對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定中“生產(chǎn)者”概念的理解

山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站

□ 溫健 許凱 欒雪雁 崔傳兵

近來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定中有一種現(xiàn)象，一些申報(bào)企業(yè)，實(shí)際沒(méi)有生產(chǎn)所申報(bào)的產(chǎn)品，而是購(gòu)買或靠“貼牌”獲得該申報(bào)產(chǎn)品。對(duì)于此類現(xiàn)象，能否簡(jiǎn)單認(rèn)定該企業(yè)就是“生產(chǎn)者”呢？筆者認(rèn)為不可以。

2019年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（下稱《辦法》）明確規(guī)定：“農(nóng)機(jī)鑒定由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請(qǐng)”；同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定，申請(qǐng)農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是合格產(chǎn)品、有一定的生產(chǎn)批量、實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證或者生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品應(yīng)取得相應(yīng)證書(shū)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）中提到：“申請(qǐng)推廣鑒定的產(chǎn)品應(yīng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照（境外生產(chǎn)者可為法定登記注冊(cè)文件）的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，為合格產(chǎn)品，并在鑒定指南范圍內(nèi)。推廣鑒定一般由生產(chǎn)者申請(qǐng)，由銷售者代理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交生產(chǎn)者簽署的委托書(shū)”。其中，銷售者代理申請(qǐng)鑒定的情況本文暫且不提，本文著重論述生產(chǎn)者的有關(guān)概念。

從《辦法》和《實(shí)施細(xì)則》中可以看出，申請(qǐng)農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品是有一定生產(chǎn)批量的合格產(chǎn)品。所謂合格產(chǎn)品，是由生產(chǎn)者組織檢驗(yàn)并且出具出廠合格證書(shū)的產(chǎn)品，而并不是購(gòu)置而來(lái)?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法，并且要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”。

這里明確指出，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備足夠的管理、生產(chǎn)、服務(wù)等條件，來(lái)確保生產(chǎn)的產(chǎn)品合格有效。一個(gè)生產(chǎn)者可以有多個(gè)生產(chǎn)廠和生產(chǎn)場(chǎng)地，但是這些場(chǎng)地也應(yīng)在生產(chǎn)者的質(zhì)量管理范疇之內(nèi)，并在生產(chǎn)者的質(zhì)量管理體系下運(yùn)行。生產(chǎn)者要對(duì)產(chǎn)品總體負(fù)責(zé)，生產(chǎn)廠只是生產(chǎn)者所管理的產(chǎn)品生產(chǎn)基地或者生產(chǎn)車間，生產(chǎn)廠可以相對(duì)獨(dú)立，也可以只是作為生產(chǎn)者的一個(gè)組成部分。如果產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，首先追溯的是生產(chǎn)者，生產(chǎn)者要對(duì)產(chǎn)品擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，國(guó)家的監(jiān)督抽查和一系列市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)機(jī)推廣鑒定部門(mén)的證書(shū)有效期內(nèi)監(jiān)督檢查，面對(duì)的對(duì)象也是生產(chǎn)者。

由此可見(jiàn)，生產(chǎn)者不是靠簡(jiǎn)單購(gòu)置別的“生產(chǎn)者”生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品而形成，也不是靠所謂“貼牌”而來(lái)。做為農(nóng)機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)者必須要有完備的質(zhì)量管理體系和制度并且能夠健康運(yùn)行，來(lái)指導(dǎo)一個(gè)或者多個(gè)生產(chǎn)廠進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)者要取得合規(guī)的營(yíng)業(yè)執(zhí)造和必要生產(chǎn)許可，在許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)組織生產(chǎn)和銷售，落實(shí)好質(zhì)量控制，建立完備的進(jìn)出廠檢驗(yàn)、過(guò)程控制、整機(jī)檢驗(yàn)等一系列制度，確立質(zhì)量考核辦法，方可能生產(chǎn)出質(zhì)量合格可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)》給出的“生產(chǎn)”是指將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的活動(dòng)，或是將生產(chǎn)要素進(jìn)行組合以制造產(chǎn)品的活動(dòng)。生產(chǎn)要素要包括勞動(dòng)、土地和資本。《生產(chǎn)管理學(xué)》中將“生產(chǎn)”定義為一切社會(huì)組織將輸入變?yōu)檩敵龅倪^(guò)程。無(wú)論怎樣定義，“生產(chǎn)”著重強(qiáng)調(diào)了一個(gè)過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)可以認(rèn)為是從原材料投入到整機(jī)產(chǎn)出的一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》中指出，組織應(yīng)該在受控條件下進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)。生產(chǎn)必須有規(guī)可循，有章可依。

對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程一般包括設(shè)計(jì)過(guò)程、工藝過(guò)程、加工過(guò)程、組裝過(guò)程、檢驗(yàn)過(guò)程、運(yùn)輸過(guò)程等，每個(gè)過(guò)程都是相互協(xié)調(diào)，各有分工，緊密協(xié)作?？茖W(xué)合理地組織各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，方能確保生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，經(jīng)得起市場(chǎng)和用戶考驗(yàn)，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下去。試想一個(gè)生產(chǎn)者連生產(chǎn)的基本能力都不具備，或者只是具備其中一小部分，肯定不會(huì)生產(chǎn)出來(lái)合格產(chǎn)品。

有的讀者可能會(huì)問(wèn)到，有些大企業(yè)在生產(chǎn)銷售旺季、自身產(chǎn)能不足的時(shí)候，也會(huì)有讓小企業(yè)“貼牌”或“代工”行為，這種產(chǎn)品是否合格呢？筆者了解，這種情況有，國(guó)內(nèi)幾個(gè)知名大型農(nóng)機(jī)企業(yè)都有過(guò)這種行為，但是大企業(yè)在讓小企業(yè)“貼牌”或“代工”生產(chǎn)之前，都對(duì)小企業(yè)的管理、人員、設(shè)備、生產(chǎn)能力進(jìn)行了充分考證，并且對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行了全面培訓(xùn)，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品符合大企業(yè)質(zhì)量要求后方可進(jìn)行生產(chǎn)。況且在整機(jī)生產(chǎn)出來(lái)之后，大企業(yè)都會(huì)進(jìn)行大批次抽樣檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品合格率。所以，這種“貼牌”或“代工”不是放任不管，而是在生產(chǎn)者的全面領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度和質(zhì)量管理下進(jìn)行的暫時(shí)代生產(chǎn)，所以生產(chǎn)出的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品完全沒(méi)問(wèn)題。

再說(shuō)回農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定制度，在鑒定申請(qǐng)、鑒定申請(qǐng)信息確認(rèn)和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)備案等環(huán)節(jié)都有生產(chǎn)者的承諾，里面提到，企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品要為合格產(chǎn)品、自愿接受鑒定證書(shū)有效期內(nèi)的監(jiān)督檢查、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求等等，并且生產(chǎn)者要對(duì)信息的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)因?yàn)椴粚?shí)造成的所有后果承擔(dān)法律責(zé)任。

綜上所述，在農(nóng)機(jī)推廣鑒定實(shí)施過(guò)程中，如果遇到生產(chǎn)者本身沒(méi)有產(chǎn)品具體生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)（如組裝流水線、零部件庫(kù)、成品庫(kù)）的情況下，首先要查看是否有該類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠，生產(chǎn)者和生產(chǎn)廠之間是否有從屬協(xié)議或者委托協(xié)議，而且生產(chǎn)廠要依照生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系運(yùn)行，生產(chǎn)者要有全面的質(zhì)量管理制度，要能出具產(chǎn)品出廠合格證書(shū)并且對(duì)產(chǎn)品全面負(fù)責(zé)；其次要嚴(yán)格真實(shí)關(guān)注產(chǎn)品用戶，看產(chǎn)品用戶究竟是以生產(chǎn)者的名義還是生產(chǎn)廠的名義，必要時(shí)可以現(xiàn)場(chǎng)走訪或者去經(jīng)銷點(diǎn)調(diào)查。對(duì)于那些購(gòu)置幾臺(tái)樣機(jī)就想通過(guò)農(nóng)機(jī)推廣鑒定的行為，鑒定工作人員要嚴(yán)肅予以拒絕。