共同富裕目標視域下的農業(yè)強國建設

唐旭 張波

摘 ?要：農業(yè)強國建設是彌合城鄉(xiāng)居民收入差距的重要舉措，是實現共同富裕目標的必然選擇。當前我國農業(yè)強國建設面臨農業(yè)科技和裝備與農業(yè)強國建設不匹配、農業(yè)產業(yè)體系不適應農業(yè)強國建設要求、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力難以有效支撐農業(yè)強國建設、農業(yè)強國建設的制度支持體系短板突出等困境。在共同富裕目標指引下，可以通過以下路徑提升農業(yè)強國建設質效：增強農業(yè)科技和裝備韌性，為農業(yè)強國建設奠定堅實基礎；構建健全協(xié)調的產業(yè)體系，確保農業(yè)強國建設平穩(wěn)推進；提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構建人與自然和諧共生的農業(yè)強國；完善農業(yè)制度支持體系，為農業(yè)強國建設提供強有力的制度保障。

關鍵詞：共同富裕目標；農業(yè)強國建設；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1003-7543（2023）07-0116-10

黨的二十大報告指出，中國式現代化的本質要求之一是實現全體人民共同富裕。共同富裕目標已然成為新時代中國各方面創(chuàng)新的邏輯起點。改革開放四十余年來，黨和國家一直高度重視“三農”工作?！吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。由此可知，農業(yè)強國建設并非僅強調技術變革、產業(yè)體系優(yōu)化、運營模式革新等，而是要立足世情國情、體現中國特色、厚植人文底蘊。推動以人為本的共同富裕目標與農業(yè)強國建設相融共生成為新時代重大命題，亟須科學系統(tǒng)回答如何在共同富裕目標驅動下推動農業(yè)強國建設這一核心問題。

圍繞這一核心問題，一些學者展開了分析討論，主要集中在以下方面：一是共同富裕目標的內涵、合理性與實現路徑。有學者圍繞社會主義發(fā)展階段［1］、基本維度［2］、收入分配［3］、制度補償與矯正［4］等視角深刻闡釋了共同富裕目標的內涵；還有部分學者從公平正義思想［5］、推動社會發(fā)展的基礎源動能［6］、確保國家安全［7］等角度全面論證實現共同富裕目標的科學合理性；其他學者則針對構建共同富裕目標的具體實現機制提出了自己的見解［8-10］。二是農業(yè)強國建設的提出與實施?？偟膩碚f聚焦在內涵［11-12］、功能［13］、關鍵指標［14-15］、實現路徑［16-17］等方面。三是共同富裕目標與農業(yè)強國建設的關聯。有學者指出，中國農業(yè)強國建設要從以物為中心轉換為以人為中心，從產品生產過渡到社會福利，在物質文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調中實現全體人民共同富裕［18］。此外，學術界更多的是述及鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標之間的內在關聯［19-20］。

以上研究為本文提供了有益借鑒，但現階段關于共同富裕目標視域下農業(yè)強國建設的研究成果較少，現有研究要么在視角上存有偏差，要么其對策建議僅停留在規(guī)則技術的設計之上，整體看似完善，實則缺乏一個活的“靈魂”。踏上第二個百年新征程，共同富裕目標已然成為頂層制度設計的基本指引，成為未來中國各領域深化改革的方向?；诖?，農業(yè)強國建設必須以共同富裕目標為指引，并以共同富裕目標具體實現機制為重要參考，用以優(yōu)化農業(yè)強國建設路徑，使農業(yè)強國建設的方向指引與具體實踐能夠緊密結合，充分挖掘出農業(yè)農村農民的發(fā)展?jié)摿?，深層次?yōu)化農業(yè)資源配置，進而助力共同富裕目標最終達成，全面推進中華民族偉大復興。

一、農業(yè)強國的內涵界定及其與共同富裕目標的關聯

中國特色社會主義進入新時代，站在新的歷史方位，厘清農業(yè)強國的內涵、正確認識共同富裕目標與建設農業(yè)強國的關聯，對于明晰農業(yè)強國建設路徑、踔厲奮發(fā)邁向新征程具有重要指引作用。

（一）農業(yè)強國的內涵界定

強國必先強農，農強方能國強。強國的評價指標雖然涉及經濟、政治、文化等諸多方面，但農業(yè)是國家一切發(fā)展的原點與根基，農業(yè)發(fā)展的質量直接關系到國家繁榮富強、中華民族偉大復興，農業(yè)不強則國家不穩(wěn)，甚至會導致國家與社會的動蕩。需特別指出的是，農業(yè)規(guī)模大并不能與農業(yè)強國直接畫等號，原因在于即使農業(yè)規(guī)模大，但若集約化程度不高、內部各要素相互沖突，仍然無法稱為農業(yè)強國?！吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，要加快建設農業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。據此，農業(yè)強國的內涵可以闡釋為，新時代背景下在滿足各國普適性指標基礎上，我國農業(yè)整體實力或者特定農業(yè)領域已經具有顯著的中國化時代化特色且農業(yè)發(fā)展水平能夠對其他國家起到引領示范作用。農業(yè)強國建設的框架特征則可以具體描述為，以人本思想為核心，堅持以人與自然和諧共生、高質量發(fā)展為導向，動態(tài)推進人的全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會經濟繁榮三者之間的平衡，持續(xù)從農業(yè)科技和裝備、產業(yè)體系、綠色農業(yè)循環(huán)經濟、制度支持規(guī)范等維度發(fā)力，使得農業(yè)供給側與需求側更加契合，農業(yè)的基礎地位更加夯實。應當說，農業(yè)強國是中國式現代化的重要組成部分，能促使一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，尤其是能處理好農業(yè)國工業(yè)化的相關問題［21］，有利于推動城鄉(xiāng)融合，促使資源合理配置，科學實現共同富裕目標。

（二）農業(yè)強國建設與共同富裕目標的內在關聯

農業(yè)強國建設并非單純的技術路線或者技術路徑，而是以全體人民共同富裕為根本導向，以此減少地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，加快建成社會主義現代化強國。首先，共同富裕目標與建設農業(yè)強國具有一致性。無論是實現共同富裕目標還是建設農業(yè)強國，本質上都是為了讓全體人民在物質和精神富足的基礎上，不斷提升人民的獲得感幸福感安全感，實現人自由而全面的發(fā)展，這種以人為核心的人本思想是共同富裕目標與農業(yè)強國建設的本質規(guī)定?；诖耍餐辉Ｄ繕伺c農業(yè)強國是關聯性極強的概念范疇，在共同富裕目標視域下建設農業(yè)強國不存在邏輯阻礙，而是對農業(yè)強國建設的科學賦能。其次，農業(yè)強國建設為共同富裕目標最終實現奠定堅實基礎。農業(yè)強國是我們對農業(yè)農村農民建設的一種預設與期許，深層次上仍是按照馬克思主義基本理論對生產力和生產關系進行變革，以此提高社會生產效率，積累深層次發(fā)展的資源力量。這種資源力量的沉淀與突破，實質就是物質與精神的積累，是共同富裕目標得以實現的根本基礎。最后，共同富裕目標視域下建設農業(yè)強國有利于鞏固脫貧攻堅成果?；诘褪杖肴巳喝匀恢饕性谵r村的實際，實現全體人民共同富裕的重點和難點仍在農村，必須在農業(yè)農村發(fā)展與振興中解決農民共同富裕的問題［22］。農村農業(yè)農民問題解決了，低收入人群數量減少了，農村人均可支配收入提高了，“兩頭小、中間大”的橄欖型收入格局自然就形成了?？偟膩碚f，農業(yè)強國建設是實現共同富裕目標的必然選擇。

二、共同富裕目標視域下農業(yè)強國建設面臨的困境

農業(yè)強國建設是中國式現代化的客觀要求，為我國高質量發(fā)展提供了不竭動力。但我國農業(yè)強國建設目前還面臨著一些困境，主要體現在四個方面。

（一）農業(yè)科技和裝備與農業(yè)強國建設不匹配

提高農業(yè)科技和裝備的研發(fā)應用水平，是農業(yè)強國建設的基礎性任務?！吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，要建設科技裝備強的農業(yè)強國。然而，目前農業(yè)科技和裝備與農業(yè)強國建設尚無法高效匹配。首先，國產農業(yè)科技和裝備存在大而不強、多而不精等問題。新時代十年我國的農業(yè)機械化率有較大程度的提升，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距，尤其是現有農業(yè)機械功能較為簡單、同質化情形較為普遍，導致其無法“能動”應對農業(yè)各領域形成的異質化問題。例如，我國雖一直牢牢守住十八億畝耕地紅線，但這些耕地分布廣泛，地形、氣候、土壤濕度等因素各異，現階段我國農業(yè)機械研發(fā)因技術限制，難以生產出與實際耕地情形相契合的農業(yè)機械，致使在我國部分地區(qū)，農業(yè)機械應用程度不高；又如，在沒有考慮“投入與產出平衡”的情況下，部分地區(qū)布設大量低水平、功能相似的農業(yè)機械，導致該地區(qū)并未實現生產效率的大幅提升以及生產產出的顯著增加，反而加重了地方財政負擔。這些現實桎梏均體現出我國農業(yè)科技與設備中的關鍵技術有待進一步攻關，農業(yè)機械化、智能化存有較大改進空間。其次，農業(yè)科技和裝備供給不平衡。當前我國農業(yè)科技和裝備供給總量逐年提升，但是供給不平衡不充分問題較為突出。例如，優(yōu)質的互聯網企業(yè)、數字基礎設施仍集中于東部地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是中西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的數字技術分布不均，農業(yè)農村整體數字經濟增加值比重較低，遠低于制造業(yè)、服務業(yè)水平［23］。鑒于農村不同地區(qū)數字賦能的績效差距較大，農業(yè)科技和裝備布局急需形成動態(tài)均衡，以推動農村整體數字績效獲得更大突破。最后，農業(yè)科技和裝備管護水平亟待提高。農業(yè)強國建設仍處于設施設備投入階段，雖然加大農業(yè)科技和裝備的投入是建設農業(yè)強國的基礎性任務，但對農業(yè)科技和裝備的高效高質管護亦是農業(yè)強國建設提質增效的有力舉措。數字鄉(xiāng)村所關聯的物聯網傳感器、服務器等設施一次性投入資金較大、電力資源消耗多、設備折損消耗快，投入使用后本應進行較為精細、專業(yè)的維護，但長期以來，農業(yè)科技和裝備重建設、輕管護，導致農業(yè)科技和裝備長期效益未能得到充分體現，甚至一些農業(yè)科技和裝備設施存在出故障頻率較高、使用壽命較短等情形。

（二）農業(yè)產業(yè)體系不適應農業(yè)強國建設要求

農業(yè)產業(yè)體系化是實現農業(yè)強國的前提。農業(yè)強國建設既要處理好農業(yè)產業(yè)體系內部要素之間、內部各產業(yè)鏈條之間的關系，又要處理好農業(yè)產業(yè)體系與工業(yè)、服務業(yè)等之間的關系。農業(yè)產業(yè)體系不適應農業(yè)強國建設要求主要體現在以下方面：其一，農業(yè)產業(yè)體系過度承載生計功能，科技、金融、人才、土地、數據等生產要素尚未完全融入農業(yè)產業(yè)體系。目前我國農業(yè)產業(yè)體系本質上更強調直接提高農民收入，優(yōu)化農民物質生存環(huán)境。進入新時代，我國農業(yè)農村農民發(fā)展的使命任務已經在一定程度上發(fā)生轉換，保障農民基本生計功能已然無法支撐農業(yè)強國建設。此時從“物質和精神雙向富裕”與高質量發(fā)展的視角優(yōu)化農民的生存生活環(huán)境、充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)的市場經濟效能、充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢逐漸成為農業(yè)強國建設的重要內容。據此應將農業(yè)產業(yè)向高端化、精深化方向發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)體系最大程度完整地聚合涉農生產要素，推動農業(yè)產業(yè)體系功能整體轉型升級。其二，農業(yè)產業(yè)體系內部要素未形成有機協(xié)同，農業(yè)產業(yè)亟須補鏈延鏈強鏈。在農業(yè)產業(yè)體系中涉農生產要素尚不完整的基礎上，我國農業(yè)產業(yè)鏈條內部各要素交互流動還存在各種壁壘和屏障，要素與要素之間難以形成穩(wěn)定發(fā)展的合力，甚至還出現了不必要的相互損耗情形。農業(yè)產業(yè)鏈條呈現關鍵環(huán)節(jié)缺失、產業(yè)鏈較為脆弱等表征，產業(yè)鏈條之間尚無法實現納什均衡或卡爾多—?？怂垢倪M，農業(yè)產業(yè)鏈條上的企業(yè)、組織難以進行高效合作。例如，農業(yè)產業(yè)體系化中的龍頭企業(yè)尚未與中小微企業(yè)、農民合作社、新型農村集體經濟組織形成常態(tài)化規(guī)范化的合作機制，在聯農帶農、利益分配機制方面尚不健全。其三，農業(yè)產業(yè)體系與工業(yè)、服務業(yè)產業(yè)體系聯系不夠緊密，農業(yè)產業(yè)化程度亟待提升。如今一二三產業(yè)并未形成較為緊密的內在聯結機制，沒有形成三大產業(yè)互補效果，農業(yè)高質量發(fā)展的空間較為狹窄。此外，部分地區(qū)種植、養(yǎng)殖等仍依靠人力，農業(yè)生產的成本較高、收益較低。例如，中國的小麥、大豆、水稻等農作物的種植成本高于國際市場。因此，從事農業(yè)生產活動的企業(yè)、個人數量較少，難以形成產業(yè)規(guī)模，上下游企業(yè)之間亦難以形成穩(wěn)定的鏈條。有學者就指出，中國農業(yè)生產成本高，在國際上競爭力不強，抗風險能力較弱，從而在亞太生產網絡中地位不高、參與程度低［24］。

（三）農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力難以有效支撐農業(yè)強國建設

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是農業(yè)強國的重要支撐。黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。我國農業(yè)強國建設實質是在人與自然和諧共生基礎上的農業(yè)高質量、高品質發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境保護的視角來看，我國農業(yè)發(fā)展還面臨多重困境。第一，綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)體系尚未形成。資源的稀缺屬性是農業(yè)強國建設無法回避的現實，例如，耕地資源緊張等問題較為突出，農業(yè)農村農民獲得深層次發(fā)展缺乏高質量高品質生產資料這一關鍵基礎。生產資料的缺乏使得任何科學技術革新、生產交易模式創(chuàng)新步履維艱，明顯影響到農業(yè)強國建設進程。雖然我國早已著手將綠色生態(tài)循環(huán)理念嵌入農業(yè)之中，但在如何構建綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展生態(tài)圈、如何確定綠色生態(tài)循環(huán)理念嵌入農業(yè)的范圍與程度、如何在農業(yè)資源再生與消耗平衡基礎上完成農業(yè)強國建設等方面的探索仍顯不足，農業(yè)發(fā)展尚未完成生產經營方式的根本轉型。第二，農業(yè)化學產品投放率仍處于高位。現階段，我國向糧食作物、畜禽等農產品投放的化學產品的安全系數仍處于世界公認的安全閾值的上線。與此同時，雖然近幾年我國加強食品安全監(jiān)管，農業(yè)化肥、農藥等化學產品投放量日趨減少，但施用強度仍高于世界平均水平。換句話說，化學產品的高強度施用既對自然環(huán)境造成短期難以恢復的損害，又可能增加人體疾病發(fā)生的概率，對人體健康造成損害。此外，在化學產品施用強度處于高位的前提下，對化學產品的綠色化改造行動尚未取得重大突破，增大了公眾對農產品安全的擔憂，也對我國農產品融入全球貿易體系形成了阻礙，不利于國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構建。第三，農業(yè)生產經營所產生的垃圾和污水無害化處理水平較低。長久以來，經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的張力一直是農村經濟社會發(fā)展面臨的重要阻滯因素［25］?！?021年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》顯示，對生活污水進行處理的鄉(xiāng)僅占36.94%，而鄉(xiāng)村生活垃圾中轉站僅有9 349座。由此可見，農業(yè)建設過程中垃圾和污水等污染物源頭防治體系、農業(yè)廢棄物收集利用處理體系尚不完善，既無法對農業(yè)強國建設過程中生態(tài)環(huán)境保護指標形成實時監(jiān)測，又無法基于生態(tài)環(huán)境保護實時監(jiān)測的數據對農業(yè)強國建設作出科學合理的動態(tài)調整。農業(yè)強國建設面臨的環(huán)境保護壓力較大，農業(yè)強國建設與環(huán)境保護還未實現實質衡平，農業(yè)綠色全要素生產率效果提升并不顯著，無法確保農業(yè)強國建設始終沿著綠色道路前進，農業(yè)強國建設可持續(xù)發(fā)展動力不足。

（四）農業(yè)強國建設的制度支持體系短板突出

農業(yè)制度支持體系是農業(yè)強國建設的重要保障。制度既是行為的底線，又是行為的指引。有學者指出，制度的功能在于通過特殊強制力塑造對象，從而創(chuàng)造出想要的制度效果［26］。但細致梳理相關規(guī)范文件，可知目前農業(yè)強國建設的制度支持體系尚不完善。第一，關涉農業(yè)強國建設的法律制度欠缺。在已出臺的法律規(guī)范文件中更多是強調鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，農業(yè)強國建設缺乏系統(tǒng)科學的“設計圖”與“施工圖”。雖然農業(yè)強國與這些概念一脈相承，但在內涵、外延、功能、建設路徑等方面仍有不同，因而需要單獨出臺農業(yè)強國建設的法律規(guī)范本文或在現有法律規(guī)范文本中以專章形式予以呈現，從理念、目標、原則、規(guī)則等角度對農業(yè)強國建設作出相關規(guī)定，以增強農業(yè)強國建設的法律制度支持力度，為農業(yè)強國建設提供基本的法律制度規(guī)則指引。第二，政府、金融機構和社會資本多元投入機制不健全。首先，政府投入責任并未嚴格落到實處。雖然農業(yè)農村被作為一般公共預算優(yōu)先保障的領域，但各地方政府對農業(yè)建設投入主觀態(tài)度不一，各地方政府投入責任落實情況參差不齊。其次，金融機構支持力度不夠。從農業(yè)資源的投入到農業(yè)產品的產出存在一定周期，整個期間需要大量人力物力財力予以保障支撐，方能確保農產品作為商品納入市場交易體系之中。農業(yè)因為回報周期較長，且前期投入較大、風險高，不符合金融機構審慎投融資理念，因而并不受金融機構“偏愛”，農業(yè)農村農民融資難、融資貴是農業(yè)高質量發(fā)展的阻礙因素。最后，社會資本參與機制不夠完善。社會資本尤其是多層次資本市場相較于政府投入、金融機構投融資而言，其“逐利”屬性更加明顯，普通投資者承受風險能力較低，因而涉農要素進入多層次資本市場獲得支持的范圍、數額較小。此外，政府、金融與社會投入未形成有效聯動。實踐中農業(yè)強國建設更依靠政府的投入，但這并不符合市場化原則，難以充分調動與盤活農業(yè)資源，真正實現農業(yè)資產保值增值，農民的收入增益速度緩慢。第三，風險分擔機制的支持保障功能不彰。在“黑天鵝”“灰犀?！睒O易出現的時代，法律制度與多元投入機制并不是支持體系的全部，尤其是相較于工業(yè)、服務業(yè)而言，農業(yè)受氣候、土壤、地形等非人為因素影響較大，農業(yè)承受著較高的不可預見、不可避免的損失風險，風險分擔機制理應作為制度支持體系的重要組成部分。但現有的農業(yè)風險分擔機制無法與現存的農業(yè)風險完全匹配，這不利于農業(yè)從業(yè)人員和農業(yè)企業(yè)堅定從事農業(yè)的信心?？傊?，現有農業(yè)強國建設的制度支持體系尚有較多不完善之處，亟須進行修訂與完善，以此提升制度支持體系的科學性、實效性、包容性、協(xié)調性。

三、共同富裕目標視域下農業(yè)強國的建設路徑

“十四五”期間，在共同富裕目標視域下推進農業(yè)強國建設，必須增強農業(yè)科技和裝備韌性，構建健全協(xié)調的產業(yè)體系，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，完善農業(yè)制度支持體系，真正實現我國農業(yè)高質量發(fā)展，深層次平穩(wěn)推進農業(yè)強國建設。

（一）增強農業(yè)科技和裝備韌性，為農業(yè)強國建設奠定堅實基礎

加快建設農業(yè)強國，必須要尊重我國人口規(guī)模巨大、人均占有資源較少的基本國情，并以此為基礎增強農業(yè)科技和裝備韌性。第一，實現智能技術與農業(yè)裝備高效融合，提升智能化機械使用效率。黨的二十大報告指出，科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。就農業(yè)機械研發(fā)、制造與使用而言，要加大農業(yè)“卡脖子”技術攻關力度，科學把握地形地勢、氣候狀況、土壤情況、養(yǎng)殖模式、疾病診斷等具體情形，找準農業(yè)機械的真實需求狀況與具體應用痛點難點，科學搭建各類農業(yè)機械化研發(fā)、制造的標準框架，增強農業(yè)機械研發(fā)制造的針對性和實用性。例如，注重采取高標準農田改造提升行動，綜合運用“以機適地、以地適機”策略，從根本上提升種植領域農業(yè)機械使用效率；推動機器人高效應用于畜牧、水產養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，替代重復的、科技含量低的人力投入，提高養(yǎng)殖效率。第二，均衡農業(yè)科技和裝備布局，推動農業(yè)農村數字績效整體提升。農業(yè)科技和裝備需要打破畸形配置布局，強化整體性和差異性格局。要持續(xù)整體推進農村電信網絡、寬帶網絡、有限電視網絡“三網”轉型升級，打造更高速、更穩(wěn)定的數字基礎設施，為智慧農業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎；整體加大對農村電力、交通、物流、社會治理等領域的數字化智能化改造，強化對這些領域的數據搜集、處理以及應用，構建農業(yè)科技和裝備安全暢通運行的底層架構；統(tǒng)籌考慮、適度超前部署農業(yè)科技和裝備，支持農業(yè)領域國家實驗室、全國重點實驗室等平臺的建設，形成區(qū)域布局合理、契合發(fā)展需求、梯次分明、分工合作、適度競爭的農業(yè)科技和裝備發(fā)展新格局。第三，加大農業(yè)科技和裝備的管護水平和質量。這是增強農業(yè)科技和裝備韌性的重要基礎。農業(yè)科技和裝備應由傳統(tǒng)“重建設”逐漸轉為“重管護”，實現增強農業(yè)科技和裝備運營質效的目的。要進一步細化農業(yè)科技和裝備管護的主體、標準和責任，明確“由誰干”“干什么”“怎么干”等問題，統(tǒng)一管護行為標準，防止“搭便車”以及“各行其是”的狀態(tài)；不斷拓寬對農業(yè)科技和裝備管護的范圍，分類管護、專人專管、?？顚Ｓ?，夯實管護的物質保障；定時圍繞農業(yè)科技和裝備管護成果開展“賽馬”比拼，對先進的管護經驗進行總結和推廣，讓先進的管護主體帶動落后的管護主體，形成“倒逼機制”，整體提升管護水平和質量；不斷加強農業(yè)技術和裝備管護人才隊伍建設，推動農業(yè)技術和裝備管護水平邁上新臺階。

（二）構建健全協(xié)調的產業(yè)體系，確保農業(yè)強國建設平穩(wěn)推進

農業(yè)強國建設離不開健全協(xié)調的產業(yè)體系，健全協(xié)調的產業(yè)體系如同農業(yè)強國的“經脈”，是農業(yè)強國建設的重要動能來源，能有效確保農業(yè)強國建設平穩(wěn)推進。第一，徹底實現農業(yè)產業(yè)體系功能的根本性轉型。從單純的生計功能轉化為農民“物質精神雙向富?！薄①Y本增值、推動農業(yè)高質量發(fā)展等復合型功能。加大資本有序投入農業(yè)各產業(yè)，引導資本將科技、人才、土地、數據等現代涉農生產要素注入農業(yè)農村，促使農業(yè)產業(yè)形成結構完整、鏈條清晰的體系。農業(yè)產業(yè)體系更加契合農業(yè)強國建設的宏觀中觀微觀框架、順應人類社會向前發(fā)展的基本規(guī)律。第二，提升農業(yè)產業(yè)體系化水平，通過農業(yè)產業(yè)體系化來引領農業(yè)各要素協(xié)同創(chuàng)新。應當說，現有鄉(xiāng)村振興可資借鑒模式或經驗，實際都是農業(yè)產業(yè)體系化發(fā)展的必然結果。如農村“三變”改革就是農業(yè)產業(yè)體系化的顯著表現，因為只有農村產業(yè)各生產要素協(xié)同發(fā)展到體系化的程度，企業(yè)的運作模式才有可能適用于農業(yè)發(fā)展過程，新型經營主體以及由此產生的新型合作模式才有誕生的前提和必要?；诖?，要充分發(fā)揮農業(yè)新型主體作用，重視農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型主體，形成黨的全面領導下，政府機構、鄉(xiāng)村組織和廣大農民群眾參與的多元主體振興格局［27］。第三，完善各產業(yè)間高效聯結的機制。在建設農業(yè)強國的同時，培育與之配套的工業(yè)基礎設施、專業(yè)化市場化服務組織。農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)協(xié)調發(fā)展在各領域各區(qū)域缺一不可，只有三者協(xié)調發(fā)展才能使新型工業(yè)化成為農業(yè)機械化、智能化的有力支撐，服務業(yè)現代化成為農業(yè)資源要素高速流轉的重要媒介，農業(yè)強國的實現成為工業(yè)、服務業(yè)存續(xù)革新的穩(wěn)固基石。應促進農工、農商、農文、農旅深度融合發(fā)展，最大限度減少產業(yè)體系之間的摩擦，釋放產業(yè)發(fā)展活力。例如，健全農業(yè)社會化服務體系，就是要將農業(yè)生產過程中的社會化服務向農業(yè)生產前、生產后延伸，擴大農業(yè)社會化服務的覆蓋面和服務質量，以此強化農業(yè)與服務業(yè)的深度融合。第四，對我國農業(yè)各產業(yè)的發(fā)展狀況、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展目標進行綜合考量，實施差別化的推進方略，制定產業(yè)規(guī)劃和中長期路線，并在產業(yè)規(guī)劃和中長期路線實施過程中緊密結合國家政策導向，以各省（區(qū)、市）發(fā)展特色為依托，培育出多個農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)集群。各優(yōu)勢產業(yè)集群皆具備要素吸附力，生產要素在不同優(yōu)勢產業(yè)集群的流轉強化了各農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)集群的內在聯結，由各農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)集群聯結形成的推動力使得我國農業(yè)產業(yè)鏈全面從低端向中高端躍升。

（三）提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構建人與自然和諧共生的農業(yè)強國

我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農業(yè)強國建設的必然要求，也是實現碳達峰碳中和的重要方面。在建設農業(yè)強國過程中，要突出新型城鎮(zhèn)化的作用，建立低碳可循環(huán)的農業(yè)系統(tǒng)，逐步推動農業(yè)綠色轉型，建立綠色化的農業(yè)強國。首先，遵循城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展邏輯。當前農民工流動半徑逐年縮小，農民就近擇業(yè)已經成為新趨勢新特點。對此，應當強化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三者之間的聯結，打破城鄉(xiāng)體制機制壁壘，走出一條綠色集約的新發(fā)展道路。具體而言，要注重新型城鎮(zhèn)化的帶動作用，使農民成為城鄉(xiāng)關系的關鍵節(jié)點，幫助農民在城鎮(zhèn)現代化發(fā)展過程中以及農業(yè)強國建設中謀取雙向福利，使得農民成為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設的核心力量，充分發(fā)揮出農民這一核心人力資源的作用，為培育新型農民階層奠定堅實基礎。其次，構筑農業(yè)發(fā)展的低碳綠色可循環(huán)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)內部各個要素相互作用，并不斷地進行物質、能量、信息循環(huán)，其中一個要素的變更常常引發(fā)“蝴蝶效應”，造成事物本身性質、結構的變化。因此，在農業(yè)發(fā)展過程中，保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性、綠色化十分重要。綠色化有可持續(xù)和生態(tài)兩個層次，形態(tài)上可分為循環(huán)農業(yè)和種養(yǎng)結合［28］，要將可循環(huán)可持續(xù)、綠色生態(tài)理念嵌入農業(yè)各領域全過程各方面，形成綠色農業(yè)的典型模式和知名品牌。例如，華容縣建構出綠色循環(huán)種養(yǎng)系統(tǒng)，通過畜禽廢棄物的資源化利用，加速糞肥還田技術的發(fā)展，減少了溫室氣體的排放，提高了土壤固碳增匯的能力，減輕了農民負擔，推動了當地特色農業(yè)的發(fā)展。此外，還要建立農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈價值鏈的綠色可循環(huán)指數評估機制，將農業(yè)相關主體、農業(yè)相關機制的綠色指數劃分為高中低三個區(qū)間，并將該指數作為監(jiān)管主體作出治理決策、農業(yè)市場相關主體獲得政策扶持的重要依據之一。最后，提高農業(yè)治污能力。打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，將農業(yè)用水量控制下來、化肥和農藥的施用強度降下來，加強化肥、農藥等化學產品的技術化、綠色化改造，有效降低化學產品對環(huán)境和人體的損害。重點整治東北黑土地退化、南方地區(qū)土壤重金屬污染、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題，加強農村土地生態(tài)修復。在守住18億畝耕地紅線的基礎上，實施輪作休耕。與此同時，要建立生態(tài)環(huán)保智能檢測和決策平臺，通過數字技術推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實時監(jiān)測農業(yè)強國建設過程中的環(huán)境數據變化，并科學優(yōu)化農業(yè)強國建設方略。要健全農業(yè)廢棄物收集利用處理體系，提升農村污染物的處理能力和處理效率，增加鄉(xiāng)村生活垃圾、農業(yè)生產垃圾中轉站、處理站的數量，對可能造成嚴重環(huán)境污染的農業(yè)企業(yè)或者工業(yè)企業(yè)予以搬遷或者關停，從根源上減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。

（四）完善農業(yè)制度支持體系，為農業(yè)強國建設提供有力的制度保障

農業(yè)強國建設必須要充分運用制度優(yōu)勢，為農業(yè)各領域健康發(fā)展保駕護航。第一，圍繞農業(yè)強國建設相關內容制定專門的法律法規(guī)。利用法律法規(guī)來保障農業(yè)高質量發(fā)展是西方一些農業(yè)強國的普遍戰(zhàn)略選擇，例如美國作為典型的農業(yè)強國和農業(yè)大國，農業(yè)現代化水平較高，其積極采用法律規(guī)范完善休耕制度就是一大特色［29］。雖然我國目前已出臺《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，從產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合、扶持措施等維度提出振興之策。但鄉(xiāng)村振興與農業(yè)強國畢竟存在一定區(qū)別，特別是農業(yè)強國建設的理念、具體指標設計、農業(yè)強國建設參與主體的行為底線等都需要通過立法予以直接體現與彰顯，因而需圍繞《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》制定農業(yè)強國建設實施細則。該細則既可以單獨立法，通過法律法規(guī)的形式予以出臺，也可以直接修訂《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》設立農業(yè)強國專章，融入農業(yè)強國建設的理念、原則、規(guī)則。第二，完善農業(yè)強國建設多元投入機制。首先，要壓實地方政府投入責任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例，并作為各地政府農業(yè)建設投入的底線性規(guī)定；建立涉農資金統(tǒng)籌使用的長效機制，優(yōu)化財政資金支出結構，增加現代化良田建設、種源保護與研發(fā)、打造現代產業(yè)園等領域資金的投入。其次，要加大金融機構支持農業(yè)強國建設的力度。健全農村金融服務體系，強化金融服務的普惠性和可及性，推動金融機構向農業(yè)強國建設各領域傾斜性投放貸款，重點保障糧食安全的信貸需求。金融機構還可以通過發(fā)債等方式融資，并將該資金投入農業(yè)強國建設重點領域，徹底打通農業(yè)強國建設的資金渠道。最后，要大力推動社會資本參與農業(yè)強國建設。主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場應提高涉農企業(yè)上市比例，政府機構、證券交易所應當為涉農企業(yè)上市募資提供專業(yè)輔導工作，以此幫助涉農企業(yè)成功募資。與此同時，還要注重政府、金融機構與社會多元投入協(xié)同聯動，充分發(fā)揮市場主體作用，盡可能減少政府的行政干預，發(fā)揮電商等新興銷售平臺媒介功能，助力農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展、農產品價格市場化以及農民持續(xù)增收。例如，我國部分地區(qū)創(chuàng)新推出了“云稻米”小程序和“云認養(yǎng)”模式，吸引全國各地消費者在線認養(yǎng)稻田，實現當地農民收入翻倍增長，就是典型的政府功能與市場效能高效結合、推動農產品價格健康增長的典型商事例證。第三，健全風險分擔機制。完善農業(yè)保險和再保險制度，增強農業(yè)抵御風險能力。例如，可以逐步擴大完全成本保險、種植收入保險等與現代農業(yè)發(fā)展相適應的保險種類實施范圍；各地區(qū)政府還可以通過設立農業(yè)風險穩(wěn)定金，對農業(yè)強國建設各領域風險造成的損失進行補償，以風險分擔機制形成的保障效能助力農業(yè)強國高標準建設、高質量發(fā)展。

四、結語

黨的二十大報告總結了過去十年我們取得的新成就，尤其點明了“共同富裕取得新成效”。我國成功奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，全面建成了小康社會，在教育、醫(yī)療、社會保障等領域都取得了非凡的成績。踏上第二個百年奮斗新征程，我國要堅持以共同富裕為目標，以農業(yè)強國建設面臨的困境為導向，以人本思想為方向指引，彌補農業(yè)強國建設過程中的短板與不足之處，利用農業(yè)強國建設累積下來的物質與精神財富助推共同富裕目標最終落實落地，確保農業(yè)強國建設的勝利果實為勞動者共享，讓廣大勞動者獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為全面實現中華民族偉大復興貢獻最大力量。當然，農業(yè)強國建設的演變與發(fā)展不會僅僅停留在本文所論及的困境以及具體對策建議之中，農業(yè)強國建設是一個動態(tài)發(fā)展的過程，呈現“螺旋上升”的發(fā)展趨勢。結合黨的二十大報告、國家“十四五”規(guī)劃以及《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等相關文件，可以預見，未來農業(yè)強國建設可能會朝著以下路徑進行延展：就宏觀層面而言，農業(yè)強國建設內部科技、金融、人才、土地、數據等生產要素將逐漸歸集于高端化、專業(yè)化的組織體，并依借資本的形式有序擴張，以此最大限度釋放農業(yè)強國建設的效率與營利空間。當然，基于資本單純“以效益最大化為導向”等特性，此時國家安全則更需要被夯實強化。就中觀層面而言，農業(yè)強國建設與教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國之間融合協(xié)調的需求日漸增強，幾大強國戰(zhàn)略之間的內生循環(huán)鏈條將逐步形成，內部行業(yè)壁壘逐漸被打破，各個強國戰(zhàn)略內部要素交叉流動速度顯著加快，如何將有限的資源精細化協(xié)調配置于各個強國建設中、如何實現各強國建設不同發(fā)展階段的指標與國家整體戰(zhàn)略之間達成高效銜接，則是亟須思考的問題。就微觀層面而言，智慧農業(yè)將是農業(yè)強國建設的核心組成部分，用技術替代簡單的重復勞動，也是生產關系革新的必然趨勢。因此，未來農業(yè)強國建設亦應重點關注技術在農業(yè)中的深度運用，尤其是現階段到未來較長時間范圍內，如何在現有農民時間、人力等資源投入的基礎上，配合新型城鎮(zhèn)化，盡可能提升農民收益水平；之后在徹底形成穩(wěn)定的新農民階層后，如何助推農業(yè)高質量發(fā)展，也都是值得深思的問題。總而言之，農業(yè)強國建設不是一句簡單的政治術語或者行政指令，其蘊含的問題紛繁復雜，需要學術界與實務界予以廣泛關注與研究探索。

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The Construction of a Powerful Agricultural Country under the Goal of Common Prosperity

TANG Xu ?ZHANG Bo

Abstract： The construction of a powerful agricultural country is an important measure to bridge the income gap between urban and rural residents， and an inevitable choice to achieve the goal of common prosperity. Currently， our construction of a powerful agricultural country faces such predicaments as unmatched agricultural technologies and equipment， unsuitable agricultural industrial system， insufficient agricultural sustainable development capacity， and incomplete institutional support system. Guided by the goal of common prosperity， we may improve the quality and efficiency of the construction of a powerful agricultural country through the following paths： enhancing the tenacity of agricultural technologies and equipment to lay a solid foundation for the construction of a powerful agricultural country; building a complete and coordinated industrial system to ensure the steady implementation of the construction of a powerful agricultural country; improving the agricultural sustainable development capacity to build a powerful agricultural country with harmony between humanity and nature; and completing the institutional support system for agriculture to provide clear institutional guarantee for the construction of a powerful agricultural country.

Key words： the goal of common prosperity; the construction of a powerful agricultural country; rural revitalization