摘 要：潮汕經(jīng)濟(jì)是近代以來中國東南沿海與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一。1949—2010年是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展機(jī)制和發(fā)展格局發(fā)生多次全局性更迭的時(shí)期。文章擬以這一時(shí)期潮汕經(jīng)濟(jì)為樣本，通過對(duì)潮汕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是“因商而興”還是“因工而盛”、資源配置機(jī)制是以“分散自主”還是以“集中整合”為主、空間格局是“單核多層”還是“多核多圈”這三個(gè)方面矛盾的歷史演化過程展開分析，以說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展機(jī)制和發(fā)展格局的互動(dòng)與組合，如何導(dǎo)致該區(qū)域呈現(xiàn)出對(duì)應(yīng)的階段性特征。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方向 發(fā)展機(jī)制 發(fā)展格局

DOI：10.19592/j.cnki.scje.410024

JEL分類號(hào)：R11? ?中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1000 - 6249（2023）07 - 063 - 14

新中國成立后，國家全面實(shí)施社會(huì)主義工業(yè)化戰(zhàn)略，通過對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，形成了公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，國家實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。因此，20世紀(jì)50年代到21世紀(jì)初葉，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展機(jī)制和發(fā)展格局發(fā)生多次全局性更迭的時(shí)期。

汕頭是中國最早的“條約開埠”口岸之一，潮汕地區(qū)是中國著名的僑鄉(xiāng)，潮汕經(jīng)濟(jì)是中國東南沿海較早與國內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)生緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地域經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展過程集合了近現(xiàn)代中國沿海經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變遷、制度變革以及與周邊經(jīng)濟(jì)圈的多層互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究具有比較典型的樣本意義。1949年—2010年，是潮汕地區(qū)在制度性因素的強(qiáng)烈影響下，從近代經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷探索走向現(xiàn)代化的時(shí)期。本文以這一時(shí)期潮汕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展格局為中心，對(duì)這一時(shí)期地域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾組深層矛盾的緣起、演化和效應(yīng)進(jìn)行分析。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向：“因商而興”還是“因工而盛”

（一）近代潮汕經(jīng)濟(jì)“因商而興”的鼎盛與退潮

1860年汕頭開埠后，潮汕地區(qū)對(duì)外貿(mào)易額（或進(jìn)出口貿(mào)易額）的增長幅度，顯著超過了廈門、福州、寧波等口岸城市。120世紀(jì)10—30年代，潮汕地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)入所謂“鼎盛時(shí)期”。2汕頭埠“因港而生”，又按照“順商而變”的要求，使汕頭城區(qū)從一個(gè)小規(guī)模的貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)商埠，逐漸發(fā)展為近代化商業(yè)城市。汕頭城區(qū)作為當(dāng)時(shí)潮汕內(nèi)外“雙向開放”的平臺(tái)，引領(lǐng)韓江流域的貿(mào)易與生產(chǎn)從相對(duì)閉環(huán)的自給自足狀態(tài)，逐漸融入以上海為中心的近代國內(nèi)市場(chǎng)和以“香港—暹羅—新加坡”為支點(diǎn)的東亞區(qū)域市場(chǎng)。3

從汕頭開埠到20世紀(jì)30年代中期，潮汕經(jīng)濟(jì)近代化是以汕頭港埠為中心，沿著“傳統(tǒng)商埠—開放口岸-港口設(shè)施近代化—商業(yè)體系（商業(yè)形態(tài)、布局、主體、組織）近代化—農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化—近代工業(yè)萌芽”的邏輯展開的。20世紀(jì)初葉，潮汕地區(qū)已開始出現(xiàn)近代工業(yè)企業(yè)；此后長達(dá)20多年的商業(yè)外貿(mào)的黃金發(fā)展期中，由于當(dāng)時(shí)潮汕地區(qū)的自然資源、土地資源、市場(chǎng)腹地等條件的制約，加之西方資本的擠壓，內(nèi)外主權(quán)的淪失，“半殖民地化”帶來的深刻社會(huì)危機(jī)，汕頭市區(qū)以商業(yè)體系的先行近代化拉動(dòng)的工業(yè)化是畸形和脆弱的。因此，汕頭沒能像上海、武漢、青島等沿海沿江城市一樣，將“因商而興”的先手轉(zhuǎn)化為“因工而盛”的長久優(yōu)勢(shì)。直至1949年，汕頭市區(qū)的冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)基本上是空白的，制造業(yè)所需的原材料、能源和裝備，主要靠外部輸入。1939年6月潮汕沿海地區(qū)淪陷，1947年以后出現(xiàn)惡性通貨膨脹和百業(yè)凋敝，加上1945年以后南洋地區(qū)諸國加強(qiáng)對(duì)居民和外匯出入境的管制，至1949年，潮汕經(jīng)濟(jì)“因商而興”的外部條件基本上不復(fù)存在。

1860—1949年，潮汕經(jīng)濟(jì)沿著“因港而生”“因商而興”的方向發(fā)展，主要受非制度性因素影響，即主要受潮汕地區(qū)所處的地理區(qū)位、資源稟賦程度、城鄉(xiāng)布局和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)周期等因素的影響，如資源匱乏、人多地少、周邊地區(qū)殖民地化和半殖民地化等。這一期間潮海關(guān)開始執(zhí)行近代海關(guān)的通行規(guī)則、汕頭埠商業(yè)“會(huì)館”和行業(yè)組織發(fā)展、汕頭市設(shè)立市政廳，以及中國與南洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素管制由寬松趨于嚴(yán)格等，表明近代潮汕已開始接受和運(yùn)用新的運(yùn)行規(guī)則，包括新的貿(mào)易制度、法律制度、政治制度和社會(huì)治理制度。這些制度性因素也在一定程度上為潮汕地區(qū)的“因商而興”和汕頭市區(qū)的“順商而變”開辟了通道，降低了潮汕地區(qū)人口、貨物和文化與南洋地區(qū)間“多維度復(fù)合循環(huán)”的交易成本。但近代潮汕經(jīng)濟(jì)的“因商而興”，主要還是潮汕地區(qū)眾多生產(chǎn)者、經(jīng)營者的交易行為在非制度性因素”的主導(dǎo)下匯聚形成的，當(dāng)時(shí)的制度性因素既沒有能力、也不可能試圖去干預(yù)或改變潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

（二）20世紀(jì)50—70年代；潮汕區(qū)域性工業(yè)體系的加速形成

1949年農(nóng)業(yè)在潮汕地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中的占比為84.25%，工業(yè)占比僅有15.75%，且主要集中在汕頭市區(qū)和潮安縣城。1新中國成立后，中共汕頭市委隨即明確提出“將汕頭從消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)城市”，嚴(yán)格控制商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，集中資源加快構(gòu)筑區(qū)域工業(yè)體系的工作方針。21949—1978年間，潮汕地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從6.35億元增加至31.78億元，年均遞增5.71%。在長達(dá)30年“重工抑商”的政策導(dǎo)向下，工業(yè)增長速度遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。這一期間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從5.35億元增加至14.62億元，年均遞增3.53%；工業(yè)總產(chǎn)值從1.00億元增至17.16億元，年均遞增10.30%。1952—1978年汕頭市國營和合作商業(yè)零售額（含飲食業(yè)）從1.12億元增加到4.73億元，年均遞增5.70%。3、4至1978年，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比上升為54%，潮汕地區(qū)基本形成了機(jī)械、化工、電子和輕紡為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。

20世紀(jì)50—70年代，影響潮汕經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的地理區(qū)位、資源稟賦程度等非制度性因素沒有出現(xiàn)重大變化，工業(yè)化進(jìn)程的顯著加快，主要是在制度性因素的作用下實(shí)現(xiàn)的：一是新中國成立伊始，帝國主義國家對(duì)新中國封鎖“禁運(yùn)”，盤踞臺(tái)灣省的國民黨軍隊(duì)在汕頭港布雷、轟炸騷擾，潮汕地區(qū)和汕頭港作為海防斗爭前線，海上運(yùn)輸和貿(mào)易往來備受影響。5港口的萎縮嚴(yán)重劣化了汕頭市區(qū)商貿(mào)業(yè)復(fù)蘇的條件，“將汕頭從消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)城市”成為當(dāng)時(shí)潮汕地區(qū)的必然抉擇。二是1953年以后，國家將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和實(shí)行農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，作為“過渡時(shí)期總路線”的“一體兩翼”，并將重工業(yè)作為國家工業(yè)化的重點(diǎn)。1956年潮汕城鄉(xiāng)“三大改造”完成，建立了工業(yè)、商貿(mào)業(yè)的行政性專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，確立和實(shí)行了重點(diǎn)支持工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)資料和生活資料流轉(zhuǎn)、核算、貿(mào)易規(guī)則，包括資源分配制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理制度、價(jià)格制度、對(duì)外貿(mào)易制度、財(cái)政撥付制度等。這些制度規(guī)則的確立和公有制經(jīng)濟(jì)組織的壯大，共同構(gòu)成了這一期間潮汕地區(qū)得以集中資源、加快工業(yè)化步伐和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度環(huán)境。三是潮汕人口的快速增長形成了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。1949年，汕頭市區(qū)人口為23.05萬人，失業(yè)和求業(yè)人數(shù)達(dá)5萬多人；1958年，汕頭市（含郊區(qū)）人口已突破40萬人。由于汕頭城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、港口交運(yùn)業(yè)發(fā)展緩慢，中心城區(qū)求業(yè)和失業(yè)人員尚有13999人；有1400戶居民依賴政府按月救濟(jì)。此狀況下，唯有發(fā)展工業(yè)才能緩解就業(yè)壓力、增加居民收入。

（三）1978—2010年制度性因素對(duì)潮汕經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的影響

1978年至1992年，隨著農(nóng)村改革的展開和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的興辦，潮汕地區(qū)的商貿(mào)活動(dòng)和社會(huì)消費(fèi)趨于活躍，汕頭市區(qū)“因商而興”的環(huán)境得以復(fù)歸。這一時(shí)期潮汕城鄉(xiāng)工業(yè)也在迅速發(fā)展，汕頭市區(qū)的化工、電子、輕紡和機(jī)械四大產(chǎn)業(yè)的上百家企業(yè)，通過貸款、利用外資等方式，大規(guī)模引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)；潮汕各縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也立足當(dāng)?shù)貙?shí)際加快工業(yè)發(fā)展，逐步形成了多個(gè)“專業(yè)鎮(zhèn)”和企業(yè)集群。

1992年以后，國家的微觀企業(yè)制度、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，先后按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求建立和完善。潮汕各市工業(yè)專業(yè)行政主管部門相繼被撤銷或轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，部分國有和集體企業(yè)“轉(zhuǎn)制”或采取股份制等多種經(jīng)營方式，至20世紀(jì)90年代末期，行政主導(dǎo)的制度性因素完全讓位于市場(chǎng)化取向的制度性因素，原有的公有制企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。這一時(shí)期潮汕三市的大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，自主決定從商還是從工，企業(yè)不必在“有商無工”或“抑商興工”間被動(dòng)抉擇，以往的工業(yè)與商貿(mào)業(yè)間相互分離、此消彼長的狀況開始改變。至2010年前后，在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，潮汕城鄉(xiāng)原已形成的連片工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)（街），與已形成的一批大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)相互吸引滲透，形成具有較穩(wěn)定供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的紡織服裝、玩具禮品、食品加工、五金機(jī)械、飲片制藥等產(chǎn)業(yè)集群，潮汕經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)可以協(xié)同發(fā)展的局面。

從“雙軌”制度性因素走向市場(chǎng)取向的“單軌”制度性因素的過程，本質(zhì)上是市場(chǎng)微觀主體的行為從自發(fā)失序走向規(guī)范有序、地方政府從行政直接干預(yù)走向營造公開平等營商環(huán)境的過程，也是潮汕經(jīng)濟(jì)的微觀主體和行政主體自我約束和相互適應(yīng)的過程。由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策泛化、少數(shù)微觀企業(yè)經(jīng)營行為嚴(yán)重失序，20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初的幾年，國家對(duì)潮汕三市的進(jìn)出口貿(mào)易、地方稅務(wù)和金融活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管制，導(dǎo)致這一期間外資企業(yè)和本地企業(yè)大批外遷，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劇烈波動(dòng)。12003年以后，宏觀層面的制度性因素進(jìn)行調(diào)整，潮汕經(jīng)濟(jì)才得以正常運(yùn)行。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制：“集中整合”還是“分散自主”

（一）“分散自主”曾是近代潮汕經(jīng)濟(jì)資源配置的主導(dǎo)機(jī)制

潮汕地區(qū)自然資源匱缺，人均占有資源要素的水平較低。如何更有效率、更有質(zhì)量地配置和使用有限資源，一直是貫穿于潮汕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本矛盾之一。

第一次鴉片戰(zhàn)爭以后的19世紀(jì)50年代，由于清政府疏于管理干預(yù)，汕頭港和南澳島發(fā)展為中國東南沿海最大的鴉片走私轉(zhuǎn)運(yùn)港和苦力貿(mào)易出境港之一。1860年汕頭的開埠、外國人實(shí)際控制潮海關(guān)、眾多外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和外國商會(huì)在汕頭埠建立，清政府的沿?？诎豆苤螜?quán)進(jìn)一步軟化。從潮汕當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境看，汕頭開埠前，東南亞各殖民地和暹羅已是潮汕海上貿(mào)易和潮人外遷的主要目的地。在全球殖民地化劇烈推進(jìn)的19世紀(jì)，東南亞各殖民地宗主國對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口貿(mào)易、人員出入境、外匯進(jìn)出，基本上不加管制。2這一期間潮汕和韓江流域居民以“代際更迭”的方式大量移居南洋地區(qū)，潮汕的糖類、柑橘、土布、腌制菜等土特產(chǎn)品大量出口到南北諸港，在南洋地區(qū)形成“潮人社會(huì)”和海外“潮貨市場(chǎng)”，潮人得以深度參與僑居國的商業(yè)、金融活動(dòng)，公開設(shè)立僑批機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了潮汕本土與南洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

隨著貿(mào)易規(guī)模和移民規(guī)模的擴(kuò)大，潮汕地區(qū)金融活動(dòng)逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立的貨幣流通網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行規(guī)則；清末到民初，汕頭埠商會(huì)組織代行地方政府貿(mào)易、治安職能，自主發(fā)行“七兌票”，多次抵制中央和省銀行對(duì)潮汕金融體系、僑批體系的干預(yù)；說明這一期間中央政府對(duì)潮汕地區(qū)人員、貨物、投資和匯款的出入境等，管制力度仍然偏弱。

近代潮汕經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制的“分散自主”傾向，激發(fā)了潮汕地區(qū)多層次經(jīng)濟(jì)主體的活力，促成20世紀(jì)10—30年代潮汕商貿(mào)活動(dòng)和汕頭市區(qū)建設(shè)進(jìn)入了“鼎盛”時(shí)期。但長時(shí)間完全依賴微觀市場(chǎng)主體自發(fā)、自主配置資源，以及商業(yè)資本過于強(qiáng)勢(shì)又導(dǎo)致汕頭市區(qū)和潮汕地區(qū)難以統(tǒng)籌整合資源，擴(kuò)大工業(yè)、交通業(yè)投資，建設(shè)城市交通、道路、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施；也難以有效地形成國家和社會(huì)合力，保護(hù)和支持本土民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)10年代末汕頭市市政公所和巡警局代行統(tǒng)一的城市管理職能、1921年汕頭市設(shè)立市政廳后，才開始有規(guī)劃地統(tǒng)籌全市資源，推進(jìn)新舊城區(qū)建設(shè)。20世紀(jì)20—30年代潮汕鐵路、韓江治河、市區(qū)中山公園等大型工程，以及民間商會(huì)主導(dǎo)的區(qū)域性金融化體系，都先后因“商辦”難以維持而轉(zhuǎn)為官辦，表明潮汕經(jīng)濟(jì)集中整合發(fā)展的因素正在積累。1945年以后，東南亞地區(qū)各殖民地先后獨(dú)立，成為多個(gè)主權(quán)國家，這些新獨(dú)立的國家對(duì)與中國大陸之間的人員、貨物、外匯的出入境采取了比較嚴(yán)格的管制措施，進(jìn)一步削弱了近代潮汕經(jīng)濟(jì)分散自立發(fā)展的傾向。

（二）20世紀(jì)50—70年代：資源要素集中整合配置的全面實(shí)踐

1.資源要素集中整合配機(jī)制的形成

1953年以后，潮汕地區(qū)和各市各縣按照“歸口管理”的原則，分別設(shè)立了主管工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)和財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始行使統(tǒng)一編制下達(dá)計(jì)劃和管理權(quán)限。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)門類日益增多，20世紀(jì)50年代后半期，潮汕地區(qū)基本形成了專署、市縣、專業(yè)局三級(jí)上下對(duì)口的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。全地區(qū)的工商企業(yè)的生產(chǎn)、采購、銷售、勞動(dòng)力調(diào)配、投資等經(jīng)營活動(dòng)，均納入相應(yīng)層級(jí)的計(jì)劃管理。大部分資源要素按照國家計(jì)劃安排，在保證輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中配置到重化工業(yè)和大中型工業(yè)，以及交通能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

新中國成立后，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造被作為整合有限資源要素的基本路徑。1950—1955年，潮汕地區(qū)各地政府著力培育和壯大國營工業(yè)企業(yè)和交易機(jī)構(gòu)，使之成為整合配置工商業(yè)資源的主導(dǎo)力量。11956年1月，汕頭市區(qū)商業(yè)67個(gè)行業(yè)2317戶，除僑批業(yè)外全部實(shí)行公私合營；1957年以后，潮汕地區(qū)的國營、合作社和公私合營商貿(mào)機(jī)構(gòu)，全部納入國家的物資、商業(yè)、供銷社和糧食部門的計(jì)劃管理體系。21956年初，汕頭市工業(yè)43個(gè)行業(yè)、386戶全部實(shí)行公私合營，成立了5個(gè)工業(yè)專業(yè)公司。11956年，潮汕各地的手工業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮，至年底，各縣手工業(yè)合作社、組總數(shù)達(dá)2195個(gè)。21951—1952年，潮汕農(nóng)村開始組織農(nóng)業(yè)互助組；1953年12月部署組建初級(jí)社，1955年秋后全面轉(zhuǎn)入高級(jí)社；1958年8月至年底，汕頭專區(qū)（包括興梅地區(qū)）共建立175個(gè)人民公社，平均每個(gè)人民公社7911戶。3

20世紀(jì)50年代潮汕地區(qū)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，使公有制經(jīng)濟(jì)居于潮汕所有制結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)資源的集中和重新配置，解放和發(fā)展了當(dāng)時(shí)潮汕地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力，大多數(shù)工廠內(nèi)部形成了供銷、生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)相分離的管理架構(gòu)和按生產(chǎn)工序分工的車間、班組架構(gòu)，提高了生產(chǎn)和管理效率。4農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)有效地整合了潮汕農(nóng)村原來分散的勞動(dòng)力、土地等資源要素，對(duì)農(nóng)村擴(kuò)大糧食種植面積、提高復(fù)種指數(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)科技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械、興建大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用?！叭蟾脑臁被就瓿珊蟮?957年，潮汕地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.55億元，比1952年增長170.0%，5年間年均遞增22.0%；在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)所占比重從1952年的16.6%提高到26.4%。

2.內(nèi)生于“集中整合配置資源”過程中的“分散自主配置方式”

1949—1978年，集中整合配置資源一直是潮汕地區(qū)資源配置機(jī)制的基本方式。由于近代以來潮汕地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦程度的特點(diǎn)，這一期間潮汕地區(qū)按計(jì)劃“集中整合配置資源”過程中依然保留著或萌發(fā)出一定的“分散自主”的資源配置行為。

（1）關(guān)于手工業(yè)工人和從業(yè)者的“松散型”合作組織。

潮汕地區(qū)歷來手工業(yè)比較發(fā)達(dá)，潮汕城鄉(xiāng)的剩余勞動(dòng)力，特別是大量婦女主要在家庭從事刺繡、抽紗、漁網(wǎng)等產(chǎn)品加工。對(duì)于人口眾多、資源匱乏的潮汕地區(qū)而言，此種靈活而分散的就業(yè)機(jī)制尤為重要。新中國成立后，手工業(yè)仍是潮汕地區(qū)工業(yè)、外貿(mào)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)的重要支柱和城鄉(xiāng)居民增加家庭收入的重要途徑。1956年以后，通過手工業(yè)的社會(huì)主義改造，這些一頭連著廠商，一頭連著千家萬戶的生產(chǎn)經(jīng)營組織（通常稱為“花社”）隨之轉(zhuǎn)為集體所有制的抽紗、漁網(wǎng)、刺繡等“松散型”的合作社，此種獨(dú)特的制度性安排，將分散的家庭勞動(dòng)與集中的生產(chǎn)、外貿(mào)、原材料計(jì)劃，進(jìn)而與國內(nèi)國際市場(chǎng)有效地鏈接起來。5

（2）關(guān)于大量集體所有制企業(yè)的興起。

新中國成立后，由于人口快速增長等多種原因，潮汕地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城區(qū)失業(yè)人員不斷增加。1958年下半年，潮汕農(nóng)村地區(qū)和城市街道在“公社工業(yè)化”的口號(hào)下，形成了“全民大辦工業(yè)”的熱潮。20世紀(jì)60年代上半期，汕頭市區(qū)各區(qū)、各街道均設(shè)立了工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)群眾興辦自由組、自籌資金、自找場(chǎng)地、自找業(yè)務(wù)、自負(fù)盈虧的“五自”企業(yè)。1976年11月，汕頭市區(qū)已有區(qū)辦集體企業(yè)86家，街道辦集體企業(yè)67家，街道生產(chǎn)組、服務(wù)組1100家。1 這一期間，潮汕地區(qū)各縣及部分居民較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）也都設(shè)立了工副業(yè)管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社隊(duì)）工副企業(yè)發(fā)展。2

1978年與1957年相比，汕頭地區(qū)集體所有制工業(yè)企業(yè)已達(dá)2854家，占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的78.01%；總產(chǎn)值從8217萬元增加至86346萬元，年均遞增11.85%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重從25.0%提高到50.3%。這一期間全區(qū)全民所有制工業(yè)總產(chǎn)值從24651萬元增加至85218萬元，年均遞增6.08%。3集體所有制工業(yè)企業(yè)得以撐起潮汕工業(yè)“半壁江山”的機(jī)制，是比較特殊的。一方面，在按“專業(yè)”垂直設(shè)置的集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制下，汕頭市區(qū)和各縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）還并行搭建本級(jí)的工（副）業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)著潮汕各級(jí)地方政府挖掘、整合底層資源，包括勞動(dòng)力、建筑物、技術(shù)、僑資、商業(yè)渠道等資源的努力。地方政府的工（副）業(yè)主管機(jī)構(gòu)的整合管理功能，集中體現(xiàn)在管理人員和勞動(dòng)力調(diào)配、工資管理、生產(chǎn)計(jì)劃核準(zhǔn)及檢查匯總等。另一方面，這一期間潮汕地區(qū)大部分集體工業(yè)企業(yè)，特別是區(qū)街、社隊(duì)集體企業(yè)的供產(chǎn)銷諸環(huán)節(jié)，基本上無法納入國家高度集中的資源計(jì)劃調(diào)配體制，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠自籌資金、自找業(yè)務(wù)、自負(fù)盈虧。對(duì)于自上而下的垂直計(jì)劃管理體制而言，迅速興起的潮汕城鄉(xiāng)集體工業(yè)企業(yè)的資源配置機(jī)制，顯然帶有分散自立的特性，還常常被冠以“擾亂計(jì)劃秩序”“與大企業(yè)爭奪資源”等“帽子”。從潮汕工業(yè)發(fā)展的歷史過程看，此種自主分散配置資源的機(jī)制，發(fā)軔于汕頭開埠后潮汕近代工業(yè)的起步時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以新的方式得以復(fù)萌和發(fā)展，也為20世紀(jì)80—90年代潮汕地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和工業(yè)“專業(yè)鎮(zhèn)”的廣泛發(fā)展打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（三）20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初葉：從“雙軌”轉(zhuǎn)向“單軌”的資源要素協(xié)調(diào)配置機(jī)制

20世紀(jì)80年代是潮汕地區(qū)“集中整合”和“分散自主”兩種資源配置方式并存的時(shí)期。這一時(shí)期對(duì)于政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用定位尚不明確，宏觀方面采取了以價(jià)格“雙軌制”為特征的漸進(jìn)式改革方式。潮汕地區(qū)的資源配置機(jī)制同樣呈現(xiàn)“雙軌”特征：潮汕地區(qū)的農(nóng)業(yè)、商貿(mào)企業(yè)及部分中小型集體工業(yè)企業(yè)，較快轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化取向的分散和自主的資源配置方式；國營企業(yè)和部分規(guī)模較大的集體工業(yè)企業(yè)，依然按照國家計(jì)劃和行政管理體制集中配置資源。這一時(shí)期“雙軌”配置資源機(jī)制的效應(yīng)，使獲得國家政策支持的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者率先把握了市場(chǎng)機(jī)遇，得以迅速發(fā)展；部分流通企業(yè)通過價(jià)格和政策的“雙軌”套取商業(yè)利益，部分工業(yè)企業(yè)因而“棄工投商”。另一方面，由于工業(yè)管理體制改革滯后，部分企業(yè)未能成為自主經(jīng)營的主體，原有的國家工業(yè)計(jì)劃管理體制和地方政府對(duì)工業(yè)的行政性管理體制仍在發(fā)揮主導(dǎo)作用，潮汕地區(qū)大規(guī)模的工業(yè)投資正是在此種復(fù)雜背景下展開的。20世紀(jì)80年代末至90年代初，“雙軌制”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系逐漸朝著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演化，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目時(shí)被忽視的中長期市場(chǎng)需求分析和經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估問題，逐漸凸顯出來，前一時(shí)期大規(guī)模投資引進(jìn)的項(xiàng)目效益普遍低下，部分企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)不靈、債務(wù)包袱沉重，被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)。1

1992年以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被確定為改革目標(biāo)，“雙軌”的資源配置方式逐漸讓位于以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式。隨著潮汕地區(qū)多元化市場(chǎng)主體的迅速成長，基于要素市場(chǎng)化的分散自主配置資源的方式，成為潮汕地區(qū)各市配置資源的主導(dǎo)方式；汕頭、潮州、揭陽三市政府直接投資運(yùn)營的交通、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)和公共事業(yè)等領(lǐng)域，仍采用集中整合配置資源的方式。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局：“單核多層”還是“多核多圈”

（一）潮汕經(jīng)濟(jì)從“雙核”向“單核”再到“多核”格局的演化

汕頭開埠前，潮州府城作為韓江流域的政治中心和主要商業(yè)中心，商貿(mào)流通活動(dòng)一直非?；钴S。2從近代商業(yè)城市到近代工業(yè)城市，再發(fā)展為近代工商業(yè)城市，是17世紀(jì)以來世界城市化進(jìn)程的一般軌跡。潮汕地區(qū)城鎮(zhèn)體系的近代化，同樣也是從汕頭埠成長為近代商業(yè)城市開始的，并以汕頭城區(qū)為核心區(qū)，替代潮州府城重構(gòu)覆蓋韓江流域城鄉(xiāng)的近代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

從汕頭開埠至20世紀(jì)30年代，汕頭憑借口岸、金融、外貿(mào)的優(yōu)勢(shì)，一方面不斷強(qiáng)化自身在粵東及韓江流域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)地位；另一方面，通過汕頭開埠后所逐漸形成的近代產(chǎn)業(yè)體系和近代交通體系，承接并進(jìn)一步拓展了下滲到潮汕各縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地帶的商業(yè)和生產(chǎn)加工網(wǎng)絡(luò)。由于汕頭口岸的“既銷出土貨又輸入外貨”的優(yōu)勢(shì)3，很自然地替代潮州府城（潮安縣城），成為潮汕經(jīng)濟(jì)空間格局的核心區(qū)和主引擎。

從新中國成立到1992年潮汕三市分設(shè)，汕頭市區(qū)一直是潮汕經(jīng)濟(jì)空間格局的行政中心、工業(yè)中心、商業(yè)貿(mào)易中心和交通中心，各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，包括港口交通、商業(yè)貿(mào)易和工業(yè)投資以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，都向汕頭市區(qū)集中配置，4市區(qū)的工業(yè)化步伐顯著加快。1953—1957年，汕頭市區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為31.5%；1976—1980年，這一占比提高到40.2%。1至20世紀(jì)70年代中期，潮汕地區(qū)經(jīng)濟(jì)大致形成了以汕頭市區(qū)為核心區(qū)，以潮州市區(qū)（潮安縣城）、澄海、揭陽、潮陽、普寧縣城為中間層，以饒平、南澳、揭西、惠來、陸豐、海豐縣城和“公社所在地”2為外圍層的“單核多層”的空間發(fā)展格局。20世紀(jì)80—90年代，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立、汕頭市區(qū)流通體制的先行改革和工業(yè)企業(yè)的大規(guī)模投資，進(jìn)一步強(qiáng)化了潮汕經(jīng)濟(jì)“單核多層”的發(fā)展格局。1987年與1978年相比，汕頭市區(qū)和周邊澄海、潮陽、南澳三縣（即1992年后的“汕頭市”，下同）固定資產(chǎn)投資總額在汕頭地區(qū)的占比從46.84%提高到62.19%；社會(huì)商品零售總額的占比從35.10%提高到48.09%；財(cái)政收入的占比從39.38%提高到57.78%。3

（二）潮汕三市分設(shè)后多核多圈空間發(fā)展格局的形成

1992年以后，隨著潮汕地區(qū)分設(shè)為汕頭、潮州、揭陽三市和市場(chǎng)化取向改革的全面展開，潮汕各市、縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，汕頭、潮州、揭陽三市城區(qū)與周邊眾多專業(yè)鎮(zhèn)連接為帶狀、環(huán)狀城鎮(zhèn)集群；潮州和揭陽兩市提速發(fā)展，逐漸縮小了與汕頭市的差距，潮汕地區(qū)形成多核多圈、錯(cuò)位發(fā)展的空間發(fā)展格局。

1.潮汕地區(qū)綜合實(shí)力格局發(fā)生重大變化

1992年潮汕三市分設(shè)之后，潮汕全域進(jìn)入工業(yè)化深化發(fā)展階段，1992—2010年，汕頭、潮州、揭陽第二產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度，顯著高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化的主要空間載體，也從汕頭、潮州城區(qū)外擴(kuò)和下移到潮汕各縣城區(qū)和沿海、沿江、沿國省道干線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和民營、外資工業(yè)企業(yè)迅速成長，形成了全域多點(diǎn)推進(jìn)的工業(yè)化布局5，潮汕地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局出現(xiàn)了重大變化。

1992—2010年潮州、揭陽兩市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升，一是源于大規(guī)模固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)。這一期間潮州、揭陽兩市的固定資產(chǎn)投資額年均增速分別為16.40%和24.75%，大大高于汕頭市的11.11%，固定資產(chǎn)投資集中向汕頭市區(qū)傾斜的傳統(tǒng)格局已經(jīng)改變。二是這一期間揭陽和潮州兩市的消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)。2010年潮汕三市社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，汕頭市的占比從62.29%下降為54.42%，潮州市區(qū)、揭陽市區(qū)和普寧城區(qū)正逐漸形成潮汕地區(qū)新的消費(fèi)副中心。三是潮汕三市的融資能力持續(xù)提高。這一期間潮州、揭陽兩市的存貸款余額的增速均快于汕頭市。

2.潮汕地區(qū)工業(yè)化重心的變化

1992—2010年，潮汕三市的工業(yè)增加值從71.85億元增至1388.06億元，年均增速為17.88%。這一期間，潮汕地區(qū)各區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營工業(yè)企業(yè)迅速成長，成為推動(dòng)三市工業(yè)快速發(fā)展的主要引擎，汕頭、潮州、揭陽三市工業(yè)增加值的年均增速分別為16.68%、16.79%和20.35%，揭陽工業(yè)的發(fā)展速度顯著高于汕頭、潮州兩市。1992年揭陽市工業(yè)增加值僅為汕頭市的55.56%；2010年已是汕頭市的97.16%，規(guī)上工業(yè)增加值是汕頭市的1.11倍。從工業(yè)效益和能源消耗指標(biāo)看，雖然潮汕工業(yè)化深化形成了三市并進(jìn)的格局，但汕頭市工業(yè)的效益略好于潮州和揭陽兩市。1

3.趨于均衡發(fā)展的潮汕公共財(cái)政和社會(huì)事業(yè)

1992年潮汕地區(qū)三市分設(shè)及1994年國家實(shí)行分稅制之后，潮汕各市的財(cái)政分配關(guān)系發(fā)生了重大變化，各市的財(cái)政積累能力較快提升。2010年與1992年相比，汕頭、潮州、揭陽三市地方一般公共預(yù)算收入的年均增速分別為12.08%、13.06%和15.16%，潮州、揭陽的年均增速均高于汕頭市。一般公共預(yù)算收入的增長，為潮汕三市公共財(cái)政和社會(huì)事業(yè)的相對(duì)均衡發(fā)展創(chuàng)造了條件，也促進(jìn)了人口和公共服務(wù)資源在潮汕地區(qū)的流動(dòng)和配置。汕頭市作為潮汕地區(qū)傳統(tǒng)的商貿(mào)流通中心和文教衛(wèi)健中心，繼續(xù)保持著較強(qiáng)的人口吸聚能力；揭陽各縣區(qū)由于商貿(mào)和其它城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，盡管民營工業(yè)企業(yè)迅速興起，仍無法為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。

4.汕頭中心城區(qū)“一城獨(dú)大”的局面已經(jīng)改變

1992年以后，汕頭市中心城區(qū)（指金平區(qū)、龍湖區(qū)和濠江區(qū)）各項(xiàng)主要指標(biāo)占全市該項(xiàng)指標(biāo)總和的比重，也在逐年下降，汕頭市的中心市區(qū)與其所轄的縣（市）之間，同樣形成了多點(diǎn)錯(cuò)位推進(jìn)的空間格局。1

從汕頭市區(qū)在潮汕全域的影響力看，汕頭市中心城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額和財(cái)政預(yù)算收入3項(xiàng)重要指標(biāo)，在潮汕三市該項(xiàng)指標(biāo)的占比也在大幅下降。1至2010年，汕頭市區(qū)在潮汕地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“一城獨(dú)大”局面已經(jīng)改變，多核多圈錯(cuò)位發(fā)展的空間格局基本形成。汕頭、潮汕、揭陽三市主城區(qū)與周邊的工業(yè)化鎮(zhèn)街連接為各自的城鎮(zhèn)集群，并開始為融合成范圍更大、層級(jí)更高的“汕潮揭都市圈”積聚條件。

（三）小結(jié)：潮汕全域走向多核多圈、錯(cuò)位發(fā)展的邏輯

近代汕頭的開埠及此后的迅速發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是國內(nèi)和國際市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了汕頭的港口條件和商埠潛力之后，商貿(mào)、金融以及其他經(jīng)濟(jì)資源向汕頭埠集聚配置的結(jié)果。20世紀(jì)20—30年代以后，汕頭市區(qū)取代潮州城區(qū)成為粵東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，市區(qū)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)等方面已大幅領(lǐng)先于潮汕地區(qū)其他各縣，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)耕社會(huì)業(yè)已存在的城鄉(xiāng)間、平原與山區(qū)地帶間的不平衡發(fā)展格局。1949—1992年，汕頭市區(qū)一直是潮汕和粵東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，潮汕地區(qū)有限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源和公共財(cái)力資源，不論在計(jì)劃管理體制下，還是在1978年以后的“雙軌制”下，一直向汕頭市區(qū)傾斜配置。1992年潮汕地區(qū)分設(shè)三市時(shí)，汕頭市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在潮汕地區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)總和中的占比，基本居于50%—65%的區(qū)間。

如何評(píng)價(jià)1992年潮汕三市的分設(shè)對(duì)于潮汕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)影響，一直是當(dāng)代潮汕經(jīng)濟(jì)史研究的重點(diǎn)問題。表1至表5的數(shù)據(jù)表明，除了1999—2002年這幾個(gè)比較特殊的年份之外，至2010年，汕頭市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)主要指標(biāo)的增長速度，大致均處于10—15%左右的中高速增長區(qū)間；而這一期間潮州與揭陽兩市的實(shí)際發(fā)展速度更快，特別是揭陽市，大多數(shù)主要指標(biāo)的年均增速均高出汕頭市3—5個(gè)百分點(diǎn)。由于揭陽和潮州的固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資、存貸款、進(jìn)出口、規(guī)上工業(yè)企業(yè)等方面以更高的速率增長并逐年累積，揭陽、潮州兩市多項(xiàng)主要指標(biāo)在潮汕地區(qū)的占比不斷上升。2010年與1992年相比，汕頭市該項(xiàng)指標(biāo)在全地區(qū)所占份額中下降15個(gè)百分點(diǎn)以上的，有固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口總額、規(guī)上工業(yè)增加值3項(xiàng)；下降5—15個(gè)百分點(diǎn)的指標(biāo)有地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)存款余額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額、全社會(huì)用電量、能源消費(fèi)總量、房地產(chǎn)開發(fā)投資、民用汽車擁有量等10項(xiàng)。

20世紀(jì)90年代前半期潮汕三市分設(shè)之初，三市之間的跨區(qū)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的制度、機(jī)制、規(guī)則尚在探索和磨合中，各市對(duì)潮汕地區(qū)的機(jī)場(chǎng)、港口和重大項(xiàng)目的布點(diǎn)，以及高速公路、高速鐵路的布局，都曾提出過不同的訴求。1995年以后，分設(shè)后的潮汕各市、縣（區(qū)）的行政架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行制度已經(jīng)逐步完善。進(jìn)入21世紀(jì)以后，廣東省將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為全省重大戰(zhàn)略，一系列支持粵東沿海地帶加快發(fā)展的政策逐步推出，三市之間重大事項(xiàng)、重大布局的省級(jí)和市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的逐漸完善，形成了潮汕全域多核多圈、錯(cuò)位發(fā)展空間格局的宏觀環(huán)境。潮汕三市分設(shè)時(shí)，各市已經(jīng)基本形成了以民營、外資企業(yè)為支撐的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，眾多的市場(chǎng)主體間自發(fā)構(gòu)筑而成的供求網(wǎng)絡(luò)、流通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，這些不受三市行政邊界約束的市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了潮汕經(jīng)濟(jì)多核多圈、錯(cuò)位發(fā)展格局的微觀基礎(chǔ)。

需要說明的是，盡管這一時(shí)期汕頭市中心城區(qū)“一城獨(dú)大”的局面開始改變，但汕頭市中心城區(qū)對(duì)于潮汕全域的產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、交通、研發(fā)、金融、對(duì)外貿(mào)易的核心引領(lǐng)作用，依然是無可替代的。“核心—邊緣”理論認(rèn)為，在地域工業(yè)化的起步和成長階段，資源要素只能向核心區(qū)集聚，核心區(qū)由此產(chǎn)生極化效應(yīng)。當(dāng)區(qū)域核心區(qū)的工業(yè)化進(jìn)入成熟期，基于邊際收益約束，資源要素必然從核心區(qū)向邊緣區(qū)擴(kuò)散；原來的邊緣區(qū)會(huì)因?yàn)槿谌雲(yún)^(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程，成長為新的核心區(qū)。隨著核心區(qū)的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集群和城市群的發(fā)育，經(jīng)濟(jì)一體化、城市間的“同城化”就成為區(qū)域發(fā)展的必然趨勢(shì)。

將1949—2010年潮汕地區(qū)工業(yè)化的全過程放在“核心—邊緣”理論的框架中審視，似可作以下描述：貫穿于潮汕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中三組深層矛盾，亦即潮汕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展機(jī)制和發(fā)展格局的互動(dòng)與組合，引致潮汕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征。

第一，1949年以前，潮汕經(jīng)濟(jì)總體處于“前工業(yè)化”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“因商而興”為主要發(fā)展方向、“分散自主”為資源配置主要方式、汕頭城區(qū)“一城獨(dú)大”為全域空間格局的基本特征。

第二，1949—1978年，潮汕經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化起步期和成長期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“因工而盛”為主要發(fā)展方向、“集中整合”為資源配置主要方式、“單核多層”為全域空間格局的基本特征。

第三，1978—1992年，潮汕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展格局，處于從“單軌”到“雙軌”，再從“雙軌”到“單軌”的探索與過渡階段。

第四，1992年以后，隨著汕頭中心城區(qū)的工業(yè)化進(jìn)入成熟期，潮州、揭陽及各縣、鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速發(fā)展，潮汕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主要方向、“自主分散”為主“集中整合”為輔的資源配置主要方式、“多核多圈、錯(cuò)位發(fā)展”為全域空間格局的基本特征。

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From Modern to Modern： An Analysis of Regional Economic Operation Contradictions from the Perspective of Economic History

—Taking Chaoshan Economy as the Center from 1949 to 2010

Chen? Hongyu

Abstract： Chaoshan economy is one of the regional economies in southeast coastal areas of China that has the closest relationship with domestic and foreign economies since modern times. From 1949 to 2010， there were multiple global changes in the development direction， mechanism， and pattern of China's regional economy. This article intends to take Chaoshan economy in this period as a sample to analyze the contradicted historical evolution process in three aspects： whether the development direction of Chaoshan economy is “thriving due to business” or “thriving due to industry”， whether the resource allocation mechanism is “decentralized and autonomous” or “centralized and integrated”， and whether the spatial pattern is “single-core， multiple-layer” or “multi-core， multiple-circle”. Through analyzing the above， the article is to explain how the interaction and combination of regional economic development direction， development mechanism and development pattern lead to the corresponding stage characteristics of the region.

Keywords： Regional Economy； Development Direction； Development Mechanism； Development Pattern

（責(zé)任編輯：徐久香）

* 陳鴻宇（1951—），廣東潮州人，廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）教授。

11864年，開埠已12年的廈門口岸進(jìn)出口船舶共661艘，總噸位210539噸；開埠僅4年的汕頭口岸進(jìn)出口船舶共941艘，總噸位1338805噸。1911年廈門口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額為2187.03萬平兩，同年汕頭口岸為5322萬平兩，已是廈門的2.43倍。1932年、1933年，廈門口岸直接對(duì)外貿(mào)易總值分別為4126.55萬國幣元和3635.53萬國幣元，分別占全國直接對(duì)外貿(mào)易總值的1.70%和1.84%。這兩年汕頭口岸的直接對(duì)外貿(mào)易總值分別為8153.92萬國幣元和7755.42萬國幣元，分別占全國直接對(duì)外貿(mào)易總值的3.36%和3.93%。（中國第二歷史檔案館、中國海關(guān)總署辦公廳，2001，《民國二十一年及二十二年中國直接對(duì)外貿(mào)易總值關(guān)別表》，《中國舊海關(guān)史料（1859-1948）》，北京：京華出版社，第114冊(cè)，第78頁。）

2從1932年起至1935年，汕頭口岸各年往來外洋船舶噸數(shù)均占全國第三位，僅居于上海和廣州之后。1937年汕頭口岸對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到1.4億國幣元，在全國各口岸中居第7位，居于上海、天津、大連、漢口、膠州和廣州之后；（中國海關(guān)學(xué)會(huì)汕頭海關(guān)小組、汕頭市地方志編纂委員會(huì)辦公室，1988，《潮海關(guān)史料匯編》，11月版，第141頁。）

31864-1937年，韓江流域的土布、土糖、柑橘、醬菜以及抽紗及麻類、紙類制品，先后成為潮海關(guān)的大宗出口商品；潮汕地區(qū)緊缺的棉花、棉紗、油料、水泥、鋼鐵制品、化肥，先后成為潮海關(guān)的大宗進(jìn)口商品。（中國海關(guān)學(xué)會(huì)汕頭海關(guān)小組、汕頭市地方志編纂委員會(huì)辦公室，1988，《潮海關(guān)史料匯編》，11月版，第131-141頁。）

11949年汕頭市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅為2492萬元，工業(yè)職工9607人，約占市區(qū)總?cè)丝诘?%；商業(yè)職工約32000人，占市區(qū)總?cè)丝诘?4.4%，市區(qū)消費(fèi)性商業(yè)畸形發(fā)展，人民生活極端貧困。（汕頭市史志編寫委員會(huì)，《汕頭市志（初稿）》（打印本）第二卷，1961.10.1，第5頁。）

2汕頭市史志編寫委員會(huì)，《汕頭市志（初稿）》（打印本）第二卷 ，1961.10.1，第56頁。

3汕頭市統(tǒng)計(jì)局，《汕頭市統(tǒng)計(jì)年鑒（1949—1992）》，第295頁。

41949年潮汕地區(qū)有飲食服務(wù)行業(yè)5602戶，從業(yè)9784人。1963年，全區(qū)飲食服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)僅有336個(gè)，從業(yè)4579人。1952年，汕頭全市旅社共99戶，床位1812個(gè)，1962年存21戶，床位1521個(gè)，很多小旅社歇業(yè)。1956年至1975年，汕頭市區(qū)僅新建國營飲食店2間，新建旅社2間。（汕頭商業(yè)志編寫辦公室，《汕頭商業(yè)志》，第116-118+123-125頁。）

5 1949年汕頭港貨物吞吐量為23.65萬噸，1950年為24.7萬噸，1951年為38.5萬噸，1952年為35.2萬 噸，遠(yuǎn)低于1933年的632萬噸。直至20世紀(jì)80年代中期，汕頭港的貨物吞吐量仍不及1933年的一半。（汕頭港務(wù)局編，2011，《汕頭港口史》，北京：人民交通出版社，第15頁。）

1 1999—2002年間汕頭市、潮州市、揭陽市的地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增速分別為3.08%、5.66%和4.53%。三市的固定資產(chǎn)額和進(jìn)出口額均連續(xù)大幅下降。1998年汕頭市固定資產(chǎn)投資額為126.18億元，2002年下降至108.12億元，每年平均下降6.57個(gè)百分點(diǎn)；1997年進(jìn)出口總額為76.56億美元， 2002年下降為28.91億美元，每年平均下降13個(gè)百分點(diǎn)。潮州和揭陽兩市的進(jìn)出口總額每年平均分別下降6.24個(gè)和30.56個(gè)百分點(diǎn)。（汕頭市地方志編纂委員會(huì)，2013，《汕頭市志（1979—2000）》（上冊(cè)），廣州：廣東人民出版社，第643頁；潮州市地方志編纂委員會(huì)，2014，《潮州市志（1992—2005）》（上），廣州：嶺南美術(shù)出版社，第444-449頁；揭陽市志編撰委員會(huì)，2014，《揭陽市志（1992—2004）》，北京：方志出版社，第378頁。）

2濱下武志，2008，《中國近代經(jīng)濟(jì)史研究》（上），南京：江蘇人民出版社，第35-36頁。

1 1954年，國營商業(yè)機(jī)構(gòu)在汕頭市區(qū)批發(fā)業(yè)務(wù)中的占比從1952年的23.7%迅速上升至73.8%；潮州城區(qū)各行業(yè)全面實(shí)行公私合營，所有商號(hào)按行業(yè)分屬20個(gè)公私合營總店。

21956年汕頭市按行業(yè)歸口成立了5個(gè)專業(yè)公司、16個(gè)合營總店，全市攤販9308戶，組織起來8795戶，組織面達(dá)94.5%。 1958年7月，潮州市各公私合營總店按行業(yè)納入國營和合作社商業(yè)的各個(gè)經(jīng)理部，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。（廣東省汕頭市地方志編纂委員會(huì)，1999，《汕頭市志》（第二冊(cè)），北京：新華出版社，第20頁。）

1中共汕頭市委黨史研究室，2006，《建國初期潮汕若干歷史問題研究》，深圳：海天出版社，第107-109頁。

21956年全市劃歸手工業(yè)改造共26個(gè)行業(yè)，組建了具有高級(jí)形態(tài)的144個(gè)合作社和11個(gè)合作組，覆蓋了總從業(yè)人數(shù)的96.3%，另有6個(gè)家庭副業(yè)性質(zhì)的抽紗漁網(wǎng)生產(chǎn)社，從業(yè)人員超過1萬人。（中共汕頭市委黨史研究室，2006，《建國初期潮汕若干歷史問題研究》，深圳：海天出版社，第93-94頁。）

31951-1952年潮汕地區(qū)組建季節(jié)性的臨時(shí)互助組85700多個(gè)，長期性互助組4900多個(gè)，參加農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)總戶口的23%。1956年上半年，潮汕地區(qū)農(nóng)村共辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社12750個(gè)；年底經(jīng)過升社、并社，共有高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社6560個(gè)，入社戶數(shù)1261355戶，占全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)的88.6%。（廣東省汕頭市地方志編纂委員會(huì)，1999，《汕頭市志》（第二冊(cè)），北京：新華出版社，第45頁。）

4至1956年底，汕頭市區(qū)合營工業(yè)總產(chǎn)值比1955年增長34.15%。1959年，汕頭市區(qū)已有大小工廠 406座，其中500—1000人的工廠13座，1000—4000人的大廠7座。（汕頭市史志編寫委員會(huì)，1961，《汕頭市志（初稿）》（打印本）（第二卷），第23頁）

51956年5月汕頭市區(qū)的手工業(yè)社會(huì)主義改造中，組建了 6個(gè)家庭副業(yè)性質(zhì)的抽紗漁網(wǎng)生產(chǎn)社，共10515人。實(shí)際上汕頭市區(qū)從事家庭抽紗或漁網(wǎng)初加工的，遠(yuǎn)不止這1萬余人，因?yàn)椤盎ㄉ纭狈峙浣o各位“社員”的“工作”，都可能由其他家庭成員或親友一起完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1958年，潮安、揭陽、潮陽、澄海、普寧和汕頭市等縣市的抽紗女工達(dá)50余萬人，1981年，汕頭地區(qū)抽紗女工107萬人。當(dāng)年全區(qū)總?cè)丝跒?63.5萬人。（廣東省汕頭市地方志編纂委員會(huì)編，1999，《汕頭市志》（第二冊(cè)），北京：新華出版社，第349-351頁；廣東省汕頭市地方志編纂委員會(huì)編，1999，《汕頭市志》（第一冊(cè)），北京：新華出版社，第426頁。

11956—1957年，雖然汕頭市區(qū)工業(yè)發(fā)展加快，創(chuàng)造了一些新的就業(yè)崗位，但至1958年上半年，僅汕頭市區(qū)求業(yè)和失業(yè)人員就達(dá)13999人，約1400戶依賴政府按月救濟(jì)。至1959年9月，僅汕頭市區(qū)就興辦社辦工廠184戶和一部分民辦工廠，安排到社辦工廠的人員達(dá)17000多人，初步解決了長期遺留下來的失業(yè)現(xiàn)象，大批家庭婦女也從繁瑣的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來。（汕頭市金平區(qū)地方志編纂委員會(huì)，2013，《汕頭市金平區(qū)志》，北京：方志出版社，第361頁。）

21958年潮安縣的社辦企業(yè)產(chǎn)值已達(dá)2303萬元，1965年發(fā)展到3787萬元；1971—1978年，潮安社辦企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值從3438萬元增加到9065萬元，每年平均增長14.86%。（潮州市地方志編纂委員會(huì)，1995，《潮州市志》廣州：廣東人民出版社。）

3汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，1989，《汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)志》，第3-6頁；廣東省汕頭市地方志編纂委員會(huì)， 1999，《汕頭市志》（第二冊(cè)），北京：新華出版社，第20-21頁。

1這一時(shí)期部分行業(yè)和企業(yè)缺乏研究和適應(yīng)市場(chǎng)急劇變化的能力，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂。如汕頭市感光化學(xué)材料工業(yè)公司引進(jìn)的日本富士彩色感光材料生產(chǎn)線，投產(chǎn)不到一 年就被迫半停產(chǎn)。又如汕頭市保險(xiǎn)粉廠1986年引進(jìn)了意大利樹脂紐扣生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力為1.5億粒/年，1987年僅生產(chǎn)了304.19萬粒。至20世紀(jì)90年代初， 汕頭地區(qū)化工系統(tǒng)在汕頭市區(qū)的9家企業(yè)中，7家處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，其中2 家被法院裁定破產(chǎn)。汕頭市區(qū)紡織工業(yè)系統(tǒng)依靠貸款建設(shè)廠房或引進(jìn)設(shè)備的企業(yè)，由于匯率的變化，企業(yè)債務(wù)包袱越來越沉重，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。（陳正人，2019，《工業(yè)記憶》，北京：南方日?qǐng)?bào)出版社，第14+41+144+180頁。）

2“據(jù)民國23年（1934年）調(diào)查，全城共有（坐商）2413戶?！眱H比汕頭市少數(shù)百家。（饒宗頤，2005，《潮州志》（第三冊(cè)），潮州：潮州市地方志辦公室，第1285-1297頁。）

3饒宗頤，2005，《潮州志》（第三冊(cè)），潮州：潮州市地方志辦公室，第1307頁。

41952—1958年汕頭市區(qū)新增固定資產(chǎn)從22萬元增至1331萬元，年均遞增98.13%。同期澄海、潮安、饒平、揭陽新增固定資產(chǎn)年均增長率分別為45.30%、27.63%、43.32%和39.91%。（廣東省汕頭市地方志編纂委員會(huì)，1999，《汕頭市志》（第二冊(cè)），北京：新華出版社，第52-55頁。）

1根據(jù)汕頭市地方志編纂委員會(huì)編的1999年出版的，《汕頭市志》第二冊(cè)，第52-55頁相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

21958年以后實(shí)行的政社合一的人民公社體制，全面覆蓋了縣以下的農(nóng)村地帶。公社的行政辦事機(jī)構(gòu)，包括公社管委會(huì)、派出所、中小學(xué)、衛(wèi)生院、農(nóng)村信用社、郵電交通機(jī)構(gòu)等，相對(duì)均衡地配置到公社所在地。這些經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)資源在“公社所在地”的集中配置，客觀上加快了“公社所在地”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3廣東省汕頭市地方志編纂委員會(huì)，1999，《汕頭市志》第二冊(cè)，北京：新華出版社，第52-55頁；廣東省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)，2019，《數(shù)說廣東70年（1949—2019）》，第453-455頁。

4根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)編的2019年出版的《數(shù)說廣東70年（1949—2019）》，第453-455頁中數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

5本文以下內(nèi)容（包括表2—表5）所引用的數(shù)據(jù)，均來自廣東省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)編的2019年9月出版的《數(shù)說廣東70年（1949—2019）》，第429頁表87《東翼國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主要指標(biāo)》、第453頁表93《汕頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主要指標(biāo)》、第543頁表108《潮州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主要指標(biāo)》、第549頁表109《揭陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主要指標(biāo)》中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

12010年，汕頭、潮州、揭陽三市的規(guī)上工業(yè)利潤率分別為37.59%、33.20% 和37.03%。汕頭市的規(guī)上工業(yè)利潤率稍高于潮州和揭陽兩市。潮汕地區(qū)每單位地區(qū)生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值所消費(fèi)的能源量，汕頭市最低，揭陽市次之，潮州最高。

1如表5所示，2010年與2000年相比，汕頭市中心城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重下降2.01個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資額的占比下降20.62個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政預(yù)算收入的占比下降28.20個(gè)百分點(diǎn)，只有社會(huì)消費(fèi)品零售總額的占比上升5.45個(gè)百分點(diǎn)。可見，這一期間非汕頭中心城區(qū)的澄海、潮陽、潮南逐漸成為全市固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)地域，地方可支配財(cái)力也越來越多。

1如表5所示，2010年與2000年相比，汕頭市中心城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額和財(cái)政預(yù)算收入3項(xiàng)重要指標(biāo)在潮汕三市該項(xiàng)指標(biāo)的占比分別下降了3.60個(gè)、19.17個(gè)和13.95個(gè)百分點(diǎn)。