陳璽嵐 陳淑祥

（1.重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 401320；2.重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶 400067）

2018 年，中央一號(hào)文件在關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中首次提出法治鄉(xiāng)村概念，法治鄉(xiāng)村建設(shè)成為新時(shí)代黨中央在鄉(xiāng)村治理方面的重大決策部署。2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。2021 年6 月1 日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）正式實(shí)施，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了法治保障。但該法內(nèi)容不夠細(xì)化，仍需在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐過程中依據(jù)“三農(nóng)”的實(shí)際情況加以不斷完善。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)鄉(xiāng)村地域遼闊、人口眾多。全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村居住人口為50 979 萬人，占全國(guó)人口總數(shù)的36.11%。鄉(xiāng)村治理的法治化和現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們從再生產(chǎn)視角對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的影響因素、法治困境以及突破路徑進(jìn)行探索。

一、文獻(xiàn)綜述

有關(guān)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究，主要可分為理論認(rèn)識(shí)和治理手段兩個(gè)方面。對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化涵義的解釋，學(xué)界說法不一。郭林認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵體現(xiàn)在治理主體多層且多元、治理結(jié)構(gòu)分權(quán)且網(wǎng)絡(luò)化、治理制度理性、治理方式民主且法治化、治理手段文明且治理技術(shù)現(xiàn)代化等方面［1］。馬宇蕾認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是指多主體參與、多手段并用和軟硬法結(jié)合的現(xiàn)代法治模式［2］。李三輝認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是要在治理體系、理念、文化、方式、保障等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化［3］。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境及對(duì)策是該領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。陳維杰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在組織建設(shè)、人才資源、思想觀念與物質(zhì)基礎(chǔ)方面還存在著亟待解決的問題，需通過強(qiáng)化組織保障、思想保障、物質(zhì)保障及人才保障來推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化［4］。馬晨等人認(rèn)為，鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化、體育等方面仍存在問題，亟須推進(jìn)公共服務(wù)治理現(xiàn)代化，其重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施、教育文體、公共衛(wèi)生服務(wù)體系以及提升鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系［5］。法治化是鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)。王東等人認(rèn)為，法治鄉(xiāng)村建設(shè)還存在濫用權(quán)力、權(quán)利無保障、法律需求與供給不充分的治理困境，應(yīng)在增強(qiáng)法治意識(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化法律實(shí)施及服務(wù)模式創(chuàng)新等方面采取措施［6］。王瑩等人認(rèn)為，鄉(xiāng)村還存在法律法規(guī)不健全、基層干部執(zhí)法不嚴(yán)和居民法治素養(yǎng)不高等問題，應(yīng)通過加強(qiáng)立法、增強(qiáng)干部法治意識(shí)、加大普法力度等措施來推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)［7］。

目前來看，學(xué)界已對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和法治鄉(xiāng)村建設(shè)分別進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，且成果顯著。但對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和其法治建設(shè)的比較系統(tǒng)分析還很缺乏，基于社會(huì)再生產(chǎn)角度的研究成果則更少。馬克思社會(huì)再生產(chǎn)原理指出，任何社會(huì)生產(chǎn)過程都是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的再生產(chǎn)過程，即包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)4 個(gè)環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，社會(huì)再生產(chǎn)4 個(gè)環(huán)節(jié)的共同發(fā)展是基礎(chǔ)和前提。當(dāng)然，這4 個(gè)環(huán)節(jié)在現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過程中，必然會(huì)存在一些問題。因此，針對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的4 個(gè)環(huán)節(jié)，從法治角度分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、再生產(chǎn)視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化影響因素

鄉(xiāng)村治理一般是指在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由政府、村民、社會(huì)組織等主體依據(jù)一系列法規(guī)，共同開展的保障、維護(hù)并促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的活動(dòng)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)應(yīng)的就是參與主體多元、治理方式多樣、治理制度完善、治理體系健全、治理過程有序、治理立場(chǎng)堅(jiān)定、治理能力高超、治理目標(biāo)為共同富裕的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。

馬克思社會(huì)再生產(chǎn)原理告訴我們，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)4 個(gè)環(huán)節(jié)，并相互影響、缺一不可。生產(chǎn)起決定作用，但分配、交換和消費(fèi)亦對(duì)生產(chǎn)有反作用。鄉(xiāng)村再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的發(fā)展情況，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。鄉(xiāng)村要振興、治理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)保持良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。再生產(chǎn)視域下的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理能力包括現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、投資、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)監(jiān)管、法治等能力，治理體系包括現(xiàn)代化的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。就治理體系來說，不同的環(huán)節(jié)影響因素各有不同。

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

生產(chǎn)效率直接決定著分配、交換、消費(fèi)的情況。生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，其余環(huán)節(jié)就如無源之水。鄉(xiāng)村要振興、要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)是其基礎(chǔ)和前提。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)主要涉及6 個(gè)方面。一是生產(chǎn)主體即勞動(dòng)者的數(shù)量及素質(zhì)情況。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)地形、氣候普遍復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕種、收割難以大面積實(shí)行機(jī)械化，因此生產(chǎn)勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人員成為生產(chǎn)過程是否順暢有序的關(guān)鍵。二是生產(chǎn)建設(shè)資金是否有保障。資金一直是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。與城市建設(shè)一樣，鄉(xiāng)村要振興也離不開充足的資金支持。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備情況。道路、水源、土質(zhì)和生產(chǎn)工具，既是保障鄉(xiāng)村生產(chǎn)和鄉(xiāng)村居民收入的硬性條件，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。四是監(jiān)管的情況。健全的監(jiān)管體制和機(jī)制是搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織保障。五是生產(chǎn)對(duì)象即產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量情況。產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是滿足居民生存及實(shí)現(xiàn)美好生活需要的重要保障。六是制度的情況。完善、健全的法律法規(guī)是鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的法治保障。

（二）分配環(huán)節(jié)

分配問題是我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要問題之一。目前，鄉(xiāng)村治理體系在資源再分配方面還有很大提升空間，仍需做好資源反哺、分配正義及主動(dòng)回應(yīng)等工作［8］。鄉(xiāng)村收入分配數(shù)量、分配方式、分配體制等都影響著生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性及生產(chǎn)效率。在鄉(xiāng)村土地“三權(quán)分置”（所有權(quán)屬集體，承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可分離）改革以及閑置民宅的分配過程中，所有者、承包者（或使用者）、經(jīng)營(yíng)者之間的利益分配比例是否合理，以及土地入市后各方占股比例的分配、鄉(xiāng)村振興扶貧款的發(fā)放等情況都直接關(guān)系到各主體的利益，影響著他們的積極性，因此必須給予科學(xué)合理的確定。

（三）交換環(huán)節(jié)

交換是連接產(chǎn)銷的中間環(huán)節(jié)，如果生產(chǎn)所需要的材料買不回、生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出，就會(huì)對(duì)生產(chǎn)、分配及消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生決定性影響。而交換是否方便、交換過程是否順暢有序、交換制度是否完善、交換市場(chǎng)是否健全、物流最后一公里是否順暢、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是否發(fā)達(dá)，都對(duì)鄉(xiāng)村再生產(chǎn)的順利進(jìn)行以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)起著決定性的作用。因此，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村流通現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)品順暢購(gòu)銷，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的重要保障。

（四）消費(fèi)環(huán)節(jié)

消費(fèi)的水平、方式、結(jié)構(gòu)和政策是社會(huì)再生產(chǎn)目的能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素。如鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療保障是否優(yōu)質(zhì)、社保項(xiàng)目是否齊全等，是鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)美好生活的關(guān)鍵。滿足鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代生產(chǎn)和生活高質(zhì)量的消費(fèi)需求、健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

三、再生產(chǎn)視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化法治困境

法治化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障，是我國(guó)計(jì)劃于2035 年基本實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要抓手?；谠偕a(chǎn)視域下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)容，鄉(xiāng)村法治建設(shè)目前還存在以下6 個(gè)方面的困境。

（一）與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等二十多部相關(guān)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的法律，以及六十多部行政法規(guī)和四百多部部門及地方性法規(guī)，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活法規(guī)體系初步形成。但新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村人口大量流動(dòng)，留守老人及兒童不斷增加。再生產(chǎn)過程仍存在知識(shí)型勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、土地撂荒嚴(yán)重、生產(chǎn)過程無序、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足、政策難落實(shí)以及生產(chǎn)主體騙補(bǔ)貼等問題。2014 年海南省審計(jì)廳數(shù)據(jù)顯示，在隨機(jī)抽查的150 家合作社中，基本規(guī)范的只有23 家，假合作社有70 家，運(yùn)行不規(guī)范及合作程度較低的有57 家，即使是在已獲該省認(rèn)定且有財(cái)政補(bǔ)助的53 家省級(jí)示范社中，也有50 家不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并且其中l(wèi)7 家還屬于假合作社［9］。這說明現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村法規(guī)，只能應(yīng)付解決鄉(xiāng)村基本的涉法問題，已無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化治理的需要。

（二）與“三農(nóng)”分配相適應(yīng)的現(xiàn)代法規(guī)不完善

一是鄉(xiāng)村土地“三權(quán)分置”改革中各方主體權(quán)責(zé)劃分不當(dāng)。即有關(guān)本鄉(xiāng)人、外鄉(xiāng)人、離鄉(xiāng)不離土或離鄉(xiāng)又離土人員，在鄉(xiāng)村治理中的參與權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備使用維修權(quán)、勞動(dòng)產(chǎn)品收益分配權(quán)及其相關(guān)的權(quán)、責(zé)、利等，至今還未有明確的制度或法規(guī)來對(duì)此加以區(qū)分和說明。二是缺乏有關(guān)土地流轉(zhuǎn)、閑置宅基地使用權(quán)出讓、政府種糧補(bǔ)貼等針對(duì)收益分配的監(jiān)管制度，不公平、不公開、被挪用、暗箱操作、缺監(jiān)管等問題頻發(fā)。如村委會(huì)挪用社會(huì)保險(xiǎn)金、新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療騙保、鄉(xiāng)村社保投資收益分配不公等問題，都急需通過相關(guān)有針對(duì)性的法規(guī)來進(jìn)行治理。

（三）交換領(lǐng)域現(xiàn)代法規(guī)缺乏

生產(chǎn)決定交換，交換反作用于生產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興離不開發(fā)達(dá)的流通產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)離不開治理的法治化。近年來，鄉(xiāng)村電商行業(yè)迅速發(fā)展。2020 年、2021 年和2022 年，鄉(xiāng)村的網(wǎng)上零售額分別達(dá)到1.79 萬億元、2.05 萬億元和2.17 萬億元，分別較上年增加8.9%、11.3%和3.6%［10-12］。但法規(guī)、制度的缺乏，使得該行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了政策重疊、引導(dǎo)資金使用不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重、直播帶貨涉及虛假宣傳、生鮮物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)薄弱、最后一公里物流運(yùn)營(yíng)成本過高以及中介組織購(gòu)銷行為不規(guī)范等問題。這都需要政府通過制定專門的、可操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)村電商發(fā)展法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。

（四）居民生產(chǎn)生活消費(fèi)法治保障不足

近年來，鄉(xiāng)村居民收入不斷增加。2019 年、2020 年和2021 年，鄉(xiāng)村居民人均消費(fèi)支出增速分別為6.5%、0.1%和15.3%，而城鎮(zhèn)居民則分別為4.6%、-6%和11.1%，鄉(xiāng)村居民人均消費(fèi)支出增速已高于城鎮(zhèn)居民［13］。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村居民消費(fèi)能力，是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。但目前，鄉(xiāng)村消費(fèi)還存在較多制度上的問題。一是城鄉(xiāng)居民間，教育、醫(yī)療、社保等方面一體化、協(xié)調(diào)化的消費(fèi)制度不夠健全；二是鄉(xiāng)村居民的生活用品以及生產(chǎn)用的種子、化肥、農(nóng)藥等充斥著假冒偽劣商品，質(zhì)量很難保障。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布信息顯示，鄉(xiāng)村是消費(fèi)投訴的高發(fā)區(qū)，僅2017 年鄉(xiāng)村地區(qū)消費(fèi)投訴就高達(dá)7.35 萬件，同比增長(zhǎng)66.4%，高于城鎮(zhèn)20.5 百分點(diǎn)［14］。鄉(xiāng)村消費(fèi)需求難達(dá)標(biāo)的問題使得工業(yè)品下鄉(xiāng)受到影響。

（五）再生產(chǎn)活動(dòng)主體法治意識(shí)及能力不強(qiáng)

一是鄉(xiāng)村居民的法治意識(shí)較為淡薄。目前，長(zhǎng)期留守在鄉(xiāng)村的大多是65 歲及以上的老人和兒童。他們法治觀念較為淡薄，對(duì)基本的法律缺乏正確的認(rèn)識(shí)，守法用法能力也不強(qiáng)。二是法律服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。近年來，我國(guó)在部分鄉(xiāng)村設(shè)置了法律服務(wù)工作室，但受鄉(xiāng)村位置、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、發(fā)展前景等限制，相關(guān)法律顧問、人民調(diào)解員等人員一直短缺，且部分法律服務(wù)質(zhì)量也不高，未能充分發(fā)揮作用。三是基層權(quán)力行使不規(guī)范。一方面基層政府和村民委員會(huì)的權(quán)責(zé)不清晰。鄉(xiāng)村治理的責(zé)任主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)，但目前還未對(duì)二者的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，因此容易導(dǎo)致權(quán)力的肆意擴(kuò)張且難以追責(zé)；另一方面執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在組織渙散、力量不足、釣魚執(zhí)法、以言代法等問題，致使法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受損，不能起到應(yīng)有的積極作用。四是部分鄉(xiāng)村黨組織作用發(fā)揮不夠。一些鄉(xiāng)村基層黨組織成員空缺，無法有效整合利用鄉(xiāng)村各類資源，直接影響鄉(xiāng)村治理效能。五是在再生產(chǎn)過程中基層人員對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合運(yùn)用治理能力不強(qiáng)。在大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，基層信息化治理面臨基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)及人才等瓶頸問題。

（六）再生產(chǎn)過程法治文化建設(shè)不充分

一是部分鄉(xiāng)村基層干部法治知識(shí)缺乏、法律素質(zhì)偏低。受地域和教育水平等影響，部分鄉(xiāng)村本土干部的法律意識(shí)很難跟上新時(shí)代現(xiàn)代化治理步伐，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村居民整體的法治水平。二是居民法治維權(quán)意識(shí)薄弱。受傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)鄉(xiāng)村居民在權(quán)益受損時(shí)，只會(huì)選擇沉默或調(diào)解的方式來化解矛盾，更有甚者完全不知道該如何維權(quán)。三是法治文化宣傳不到位。當(dāng)前的鄉(xiāng)村普法力度小且單一，主要以召開村民大會(huì)的方式簡(jiǎn)單宣傳。對(duì)于再生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新問題，更是缺少專業(yè)法律人士系統(tǒng)性的指導(dǎo)和宣講，致使鄉(xiāng)村居民法律知識(shí)普遍匱乏。

四、再生產(chǎn)視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化法治路徑

（一）健全與現(xiàn)代生產(chǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)治理體系

1.健全土地集約化、規(guī)模化、機(jī)械化耕種制度

針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，土地撂荒嚴(yán)重等問題，政府可借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，大力推行集約化、小型機(jī)械化耕種方式。目前，我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不足50%，嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家［15］。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，盡管耕地面積占比不高，卻用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了世界上22%的人口。為了保證農(nóng)機(jī)大規(guī)模的應(yīng)用，政府應(yīng)創(chuàng)造條件在財(cái)政稅收等方面給予扶持。一是加速土地流轉(zhuǎn)。可將土地交給經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的種植、管理和銷售，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定基礎(chǔ)，并組織村民到機(jī)械化耕種做得比較好的鄉(xiāng)村考察，消除思想顧慮。二是為機(jī)械化作業(yè)提供條件。政府應(yīng)整合、改造適宜機(jī)械化作業(yè)的土地，提高土地利用率和農(nóng)戶的工作效率，降低勞動(dòng)力成本，為機(jī)械化作業(yè)提供良好的基礎(chǔ)條件；同時(shí)，可免費(fèi)為農(nóng)機(jī)操作者提供系統(tǒng)的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備推廣力度。政府可根據(jù)各地不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，安排相應(yīng)的技術(shù)人員到場(chǎng)向農(nóng)戶傳授農(nóng)業(yè)機(jī)械操作方法，同時(shí)以設(shè)定保修期限的方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極利用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)率先掌握農(nóng)機(jī)使用方法的農(nóng)戶，給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。四是鼓勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)、銷售農(nóng)機(jī)具。政府應(yīng)鼓勵(lì)、扶持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)增加鄉(xiāng)村先進(jìn)機(jī)械的生產(chǎn)銷售規(guī)模，以適應(yīng)各地區(qū)農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)要求，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)效益，助力鄉(xiāng)村振興。對(duì)品牌農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)，政府可免費(fèi)為其進(jìn)行宣傳，以擴(kuò)大企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度。

2.完善土地流轉(zhuǎn)制度

為盤活鄉(xiāng)村荒地，尤其是丘陵山區(qū)閑置的撂荒土地，我們認(rèn)為政府應(yīng)做好以下4 點(diǎn)。一是對(duì)撂荒一定時(shí)間的土地實(shí)行強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。對(duì)于撂荒兩年的土地（一年時(shí)間太短，不便界定，超過兩年時(shí)間又太長(zhǎng)，不利于再利用），政府可將其強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)過程要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，應(yīng)通過嚴(yán)管防止各類尋租行為的出現(xiàn)。對(duì)招投標(biāo)的土地、人員及實(shí)施方案要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。三是完善保護(hù)土地承包者的收益制度。在實(shí)行“三權(quán)分置”的土地流轉(zhuǎn)過程中，可要求從承包者手里租種土地的經(jīng)營(yíng)者，簽訂租地使用最低年限以及每年應(yīng)繳納給承包者的土地使用金額（即租金）合同，以保障該土地承包者的最低收入及相關(guān)權(quán)益。四是搭建專門的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)量大但目前運(yùn)作難的問題，政府應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)并搭建專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)線上平臺(tái)，定期或常年發(fā)布相關(guān)土地流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供交易機(jī)會(huì)，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤監(jiān)管，以保證其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.完善引水工程建設(shè)維修監(jiān)管制度

我國(guó)水資源總量雖在世界名列前茅，但人均占有量卻相當(dāng)?shù)?，且分布不均，存在南多北少、東多西少的情況。較多地方還存在資源型、水質(zhì)型、工程型以及綜合型缺水問題，特別是西部丘陵山區(qū)更為嚴(yán)重。為此，政府應(yīng)從以下3 個(gè)方面進(jìn)行解決。一是繼續(xù)扶持雨水集蓄利用工程。雨水集蓄利用是通過人工建立微型水庫(kù)、水窖或水池，高效收集、儲(chǔ)蓄雨水以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和居民生活用水。20 世紀(jì)60 年代至今，我國(guó)已在西北、西南以及華北的部分省市區(qū)修建各類水窖、水池近千萬個(gè)，覆蓋灌溉面積幾千萬畝。但隨著近年來土地撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些雨水集蓄溝渠已被荒廢。政府應(yīng)著重對(duì)這部分工程展開重啟建設(shè)和修復(fù)工作。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)引水方式。針對(duì)撂荒比較嚴(yán)重的丘陵或較偏遠(yuǎn)山村水渠已荒廢或無水渠的問題，可通過挖埋塑料管道以代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工溝渠引水的方式，將水引至路邊池塘或田土進(jìn)行灌溉。這不僅可以避免旱災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以避免傳統(tǒng)溝渠水量流失過高的浪費(fèi)情況，是一勞永逸且運(yùn)作方便的引水方式。三是創(chuàng)新農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)治理模式。政府可采用政府、村集體、投資企業(yè)及農(nóng)戶等多主體共建共治的模式，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極投資鄉(xiāng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)。即政府、村集體以及社會(huì)投資企業(yè)作為水利設(shè)施建設(shè)投資主體，對(duì)大中小型池塘及水庫(kù)各自擁有一定比例的所有權(quán)，而各類用水戶作為水利設(shè)施的需求方擁有使用權(quán)。對(duì)這一模式中各方責(zé)權(quán)利的界定，則可借鑒“河長(zhǎng)制”，以保證各方相互配合，共同做好鄉(xiāng)村水利設(shè)施的建設(shè)維修及監(jiān)管工作。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程監(jiān)管

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中各類行為規(guī)范的監(jiān)管。對(duì)污染環(huán)境、破壞耕地、毀滅青苗等行為，應(yīng)嚴(yán)格加大處罰力度。如麥苗被當(dāng)豬草、牛草、羊草割掉的行為，就必須追究責(zé)任。為確保飯碗牢牢端在自己手里，我國(guó)18 億畝耕地及其農(nóng)作物種植紅線必須守住。要嚴(yán)控、嚴(yán)查耕地濫占、濫用行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于為獲得補(bǔ)貼而成立的假合作組織、假電商等，要對(duì)其掛牌資質(zhì)、運(yùn)用過程及效果進(jìn)行隨時(shí)抽檢，并加大對(duì)違規(guī)情況的處罰力度；同時(shí)，對(duì)挪用扶貧資金、制假售假行為，堅(jiān)持零容忍。

（二）健全與現(xiàn)代鄉(xiāng)村分配相適應(yīng)的法律法規(guī)體系

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，參與再生產(chǎn)建設(shè)的主體較多，主要有土地所有者（村集體經(jīng)濟(jì)組織）、承包者（農(nóng)戶）、經(jīng)營(yíng)者（農(nóng)戶本人或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）、中介組織（經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作組織等）、技術(shù)管理服務(wù)人員等。為體現(xiàn)公平原則，他們都應(yīng)參與收益分配，相關(guān)分配制度應(yīng)采用按勞分配為主、多種分配方式并存的模式。

1.完善鄉(xiāng)村土地“三權(quán)分置”中所有者、承包者與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利分配制度

一是完善土地所有者、承包者與經(jīng)營(yíng)者之間收益占比制度。落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的所有、發(fā)包、收回及收益權(quán)能，以確保土地公有制性質(zhì)不變，為集體經(jīng)濟(jì)組織提供公共服務(wù)奠定財(cái)力制度保障［16］。建議土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者在土地流轉(zhuǎn)使用中的收益分配占比分別為15%、25%和60%（具體應(yīng)依據(jù)各地情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而定）。土地經(jīng)營(yíng)者最辛苦，要投入大量的人財(cái)物，要承擔(dān)生產(chǎn)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，收益占比理應(yīng)最高。二是落實(shí)土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的使用、抵押融資及鄉(xiāng)村治理參與權(quán)，以確保經(jīng)營(yíng)者的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)并達(dá)到其收益預(yù)期，從而提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。三是對(duì)早已脫離鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)戶，鼓勵(lì)其退出土地承包權(quán)、鄉(xiāng)村治理參與權(quán)及閑置宅基地使用權(quán)，并健全退權(quán)的補(bǔ)貼分配制度。對(duì)不肯退權(quán)，又不履行義務(wù)，且已在城市購(gòu)房生活者，政府可強(qiáng)制收回其相關(guān)權(quán)利。四是完善鄉(xiāng)村社保投資收益分配機(jī)制，通過出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)及收益分配過程加以監(jiān)管。對(duì)社保基金的繳納投資運(yùn)營(yíng)情況，村委會(huì)應(yīng)每年定期向村民公示，并由政府監(jiān)督。

2.完善各類鄉(xiāng)村組織治理權(quán)配置機(jī)制

在以基層黨組織為核心的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)賦予基層黨組織規(guī)劃引領(lǐng)治理的權(quán)利，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)的作用；其次應(yīng)賦予鄉(xiāng)村居民、農(nóng)村專業(yè)合作社、基層政府等組織參與決策監(jiān)督與收益分配的權(quán)利。同時(shí)，針對(duì)暗箱操作鄉(xiāng)村低保、騙取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、挪用鄉(xiāng)村居民社保資金等問題，應(yīng)完善各類主體的參與和決策監(jiān)督機(jī)制。其一，完善縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府監(jiān)管機(jī)制?？h鄉(xiāng)級(jí)政府要做好對(duì)所管轄地方相關(guān)工作的監(jiān)督，隨時(shí)將問題消滅在萌芽狀態(tài)。政府應(yīng)明確主要工作職責(zé)，科學(xué)制定監(jiān)管指標(biāo)。其二，完善群眾監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)村民不限方式、不限時(shí)地向村組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映意見。村組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過在線上線下設(shè)立投訴站等方式，接受群眾來訪，及時(shí)解決存在的問題。三是建立媒體監(jiān)督機(jī)制。媒體監(jiān)督傳播面廣、傳播速度快，是不可缺少的有效監(jiān)督力量。四是健全黨紀(jì)政紀(jì)和法律監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不負(fù)責(zé)、不能履行責(zé)任的相關(guān)人員，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

（三）健全與現(xiàn)代鄉(xiāng)村交換相適應(yīng)的法律法規(guī)

發(fā)達(dá)的流通業(yè)是保證鄉(xiāng)村生產(chǎn)資料及農(nóng)副產(chǎn)品供給充足、產(chǎn)品銷售便捷順暢、居民生活需求得到滿足的基礎(chǔ)，因此，需要健全的交易法規(guī)作為保障。

1.健全與現(xiàn)代鄉(xiāng)村交易相適應(yīng)的法律法規(guī)

一是明確經(jīng)營(yíng)管理主體的責(zé)權(quán)利，健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。近年來，鄉(xiāng)村市場(chǎng)交易呈現(xiàn)出各種經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)權(quán)利不明確、協(xié)調(diào)配合度不夠等情況。為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1 號(hào)）精神，2018 年，中華人民共和國(guó)商務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱“商務(wù)部”）與中華全國(guó)供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱“供銷社”）簽訂了推進(jìn)鄉(xiāng)村流通現(xiàn)代化合作框架協(xié)議［17］。協(xié)議規(guī)定，商務(wù)部與供銷社要充分認(rèn)識(shí)合作意義，把合力促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通發(fā)展作為政治任務(wù)抓緊、抓好并落實(shí)。商務(wù)主管部門要在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、“供銷e 家”平臺(tái)建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等方面，積極支持并協(xié)助供銷社發(fā)展。二是調(diào)整扶持機(jī)制，變補(bǔ)貼為股權(quán)。政府對(duì)鄉(xiāng)村電商行業(yè)的扶持，可由直接發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔泄蓹?quán)投資+委托貸款”模式，并大力支持混合所有制企業(yè)參與鄉(xiāng)村電商行業(yè)建設(shè)。對(duì)于混合所有制企業(yè)的加入，政府可實(shí)行4∶3∶3 股權(quán)結(jié)構(gòu)治理模式，并要求國(guó)有股東不參與經(jīng)營(yíng)，但鼓勵(lì)社會(huì)資本及專家執(zhí)行團(tuán)隊(duì)積極參與。三是健全直播帶貨等營(yíng)銷管理機(jī)制。對(duì)夸大宣傳、假商品、假網(wǎng)店等問題，應(yīng)由專門的部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、直播者及平臺(tái)均追究相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，通過中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織，定期向社會(huì)公示有問題的企業(yè)及產(chǎn)品名單，并加大處罰力度。

2.健全鄉(xiāng)村智慧交易平臺(tái)治理機(jī)制

電商平臺(tái)能夠通過大數(shù)據(jù)智能算法降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的損耗。智慧物流也能對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全程溫控，大幅減少產(chǎn)品耗損。電商進(jìn)村確實(shí)極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，但也存在信息泄露、虛假信息、虛假交易、假冒偽劣產(chǎn)品交易、平臺(tái)建設(shè)不科學(xué)等問題，需要通過健全交易治理機(jī)制加以改善。一是應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)的提質(zhì)增效。政府應(yīng)在綜合考慮交通、產(chǎn)業(yè)及人口分布等因素的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)并完善冷鏈物流設(shè)施布局建設(shè)，同時(shí)建立共同配送的信息管理系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。二是應(yīng)加大電商產(chǎn)品的開發(fā)培育力度。政府應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)點(diǎn)和大型電商平臺(tái)之間的合作，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品及手工藝品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品的電商化進(jìn)程。三是提高電商平臺(tái)對(duì)制假、售假主體的甄別力度，并通過法規(guī)明確平臺(tái)的連帶法律責(zé)任。

（四）完善再生產(chǎn)活動(dòng)主體的生產(chǎn)生活消費(fèi)法規(guī)

1.完善不同區(qū)域、領(lǐng)域再生產(chǎn)活動(dòng)主體消費(fèi)法規(guī)

政府應(yīng)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，完善不同區(qū)域消費(fèi)主體一體化、協(xié)調(diào)化的消費(fèi)保障制度，健全消費(fèi)質(zhì)量保障機(jī)制。一是不斷提升鄉(xiāng)村醫(yī)保水平。重點(diǎn)解決村民看病難和看病貴的問題，并完善困難群體參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的分類資助政策。對(duì)特殊家庭、特殊病情應(yīng)加大幫扶力度，建立有效的幫扶機(jī)制；對(duì)一些醫(yī)療眾籌機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作情況，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，使眾籌資金落到實(shí)處。二是不斷提升鄉(xiāng)村教育保障水平。對(duì)空校、弱校，要健全資源整合機(jī)制、完善城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的均衡與共享。鼓勵(lì)年輕人到鄉(xiāng)村當(dāng)教師，為其搭建與村官一樣的發(fā)展機(jī)遇平臺(tái)。三是逐漸提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障水平。重點(diǎn)解決居民養(yǎng)老保險(xiǎn)層次低、險(xiǎn)種少、養(yǎng)老金待遇低及保障功能弱等問題，逐步縮小城鄉(xiāng)及地區(qū)差距，加大對(duì)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。同時(shí)，對(duì)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要切實(shí)提升其照護(hù)能力及容納水平，政府可多增設(shè)一些公辦養(yǎng)老院，并完善服務(wù)考核指標(biāo)。

2.健全鄉(xiāng)村社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制

一是完善社保資金監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)將社保資金的籌集與使用過程向群眾公示，以提升群眾的信任感。政府可隨機(jī)組織專業(yè)人員進(jìn)行巡查，加大監(jiān)管力度。二是健全對(duì)公務(wù)人員行為的監(jiān)管機(jī)制。公務(wù)執(zhí)行過程要透明公正，才能確保執(zhí)行按照既定制度運(yùn)行。對(duì)違規(guī)執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅處理。三是完善鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村社保執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的完善，不僅可以幫助鄉(xiāng)村居民認(rèn)識(shí)了解社會(huì)保障制度，而且有助于保證鄉(xiāng)村社會(huì)保障的實(shí)施效果。

3.提升再生產(chǎn)過程中基本公共消費(fèi)服務(wù)智能化治理能力

一是建立鄉(xiāng)村居民基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息檔案。全面梳理鄉(xiāng)村居民基本公共服務(wù)要素，采集并整理錄入相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，建立包含教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等在內(nèi)的服務(wù)信息檔案；同時(shí)，與公安、民政、醫(yī)療、教育等部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)動(dòng)與數(shù)據(jù)的共享，從而顯著提升基層公共服務(wù)辦事效率。二是推動(dòng)5G 和衛(wèi)星遙感等技術(shù)在公共服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。應(yīng)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理中，深化5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、人工智能等技術(shù)的推廣和應(yīng)用，形成資源高效配置、信息共建共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公共服務(wù)體系。三是搭建公共服務(wù)信息統(tǒng)一共享平臺(tái)。以互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端為載體，以鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、文化等公共服務(wù)為核心，搭建城鄉(xiāng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，構(gòu)建各部門數(shù)據(jù)信息資源共建、共享、共用的長(zhǎng)效機(jī)制，加速城市與鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的融合發(fā)展進(jìn)程。

（五）完善再生產(chǎn)過程人才保障制度

大中型生產(chǎn)和流通企業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化及生態(tài)化的主體，而人才是這些新型經(jīng)營(yíng)主體成功運(yùn)作的關(guān)鍵。但目前，我國(guó)鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體主要是留守老人和家庭婦女，他們顯然不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何吸引并留住人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，我們認(rèn)為可采取以下措施。

1.健全挖掘本鄉(xiāng)人才機(jī)制

一是善于發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝瞬?。政府?yīng)通過健全人才挖掘機(jī)制，為本鄉(xiāng)人才提供施展才能的平臺(tái)，激發(fā)其活力，充分發(fā)揮他們的技能、資源和文化認(rèn)同優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)本鄉(xiāng)人才積極投身本地現(xiàn)代化建設(shè)。應(yīng)健全自薦與他薦平臺(tái)，規(guī)范啟用程序，同等情況下，實(shí)行本地人優(yōu)先錄用的原則。二是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員及退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)加大扶持力度，通過提供更多的機(jī)會(huì)以及一定數(shù)量的無息啟動(dòng)資金或低息貸款等優(yōu)惠政策吸引這3 類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.完善外來人才引進(jìn)制度

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要本鄉(xiāng)人才的留守，而且需要大量外來人才的支持。通過引進(jìn)外來人才來帶動(dòng)鄉(xiāng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，可以改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的、以血緣關(guān)系為依托的社會(huì)結(jié)構(gòu)，為其現(xiàn)代化發(fā)展帶來活力，有效提升鄉(xiāng)村治理效能。近年來，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023 屆本科畢業(yè)生人數(shù)突破千萬，加之每年大量的留學(xué)回國(guó)人員、退伍軍人以及進(jìn)城務(wù)工人員，城市就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。政府應(yīng)將其作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，對(duì)于愿意回到鄉(xiāng)村的大學(xué)生或退伍軍人等主體，政府可給予一定工齡認(rèn)可、優(yōu)惠參保五險(xiǎn)、后續(xù)考研考公加分、創(chuàng)業(yè)貸款稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)。積極引導(dǎo)他們選擇從事農(nóng)業(yè)技術(shù)管理及營(yíng)銷的工作，并創(chuàng)造條件使其愿意較長(zhǎng)時(shí)間扎根基層，為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

3.建立外來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及技術(shù)管理人員住房保障制度

鄉(xiāng)村要吸引并留住人的關(guān)鍵是解決好基本的生活生產(chǎn)條件，住房、道路、水電網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵。對(duì)于鄉(xiāng)村閑置宅基地，可因地制宜探索多種“三權(quán)分置”改革模式。如對(duì)于退出閑置宅基地使用權(quán)到城市購(gòu)房者，可給予一定補(bǔ)貼或購(gòu)房貸款優(yōu)惠。另外，應(yīng)充分利用閑置宅基地。政府可以簡(jiǎn)修一些板房或低矮樓房，作為公租房便宜出租給外來務(wù)農(nóng)務(wù)工及技術(shù)經(jīng)營(yíng)管理人員使用。該類項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)，由政府單獨(dú)或與企業(yè)集團(tuán)共同投資修建，產(chǎn)權(quán)屬于公有或混合所有，可多修建單間配套或二居室房屋。這樣才較易吸引人才到環(huán)境較差、土地撂荒較多的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村振興工作。

（六）完善再生產(chǎn)過程公共法律服務(wù)治理能力提升機(jī)制

1.建立政府、行業(yè)、社會(huì)共同參與的多元法律服務(wù)供給體系

為滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)法律服務(wù)的需要，政府應(yīng)建立行業(yè)、社會(huì)共同參與的多元法律服務(wù)供給體系。具體來說，可從以下3 個(gè)方面入手。一是整合現(xiàn)有的法律服務(wù)資源。目前，現(xiàn)代化再生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的法律糾紛越來越多，但鄉(xiāng)村法律服務(wù)資源短缺，村民難以得到及時(shí)的法律援助。對(duì)此，政府應(yīng)將已有的基層司法、公安、公證、調(diào)解等部門進(jìn)行有效整合，并加大法律下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)的力度。二是完善“一村一法律顧問”模式［18］。政府可在高?；蛏鐣?huì)選拔一批兼職法律顧問，通過組織其定期下鄉(xiāng)的方式，讓其參與鄉(xiāng)村法律援助；同時(shí)，鼓勵(lì)法官或律師等專業(yè)法律人士進(jìn)駐鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過普法宣傳、法律咨詢、法律援助等方式，解決各種法律糾紛，維護(hù)集體組織及居民的合法權(quán)益。三是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+法律”服務(wù)的基層法治新模式。通過提供線上“一站式”法律服務(wù)，使人人擁有法律顧問成為可能，真正解決法律服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。四是完善公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。政府應(yīng)出臺(tái)專門的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的管理和流動(dòng)情況，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用落到實(shí)處，并嚴(yán)格做到?？顚Ｓ谩?/p>

2.提升村民自治能力

一是健全村委會(huì)民主選舉制度。應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》選舉村委會(huì)成員。只有實(shí)行民主選舉，才能選出村民真正認(rèn)可的管理者，從而減少管理的阻力。二是加強(qiáng)村民對(duì)村委會(huì)的考核。應(yīng)廣泛聽取村民意見，對(duì)不愿或不能為村民服務(wù)的管理者，可降低罷免門檻，并實(shí)現(xiàn)管理者收入的透明化和均衡化。對(duì)村委會(huì)所有成員的工作情況，應(yīng)每年定期開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)滿意率不達(dá)標(biāo)者，可進(jìn)行罷免。三是對(duì)體現(xiàn)民意的村規(guī)要落實(shí)草案審核和備案制度，對(duì)已過時(shí)的村規(guī)要進(jìn)行修訂與完善，并強(qiáng)化村規(guī)民約監(jiān)督。

3.完善基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

一是進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)權(quán)力越界和責(zé)任無法追究的現(xiàn)象。二是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。政府及基層自治組織，應(yīng)將其職權(quán)范圍針對(duì)哪些特定的再生產(chǎn)活動(dòng)主體進(jìn)行公告，以便接受監(jiān)督，讓基層干部不敢貪、不愿腐；對(duì)損害鄉(xiāng)村居民利益的行為進(jìn)行依法查處和堅(jiān)決打擊。比如對(duì)污染環(huán)境、違規(guī)使用涉農(nóng)資金、破壞耕地用途、涉農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、基層干部履職不力等問題，要深切關(guān)注和嚴(yán)厲打擊。

（七）完善再生產(chǎn)過程中法治文化建設(shè)機(jī)制

1.健全法治宣傳與考核機(jī)制

普法教育是提高村民法律意識(shí)及用法能力的有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期安排專業(yè)的法律人士，對(duì)再生產(chǎn)治理主體開展法治理論培訓(xùn)，以提升各主體知法、用法、守法能力。這類普法宣傳內(nèi)容要扎根于鄉(xiāng)村實(shí)際，重點(diǎn)宣傳與鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律常識(shí)，通過案例介紹，方便鄉(xiāng)村居民理解法律的真正作用，切實(shí)感受治理法治化的好處。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制度，依據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”等原則，制定普法責(zé)任清單，將普法教育融入鄉(xiāng)村行政執(zhí)法、社會(huì)管理以及再生產(chǎn)活動(dòng)主體權(quán)益保障的各環(huán)節(jié)，全方位地營(yíng)造普法氛圍。

2.創(chuàng)新普法方式

一是充分利用網(wǎng)絡(luò)，通過微信、抖音、微博等新媒體平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳。二是豐富宣傳方式。除了利用條幅、標(biāo)語等傳統(tǒng)方式，還應(yīng)多開展“鄉(xiāng)間法庭”“法律電影下鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村居民喜聞樂見的活動(dòng)，讓枯燥的法律生動(dòng)起來。三是增加互動(dòng)與參與感。通過舉辦普法研討會(huì)、實(shí)務(wù)案例講解會(huì)等普法宣傳活動(dòng)，給鄉(xiāng)村居民提供討論和發(fā)表自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，增加他們的感知力，切實(shí)提升他們的法律意識(shí)。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及因素眾多，不能一蹴而就。我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多要素影響。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)需要從全方位、多角度來實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的過程，而法治化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障和主要抓手?；谠偕a(chǎn)視域從法治角度對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑的研究，可以彌補(bǔ)單純從鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑或鄉(xiāng)村法治化實(shí)現(xiàn)路徑研究的不足，并且鄉(xiāng)村發(fā)展要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，社會(huì)再生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)順暢高效運(yùn)作是基礎(chǔ)，法律治理是保障。為此，我們認(rèn)為，只有健全與現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)、分配、交換相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，完善再生產(chǎn)過程人才保障制度、公共法律服務(wù)和法治文化建設(shè)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。