián)絡(luò)對接，完善對志愿者從招募、登記到日常管理的工作機制，細化工作流程，在組織開展時做到有章可循。

4.3 弘揚志愿服務(wù)精神，進行廣泛動員宣傳

體育部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）加大對公共體育活動的宣傳力度，擴大公共體育活動的影響力，提升群眾參加體育鍛煉的積極性，營造良好的全民健身氛圍。動員社區(qū)群眾積極參加志愿服務(wù)活動，對志愿者的奉獻精神進行大力宣傳，積極弘揚正能量，營造互助互愛的氛圍。積極向社區(qū)內(nèi)的一些企事業(yè)單位進行宣傳，動員他們也組織員工參與公共體育活動，同時也對公共體育活動給予大力支持。

4.4 強化體育志愿服務(wù)保障措施，促進公共體育服務(wù)

加強志愿者登記管理和信息統(tǒng)計，以社區(qū)為單位對志愿者登記入冊，人員名單實行動態(tài)管理。強化活動經(jīng)費保障，對志愿者服裝、證件、工作餐、交通以及紀(jì)念品等相關(guān)費用支出，應(yīng)納入年度公共體育管理經(jīng)費預(yù)算。加強志愿者在志愿服務(wù)期間的安全防護，防止安全意外發(fā)生，保護好其合法權(quán)益。建立志愿服務(wù)績效考評機制，對于成績突出、踏實肯干、得到群眾認可的志愿者，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵，增強志愿者的榮譽感，提高他們工作的積極性。加強對志愿者的關(guān)懷，多關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活情況，增強志愿者的集體歸屬感和工作積極性。對志愿服務(wù)提出規(guī)范要求，包括志愿服務(wù)時間、區(qū)域、對象、內(nèi)容以及言談舉止等進行明確規(guī)定，切實發(fā)揮好志愿服務(wù)的效果，樹立志愿者隊伍的良好形象。

總之，體育志愿服務(wù)參與公共體育活動，既有利于提升公共體育活動開展的質(zhì)量，也有利于群眾了解更多的健身知識，能讓更多的群眾主動參與公共體育活動。同時，也增強了大學(xué)生志愿者的社會實踐能力，發(fā)揮了社區(qū)群眾志愿者的余熱，實現(xiàn)了各方面的“共贏”。各級體育部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)給予更多的重視和支持，讓更多的志愿者加入公共體育活動中來，切實推動全民健身戰(zhàn)略深入實施。

5 結(jié)語

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》對我國公共體育事業(yè)發(fā)展提出了更高的目標(biāo)和要求，將提升公共體育服務(wù)水平放在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度去實施。新時期的體育志愿服務(wù)為公共體育服務(wù)多元化的發(fā)展提供了充足的人力資源，并以多種形式參與到公共體育服務(wù)中，成為實現(xiàn)全民健康和健康中國夢的重要推手。