事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對策

唐萍

摘要：預(yù)算管理構(gòu)成了事業(yè)單位的核心管理措施，事業(yè)單位通過踐行全方位的預(yù)算管理工作要點，應(yīng)當能夠在客觀上達到促進單位的綜合績效指標提高、保障單位資產(chǎn)的完整性、降低單位預(yù)算實施成本的效果。在當前時期的激烈競爭氛圍中，事業(yè)單位人員必須要準確理解預(yù)算管理的價值作用，健全單位預(yù)算管理的評估績效指標體系。因此，本文結(jié)合工作實際探討了事業(yè)單位全面實施預(yù)算管理的含義、重要性并提出現(xiàn)存的缺陷問題，結(jié)合事業(yè)單位的預(yù)算管理目前施行狀況，合理完善事業(yè)單位的預(yù)算管理實踐技術(shù)方案。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)存問題；改進對策

對于實行政府會計制度的事業(yè)單位而言，預(yù)算管理工作的基本構(gòu)成要素應(yīng)當包含編制預(yù)算方案、執(zhí)行預(yù)算方案、評價預(yù)算管理的績效、監(jiān)督預(yù)算方案的實施、公開單位的預(yù)算信息等。近些年以來，事業(yè)單位預(yù)算編制由于受到國家行政事業(yè)單位會計準則的要求，使事業(yè)單位必須充分關(guān)注預(yù)算管理編制、執(zhí)行與績效考核評價，運用多元化的管理監(jiān)督措施來改進單位的預(yù)算管理模式，對于預(yù)算管理的資源進行最優(yōu)化的配置利用。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理概述

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的含義

事業(yè)單位預(yù)算管理是為了保證事業(yè)單位的資金規(guī)范運行，進而實施一系列的預(yù)算組織、預(yù)算方案制定、預(yù)算控制監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行措施。預(yù)算管理構(gòu)成了事業(yè)單位的財務(wù)管理核心要點，預(yù)算管理旨在合理分配利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資金，優(yōu)化配置事業(yè)單位的物質(zhì)資源。因此從總體角度來講，事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理實踐工作表現(xiàn)為綜合性，預(yù)算管理的實踐效率將會對事業(yè)單位的成本效益指標產(chǎn)生直接的作用和影響。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

1.促進事業(yè)單位的綜合績效提升

預(yù)算管理構(gòu)成了事業(yè)單位深入開展經(jīng)濟管理活動的核心措施，預(yù)算管理對于支撐事業(yè)單位獲得優(yōu)良績效具有顯著的價值。事業(yè)單位財務(wù)人員通過采用科學可行與統(tǒng)籌合理的預(yù)算編制計劃和方案，就會對做好全年預(yù)算做好準備，有利于單位綜合效益獲得全面的優(yōu)化提高，推動了事業(yè)單位取得更優(yōu)的經(jīng)濟效益利潤[1]。編制單位預(yù)算方案的側(cè)重點就是要節(jié)約利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資源，從而保證單位能夠運用有限的財務(wù)預(yù)算成本來高效完成單位的各項經(jīng)費支出活動，保證日常工作順利開展，獲取更好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)費支出合理科學的內(nèi)控目標。預(yù)算編制是單位預(yù)算實施與預(yù)算管理的起點，事業(yè)單位應(yīng)建立和完善預(yù)算編制工作制度，確定編制目標，明確編制內(nèi)容，依據(jù)科學可靠數(shù)據(jù)，做好事業(yè)單位的全面預(yù)算。

2.保障事業(yè)單位的財務(wù)資產(chǎn)完整

事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國家財產(chǎn)，歸屬權(quán)是上級財政部門，事業(yè)單位資產(chǎn)既包含了單位固定資產(chǎn)，同時也應(yīng)當包含單位流動性資金。流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)都在財務(wù)賬簿，固定資產(chǎn)有專門管理人員，定期和財務(wù)人員核對賬目。事業(yè)單位對于現(xiàn)有的固定資產(chǎn)需要進行全面的預(yù)算監(jiān)督管理。事業(yè)管理人員通過進行預(yù)算編制的績效評估方法，應(yīng)當能夠準確判定單位財務(wù)資產(chǎn)是否具備了良好完整程度，確保單位財產(chǎn)不會受到損失。從以上實踐角度來講，預(yù)算管理對于確保單位資產(chǎn)的良好完整性將會產(chǎn)生顯著的稽核意義，進而有效防止單位財務(wù)資產(chǎn)的減損后果發(fā)生。

3.節(jié)約事業(yè)單位的預(yù)算實施成本

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作具有綜合性，單位編制預(yù)算的具體涉及領(lǐng)域也是非常廣泛的。在此種情況下，預(yù)算方案的實施成本只有在單位內(nèi)控管理的保障前提下才會得到節(jié)約，體現(xiàn)了預(yù)算管理對于優(yōu)化利用單位預(yù)算資源的必要性。事業(yè)單位的財務(wù)成本如果能夠在預(yù)算管理的模式下獲得節(jié)約，那么事業(yè)單位的效益指標就會促進實現(xiàn)優(yōu)化，保證了事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控實踐資源能獲得更加充分的利用。預(yù)算管理中的評估指標主要體現(xiàn)在判斷成本節(jié)約的效益，因此就會有助于督促單位人員實現(xiàn)全方位的資源合理配置[2]。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

事業(yè)單位預(yù)算編制中，存在單位預(yù)算管理制度欠缺，導致預(yù)算不全面。預(yù)算編制人員、執(zhí)行人員能力素養(yǎng)較低，編制的部門預(yù)算質(zhì)量低，影響了全年預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理技術(shù)方案不細致詳實，導致整個預(yù)算執(zhí)行效力降低。

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范制度缺陷

首先，預(yù)算管理效率在根本上決定于單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范制度，單位管理人員在編制預(yù)算方案的實踐工作中，對于規(guī)范化的預(yù)算編制實施思路應(yīng)當給予充分采用。但是在目前的情況下，事業(yè)單位人員對于編制預(yù)算方案以及預(yù)算績效考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有實現(xiàn)規(guī)范化的預(yù)算管理目標，導致單位預(yù)算績效存在形式化的考核管理弊端。其次，預(yù)算管理規(guī)范應(yīng)當屬于事業(yè)單位的內(nèi)控管理基本組成部分，單位內(nèi)控的現(xiàn)有規(guī)范體系存在多個層面的銜接不到位，比如：事業(yè)單位預(yù)算基本上都是各個部門填報，由財務(wù)部門匯總完成，沒有專門的內(nèi)控組織部門，在編報時對單位各個部門的實際需要了解不到位、預(yù)算編制完成的分析不透徹、以前年度預(yù)算報告可參考性不強，從而造成了預(yù)算管理無法吻合單位財務(wù)內(nèi)控的實施目標宗旨。最后，單位現(xiàn)有的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等規(guī)范制度有待健全，這些綜合因素的存在致使事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的預(yù)期實踐效果很難得到體現(xiàn)，繼而預(yù)算績效的實施與考核過程也會存在主觀因素的顯著影響。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的人員素養(yǎng)缺陷

預(yù)算管理的涉及領(lǐng)域存在全員性，預(yù)算管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力將會對于預(yù)算管理與執(zhí)行效果形成不可忽視的作用。在事業(yè)單位的實際工作中，事業(yè)單位預(yù)算管理人員普遍存在兼職或臨時受任情況，實際操作能力有限，預(yù)算管理人員對于事業(yè)單位預(yù)算編制信息化管理模式?jīng)]有充分的熟悉。單位預(yù)算管理的執(zhí)行人員沒有全面掌握動態(tài)化的預(yù)算編制執(zhí)行過程，導致預(yù)算編制的關(guān)鍵要點在執(zhí)行環(huán)節(jié)中被遺漏[3]。事業(yè)單位管理人員針對預(yù)算編制以及預(yù)算考核的業(yè)務(wù)人員缺少必要的人才培訓，對于新的預(yù)算編制政策和方法沒有及時更新，對于預(yù)算編制操作系統(tǒng)沒有通透掌握。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理的技術(shù)方案缺陷

預(yù)算管理的技術(shù)方案關(guān)系到預(yù)算考核效益，同時對于單位預(yù)算編制的實效性也會給予顯著的提升。然而，事業(yè)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)信息采集技術(shù)存在長期沒有更新的缺陷，忽視了采集動態(tài)化與實時性的預(yù)算數(shù)據(jù)資源。單位預(yù)算編制的科學根據(jù)匱乏，停滯于預(yù)算編制的主觀經(jīng)驗層面。預(yù)算管理中的信息技術(shù)手段只有得到了充分運用，事業(yè)單位才能達到良好的預(yù)算管理效果，促進事業(yè)單位的綜合效益得到提高。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

事業(yè)單位目前必須要應(yīng)對預(yù)算管理的全面轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，單位預(yù)算管理的編制方案以及具體執(zhí)行過程都要吻合單位實現(xiàn)綜合效益提升的內(nèi)在需求[4]。預(yù)算管理中的信息技術(shù)平臺必須得到更大程度上的采用推廣，確保事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)信息化的預(yù)算方案編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核、預(yù)算成本控制等目標。因此，事業(yè)單位目前針對于預(yù)算管理的強化措施應(yīng)當落實于以下層面：

（一）完善事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理規(guī)范體系

一方面，預(yù)算管理體系對于單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效考核都會形成非常顯著的保障作用，預(yù)算管理的現(xiàn)有組織體系目前亟待促進實現(xiàn)必要的優(yōu)化創(chuàng)新。預(yù)算管理人員具體針對于預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算考核的基本職責范圍必須要進行準確的劃定，通過設(shè)計適應(yīng)性、可行性較強的預(yù)算計劃方案來保障本單位預(yù)算管理實現(xiàn)良好的績效目標。預(yù)算管理的具體規(guī)范制度需要獲得全方位全過程的認知、執(zhí)行與落實。增進單位預(yù)算編制人員、預(yù)算控制人員、預(yù)算監(jiān)督人員與預(yù)算實施人員的配合協(xié)同，讓預(yù)算管理在本單位形成一個事前、事中、事后的全過程控制系統(tǒng)。例如，對于編制單位預(yù)算方案的實踐工作來講，預(yù)算編制人員必須要采集以前年度的收支數(shù)據(jù)，統(tǒng)計保運轉(zhuǎn)費用的數(shù)年平均數(shù)據(jù)，采集充分的預(yù)算編制綜合數(shù)據(jù)資料，結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算編制需求來完善預(yù)算方案。預(yù)算編制的基本實施思路應(yīng)當體現(xiàn)在嚴格保障編制方案的可行性以及科學性，密切結(jié)合單位調(diào)整工資薪酬、增減員工、晉升崗位職稱、增購固定資產(chǎn)、計劃性大型維修等各個層面實際要素進行綜合性的方案編制調(diào)整。在此前提下，預(yù)算編制人員還應(yīng)當全面考慮到單位現(xiàn)有資產(chǎn)的損耗程度，確保能夠精細劃分單位現(xiàn)有的預(yù)算資產(chǎn)使用情況，以便準確預(yù)測單位各個部門在資產(chǎn)方面的預(yù)

算支出。

另一方面，預(yù)算管理的單位規(guī)范體系較為龐大，政策更新較快，單位預(yù)算管理的負責人員要做到切實踐行預(yù)算管理制度政策變更與要求規(guī)范。預(yù)算工作的具體編報人員要認真學習管理規(guī)范體系中的相關(guān)要求和方法，切實結(jié)合以往工作中的經(jīng)驗，學習具體的操作方法，將制度嵌于實際中，使制度與實際工作合理相融。事業(yè)單位的編制預(yù)算方案應(yīng)當力求向?qū)崿F(xiàn)精細化轉(zhuǎn)變、向高質(zhì)量高標準制度提升。嚴格監(jiān)督事業(yè)單位的執(zhí)行預(yù)算方案全員知曉、全過程進行、全覆蓋實施。事業(yè)單位開展財務(wù)內(nèi)控管理的實踐力度需要得到增強，提升事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行的綜合實力。事業(yè)單位現(xiàn)有的對預(yù)算全過程的認識、重視程度及人員配備及執(zhí)行方法必須得到合理的優(yōu)化創(chuàng)新，需要將預(yù)算管理中的全員參與、全流程落實及精細化理念貫穿在單位預(yù)算編制、預(yù)算方案實施、單位預(yù)算監(jiān)督等全面實施過程。預(yù)算目標方案需要保證達到精細化標準，要求從起點到完成的每一步都在嚴謹、高標、細致的狀態(tài)下完成。事業(yè)單位預(yù)算管理的涉及領(lǐng)域內(nèi)容較為廣泛，預(yù)算編制的負責人員就要綜合考慮到預(yù)算編制的相關(guān)影響要素，全面考慮單位實際情況與計劃，不遺漏任何項目支出做全單位預(yù)算。編制事業(yè)單位的預(yù)算管理總體實施方案需要客觀判斷單位預(yù)算基本支出計劃、年度項目支出計劃、3-5年預(yù)算項目庫計劃需要，進而采集準確與完整的評估資料信息，為預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算實施做好基礎(chǔ)準備。

（二）培養(yǎng)事業(yè)單位的預(yù)算管理實施人才

一方面，近些年以來，預(yù)算管理人才的培養(yǎng)實踐工作已經(jīng)得到了事業(yè)單位的管理者重視。管理人員通過全面培養(yǎng)優(yōu)秀的預(yù)算管理領(lǐng)域人才，對于單位預(yù)算管理的預(yù)期實施效果就會體現(xiàn)出顯著的優(yōu)化作用[5]。單位管理人員對于具備信息化素養(yǎng)的預(yù)算管理業(yè)務(wù)人員應(yīng)當在職稱評聘、職務(wù)晉升及業(yè)務(wù)能力培訓方面予以適度的政策性支持，給予預(yù)算管理工作者必要的人才晉升渠道，結(jié)合績效評價業(yè)績激勵的途徑方法來培養(yǎng)事業(yè)單位優(yōu)秀的預(yù)算管理信息化人才。另一方面，培養(yǎng)事業(yè)單位優(yōu)秀的預(yù)算管理領(lǐng)域人才，關(guān)鍵是培養(yǎng)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，預(yù)算管理工作是瑣碎復(fù)雜的工作，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力決定了預(yù)算管理的最終效果。事業(yè)單位應(yīng)該培養(yǎng)預(yù)算管理人員通過會計準則學習、繼續(xù)教育培訓、財務(wù)專項培訓等學習方式提升自身的分析能力、應(yīng)變能力、判斷能力，從而提升預(yù)算管理水平，強化自身崗位的責任感，深化預(yù)算管理重要性的認識，為全面性財務(wù)工作做好基礎(chǔ)和鋪墊。

（三）采用智能化與信息化的預(yù)算管理技術(shù)手段

首先，現(xiàn)階段事業(yè)單位主要通過手工和半智能化相結(jié)合的方式完成預(yù)算編制工作，對于預(yù)算執(zhí)行、績效考核及績效評價的完成都無法進行有效測試，預(yù)算工作與部門決算數(shù)據(jù)的對比、統(tǒng)計，預(yù)算執(zhí)行與日常財政云掌握系統(tǒng)的銜接都還需要人工完成。采用財政云系統(tǒng)編制預(yù)算，從起初錄入到項目入庫、項目細化、項目實施與驗收、項目監(jiān)督與檢查，一系列工作都可以高效銜接連環(huán)完成，提高了整個預(yù)算工作的效率和準確性。智能化的預(yù)算管理實踐技術(shù)方法將會明顯促進單位預(yù)算管理的綜合效率實現(xiàn)優(yōu)化，客觀上達到了預(yù)算成本控制的目標。因此，預(yù)算管理中的智能技術(shù)手段在事業(yè)單位的范圍內(nèi)亟待獲得普遍的采用。預(yù)算管理人員針對事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算監(jiān)督機制必須要實現(xiàn)合理完善，善于察覺預(yù)算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的潛在缺陷問題。經(jīng)過科學評估獲得的預(yù)算管理成效結(jié)果應(yīng)當?shù)玫綔蚀_的反饋，依照預(yù)算管理的反饋建議來實現(xiàn)預(yù)算編制的整改。

其次，智能化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段主要體現(xiàn)在全面采集預(yù)算管理的相關(guān)指標數(shù)據(jù)，進而保證了預(yù)算管理的總體實施效果能夠獲得明顯的改善。在此過程中，預(yù)算監(jiān)督的具體負責部門必須要做到密切聯(lián)系與溝通預(yù)算執(zhí)行人員，避免由于缺少實時性的信息溝通從而導致預(yù)算執(zhí)行的全過程出現(xiàn)誤差。預(yù)算執(zhí)行的風險因素應(yīng)當在信息化的技術(shù)平臺下得到準確的預(yù)判和預(yù)防，進一步促進預(yù)算編制的執(zhí)行效率優(yōu)化提高。

最后，信息化的預(yù)算執(zhí)行需要建立在多個部門的協(xié)同前提下，增進單位機構(gòu)部門的人員協(xié)調(diào)與協(xié)同。事業(yè)單位的各個部門預(yù)算方案需要在編制前及時溝通，確定后上會討論通過，再根據(jù)財政規(guī)定，如果達到政府采購標準，則及時申請政府采購，報上級主管部門得到統(tǒng)一化的安排施行，切實增加事業(yè)單位預(yù)算編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理實踐工作力度。事業(yè)單位預(yù)算管理不僅涉及編制預(yù)算方案，也應(yīng)當包含預(yù)算執(zhí)行中的全面監(jiān)督措施。為了促進事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督的良好成效得到體現(xiàn)，事業(yè)單位必須正確采用預(yù)算管理監(jiān)督的科學技術(shù)方法，對于預(yù)算監(jiān)督現(xiàn)存薄弱環(huán)節(jié)給予必要的整改和促進。

四、結(jié)束語

經(jīng)過分析可見，預(yù)算管理構(gòu)成了事業(yè)單位提升績效效益以及鞏固自身競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)框架和必要實施途徑。事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理工作涵蓋綜合性的基本內(nèi)涵，單位預(yù)算管理的規(guī)范制度體系有待促進實現(xiàn)必要的整改創(chuàng)新。在此前提下，目前針對于事業(yè)單位的預(yù)算管理規(guī)范制度應(yīng)當能夠促進實現(xiàn)信息化的轉(zhuǎn)型，積極采用預(yù)算管理的創(chuàng)新技術(shù)手段。事業(yè)單位財務(wù)人員需要具備優(yōu)良的實踐業(yè)務(wù)能力，嚴謹務(wù)實的態(tài)度，學習預(yù)算編制及綜合業(yè)務(wù)知識，結(jié)合信息化與智能化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來提升預(yù)算管理的綜合效率。

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