李芳 葛覃 魏志瓊 徐瑩

高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)治理是新時(shí)代高校教育發(fā)展的新要求。本文從社會(huì)工作角度出發(fā)，分別從治理空間、治理主體以及治理對象三方面對目前建設(shè)“一站式”學(xué)生社區(qū)的困境進(jìn)行了分析，并提出了建設(shè)嵌入式功能集聚的社區(qū)物理空間、建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、對各治理主體開展支持小組與教育小組、搭建交流互動(dòng)平臺(tái)和設(shè)立幫扶站點(diǎn)等策略，探索了社會(huì)工作參與“一站式”學(xué)校社區(qū)建設(shè)的路徑。

為更好教育與服務(wù)于高校學(xué)生，達(dá)成高校學(xué)生社區(qū)獨(dú)有的育人成才目標(biāo)，教育部于2019年啟動(dòng)“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作，遴選北航等10所高校作為首批試點(diǎn)單位。2020年4月，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》（以下稱《意見》）。[1]《意見》中指出為加快構(gòu)建高校思想政治工作體系，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，要“推動(dòng)‘一站式’學(xué)生社區(qū)建設(shè)。依托書院、宿舍等學(xué)生生活園區(qū)，探索學(xué)生組織形式、管理模式、服務(wù)機(jī)制改革，推進(jìn)黨團(tuán)組織、管理部門、服務(wù)單位等進(jìn)駐園區(qū)開展工作，把校院領(lǐng)導(dǎo)力量、管理力量、服務(wù)力量、思政力量壓到教育管理服務(wù)學(xué)生一線，將園區(qū)打造成為集學(xué)生思想教育、師生交流、文化活動(dòng)、生活服務(wù)于一體的教育生活園地”。2021年，在系統(tǒng)總結(jié)前一階段試點(diǎn)進(jìn)展基礎(chǔ)上，教育部思政司研究提出深化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，[2][3]同時(shí)新增北大、清華等21所試點(diǎn)高校。2022年，教育部提出擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并計(jì)劃至2023年力爭實(shí)現(xiàn)境內(nèi)高校全覆蓋。

“一站式”學(xué)生社區(qū)的內(nèi)涵

“一站式”學(xué)生社區(qū)具有豐富的教育內(nèi)涵，即“一站式”學(xué)生社區(qū)是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的重要載體，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要平臺(tái)，也是構(gòu)建“三全育人”格局的重要抓手。[4]“一站式”學(xué)生社區(qū)同時(shí)具有飽滿的管理內(nèi)涵，即“一站式”學(xué)生社區(qū)是將學(xué)生在大學(xué)校園中遇到的各種需求和服務(wù)都?xì)w納在一個(gè)固定的場所之中，從而給學(xué)生提供更加集中、方便、統(tǒng)一的服務(wù)與管理。[5]綜上，“一站式”學(xué)生社區(qū)的內(nèi)涵在于高校以立德樹人為目標(biāo)，將學(xué)生社區(qū)作為教育管理陣地，調(diào)動(dòng)學(xué)生與管理人員的積極性，通過對學(xué)生的思想、道德、行為等方面加以影響，教育、管理與服務(wù)于學(xué)生。

“一站式”學(xué)生社區(qū)的建設(shè)困境

目前，建設(shè)“一站式”學(xué)生社區(qū)的困境主要體現(xiàn)在治理空間、治理主體和治理對象三個(gè)層面。

（一）治理空間

在治理空間層面，建設(shè)“一站式”學(xué)生社區(qū)面臨的困境主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，功能空間聚集性較低。現(xiàn)今，許多高校都位于大學(xué)城內(nèi)，學(xué)生社區(qū)附近存在多種滿足生活與學(xué)習(xí)需求的場所，如書咖、琴行、健身房和電影院等，然而，學(xué)生的大部分時(shí)間都在并未建有相關(guān)場所的社區(qū)度過，當(dāng)其被限定在功能空間聚集性較低的社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)時(shí)，部分社會(huì)交往與生活?yuàn)蕵返男枰搽y以得到滿足。

第二，網(wǎng)格治理程度尚待深化。目前，學(xué)生社區(qū)內(nèi)部的網(wǎng)格化治理程度還相對較低，對社區(qū)資源的整合度和利用率不高，對每個(gè)學(xué)生的信息掌握度尚低，具體表現(xiàn)為縱向缺乏多級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，橫向以問題為導(dǎo)向設(shè)計(jì)學(xué)生活動(dòng)，未能充分收集、分析學(xué)生真正的需要，以學(xué)生的需求為活動(dòng)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。

第三，網(wǎng)絡(luò)化程度低。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來使得人們的生活更加便利，“一站式”學(xué)生社區(qū)的建設(shè)理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。尤其是在后疫情時(shí)代，學(xué)生在社區(qū)內(nèi)頻繁開展或參與聚集性活動(dòng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，在學(xué)校各部門間輾轉(zhuǎn)辦理個(gè)人事務(wù)也有諸多不便，同時(shí)，疫情的防控要求也增加了校方管理學(xué)生的難度，以上種種都對“一站式”學(xué)生社區(qū)提高網(wǎng)絡(luò)化程度提出了要求。

（二）治理主體

在治理主體層面，建設(shè)“一站式”學(xué)生社區(qū)面臨的困境主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，各方權(quán)責(zé)不清。隨著我國高等教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校內(nèi)部治理日趨復(fù)雜，科層制作為一種經(jīng)典有效的公共行政范式，仍是我國高校廣泛采取的組織形式。[6]科層制導(dǎo)致處理學(xué)生事務(wù)的主體不斷增多、膨脹，各主體職責(zé)交叉重疊、責(zé)任不明，如學(xué)生工作處和校團(tuán)委間都承擔(dān)著部分對于學(xué)生思想教育的工作，輔導(dǎo)員與宿舍管理員都承擔(dān)著對于學(xué)生日常管理的工作。各主體的權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致每一主體只能掌握學(xué)生某一方面的特點(diǎn)，對于學(xué)生難以綜合全面了解，[7]也會(huì)導(dǎo)致在處理學(xué)生事務(wù)出現(xiàn)問題時(shí)，相互推諉。

第二，各方聯(lián)動(dòng)欠缺?？茖又埔矔?huì)導(dǎo)致各治理主體根據(jù)所屬部門目標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的教育與管理制度。這種以部門目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)得來的制度規(guī)范，缺乏對于整體的考量，再加上各主體在實(shí)行各自制度的時(shí)候，彼此間缺乏協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，各自為政，最終導(dǎo)致學(xué)生社區(qū)的育人目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)。

第三，專業(yè)化程度不高。目前，很多高校已經(jīng)引入了多元治理主體參與到“一站式”學(xué)生社區(qū)的建設(shè)中，多以行政管理人員、任課教師和輔導(dǎo)員等為治理社區(qū)的組成人員。其中，輔導(dǎo)員老師是與學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)聯(lián)系最為緊密的人員，而其他治理主體大多還兼有除對學(xué)生進(jìn)行教育與思想引領(lǐng)外的其他職責(zé)，因此，在治理學(xué)生社區(qū)時(shí)，這些主體有時(shí)表現(xiàn)出專業(yè)化程度不高的特征。另外，以輔導(dǎo)員為例，一名輔導(dǎo)員往往要負(fù)責(zé)百名以上的學(xué)生，這樣一來，其對于學(xué)生的個(gè)性化需求可能難以滿足，對于學(xué)生的教育與思想引領(lǐng)也會(huì)變?yōu)楹唵蔚谋O(jiān)管，無法完全勝任更多結(jié)構(gòu)化的育人工作要求。

（三）治理對象

“一站式”學(xué)生社區(qū)的治理對象是高校學(xué)生。在治理對象層面，建設(shè)“一站式”學(xué)生社區(qū)面臨的困境主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，學(xué)生間的互動(dòng)與交流較少。在思想觀念和精神情感方面，當(dāng)代學(xué)生表現(xiàn)出“為自己而活”的個(gè)體化特征，[8]相較于參與社團(tuán)和學(xué)校活動(dòng)等，學(xué)生更傾向于選擇不受他人打擾，獨(dú)自生活與學(xué)習(xí)，這導(dǎo)致學(xué)生間交流與互動(dòng)的變相減少，甚至?xí)蛉狈贤ǘa(chǎn)生誤會(huì)與引發(fā)矛盾。治理主體間關(guān)系的淡漠與疏離，使得學(xué)生社區(qū)越來越符合“陌生人社會(huì)”的特征，而這并不利于“一站式”學(xué)生社區(qū)的建設(shè)。

第二，學(xué)生的社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感低。由于高校作為“學(xué)生社區(qū)”的概念推廣程度不高，社區(qū)文化尚未形成，社區(qū)“情感共同體”尚未建設(shè)，因而學(xué)生更傾向于將學(xué)校內(nèi)各設(shè)施視作分別滿足生活與學(xué)習(xí)需求的碎片化功能性場域，如將宿舍視為放松的休閑場所，將教室視為上課的教學(xué)場所，未能將“學(xué)生社區(qū)”視作一個(gè)整體。學(xué)生在情感上未能充分獲得對于社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，進(jìn)而導(dǎo)致其自治意識(shí)淡薄，自我監(jiān)督、自我管理、自我教育、自我服務(wù)程度較低，[9]缺乏主人翁意識(shí)，較少主動(dòng)參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中去。

第三，學(xué)生的個(gè)性化需求增多。隨著時(shí)代的發(fā)展，在社會(huì)環(huán)境、家庭教育及學(xué)校教育的影響下，學(xué)生的思想及行為都呈現(xiàn)多元化及個(gè)性化的特點(diǎn)，這也意味著學(xué)生在心理方面、家庭方面、社會(huì)交往方面的需求更具個(gè)性化及多元化，而目前高校教育與管理學(xué)生的理念與措施并不能適應(yīng)學(xué)生的發(fā)展需求。

社會(huì)工作參與建設(shè)“一站式”學(xué)生社區(qū)的路徑

社會(huì)工作與“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)有天然的契合性，社會(huì)工作者是建設(shè)“一站式”學(xué)生社區(qū)的主體之一，社區(qū)工作方法能有效推動(dòng)學(xué)生社區(qū)建設(shè)，學(xué)校社會(huì)工作則可以幫助達(dá)成“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的育人目標(biāo)。

（一）治理空間

1、建設(shè)嵌入式功能集聚的社區(qū)物理空間，優(yōu)化社區(qū)公共空間功能

嵌入式的社區(qū)物理空間是指功能空間嵌入學(xué)生社區(qū)內(nèi)部，使得學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)足不出戶便能在社區(qū)內(nèi)部滿足自身在日常生活中的絕大部分需求?，F(xiàn)今，許多高校內(nèi)部已經(jīng)擁有了多樣性的空間功能，生活超市、打印店、車輛充電亭、快遞站、圖書室、社團(tuán)組織、運(yùn)動(dòng)場、興趣社團(tuán)等高校設(shè)置，為學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)提供了便捷的途徑。高校作為一個(gè)“縮小版”的社區(qū)，還具備許多潛在的功能空間值得挖掘，比如，設(shè)置寢室自習(xí)室，讓學(xué)生利用起在宿舍的碎片化時(shí)間；設(shè)立校園圖書角、師生交流區(qū)、黨團(tuán)活動(dòng)小組等促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)交流；建設(shè)小型商業(yè)街，引入小吃店、理發(fā)店、飲品店等滿足學(xué)生日常消費(fèi)需求。建設(shè)聚集性的高校功能空間，既可以滿足學(xué)生的生活交往和日常娛樂需求，也可以有效維持高校社區(qū)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、提高網(wǎng)格化治理水平

建立網(wǎng)格治理制度，設(shè)置多級(jí)網(wǎng)格員，形成縱向網(wǎng)格化治理模式。如以院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為一級(jí)網(wǎng)格員，學(xué)院輔導(dǎo)員為二級(jí)網(wǎng)格員，學(xué)生代表為三、四級(jí)網(wǎng)格員，形成樓長-輔導(dǎo)員-樓層長-舍長這類縱向管理模式。

在這種網(wǎng)格化治理模式中，各級(jí)網(wǎng)格員應(yīng)協(xié)同社會(huì)工作者充分了解學(xué)生在學(xué)校生活中遇到的問題和困難，分析學(xué)生需求，社工發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)開展以學(xué)生為主體的學(xué)校社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生自主能力，挖掘?qū)W生群體的潛在資源，協(xié)助學(xué)生解決問題，從而形成學(xué)生主體間的橫向連接，提高橫向網(wǎng)格化治理水平。

3、建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是一個(gè)線上的虛擬的社區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破物理空間限制，學(xué)生在網(wǎng)上參與各項(xiàng)活動(dòng)與學(xué)習(xí)，打卡簽到、資料共享、視頻會(huì)議、文件處理、信息收集等，通過這種創(chuàng)新互動(dòng)方式，可以有效節(jié)省辦事時(shí)間和精力。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中嵌入學(xué)生事務(wù)網(wǎng)上處理平臺(tái)，直接通過網(wǎng)絡(luò)信息傳輸進(jìn)行信息填補(bǔ)、材料審核、蓋章簽字等，既可以減少學(xué)生及老師的辦事時(shí)間，同時(shí)還可以提高辦事效率。

（二）治理主體

1、開展教育小組，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)

高校社區(qū)中各個(gè)治理主體職責(zé)交叉重疊，對學(xué)生缺乏全方位綜合性的了解，在處理學(xué)生事務(wù)時(shí)責(zé)任不明。針對此類現(xiàn)象，學(xué)校社會(huì)工作者在校開展教育小組，將各管理主體人物召集起來，邀請專業(yè)人士和有豐富經(jīng)驗(yàn)的高校管理人員定期傳授經(jīng)驗(yàn)。高校管理主體在小組中定期反饋，探討問題。通過定期學(xué)習(xí)和定期反饋的方式來互動(dòng)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)到的新方法運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中，促進(jìn)各管理部門打破壁壘，形成育人合力。

2、開展支持小組，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

高校各個(gè)管理部門和治理主體有著共同的目標(biāo)，即維持高校秩序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。學(xué)校社會(huì)工作者針對此類現(xiàn)象開展支持小組，引導(dǎo)各治理主體從高校整體出發(fā)，在小組中通過主體間良性互動(dòng)與配合，建立起各主體間的支持與聯(lián)動(dòng)，從而建立起系統(tǒng)性的制度規(guī)范，促進(jìn)職能部門間構(gòu)建良性協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以及高校育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、有針對性治理主體專業(yè)化程度低的現(xiàn)象

首先，學(xué)校社會(huì)工作者可以鏈接其他高校資源，開展線下或線上交流活動(dòng)，加強(qiáng)高校社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的交流，協(xié)助治理主體提升專業(yè)技能與專業(yè)素質(zhì)。其次，可以建立咨詢室，為治理主體提供個(gè)性化專業(yè)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。再次，社會(huì)工作者可以協(xié)助高校招納新的人才，建設(shè)人才隊(duì)伍，為高校管理注入新的血液，從而推進(jìn)治理主體專業(yè)化建設(shè)。

（三）治理對象

1、搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，參與高校建設(shè)

在高校中，學(xué)校社會(huì)工作者扮演著資源鏈接者的角色，為學(xué)生創(chuàng)建交流活動(dòng)平臺(tái)，將不同的高校班級(jí)、學(xué)院聚集在一起，通過參與互動(dòng)式的活動(dòng)環(huán)節(jié)，拉近學(xué)生距離，促進(jìn)高校間不同類型學(xué)生主體情感交流與融合。另外，社會(huì)工作者通過校園招募，邀請學(xué)生參與到學(xué)校社區(qū)文化的建設(shè)當(dāng)中，如設(shè)計(jì)校園宣傳報(bào)、文化墻，參與校園志愿服務(wù)隊(duì)等，從而強(qiáng)化學(xué)生主體情感聯(lián)系，同時(shí)建構(gòu)高質(zhì)量社會(huì)交往關(guān)系。

2、通過校園實(shí)踐增強(qiáng)學(xué)生向心力與凝聚力，提升認(rèn)同感與歸屬感

學(xué)校社會(huì)工作者聯(lián)合各校園組織或其他高校共同舉辦團(tuán)體活動(dòng)，如籃球賽、歌舞比賽、藝術(shù)節(jié)等，給學(xué)生發(fā)揮潛能提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)，協(xié)助學(xué)生找到自己的閃光點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)自身角色的重要性；同時(shí)，社工在校園的固定場所開展固定活動(dòng)，形成常態(tài)化的校園實(shí)踐活動(dòng)，在這期間挖掘?qū)W生長處與優(yōu)勢，培養(yǎng)學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、管理能力等潛在能力。

3、培養(yǎng)主人翁意識(shí)

一方面，社會(huì)工作者收集學(xué)生的想法，省去中間多個(gè)信息傳達(dá)環(huán)節(jié)，將學(xué)生想法及時(shí)向?qū)W校相關(guān)單位傳達(dá)，省時(shí)省力。另一方面，培養(yǎng)“校園建言家”，讓學(xué)生把自身發(fā)現(xiàn)的問題與難題，通過社工向?qū)W校反映或提出建議，通過社工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和學(xué)生主動(dòng)反應(yīng)這個(gè)雙向過程，來培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識(shí)，同時(shí)保障學(xué)生主體利益。

4、設(shè)立幫扶站點(diǎn)，滿足學(xué)生個(gè)體化需求

通過建設(shè)學(xué)校社會(huì)工作站，邀請專業(yè)人員入駐，社工通過外展服務(wù)、學(xué)生主動(dòng)求助或老師轉(zhuǎn)介，為有需要的學(xué)生提供心理咨詢、情感輔導(dǎo)、關(guān)系調(diào)解、偏差行為糾正等個(gè)案社會(huì)工作服務(wù)，協(xié)助學(xué)生解決問題與困難，從而滿足學(xué)生的個(gè)體化需求，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，推動(dòng)高校育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

注釋

[1]《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，載《中華人民共和國教育部公報(bào)》，2020（4）：23-27頁。

[2]《關(guān)于依托云平臺(tái)深化“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)工作的通知》，2021-11-19。

[3]《關(guān)于深化“一站式”學(xué)生社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，2021-11-3。

[4]王懿：《高校“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)踐理路》，載《思想理論教育》，2022（2）。萬方數(shù)據(jù)庫.https：//d.wanfangdata.com.cn/periodical/sxlljy-s202202017.2023-7-12。

[5]簡蓋瑞：《高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)教育管理創(chuàng)新模式探索》，載《黑河學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020（7）：90-91+95頁。

[6]馬成瑤：《整體性治理視域下推進(jìn)高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)綜合管理的思考》，載《思想理論教育》，2022（3）：96-101頁。

[7]柯征、胡昊：《新時(shí)代高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)育人模式研究》，載《淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022（2）：105-107頁。

[8]王寓凡、楊朝清：《空間視域下高校學(xué)生社區(qū)情感共同體建設(shè)》，載《中國青年研究》，2019（2）：20-26頁。

[9]楊愛華：《新時(shí)代大學(xué)生社區(qū)育人面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑》，載《思想教育研究》，2021（5）：154-157頁。

作者簡介

李 芳 西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）副研究員、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樗颊逃?、社?huì)工作

葛 覃 西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作

魏志瓊 西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作

徐 瑩 西北政法大學(xué)法碩學(xué)院研究生，研究方向?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察學(xué)、思政教育