楊 嶺，石 敏，林馨蘭

(1.集美大學(xué)陳嘉庚研究院；2.集美大學(xué)師范學(xué)院，福建 廈門(mén) 361021)

“雙一流”建設(shè)是重視教學(xué)質(zhì)量的建設(shè)，同樣是注重教學(xué)質(zhì)量保障的建設(shè)。教學(xué)質(zhì)量的保障是一個(gè)涉及課程、教學(xué)、師資、生源、管理、環(huán)境氛圍等因素的復(fù)雜體系[1]，而教學(xué)督導(dǎo)則是其中不可或缺的重要一環(huán)。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟是在“雙一流”建設(shè)新形式下針對(duì)高校教學(xué)督導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)困境而提出的一種思路與選擇。

高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟是一個(gè)開(kāi)放的、包容性極強(qiáng)的、功能強(qiáng)大的一個(gè)組織系統(tǒng)。由于不同大學(xué)之間存在著較大的差異，高校教學(xué)督導(dǎo)的資源分布也極不均衡，聯(lián)盟要加強(qiáng)自身建設(shè)，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)綜合考慮系統(tǒng)的各個(gè)要素，既看到聯(lián)盟成立的價(jià)值，同時(shí)又不能忽視聯(lián)盟的局限性，探尋教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的構(gòu)建路徑。

一、“雙一流”建設(shè)背景下高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的基本依據(jù)

聯(lián)盟是一個(gè)政治學(xué)或管理學(xué)上的術(shù)語(yǔ)，常見(jiàn)于企業(yè)的聯(lián)盟，后廣泛地應(yīng)用于各種組織。“聯(lián)盟是一種基于共同的利益訴求所進(jìn)行的合作，但它不是一種短期的合作，而是一種基于戰(zhàn)略目的長(zhǎng)期穩(wěn)定的全方位深層次立體化的合作；在聯(lián)盟中，成員作為獨(dú)立主體仍然擁有對(duì)自身資源的完整的所有權(quán)，能夠獨(dú)立地支配自身的這些資源，行駛一定的權(quán)力，但在聯(lián)盟的合作關(guān)系當(dāng)中，參盟成員在某些方面某種程度上又必須放棄對(duì)某些資源的支配權(quán)，或者有限支配資源，通過(guò)協(xié)商平衡多方權(quán)力，來(lái)履行聯(lián)盟約定的義務(wù)，保障聯(lián)盟的正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵2]在教育方面，不同的地區(qū)與學(xué)校之間則可以通過(guò)建立聯(lián)盟的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以達(dá)到部分大于整體的效果。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟指的是“兩個(gè)或者兩個(gè)以上的高?；诠餐繕?biāo)、在自愿平等的基礎(chǔ)之上相互結(jié)盟，相互交流與合作，建立必要的聯(lián)盟章程，構(gòu)建相應(yīng)的聯(lián)盟規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)不同高校教學(xué)督導(dǎo)專(zhuān)家在教學(xué)質(zhì)量保障中的資源與信息的共享，教學(xué)督導(dǎo)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)盟高校成員共同參與質(zhì)量管理，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)整體大于局部之和的作用，以提升各聯(lián)盟高校教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的水平，提高辦學(xué)的總體水平為目的大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)組織的集結(jié)?！盵3]

(一)政策依據(jù)

政府在頒布政策或?qū)嵭杏?jì)劃時(shí)也多次提到了聯(lián)盟的概念。例如，《關(guān)于進(jìn)一步做好“優(yōu)師計(jì)劃”師范生培養(yǎng)工作的通知》提出支持跨?？缃绾献鳌９膭?lì)師范院校合作成立培養(yǎng)聯(lián)盟，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源、實(shí)踐基地共建共享，組織“優(yōu)師計(jì)劃”師范生交流學(xué)習(xí)。2003年，教育部啟動(dòng)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，該計(jì)劃的核心是高水平大學(xué)，主體是師范院校和其他舉辦教師教育的高校，目的是共建共享優(yōu)質(zhì)的教育資源以建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的教師教育網(wǎng)絡(luò)體系。這都表明了國(guó)家對(duì)于高校之間互動(dòng)合作的支持，而高校教學(xué)聯(lián)盟是為了提升高校的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效率，各高校之間自愿進(jìn)行結(jié)盟以此來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。由于各高校之間存在差異，因此對(duì)于想要躋身“雙一流”的院校來(lái)說(shuō)，建立高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟，充分學(xué)習(xí)其他院校的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑對(duì)自身的發(fā)展以及教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平的提升是十分有利的。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010- 2020年)》提出“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制”。這表明政府高層已經(jīng)有了強(qiáng)化教學(xué)督導(dǎo)力量、完善教學(xué)督導(dǎo)制度的意識(shí)和決心，并且表現(xiàn)出國(guó)家宏觀層面對(duì)于注重教學(xué)和人才培養(yǎng)、提高高校教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)工作與教學(xué)制度建設(shè)的高度重視。《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十四條提出要完善評(píng)價(jià)和建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，主張堅(jiān)持多元綜合性評(píng)價(jià)，探索建立中國(guó)特色“雙一流”建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)第三方獨(dú)立開(kāi)展建設(shè)過(guò)程及建設(shè)成效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)比國(guó)外，我國(guó)因還沒(méi)有建立完善的高等教育教學(xué)質(zhì)量多元化評(píng)價(jià)體系，所以我國(guó)與國(guó)際上高等教育實(shí)行的督導(dǎo)評(píng)價(jià)與多元化評(píng)價(jià)體系和策略還有一定的差距。國(guó)外早已形成了成熟的高等教育第三方評(píng)級(jí)和自主型的社會(huì)獨(dú)立評(píng)估模式，并且在國(guó)外早就形成了由專(zhuān)家與學(xué)者構(gòu)成的評(píng)估主體，以自我評(píng)估和同行評(píng)估為基礎(chǔ)的質(zhì)量保障機(jī)制的大學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制[1]。在步入21世紀(jì)以后我國(guó)高等教育飛速發(fā)展，快速普及。但是，目前我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制難以獲得社會(huì)大眾的認(rèn)同，也不符合高等教育多元發(fā)展。早在1961年我國(guó)就已批準(zhǔn)通過(guò)了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》其中對(duì)高校內(nèi)部教學(xué)和管理的監(jiān)督和指導(dǎo)做出了明確規(guī)定，但教學(xué)督導(dǎo)組織在督導(dǎo)體制、內(nèi)容、方法等方面尚存在需進(jìn)一步整改的地方。因此，我國(guó)需要進(jìn)一步推進(jìn)管辦評(píng)分離，設(shè)計(jì)具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)體系。高效教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟由于其自身所具有的中立性、專(zhuān)業(yè)性和發(fā)展性使其可以成為第三方評(píng)價(jià)組織的雛形[2]。

(二)現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.“雙一流”建設(shè)背景下高校教學(xué)督導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)困境?！半p一流”建設(shè)對(duì)高校的教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求，需要進(jìn)一步保障教學(xué)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，完善相應(yīng)的質(zhì)量保障體系，而教學(xué)督導(dǎo)作為高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要內(nèi)容，實(shí)踐中尚存在著諸多不完善之處，理論研究也略顯薄弱。教學(xué)督導(dǎo)因高校內(nèi)外部因素的雙重作用，在實(shí)踐運(yùn)行中存在機(jī)制不健全、實(shí)效性難以發(fā)揮等問(wèn)題，需要進(jìn)一步地探究。比如，高校教學(xué)督導(dǎo)的職能機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)職責(zé)模糊，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，督導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)缺乏，督導(dǎo)支持性條件難以保障[4]。

第一，高校教學(xué)督導(dǎo)的制度與機(jī)制不完善。缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障其有力運(yùn)行[5]，高校內(nèi)部也缺乏規(guī)章制度的安排，工作標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，從而導(dǎo)致了對(duì)教學(xué)的督導(dǎo)主觀隨意性較大，缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)化。盡管有高校制定和出臺(tái)了一些相應(yīng)的規(guī)章制度，然而對(duì)于教學(xué)督導(dǎo)的全方面工作仍是缺乏制度的有力保障，從而造成了在實(shí)踐中，教學(xué)督導(dǎo)淪為了對(duì)上級(jí)檢查的應(yīng)付、寫(xiě)材料的一種形式，難以發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)效性，難以滿足“雙一流”建設(shè)對(duì)教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的要求。

第二，高校教學(xué)督導(dǎo)缺乏一支專(zhuān)業(yè)性的團(tuán)隊(duì)，人員結(jié)構(gòu)不合理，兼職督導(dǎo)占多數(shù)，當(dāng)前多數(shù)高校督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，即便是獨(dú)立設(shè)置，專(zhuān)職的人員數(shù)量有限，難以滿足教學(xué)督導(dǎo)工作的實(shí)際需求。此外，為數(shù)不多的專(zhuān)職人員也常為返聘退休教師，因年齡較大、思想理念、知識(shí)與現(xiàn)行大學(xué)與教學(xué)的理念與趨勢(shì)難免存在一定的差距，影響了其在教學(xué)督導(dǎo)中作用的發(fā)揮。再加上本校督導(dǎo)與外校、企業(yè)行業(yè)人員比例失衡。占多數(shù)的是本校的兼職督導(dǎo)，這些人員自身帶有繁重的教學(xué)和科研任務(wù)，往往難以保證有充足的時(shí)間和精力致力于教學(xué)方面的調(diào)查研究，缺乏以專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)對(duì)高校教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。

第三，偏教學(xué)的監(jiān)督而忽視了對(duì)教學(xué)的指導(dǎo)，偏重對(duì)教的監(jiān)督，而忽視對(duì)學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)。當(dāng)前高校教學(xué)督導(dǎo)主要形式仍然是檢查和監(jiān)督，而對(duì)于教和學(xué)中的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、咨詢等發(fā)揮的效果不明顯。對(duì)教的監(jiān)督也通常表現(xiàn)在聽(tīng)課這一形式上，對(duì)教師的課前備課、教案、課后對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)、教學(xué)上的研究和反思等的督導(dǎo)欠缺，顯得內(nèi)容單調(diào)，難以覆蓋教學(xué)的全過(guò)程、多方面。教學(xué)督導(dǎo)在服務(wù)于大學(xué)一流教學(xué)、一流師資隊(duì)伍建設(shè)、一流的學(xué)科建設(shè)等方面未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。教學(xué)督導(dǎo)人員因多數(shù)是“名不正則言不順”的兼職人員，不具備很大權(quán)力，難以對(duì)教學(xué)管理進(jìn)行監(jiān)督[6]。

第四，不同高校的教學(xué)督導(dǎo)之間合作、交流機(jī)制的缺失，造成了教學(xué)督導(dǎo)信息溝通的匱乏。大學(xué)間對(duì)“雙一流”的追逐出現(xiàn)互掐式非理性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏合作共贏。非此即彼的惡性角逐，最終結(jié)果是個(gè)別大學(xué)出現(xiàn)了泡沫式的繁榮，而其他大學(xué)則損失嚴(yán)重，在基本規(guī)則缺乏的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，任何大學(xué)都成不了最終的贏家，因而公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、合作共贏的機(jī)制有待在雙一流建設(shè)下得以形成。不少合作流于形式、浮于表面，或者因不同合作方利益訴求的不同而造成“貌合神離”的局面，合作方之間的整合性較差，基于共同的利益需求而產(chǎn)生的合作行為沒(méi)有形成，從而導(dǎo)致了在合作中核心技術(shù)、管理手段、關(guān)鍵資源并不能實(shí)現(xiàn)深度滲透。在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)不少合作聯(lián)盟盡管簽訂了相關(guān)的合作協(xié)議，剛開(kāi)始合作“熱火朝天”，而到后面則再無(wú)實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容，高校教學(xué)督導(dǎo)的資源共享與工作合作呈現(xiàn)“碎片化”，不同高校之間在“雙一流”建設(shè)浪潮下競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往在大學(xué)與學(xué)科相關(guān)建設(shè)中本位主義思想嚴(yán)重，共享合作的理念尚未深入人心，合作的制度和機(jī)制尚不健全，造成了聯(lián)盟難以真正地得以組建。盡管高校間存在著一些合作，但是合作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，不少合作表面上熱熱鬧鬧，而實(shí)際缺乏理性與相關(guān)政策、機(jī)制保障，實(shí)效性難以達(dá)到，資源的共享難以實(shí)現(xiàn)；再加上不同高校與利益主體因自身文化觀念存在差異，難以形成高度的凝聚力，文化認(rèn)同不易形成，影響了雙方或多方合作的穩(wěn)定性與持久性[7]。

2.聯(lián)盟的組建是應(yīng)對(duì)“雙一流”建設(shè)背景下高校教學(xué)督導(dǎo)現(xiàn)實(shí)困境的有益出路。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟一是專(zhuān)業(yè)性。各高校督導(dǎo)聯(lián)盟的督導(dǎo)專(zhuān)家們具備各學(xué)科、各專(zhuān)業(yè)的背景，有著淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及長(zhǎng)期的教學(xué)質(zhì)量管理的理念與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序各方面都比較熟悉，這些教學(xué)督導(dǎo)專(zhuān)家使得高校教學(xué)督導(dǎo)行為更加規(guī)范、更加專(zhuān)業(yè)，教學(xué)督導(dǎo)與質(zhì)量保障更加具有科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性。二是公正性。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟建立在合作多方平等與公正的基礎(chǔ)上，成員之間的公平能夠幫助系統(tǒng)獲得一種共生機(jī)制和持續(xù)發(fā)展機(jī)制。這里的公平指的是聯(lián)盟高校身份和地位的平等，在教學(xué)督導(dǎo)合作與交流的過(guò)程當(dāng)中，各大學(xué)是權(quán)力與義務(wù)平等的個(gè)體，無(wú)論是什么性質(zhì)的高校，辦學(xué)歷史是老牌大學(xué)還是新建院校，學(xué)科門(mén)類(lèi)是綜合性的還是單科性的，辦學(xué)規(guī)模是大還是小，各高校都有屬于自己的教學(xué)督導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，這也就是這些聯(lián)盟高校能夠組成一個(gè)組織的原因之一，因此，要淡化“非此即彼”，切忌產(chǎn)生“伯”“ 仲”不容的矛盾。三是合作性。大力加強(qiáng)跨校優(yōu)質(zhì)教學(xué)督導(dǎo)資源的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，加強(qiáng)各聯(lián)盟高校彼此之間的督導(dǎo)合作，結(jié)合各高校的教學(xué)督導(dǎo)優(yōu)勢(shì)以及教學(xué)監(jiān)管的特色，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)督導(dǎo)資源，優(yōu)化資源的配置，建立優(yōu)質(zhì)教師資源、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源等優(yōu)質(zhì)的高等教育教學(xué)資源庫(kù)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的教學(xué)督導(dǎo)的資源共享平臺(tái)，合力實(shí)現(xiàn)各高校教學(xué)質(zhì)量的提升。大力加強(qiáng)跨校教學(xué)督導(dǎo)之間的合作服務(wù)，各合作方求同存異，共同發(fā)展，結(jié)合每一所合作高校的特征以及各高校不同學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，突顯專(zhuān)業(yè)特色，加強(qiáng)跨校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)合的整體實(shí)力，聯(lián)合開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量保障評(píng)估與監(jiān)管。四是平等性。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟組織成員之間的關(guān)系是一種合作伙伴關(guān)系。合作伙伴在合作過(guò)程當(dāng)中相互影響，在與彼此的教學(xué)督導(dǎo)協(xié)作和教學(xué)自治之間達(dá)成平衡，在教學(xué)督導(dǎo)決策、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管的相互責(zé)任和教學(xué)評(píng)估透明方面相互尊重，并且平等參與到教學(xué)督導(dǎo)的工作中去。五是共享性。教學(xué)督導(dǎo)協(xié)商合作的目的是各聯(lián)盟高校在教學(xué)督導(dǎo)方面的“多贏”，就是把高校間的關(guān)系從傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)到合作關(guān)系中來(lái)，督導(dǎo)高校共同合作、共謀發(fā)展，為著集體更大的利益而奮斗。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟成員彼此之間的關(guān)系不是非贏即輸、 針?shù)h相對(duì)的關(guān)系，而是共同為謀求集體更大的利益而努力的關(guān)系，督導(dǎo)聯(lián)盟成員的共同目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提升，推進(jìn)學(xué)校整體實(shí)力的發(fā)展。各聯(lián)盟高校要實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享，取他人之長(zhǎng)補(bǔ)自己之短，避免教學(xué)督導(dǎo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)整合每所大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)資源，最大限度地發(fā)揮各高校的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生出“一加一大于二”的集群效應(yīng)。

利益需求成為了“雙一流”建設(shè)背景下高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟成立的原動(dòng)力。我國(guó)的高等教育已進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，在當(dāng)前“雙一流”建設(shè)的浪潮下，高等學(xué)校的教學(xué)面臨著改革的需要，但現(xiàn)有的高校教學(xué)質(zhì)量保障體系、教學(xué)督導(dǎo)體制機(jī)制以及其教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方式、高校之間教學(xué)督導(dǎo)的合作狀態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能服務(wù)于“雙一流”建設(shè)下教學(xué)實(shí)踐的發(fā)展，存在著不少有形和無(wú)形的壁壘以及障礙，難以為“一流教學(xué)”保駕護(hù)航。在新的教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建中，不同高校成立教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟，改變以往各校單打獨(dú)斗的局面，具有較大的意義和價(jià)值，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，有助于優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)資源配置，提高各大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)效益。創(chuàng)設(shè)高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟有助于不同高校之間實(shí)現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，不同高校的教學(xué)督導(dǎo)總是存在自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，各個(gè)高校教學(xué)督導(dǎo)存在不少問(wèn)題，比如督導(dǎo)力量薄弱，督導(dǎo)專(zhuān)家水平參差不齊，督導(dǎo)體制機(jī)制的不完善，這些不足受到高校教學(xué)督導(dǎo)資源的制約，而創(chuàng)設(shè)督導(dǎo)聯(lián)盟有利于優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)資源的配置，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，克服單個(gè)高校孤軍作戰(zhàn)的局面。高校教學(xué)督導(dǎo)在創(chuàng)設(shè)督導(dǎo)聯(lián)盟后，也會(huì)在各個(gè)高校中相互觀摩學(xué)習(xí)，各個(gè)高?？扇￠L(zhǎng)補(bǔ)短，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也可做經(jīng)驗(yàn)分享和反思總結(jié)。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟有助于各高?！氨F(tuán)取暖”，有利于各高校在教學(xué)質(zhì)量提升方面越走越遠(yuǎn)，越走越好，切實(shí)提高各大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)效益。

第二，有助于保障教學(xué)督導(dǎo)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各個(gè)大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)專(zhuān)家在評(píng)估本校教學(xué)質(zhì)量的時(shí)候，容易因?yàn)槿饲槎潘蓪?duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)督導(dǎo)行為容易受人情因素的干擾，為了提高高校教學(xué)督導(dǎo)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，請(qǐng)外校的督導(dǎo)專(zhuān)家有助于減少人情因素對(duì)教學(xué)評(píng)估與督導(dǎo)行為的干擾，體現(xiàn)出教學(xué)評(píng)估的公正性和嚴(yán)肅性。高校教學(xué)督導(dǎo)在創(chuàng)設(shè)督導(dǎo)聯(lián)盟后，可以量化各個(gè)高校教學(xué)督導(dǎo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)性評(píng)價(jià)和量化評(píng)價(jià)相結(jié)合，可以大大減少人情因素的干擾，更有利于增強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三，有助于增強(qiáng)高校教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的力量，創(chuàng)建“一流”的督導(dǎo)隊(duì)伍。受各大學(xué)優(yōu)質(zhì)教學(xué)督導(dǎo)資源的有限性與封閉性的制約，高?？衫玫慕虒W(xué)督導(dǎo)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。不同大學(xué)之間的教學(xué)督導(dǎo)“孤軍奮戰(zhàn)”“單打獨(dú)斗”，力量單薄，彼此之間的教學(xué)督導(dǎo)工作缺乏相應(yīng)的合作與交流，每一所大學(xué)的督導(dǎo)專(zhuān)家難免有不足之處，督導(dǎo)行為難免會(huì)存在諸多不足，如果可以在本校現(xiàn)有的教學(xué)督導(dǎo)力量的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步地加強(qiáng)校際之間的合作，增強(qiáng)督導(dǎo)力量，提高教學(xué)質(zhì)量，不斷地完善質(zhì)量保障機(jī)制。在高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)中，督導(dǎo)評(píng)價(jià)是至關(guān)重要的，評(píng)價(jià)有利于增強(qiáng)高校教學(xué)督導(dǎo)的力量。通過(guò)高校教學(xué)督導(dǎo)不足的評(píng)價(jià)可以促進(jìn)各個(gè)高校去反思各自的問(wèn)題，并加以改進(jìn)，有利于提高高校的教學(xué)質(zhì)量，也可以通過(guò)好的評(píng)價(jià)增加督導(dǎo)的積極性，更有利于創(chuàng)建“一流”的督導(dǎo)隊(duì)伍。

第四，有助于推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，助推大學(xué)的“一流”教學(xué)。創(chuàng)建高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟有助于推進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)。當(dāng)前，大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系存在著許多不足之處，缺乏科學(xué)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)質(zhì)量得不到實(shí)實(shí)在在的保障，教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟通過(guò)擴(kuò)充督導(dǎo)專(zhuān)家的數(shù)量和質(zhì)量，整合不同高校的教學(xué)督導(dǎo)資源，通過(guò)聯(lián)盟的形式，增進(jìn)多方合作互利，加強(qiáng)各高校教學(xué)質(zhì)量保障的力量。縱觀境外發(fā)達(dá)國(guó)家早在21世紀(jì)就建立了富有特色的高教質(zhì)量保障體系，有力地推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，而中國(guó)教育質(zhì)量保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于這些國(guó)家，作為區(qū)域性的督導(dǎo)聯(lián)盟，可以局部帶動(dòng)整體的改革與發(fā)展，最終推進(jìn)中國(guó)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建和完善。

高校督導(dǎo)聯(lián)盟并不是一個(gè)新興的事物，事實(shí)上，我國(guó)目前已經(jīng)建立了許多形式的高校聯(lián)盟。例如，蘇港澳高校合作聯(lián)盟。該聯(lián)盟是由南京大學(xué)、香港理工大學(xué)與澳門(mén)大學(xué)共同創(chuàng)立，聯(lián)盟以“開(kāi)放、共享、多贏”為宗旨，目的在于整合三地高校資源，其核心任務(wù)是建設(shè)全鏈條創(chuàng)新、探索人才培養(yǎng)新機(jī)制、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、弘揚(yáng)與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)三地高校交流合作。目前已有不少高校加入聯(lián)盟，如此類(lèi)型的高校聯(lián)盟還有很多。如湖北應(yīng)用型高校聯(lián)盟、江蘇五高校聯(lián)盟等。高校之間建立聯(lián)盟的目的就是通過(guò)彼此聯(lián)盟，置換資源，進(jìn)而促進(jìn)教育領(lǐng)域的合作共贏。由于“雙一流”建設(shè)為高等教育確立了更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求進(jìn)一步提升高等教育的教育質(zhì)量。但是現(xiàn)今各高校的教學(xué)督導(dǎo)工作或多或少都存在一些問(wèn)題，而教學(xué)督導(dǎo)作為保障教育教學(xué)質(zhì)量的重要措施之一，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提高具有重要意義。因此必須要更新教學(xué)督導(dǎo)組織模式，完善督導(dǎo)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)高校的教學(xué)督導(dǎo)組織的監(jiān)控力量。這就使得各高校之間展開(kāi)合作組建高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟成了必然趨勢(shì)。

二、“雙一流”建設(shè)背景下組建高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的路徑

高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟是協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺(tái)，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，是整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的一條有效途徑。在教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)，高校與高校之間的學(xué)科不斷地實(shí)現(xiàn)交叉、融合，在不同學(xué)科之間的交流過(guò)程中，各學(xué)科的研究領(lǐng)域更加寬闊，也更加深入，同時(shí)，各個(gè)研究領(lǐng)域不斷地?cái)U(kuò)展與延伸，最終不同學(xué)科共同提升，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展與進(jìn)步。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟一方面可以優(yōu)化教學(xué)資源配置，避免不同大學(xué)之間對(duì)有限教學(xué)資源的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成資源的浪費(fèi)與高校有限精力的消耗；另一方面，能夠創(chuàng)造一種相互激勵(lì)的教學(xué)質(zhì)量保障的良好氛圍，從而把教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的所有成員的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量提升到一個(gè)新的高度。

(一)樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)合作理念，助推聯(lián)盟大學(xué)的整體一流

督導(dǎo)在中國(guó)古代教育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古代封建社會(huì)就出現(xiàn)了“夫子視學(xué)”一說(shuō)。督導(dǎo)在我國(guó)教育上是一種體現(xiàn)國(guó)家教育意志的國(guó)家權(quán)力形態(tài)?，F(xiàn)代社會(huì)，高校的教學(xué)督導(dǎo)在世界各國(guó)已成為了一種普遍通行的強(qiáng)力手段，被廣泛運(yùn)用于現(xiàn)代大學(xué)的教學(xué)管理之中，而且已經(jīng)逐漸地成為現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)制度日臻完備的重要標(biāo)志[8]。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟是一種新的教學(xué)管理方式，是一種對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的有效措施。聯(lián)盟要求大學(xué)在教學(xué)督導(dǎo)過(guò)程當(dāng)中放棄狹隘的本位主義思想，樹(shù)立包容、合作、共生的理念，化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立為合作共贏，教學(xué)質(zhì)量的保障與“雙一流”建設(shè)要具有寬廣的心態(tài)，做到與聯(lián)盟其他成員之間和諧共處，求同存異，取長(zhǎng)補(bǔ)短，借助教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的力量，有效整合各大學(xué)一流教學(xué)優(yōu)勢(shì)資源，使教學(xué)督導(dǎo)行為由“單兵游擊”到“軍團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，達(dá)到教學(xué)督導(dǎo)的協(xié)同制勝，提高整體效益，實(shí)現(xiàn)整體一流，實(shí)現(xiàn)多所大學(xué)共贏的目標(biāo)[9]。傳統(tǒng)的高校教學(xué)質(zhì)量之間的較量是采取孤軍作戰(zhàn)的方式，以超越其他高校為目的。而高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟是基于一種全新的合作競(jìng)爭(zhēng)理念，該理念認(rèn)為高校之間的競(jìng)爭(zhēng)并不等于排斥合作，有時(shí)不同競(jìng)爭(zhēng)主體之間的合作更有利于提高雙方或者多方的效率。因此要求高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟成員改變以往的“非此即彼”的競(jìng)爭(zhēng)思路，在與彼此的較量中，堅(jiān)持“共贏策略”。教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟高校旨在創(chuàng)造以及分享一個(gè)對(duì)多方都有好處的平臺(tái)、一個(gè)使自身獲得更大發(fā)展的空間。

(二)政府適度參與，營(yíng)造良好的政策與制度環(huán)境

在教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制上，要有政府的適當(dāng)參與，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，方能保障大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟取得可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員利益的最大化?！敖虒W(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟是一個(gè)高度社會(huì)化的活動(dòng)，主要體現(xiàn)為不同高校之間、高校與政府之間的合作過(guò)程，但在這個(gè)合作過(guò)程當(dāng)中，不同合作主體的利益訴求不同，追求的目標(biāo)自然有所差異?！盵10]所以，這個(gè)時(shí)候就必須加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，為其營(yíng)造良好的政策與制度環(huán)境。“雙一流”戰(zhàn)略下，政府適當(dāng)對(duì)高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟加以引導(dǎo)，通過(guò)政府適度地介入，組建教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟，這也成為傳統(tǒng)教學(xué)管理中，高校單打獨(dú)斗所不具備的優(yōu)勢(shì)。

此外，教學(xué)督導(dǎo)是一個(gè)持續(xù)而長(zhǎng)久的過(guò)程，教學(xué)過(guò)程的不確定性也增加了對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管的投入，由政府適度參與的高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟一方面可以為高校教學(xué)的管理、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與保障提供資金上的支持，以保證高校教學(xué)持續(xù)不斷地推進(jìn)。更重要的是，政府應(yīng)出面為大學(xué)自由選擇教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟對(duì)象提供相應(yīng)的機(jī)制與平臺(tái)，并且不斷完善體制機(jī)制，政府通過(guò)具體的政策，引導(dǎo)大學(xué)積極、主動(dòng)尋找教學(xué)督導(dǎo)的協(xié)同伙伴，構(gòu)建深度合作的教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟，激發(fā)聯(lián)盟校之間教學(xué)督導(dǎo)的潛力，在教學(xué)督導(dǎo)方面開(kāi)展長(zhǎng)久、深入的合作。但是，在此過(guò)程中，要極力避免擴(kuò)大校際間的壁壘。

高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟離不開(kāi)教育主管部門(mén)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持，因此，聯(lián)盟在自身的成長(zhǎng)與壯大過(guò)程中要盡最大努力，得到政府主管部門(mén)的支持與指導(dǎo)，可以借助各種督導(dǎo)聯(lián)盟成員聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)以及教學(xué)督導(dǎo)的相關(guān)部門(mén)參加，在聯(lián)盟章程、聯(lián)盟的組織架構(gòu)、聯(lián)盟制度等方面不斷完善機(jī)制，不斷地發(fā)展與壯大督導(dǎo)聯(lián)盟的力量，構(gòu)建獨(dú)立于政府教學(xué)督導(dǎo)之外的大學(xué)之間的教學(xué)評(píng)估與質(zhì)量保障體系，使高校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制變得更加專(zhuān)業(yè)化[11]。

(三)制定合作計(jì)劃，保障高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的有序運(yùn)行

一個(gè)聯(lián)盟不能沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)保障，缺乏正常行為準(zhǔn)則的一個(gè)組織很難得以長(zhǎng)足發(fā)展。規(guī)章制度有助于保障督導(dǎo)聯(lián)盟高校的教學(xué)督導(dǎo)行為，并對(duì)聯(lián)盟的正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟要制定相應(yīng)的合作計(jì)劃，合作計(jì)劃的制定要充分考慮和尊重各聯(lián)盟高校的需求，聯(lián)盟圍繞每所學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量狀況制定具體的計(jì)劃，制定相互選聘督導(dǎo)專(zhuān)家的條件，提高督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化水平，商討共同的課堂質(zhì)量績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)督導(dǎo)的科學(xué)化程度，建立督導(dǎo)專(zhuān)家監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。

高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟要重視頂層設(shè)計(jì)，保證教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟高校合作取得預(yù)期的效果，才能保證教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展。此外，想要進(jìn)一步發(fā)揮高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的實(shí)效性，服務(wù)于“雙一流”建設(shè)，必須注重聯(lián)盟內(nèi)部的共生性因素，以培養(yǎng)、監(jiān)督、助推一流教師的成長(zhǎng)為基礎(chǔ)，合力構(gòu)建高效的教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的相關(guān)制度，引入教師這一專(zhuān)業(yè)性的力量，緩解教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟中不同學(xué)校和利益主體的矛盾和沖突，平衡教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟在校際之間、教師之間的利益關(guān)系，從而逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)人的外顯行為的約束，同時(shí)不斷提升教師自我成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力[12]。

(四)組建協(xié)調(diào)管理組織機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，形成協(xié)同共生格局

組建和完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)管理組織機(jī)構(gòu)以及一流的督導(dǎo)管理隊(duì)伍，是高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟實(shí)施的組織保障，是協(xié)同共生格局形成的重要基礎(chǔ)。高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的主體要突破組織間制度、體制的障礙，破除制度藩籬，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)聯(lián)盟合作主體的多層次、多樣化，形成教學(xué)督導(dǎo)的有機(jī)整體。

聯(lián)盟應(yīng)成立“權(quán)力決策”與“權(quán)力執(zhí)行”兩個(gè)層次的聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)，前者是由聯(lián)盟高校代表組成的權(quán)力委員會(huì)，該層次的組織具有決策權(quán)，構(gòu)成聯(lián)盟權(quán)力中心；第二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常協(xié)調(diào)和管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且建立專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的實(shí)際協(xié)調(diào)、運(yùn)作和管理監(jiān)督工作，處理聯(lián)盟的具體事務(wù)。

建立聯(lián)盟的組織機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)聯(lián)盟成員校在教學(xué)管理戰(zhàn)略目標(biāo)、教學(xué)監(jiān)管制度、教學(xué)評(píng)估方式、教學(xué)文化等方面均存在著各種差異，倘若教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)或管理人員，在實(shí)際的教學(xué)督導(dǎo)工作中，極易引發(fā)督導(dǎo)聯(lián)盟高校之間的矛盾，嚴(yán)重的話，會(huì)使得教學(xué)督導(dǎo)工作出現(xiàn)癱瘓，督導(dǎo)聯(lián)盟最終解體。督導(dǎo)聯(lián)盟矛盾的協(xié)調(diào)與化解，必然要求聯(lián)盟有相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的管理人員。

(五)建立一流的信息服務(wù)平臺(tái)，為聯(lián)盟提供硬件支持

第一，建立高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟信息服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)區(qū)域化的教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟，在大學(xué)與大學(xué)自愿合作的基礎(chǔ)之上，建立教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟的信息服務(wù)平臺(tái)，成立專(zhuān)門(mén)的教學(xué)督導(dǎo)專(zhuān)家?guī)煲约敖虒W(xué)督導(dǎo)的信息管理平臺(tái)，定期不定期地為聯(lián)盟高校成員提供教學(xué)督導(dǎo)的相關(guān)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)高校之間的教學(xué)監(jiān)管方面的交流與合作，比如，把大學(xué)之間教學(xué)督導(dǎo)專(zhuān)家的個(gè)人信息搜集整理于信息服務(wù)平臺(tái)上。第二，公開(kāi)公正透明的教學(xué)督導(dǎo)制度，公布教學(xué)評(píng)估與監(jiān)控的相關(guān)制度、相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[13]。第三，通過(guò)督導(dǎo)聯(lián)盟的信息服務(wù)平臺(tái)為教學(xué)督導(dǎo)專(zhuān)家提供便捷的服務(wù)，幫忙督導(dǎo)專(zhuān)家解決對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督過(guò)程中面臨的困難與問(wèn)題。第四，實(shí)行跨校教學(xué)資源共享，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。 加強(qiáng)聯(lián)盟成員之間教學(xué)信息資源共享建設(shè)，不斷推進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟高校之間的教學(xué)資料、課件、網(wǎng)絡(luò)課程資源、精品課程等教學(xué)方面的資源實(shí)現(xiàn)共享。聯(lián)盟間網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建立與資源共享平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)，不僅僅可以豐富各校學(xué)生的信息資源，而且還有效推進(jìn)高校校際的合作，同時(shí)極大地補(bǔ)充了各學(xué)校教學(xué)資源的不足，節(jié)約各高校的辦學(xué)資源，發(fā)揮各類(lèi)高校的教學(xué)優(yōu)勢(shì)[14]。