彭石軍
(中共桂林市委黨校,廣西 桂林 541002)
黨的二十大報(bào)告中,對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作了專題闡述,對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。關(guān)于如何將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來(lái),發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用[1],這為新時(shí)代新征程如何發(fā)揮好海內(nèi)外僑胞優(yōu)勢(shì),助推鄉(xiāng)村全面發(fā)展,提供了基本遵循。
廣西僑界資源豐富,是全國(guó)重點(diǎn)僑鄉(xiāng),有歸僑、僑眷300 多萬(wàn)人,海外華僑華人700 多萬(wàn)人,分布在世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū),其中居住在東南亞的占70%以上,有300 多個(gè)健全的海外廣西華僑華人團(tuán)體或組織[2]。目前,在廣西有僑資企業(yè)、“海歸”企業(yè)上萬(wàn)家,總資產(chǎn)數(shù)千億元;僑資企業(yè)占全省外資企業(yè)總數(shù)的70%,涉及100 多個(gè)行業(yè)。近年來(lái),廣西各級(jí)僑務(wù)部門按照習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村工作與僑務(wù)工作的指示精神,結(jié)合廣西區(qū)情、僑情實(shí)際,與海外六百多個(gè)重點(diǎn)僑團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)等建立了友好合作關(guān)系;引進(jìn)的僑資企業(yè)占全區(qū)外資企業(yè)數(shù)量的70%左右,引進(jìn)僑資占外資的70%左右;引導(dǎo)廣大海內(nèi)外僑胞開(kāi)展“助僑惠農(nóng)工程”“僑愛(ài)心工程”等公益活動(dòng);開(kāi)展各類線下線上文化交流活動(dòng),每年選派近百名優(yōu)秀教師赴海外華文學(xué)校支教,傳播了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,為廣西開(kāi)放發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。
1.1.1 鄉(xiāng)村振興宣傳不足,僑胞了解不深
一是海外宣傳有限。廣西海外宣傳的主要方式是與海外華文媒體合作,依靠華文媒體的力量向僑胞進(jìn)行宣傳。由于海外華文媒體大部分集中在東盟、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家及部分國(guó)家的部分地區(qū),有很多僑胞所住國(guó)家或地區(qū)暫未構(gòu)建華文媒體,從而使很多信息暫時(shí)無(wú)法傳達(dá)到海外無(wú)華文媒體的國(guó)家或地區(qū)。另外,部分西方國(guó)家海外媒體除了不報(bào)道有關(guān)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的消息外,還極力進(jìn)行負(fù)面報(bào)道[3],使海外僑胞對(duì)廣西鄉(xiāng)村振興缺乏真實(shí)、客觀的了解。
二是海外出訪聯(lián)誼機(jī)會(huì)少。受境外出訪機(jī)制與新冠疫情的影響,各級(jí)僑務(wù)部門走出國(guó)門開(kāi)展海外僑胞聯(lián)誼的機(jī)會(huì)少之又少[2]。近三年來(lái),全區(qū)沒(méi)有組織大規(guī)模的僑務(wù)部門到海外出訪,大部分縣級(jí)僑務(wù)部門近五年都沒(méi)有“走出去”,從而使傳統(tǒng)的海外僑情調(diào)查工作和聯(lián)誼交友活動(dòng)受到很大的限制,這在一定程度上影響了與海外僑胞的情感交流,也影響了向海外僑胞推介鄉(xiāng)村振興信息,特別是影響了對(duì)新生代海外僑胞的推介[1],導(dǎo)致僑二代、僑三代等對(duì)家鄉(xiāng)缺乏直觀、全面的了解,從而影響他們參與鄉(xiāng)村振興的熱情。
1.1.2 鄉(xiāng)村振興對(duì)接不精準(zhǔn),項(xiàng)目層次不高
一是僑務(wù)部門的“橋梁”作用發(fā)揮不夠。在鄉(xiāng)村振興中,各市、縣、區(qū)僑務(wù)部門對(duì)海內(nèi)外僑胞聯(lián)系不多,沒(méi)有很好地溝通交流,對(duì)鄉(xiāng)村也缺乏調(diào)研,沒(méi)有掌握鄉(xiāng)村或農(nóng)民的需求,導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求與僑胞扶持意愿不一致。因而,從海內(nèi)外僑胞支援廣西鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)看,更多的是捐款捐物的“輸血式”幫扶,而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、涉農(nóng)實(shí)用技能幫扶、就業(yè)促進(jìn)等對(duì)鄉(xiāng)村振興“造血式”的項(xiàng)目扶持占比不大,有的僑資企業(yè)涉農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈較短、科技支撐能力不強(qiáng)、附加值不高,產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
二是缺乏僑胞投資利益考量。有的僑務(wù)部門引進(jìn)海外僑胞回鄉(xiāng)投資單純從情感考慮,使僑商更多出于同情之心對(duì)家鄉(xiāng)進(jìn)行捐款捐物幫扶,而沒(méi)有注重在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。企業(yè)最主要的目的是為了盈利,資本逐利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,沒(méi)有適當(dāng)?shù)睦妫瑑S商就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資的動(dòng)力,“造血式”的幫扶產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng),影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
1.1.3 培育鄉(xiāng)村振興人才難度大,主體力量較弱
一是鄉(xiāng)村振興人才不足。廣西是我國(guó)臨海、臨江、臨邊的少數(shù)民族自治區(qū),是農(nóng)業(yè)大區(qū),人多地少,人們不得已外出務(wù)工。雖然廣西各級(jí)僑務(wù)部門積極引導(dǎo)僑商僑企投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,但從目前看來(lái),各類涉農(nóng)僑資企業(yè)總體發(fā)展不強(qiáng),就業(yè)崗位不足,工資待遇偏低。為了生計(jì),農(nóng)村大部分青壯年去城市務(wù)工,甚至有一部分年輕農(nóng)民直接在城市買房扎根,只有過(guò)節(jié)、過(guò)年或家里有大事時(shí)才短暫回家居住,因此,農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重,青壯年勞動(dòng)力不足,從而影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的運(yùn)用,也難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
二是留村群眾培育難度大。廣西在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力大部分文化水平較低,年齡偏大。雖然他們?cè)谵r(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但文化水平、科學(xué)技能水平較低,思想觀念落后,獲取信息能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、資源利用能力和經(jīng)濟(jì)合作能力都不強(qiáng),要把這樣的群體培養(yǎng)成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才,難度大、成本高,即便花大力氣進(jìn)行了培育,也會(huì)由于年齡較大、身體原因等難以完成艱辛繁重的農(nóng)業(yè)工作。因此,絕大部分僑商僑企不愿意花更多時(shí)間、精力、資金去培育這些農(nóng)民群體。
1.1.4 缺乏對(duì)捐贈(zèng)的有效監(jiān)管
一是缺乏有效引導(dǎo)。目前,全區(qū)大多數(shù)的市 、縣(區(qū))級(jí)沒(méi)有建立健全的僑捐公益組織,大部分僑胞是憑自己的意愿進(jìn)行捐贈(zèng),總體呈現(xiàn)“小、散、亂”的特點(diǎn),導(dǎo)致捐助的金額款項(xiàng)不多、項(xiàng)目不大,沒(méi)有發(fā)揮集聚效應(yīng),甚至出現(xiàn)兩種截然不同的情形——扎堆捐贈(zèng)和無(wú)人捐贈(zèng),使需要的得不到,不需要的扎堆來(lái),出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。
二是缺乏有效監(jiān)管。對(duì)于僑胞捐贈(zèng),全區(qū)各級(jí)僑務(wù)部門、各相關(guān)單位缺乏關(guān)于僑捐的規(guī)章制度,出現(xiàn)了部分受捐的單位或個(gè)人,對(duì)捐贈(zèng)款物的用途、對(duì)象等沒(méi)有做到公開(kāi)、公示,有的鄉(xiāng)村還存在克扣、挪用、侵占捐贈(zèng)款物的現(xiàn)象,引起了捐贈(zèng)者的不滿,寒了僑胞的心,影響僑胞捐贈(zèng)的積極性、主動(dòng)性、連續(xù)性。
為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,全面推進(jìn)廣西鄉(xiāng)村振興,要最大限度地發(fā)揮僑力、匯聚僑智、凝聚僑心。
2.1.1 強(qiáng)化線上宣傳
以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式,引導(dǎo)全區(qū)各大主流媒體與海外華文媒體合作,如與泰國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》、新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、美國(guó)《僑報(bào)》、南美《僑報(bào)》等海外華文媒體建立合作關(guān)系,利用海外華文媒體網(wǎng)上平臺(tái),刊發(fā)廣西鄉(xiāng)村振興方面的信息。繼續(xù)加大各地僑聯(lián)“兩微一端”、短視頻、QQ 群以及網(wǎng)上“僑胞之家”“新僑驛站”“僑家小苑”“華裔青少年中華文化線上體驗(yàn)營(yíng)”等平臺(tái)建設(shè),利用平臺(tái),積極宣傳廣西在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的部署,解讀廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種政策、法規(guī),展示家鄉(xiāng)新變化、新面貌,提供針對(duì)僑胞回鄉(xiāng)投資及就業(yè)的資訊、政策咨詢分享,讓廣大僑胞對(duì)廣西鄉(xiāng)村振興發(fā)展有全面了解。
2.1.2 打好線下聯(lián)誼的“四張牌”
第一,打好“活動(dòng)牌”。繼續(xù)舉辦“海外僑商僑領(lǐng)廣西合作交流大會(huì)”“僑商僑領(lǐng)廣西行”“中國(guó)東盟桂商大會(huì)”“世界桂商大會(huì)”等重要活動(dòng),不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式,豐富活動(dòng)內(nèi)容,吸引海外僑胞回到家鄉(xiāng),深度了解廣西區(qū)情、僑情,促進(jìn)僑胞與家鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談和友好交往。第二,打好“節(jié)日牌”。利用廣西的傳統(tǒng)民俗節(jié)日,如清明節(jié)、“三月三”等,主動(dòng)邀請(qǐng)海外僑胞回鄉(xiāng)探親、祭祖、參訪等,構(gòu)筑海內(nèi)外僑胞建設(shè)家鄉(xiāng)、振興家鄉(xiāng)的“同心橋”。第三,打好“鄉(xiāng)情牌”。以“根、魂、夢(mèng)”為僑務(wù)工作主線,完善“新僑驛站”“僑家小苑”“僑胞之家”等平臺(tái)建設(shè),嘗試建設(shè)一批僑心書屋、僑家講壇、僑情之窗、僑法宣傳角,為每年海外僑胞回鄉(xiāng)尋根溯源、聯(lián)誼交友、投資考察、旅游觀光提供服務(wù)載體;做好“留心工程”,各地進(jìn)一步深入挖掘華僑歷史文化資源,修繕華僑宗祠、故居祖屋、歷史老宅,做好僑批文化、海絲文化的開(kāi)發(fā)與保護(hù),為海外僑胞留住“根”和 “魂”的念想,增強(qiáng)認(rèn)同感;積極引導(dǎo)開(kāi)展“廣西名校海外結(jié)對(duì)”“千僑幫千村、僑界助鄉(xiāng)村”活動(dòng),深入開(kāi)展“共圓中國(guó)夢(mèng)·心系八桂情”夏(冬)令營(yíng)等系列活動(dòng),促進(jìn)海外僑胞與鄉(xiāng)親相互交流、相互學(xué)習(xí)、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、加深情感。第四,打好“推介牌”。充分利用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體外出訪問(wèn)、交流、座談機(jī)會(huì),向海外僑胞,特別是向海外僑團(tuán)中青年領(lǐng)袖、僑二代、僑三代介紹廣西鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,讓更多的海外僑胞深入了解廣西,吸引海外桂籍僑胞通過(guò)精神回歸、資金回歸、項(xiàng)目回歸與智力回歸等方式,參與廣西鄉(xiāng)村全面振興建設(shè)。
2.2.1 發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)
2022 年中央一號(hào)文件提出,要依托資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ),做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局[4]。廣西要立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)村文化濃厚優(yōu)勢(shì),激發(fā)僑資僑企投資需要、投資計(jì)劃,與各地在鄉(xiāng)村振興中的招商引資需求、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。引導(dǎo)各類僑界組織、僑資企業(yè)到鄉(xiāng)村開(kāi)辦企業(yè),根據(jù)廣西鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展集約化糖料蔗、茉莉花、羅漢果、百香果、芒果、沃柑、蠶桑、優(yōu)質(zhì)雞等有廣西特色的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目,加快形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)村電商等前景較好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè),突出“鎮(zhèn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)品”的差異化發(fā)展格局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸,健全農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,形成產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游各環(huán)節(jié)比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺,做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)品牌。
2.2.2 創(chuàng)新“村企”雙贏模式
創(chuàng)新各類僑界組織、僑資企業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織的深度合作模式,如可以采用股份合作、貿(mào)易合作、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種等模式;建立科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”“公司﹢基地+合作社﹢農(nóng)戶”“公司+金融機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)+基地+農(nóng)戶”等多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;探索“內(nèi)聯(lián)外引”新型訂單,實(shí)施先期墊付資金舉措,激勵(lì)農(nóng)民提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血”功能,拓寬就業(yè)渠道,吸引更多的村民在家門口就業(yè),讓群眾在有收入的同時(shí)又能兼顧家庭。
2.3.1 要積極培養(yǎng)“本土”人才
全區(qū)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門與涉僑單位要共同制訂培育高素質(zhì)農(nóng)民計(jì)劃、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶頭人“頭雁”項(xiàng)目計(jì)劃,出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)熱愛(ài)鄉(xiāng)村的青年村民、退伍軍人、農(nóng)村大學(xué)生、在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)人才的培訓(xùn)力度,利用廣西已創(chuàng)建的“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主學(xué)院”“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人學(xué)院”等各類農(nóng)村人才培訓(xùn)基地,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的管理技能、種養(yǎng)技能、職業(yè)技能培訓(xùn),特別是加大對(duì)種養(yǎng)大戶、經(jīng)營(yíng)大戶、科技示范戶等的培訓(xùn)力度,培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。
2.3.2 有效組織職業(yè)農(nóng)民
鄉(xiāng)村振興要突出培育兩類主體,一是家庭農(nóng)場(chǎng),二是合作社。在家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)方面,各級(jí)僑務(wù)部門與涉農(nóng)僑資企業(yè)要引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以家庭勞動(dòng)力為主,成立家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;⒖茖W(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要載體,可提高規(guī)模效益,降低成本,增加收入。各地要鼓勵(lì)家庭農(nóng)戶加入各種經(jīng)濟(jì)合作組織,引導(dǎo)涉僑企業(yè)與合作社、涉僑企業(yè)與農(nóng)戶把分散的資金、勞動(dòng)力、土地和市場(chǎng)組織起來(lái),統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合生產(chǎn)、制定標(biāo)準(zhǔn),解決“小農(nóng)戶”“小家庭農(nóng)場(chǎng)”和“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接,構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌,促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.4.1 有效引導(dǎo)僑胞捐贈(zèng)
各級(jí)僑務(wù)部門要積極有效引導(dǎo)僑界公益慈善組織或一般公益機(jī)構(gòu)、僑胞個(gè)人,根據(jù)各地僑務(wù)部門提供的需求,有序捐贈(zèng)。堅(jiān)持做到“三個(gè)集中”,即投向相對(duì)集中區(qū)域,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧村屯、鄉(xiāng)村衰退重心區(qū)集中;投向相對(duì)集中項(xiàng)目,更多支持農(nóng)村特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、水電路建設(shè)、鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)施、村級(jí)衛(wèi)生室提質(zhì)及農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技等;投向相對(duì)集中對(duì)象,向愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村民、種植戶、養(yǎng)殖戶、貧困學(xué)子、孤寡老人、殘障人士等捐贈(zèng)。把僑胞捐款、捐物、捐項(xiàng)目“小、散”的特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為集約發(fā)展優(yōu)勢(shì),賦予鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。
2.4.2 加強(qiáng)對(duì)僑捐的監(jiān)管
廣西各地應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》及相關(guān)制度規(guī)定,對(duì)僑胞捐贈(zèng)物按照法定程序辦理,捐贈(zèng)的物質(zhì)、資金、項(xiàng)目等在尊重捐助人意愿的前提下開(kāi)展分配,監(jiān)督受贈(zèng)方做好建檔跟蹤、財(cái)產(chǎn)管理、工作維護(hù)等具體落實(shí)工作。公布僑胞的捐贈(zèng)情況與使用情況,讓僑胞清楚明白地知道他們捐贈(zèng)的物資去向,對(duì)長(zhǎng)期閑置的僑捐進(jìn)行合理處置。對(duì)利用職權(quán)侵占僑捐款物的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不手軟,從而確保僑胞捐贈(zèng)的物質(zhì)、資金、項(xiàng)目充分發(fā)揮其作用,贏得僑胞的信任,為僑胞持續(xù)扶持家鄉(xiāng)建設(shè)提振信心。
總之,桂籍海內(nèi)外僑胞是廣西全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量,全區(qū)各級(jí)僑務(wù)部門要提高政治站位,履行職責(zé)使命,搭建平臺(tái)和橋梁,積極引導(dǎo)廣大僑胞充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益,為廣西鄉(xiāng)村全面振興和建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西貢獻(xiàn)力量。