面向未來工作市場：發(fā)展中國家如何增強(qiáng)技能適應(yīng)性

摘 要 世界正在經(jīng)歷一個深刻變革的時期，這是由技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要推動的。為應(yīng)對變革所帶來的影響，各國尤其是發(fā)展中國家需要采取措施來增強(qiáng)技能適應(yīng)性。在未來工作市場，自動化和機(jī)器人的使用將會取代部分工作崗位，大量就業(yè)機(jī)會向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，綠色經(jīng)濟(jì)和老齡化趨勢也將引領(lǐng)工作市場的新生態(tài)。這些趨勢揭示了未來工作市場的發(fā)展特征，明確了職業(yè)內(nèi)容、職業(yè)模式、職業(yè)結(jié)構(gòu)及職業(yè)技能層面的調(diào)整方向。在此基礎(chǔ)上，未來技能培養(yǎng)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展策略，以精準(zhǔn)對接市場需求為基礎(chǔ)、大力發(fā)展職業(yè)教育為途徑、完善技能治理為保障，確保技術(shù)技能型人才供應(yīng)，緩解技能短缺型的供需失衡，從而構(gòu)建終身技能型學(xué)習(xí)社會，增強(qiáng)技能的靈活性和可持續(xù)性，幫助發(fā)展中國家更好地應(yīng)對未來工作市場的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 工作市場；技能需求；勞動力市場；技能錯配；技能適應(yīng)性

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）06-0074-06

作者簡介

于海波（1970- ），女，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共教育學(xué)院副教授，研究方向：職業(yè)教育比較，高職外語教育（杭州，310023）

面向未來工作市場是個體技能實現(xiàn)迭代、更新、持續(xù)發(fā)展的重要價值訴求?！肮ぷ魇袌觥笔侵竸趧恿┙o和需求之間的交匯點，涉及行業(yè)、地理位置、技能需求和勞動力供需關(guān)系等多個因素的綜合考量。“技能適應(yīng)性”是與“工作市場”緊密相關(guān)的概念，指個體在面對新的工作環(huán)境、崗位需求或行業(yè)變化時，能夠快速學(xué)習(xí)并應(yīng)用新的知識和技能，以應(yīng)對并勝任新的工作要求的能力。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Gedelop）自1975年成立以來，一直保持對工作市場和技能適應(yīng)性的密切關(guān)注，發(fā)布了《了解技術(shù)變化和技能需要的技術(shù)和技能遠(yuǎn)見》（Understanding Technological Change And Skill Needs Technology and Skills Foresight）、《評估技術(shù)變革和自動化對就業(yè)的影響：雇主實踐的作用》（Assessing the Employment Impact of Technological Change and Automation： the Role Of Employers Practices）等系列報告。這些報告集中對工作市場與技能需求的關(guān)系、工作與生產(chǎn)組織形式、工作技能治理及未來工作市場可能出現(xiàn)的新趨勢、新內(nèi)容、新模式等進(jìn)行了全面系統(tǒng)地分析，也為技能升級迭代、技能學(xué)習(xí)內(nèi)容明確了方向。近年來，我國技能人才培養(yǎng)備受重視，在技能人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了一系列改革，提倡技能教育的普及與提升，強(qiáng)調(diào)實踐與理論相結(jié)合，鼓勵職業(yè)技能競賽，推動高等職業(yè)教育和技能人才培訓(xùn)的發(fā)展。在此背景下研究未來工作市場的技能需求，可以更準(zhǔn)確地把握工作市場的供需關(guān)系，為政府、企業(yè)和個人提供決策依據(jù)，促進(jìn)就業(yè)和勞動力資源的合理配置，同時也為技能培訓(xùn)和職業(yè)教育提供指導(dǎo)和改進(jìn)，推動技能人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、未來工作市場的四大趨勢

數(shù)字化、新經(jīng)濟(jì)以及工作內(nèi)容的變化被認(rèn)為是推動工作市場變革的主要驅(qū)動力。《了解技術(shù)變化和技能需要的技術(shù)和技能遠(yuǎn)見》等報告系統(tǒng)分析了自動化、職業(yè)轉(zhuǎn)移、綠色經(jīng)濟(jì)、老齡化等原因給工作技能需求帶來的變化。這不僅是察知未來工作市場的重要途徑，而且還能夠有效地幫助人們進(jìn)行預(yù)測，并構(gòu)建多方參與、協(xié)同治理的基礎(chǔ)。

（一）自動化和機(jī)器人的使用將取代部分工作

自動化技術(shù)在工作市場的發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著基礎(chǔ)性和驅(qū)動性的地位。近年來，歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)中心發(fā)布了多項文件，對自動化技術(shù)和機(jī)器人應(yīng)用的風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)測。這些文件包括對自動化技術(shù)在各行業(yè)和職業(yè)中的影響進(jìn)行研究，對就業(yè)前景和技能需求的變化進(jìn)行預(yù)測，以及提供政策建議和指導(dǎo)，幫助決策者和相關(guān)利益者應(yīng)對自動化帶來的挑戰(zhàn)。

自動化以兩種方式影響國家發(fā)展。第一，高收入國家的自動化發(fā)展減少了離岸外包的需求，因為自動化的實施減少了將生產(chǎn)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的必要性，即所謂的去全球化。第二，各國普遍采用自動化系統(tǒng)，從而減少了工作機(jī)會。特別是各國經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)部門尤其是輕工業(yè)，容易受到自動化影響。麥肯錫表示，摩洛哥、土耳其和俄羅斯的工作活動中，采用當(dāng)前技術(shù)可以實現(xiàn)自動化的比例分別為50.5%、50.4%和50.3%，埃及為48.7%[1]。以其他新興經(jīng)濟(jì)體為例，世界銀行計算出，自動化風(fēng)險可能影響印度69%的工作崗位、中國77%的工作崗位和阿爾巴尼亞56%的工作崗位[2]。

隨著自動化技術(shù)在工作領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，不論是涉及認(rèn)知能力還是操作技能的工作，都在一定程度上面臨被自動化代替的情況，從而導(dǎo)致一些職業(yè)不再需要人類參與。除了低技能工作外，中高級技能型人才也面臨著自動化的威脅。

（二）經(jīng)濟(jì)部門間的轉(zhuǎn)移將導(dǎo)致職業(yè)技能的變化

一個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)率反映了其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)正在逐步而持續(xù)地經(jīng)歷著不同部門間的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。幾乎所有發(fā)展中國家就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主要趨勢都是服務(wù)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)不斷增加，工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)有所減少。圖1顯示了2000-2019年間部分發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長情況，在過去20年中，各國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長率為8%到18%。

然而，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。如圖2所示，2000-2019年間，吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦、土耳其、阿爾及利亞和摩洛哥的農(nóng)業(yè)部門就業(yè)率下降幅度較大。這意味著離開農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人口需要適應(yīng)新的行業(yè)，他們主要流向服務(wù)業(yè)，因此需要進(jìn)行技能重組與更新。

與農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)的就業(yè)人數(shù)更少，占總就業(yè)人數(shù)的15%～25%。在大多數(shù)國家，這一部門的就業(yè)人口所占比例基本不變，在過去20年中只出現(xiàn)小幅上升或下降，見圖3。在以前農(nóng)業(yè)部門規(guī)模較大的國家，如吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、阿爾巴尼亞、埃及、阿爾及利亞和哈薩克斯坦，工業(yè)部門就業(yè)率增加了5個百分點。這些發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)就業(yè)率的下降和工業(yè)就業(yè)率的增加，可以解釋為經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)變化，表明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展向輕制造業(yè)過渡。

因此，在這些發(fā)展中國家正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，目前服務(wù)部門在就業(yè)率中占據(jù)較高的比例。盡管高端服務(wù)的比例相對較低，低端服務(wù)的份額相對較高，但這意味著服務(wù)業(yè)將占據(jù)更多的就業(yè)機(jī)會。這就需要工人調(diào)整自己的技能組合，更加注重培養(yǎng)社會情感技能和軟技能以適應(yīng)這一變化。

（三）“綠色經(jīng)濟(jì)”將引領(lǐng)新的工作理念

為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，歐洲綠色協(xié)議（EGD）已成為歐盟新增長戰(zhàn)略中的一個重要組成部分。EGD的舉措涉及到各個經(jīng)濟(jì)部門，并有潛力重塑經(jīng)濟(jì)和勞動力市場[3]。

首先，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和勞動力市場向綠色轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)將被重塑。綠色經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向綠色低碳、節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。這使得從事環(huán)?；顒拥木蜆I(yè)人數(shù)可能會增加。因此，未來工作人員將產(chǎn)生一定程度的變革，他們會在新的產(chǎn)業(yè)集群中扮演新的角色，并需要不斷更新技能并從事創(chuàng)新工作。

其次，綠色經(jīng)濟(jì)將成為行業(yè)的引領(lǐng)力量，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，并促使就業(yè)者掌握綠色技能。隨著全球氣候變化和環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，人們對于“綠色經(jīng)濟(jì)”的重要性逐漸形成認(rèn)識。綠色經(jīng)濟(jì)的興起將引發(fā)工作方式的轉(zhuǎn)變，激發(fā)人們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，以提高工作效率和管理水平。在這一過程中，員工將被培養(yǎng)成綠色經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵人才，包括環(huán)保工程師、生態(tài)保護(hù)專家和創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展專家等。

綠色經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，將引領(lǐng)工作理念由以利潤為中心轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保為導(dǎo)向的方向。隨著綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們將更加注重環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等方面的重要性，并在新的產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)工作價值和個人價值的雙贏。

（四）老齡化趨勢將成為工作市場的長期變量之一

人力資本是指個體的教育、培訓(xùn)和工作經(jīng)驗等方面所積累的知識、技能和能力。這些人力資本的積累不僅對個體的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生重要影響，也對整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力起到關(guān)鍵作用。通過投資和提升人力資本，個體能夠具備更高的技能水平和專業(yè)素養(yǎng)，從而增加其在就業(yè)市場上的競爭力。這包括不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)新技術(shù)、新工作方式以及市場需求的能力。而對于國家層面的決策者來說，重視人力資本的發(fā)展有助于提高勞動者的就業(yè)機(jī)會和收入水平。

人口老齡化和出生率下降意味著僅僅依靠年輕人獲取新技能來維持經(jīng)濟(jì)增長已變得越來越不可行[4]。據(jù)《世界就業(yè)和社會展望：2018年趨勢》的數(shù)據(jù)顯示：預(yù)計2030年全球范圍內(nèi)65歲及以上年齡人口將占總?cè)丝诘?1.7%，2050年將占15.8%[5]。人口老齡化對勞動力市場和就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生了雙重影響。一方面，人口老齡化將導(dǎo)致勞動力人數(shù)減少，使社會的生產(chǎn)活力降低。隨著年齡結(jié)構(gòu)的改變，勞動力市場將面臨供給不足的挑戰(zhàn)，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響。另一方面，人口老齡化也將為醫(yī)療和養(yǎng)老行業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。隨著老年人口的增加，對醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的需求也相應(yīng)增加。這將為相關(guān)行業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會，包括醫(yī)護(hù)人員、康復(fù)治療師、護(hù)理員等。同時，隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會出現(xiàn)更多與老年人服務(wù)相關(guān)的就業(yè)崗位，如養(yǎng)老院管理、社區(qū)健康服務(wù)等。

二、未來工作市場的發(fā)展特征解析

在四大趨勢的影響下，工作市場中的變革主要體現(xiàn)在兩個方面。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革，隨著科技的快速發(fā)展和智能化的普及，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和技術(shù)手段，以適應(yīng)時代的需求。二是在數(shù)字化時代下新工作的萌生，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)崛起，涌現(xiàn)出許多新興領(lǐng)域和新型職業(yè)，也對職業(yè)內(nèi)容和職業(yè)技能提出了新的要求。

（一）職業(yè)任務(wù)的內(nèi)容變化

隨著職業(yè)任務(wù)的不斷變化，重新定義和調(diào)整工作內(nèi)容已經(jīng)成為必然。例如，在建筑行業(yè)中，節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用對其產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用也改變了工作方法和工具。新技術(shù)的引入催生了新的勞動分工，在這種情況下，員工需要承擔(dān)更多與機(jī)器補(bǔ)充或監(jiān)督相關(guān)的任務(wù)。因此，持續(xù)更新自身技能對于適應(yīng)職業(yè)變化至關(guān)重要。例如，在制造業(yè)中，工作崗位可能轉(zhuǎn)向監(jiān)控和機(jī)器控制任務(wù)，這就需要工人提高技能。而服務(wù)業(yè)中的工作任務(wù)也在不斷演變，比如銀行出納員從以前主要從事文書工作，轉(zhuǎn)向需要具備客戶服務(wù)和銷售技能。在金融領(lǐng)域中，算法的使用改變了工作方式，減少了人際交流所需要的時間。

20世紀(jì)80年代初期，學(xué)界就注意到從非技術(shù)性工作向技術(shù)性工作的轉(zhuǎn)變現(xiàn)象，尤其是對于技術(shù)工人的需求不斷增長，這是一個全球性趨勢。機(jī)器的引入使得企業(yè)對常規(guī)型和認(rèn)知型勞動力的需求下降，相反，對于高學(xué)歷和高技能工人的需求卻在增加。因此，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，高技能職業(yè)的比重逐漸增加，智力勞動正在逐漸取代體力勞動[6]。雖然技能提升為人們帶來了更多高薪就業(yè)機(jī)會，但低技能工人的工資也進(jìn)一步下降。職業(yè)任務(wù)的變化不僅需要重新定義和調(diào)整，同時也要求個體持續(xù)更新自身技能以適應(yīng)這種變化。通過適應(yīng)新技術(shù)的引入以及適時更新自己的技能，個體可以更好地適應(yīng)職業(yè)變化，并獲得更多的就業(yè)機(jī)會。

新工作的出現(xiàn)主要與新技術(shù)的興起密切相關(guān)，新興的數(shù)字工作類型快速增長。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理和精確分析需求的增加，涌現(xiàn)出一批面向這一領(lǐng)域的專業(yè)人員，例如大數(shù)據(jù)專家、數(shù)據(jù)庫經(jīng)理、數(shù)據(jù)科學(xué)家或數(shù)據(jù)分析師。對于已經(jīng)存在的更專業(yè)的計算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，例如云計算、機(jī)器人技術(shù)、虛擬化，以及新興的領(lǐng)域如認(rèn)知計算工程師、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)師、算法開發(fā)者等，這些領(lǐng)域同樣需要專業(yè)的人才。同時，人工智能專家、數(shù)據(jù)倉庫專家和數(shù)字衛(wèi)星系統(tǒng)專家也是非常重要的角色。此外，還有一些新興領(lǐng)域如無人機(jī)專家、圖像分析員、航空工程師、大氣和空間科學(xué)家、無人駕駛汽車工程師，等等。有些工作要求將不同學(xué)科的知識融合，例如計算機(jī)科學(xué)與醫(yī)學(xué)或者農(nóng)業(yè)相結(jié)合，如生物信息科學(xué)家、生物統(tǒng)計學(xué)家、生化工程師。這些工作領(lǐng)域還在不斷發(fā)展和演變，一些專家認(rèn)為它們可能是對現(xiàn)有職業(yè)的修訂或升級，需要從業(yè)者掌握新的技能以應(yīng)對和把握變化。

（二）職業(yè)模式的非標(biāo)準(zhǔn)化

隨著全球化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)工作安排日益多元化和靈活化已成為全球就業(yè)市場的關(guān)鍵趨勢。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)中新商業(yè)模式的興起，就業(yè)模式也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。目前，非標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)已經(jīng)成為工作市場中的一個重要組成部分。越來越多的人通過數(shù)字平臺為中介的工作獲得部分或全部收入，這種形式被稱為平臺工作或眾包工作[7]。這種新興的就業(yè)形式為個體提供了更為靈活的工作選擇，并且突破了傳統(tǒng)雇傭關(guān)系模式的限制。個體可以在數(shù)字平臺上自由選擇任務(wù)，決定工作時間和工作地點，更好地平衡工作和生活的需求。從另一方面看，這種形式的工作有潛力降低勞動力市場的進(jìn)入壁壘，通過有效的匹配機(jī)制促進(jìn)工作參與，并改善勞動者和雇主的工作條件[8]。由于工作的外包和任務(wù)的分散，一年或一年以下的短期工作合同也越來越普遍。在歐洲，兼職和臨時就業(yè)比例顯著增加。2018年，兼職工人在歐盟國家總就業(yè)人數(shù)中占比近20%，臨時工則占13%，自營職業(yè)者占14%[9]。值得注意的是，即使是在標(biāo)準(zhǔn)的工作形式中，如永久性、全職、單一雇主工作，工作形式也在發(fā)生變化，包括加強(qiáng)多學(xué)科團(tuán)隊合作。

隨著平臺經(jīng)濟(jì)的興起，越來越多的工作被轉(zhuǎn)移到在線平臺。這些平臺是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)交易的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，它們使工人在空間和時間上得到更好的協(xié)調(diào)，從而增加了對靈活和非標(biāo)準(zhǔn)工作的依賴，并擴(kuò)大了準(zhǔn)時制勞動的可能性。現(xiàn)在，工人和雇主簽訂短期合同，將就業(yè)從職業(yè)或工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)。使用平臺交付商品和服務(wù)是最引人注目的形式。有了平臺和智能手機(jī)，許多相對不受自動化和離岸外包影響的個人服務(wù)都受到了影響：由任務(wù)雇傭和支付。平臺工作者是多種多樣的，但他們可以大致分為兩類：按需工作和眾包工作。通過按需工作，供需的匹配在一個平臺上進(jìn)行，但服務(wù)本身是在一個真實的、地理定義的空間中交付的，例如滴滴打車。眾包工作是整個過程都是在線進(jìn)行，工作是遠(yuǎn)程完成的。平臺工作為具有高技能的人提供了許多機(jī)會，這種技術(shù)可以用來創(chuàng)造和獲取價值。這是高技能個體企業(yè)家或自由職業(yè)者迅速增長的原因之一。它創(chuàng)造了無國界的就業(yè)機(jī)會，使勞動力的需求和供給幾乎在全球范圍內(nèi)相匹配。也就是說，它使人們能夠無國界地獲得技能、知識和專門知識。很多公司認(rèn)為國際遠(yuǎn)程工作是可行的，因為成本較低（財務(wù)和時間成本）、具有更高的靈活性以及可以獲得全球資源。技能平臺的工作范圍仍然有限，但正在迅速增加。非標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，為個體提供了更廣泛的職業(yè)機(jī)會。

（三）職業(yè)結(jié)構(gòu)的兩極分化

工作兩極分化是指中等技能工作的比例在相對下降，而高技能和低技能工作的比例在相對上升，也被稱為“空心化”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要由兩個因素引起。首先，自動化技術(shù)的廣泛應(yīng)用對中等技能工作產(chǎn)生了影響。自動化技術(shù)，如機(jī)器人、人工智能和自動化流程，正在取代那些需要重復(fù)性任務(wù)和基本技能的職位。這導(dǎo)致中等技能工作的需求減少，因為這些任務(wù)可以更高效地由機(jī)器完成。其次，中等技能工作的離岸外包也是工作兩極分化的一個重要原因。由于信息技術(shù)的發(fā)展，許多公司選擇將中等技能工作外包給國外的低成本地區(qū)。這些地區(qū)的工資水平相對較低，因此可以為公司帶來更大的成本優(yōu)勢。這也導(dǎo)致中等技能工作機(jī)會的減少。工作兩極分化的結(jié)果是，高技能工作和低技能工作的需求相對增加，而中等技能工作的需求相對減少。

根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)10年代中期，中等技能工作在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的比例下降了近12個百分點[10]。中等技能工作通常由沒有大學(xué)學(xué)歷但具備一定技能的男性從事，例如在制造業(yè)擔(dān)任司機(jī)、建筑裝修工、機(jī)械技工和修理工；女性則主要從事秘書、出納員、職員等工作。與此同時，高技能工作的比例上升了近9個百分點，低技能工作的比例上升了3個百分點。低技能服務(wù)類工作如保安、保姆和零售銷售人員的需求呈現(xiàn)了前所未有的增長，而專業(yè)人員和經(jīng)理等高技能工作也呈現(xiàn)出顯著增長[11]。

據(jù)歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心和歐洲基金會預(yù)測，歐盟28國未來職業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的兩極分化呈現(xiàn)加劇趨勢，中等技能職業(yè)的比例將從2011年的51%下降到2030年的46%，而高技能職業(yè)的比例將從39%上升到43%，同期低技能職業(yè)的比例將從10%上升到11%[12]。大約4/5的新職位空缺與高技能職業(yè)有關(guān)。這些助長了不平等：盡管對高薪和低薪工作的勞動力需求出現(xiàn)了類似的積極趨勢，但他們各自的工作質(zhì)量卻有不同的趨勢。中等技能工人更可能從事低技能職業(yè)，工作穩(wěn)定性和工資更低，因此擁有相對較好工作的工人（無大專學(xué)歷）更少。這種工作兩極分化趨勢帶來了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題。中等技能工作者面臨就業(yè)不穩(wěn)定性和收入不平等的問題，而高技能工作者則享受較高的收入和職業(yè)發(fā)展機(jī)會。

（四）職業(yè)技能的供需差異化

職業(yè)技能的供需差異化是指不同職業(yè)領(lǐng)域?qū)μ囟寄艿男枨笈c相應(yīng)技能的供給之間的差距，而技能錯配通常被定義為勞動力市場上技能需求和供給之間的差異，它可以通過多種形式和多個維度進(jìn)行表達(dá)。具體而言，技能錯配包括垂直不匹配、水平不匹配、技能差距、技能短缺和技能過時等情況。技能錯配與人力資本密切相關(guān)，即工人從事的工作與他們在正規(guī)教育中獲得的技能和知識無關(guān)。技能不匹配反映了勞動力市場的變化，尤其是在國家轉(zhuǎn)型和發(fā)展中國家中，該變化速度往往較快。影響技能不匹配發(fā)生率的主要因素為以下幾點：第一，部門內(nèi)轉(zhuǎn)變。因為轉(zhuǎn)型國家已從集中結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)模式，或者就發(fā)展中國家而言，傳統(tǒng)部門已經(jīng)被現(xiàn)代的工作形式取代了，例如農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化；第二，數(shù)字化導(dǎo)致的職業(yè)和任務(wù)的變化、技術(shù)創(chuàng)新或全球化的加強(qiáng)、生產(chǎn)和貿(mào)易格局的變化；第三，各種現(xiàn)象造成的人口變化，例如低生育率和人口老齡化；第四，與教育有關(guān)的因素，學(xué)生在校時間較長、學(xué)校的教育質(zhì)量以及教育內(nèi)容與工作的相關(guān)性，技能過時的工人無法獲得新的培訓(xùn)方案；第五，個人的原因，例如個人對職業(yè)的社會地位、收入前景等方面的期望，導(dǎo)致其對教育/培訓(xùn)方案、職業(yè)發(fā)展機(jī)會或工作的選擇有偏見。這意味著需要從多層次的角度促進(jìn)強(qiáng)有力的技能識別和預(yù)期管理系統(tǒng)，以便能夠及時認(rèn)識和解釋勞動力市場趨勢和未來的技能需求。

技能錯配是勞動力市場效率低下的一個重要指標(biāo)，它提示著研究者和決策者在不同行業(yè)和教育領(lǐng)域應(yīng)關(guān)注新出現(xiàn)或持續(xù)存在的供需不平衡情況。技能錯配反映了勞動力市場中技能需求與供給之間的不匹配情況，可以指導(dǎo)研究人員和決策者在部門和教育領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)或持續(xù)存在的供需失衡情況。經(jīng)濟(jì)、部門和技術(shù)變革是這種不平衡的主要觸發(fā)因素。對此，應(yīng)在查明勞動力市場不斷變化的需求、預(yù)測未來需求和建立更有效的技能分析程序的總體努力中納入不匹配評估。這對于某些教育系統(tǒng)尤其重要，例如職業(yè)教育，這些系統(tǒng)主要面向特定的職業(yè)或部門。某些職業(yè)或工作組的發(fā)展速度比其他職業(yè)或工作組快，使教育方案適應(yīng)勞動力市場的需要是一個漫長而復(fù)雜的過程，涉及多個利益攸關(guān)方和步驟，例如：確定工作變化和概況；開發(fā)或更新課程；教師培訓(xùn)和調(diào)整學(xué)校/培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。定期收集有關(guān)技能不匹配發(fā)生情況的數(shù)據(jù)，可以作為新出現(xiàn)的低效現(xiàn)象的早期預(yù)警，并向?qū)彶闆Q策者、參與技能理事會或委員會的社會伙伴以及學(xué)?；蚺嘤?xùn)提供者提供信息。利益相關(guān)者可以迅速采取行動，進(jìn)行有針對性的技能分析，提供新的或更新的教育和培訓(xùn)。

三、未來技能培養(yǎng)的創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）精準(zhǔn)對接市場需求，確保技術(shù)技能型人才供應(yīng)

實現(xiàn)這一目標(biāo)需要建立勞動力市場信息系統(tǒng)，幫助勞動力市場參與者做出明智的選擇。為了充分了解變革對就業(yè)市場的影響程度，確保人才培養(yǎng)的方向準(zhǔn)確無誤，測量其規(guī)模和技能需求的變化是必要的。通過收集和分析就業(yè)市場的數(shù)據(jù)，可以更好地了解技能需求的變化趨勢和工作市場的結(jié)構(gòu)變化?；谶@些信息，政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人可以采取相應(yīng)的措施，以適應(yīng)不斷變化的需求。

首先，應(yīng)建立基于大數(shù)據(jù)的技能監(jiān)測、評估和預(yù)測系統(tǒng)和平臺，對新興產(chǎn)業(yè)的技能需求進(jìn)行及時的信息捕捉。勞動力市場信息系統(tǒng)的開發(fā)包括收集、發(fā)布和分析技能供求信息。關(guān)于職業(yè)和技能需求的信息有助于學(xué)生和求職者選擇學(xué)習(xí)領(lǐng)域，并投資于能夠提高就業(yè)和工資前景的技能。有關(guān)職業(yè)和技能供應(yīng)的信息有助于雇主決定在哪里投資和創(chuàng)造哪些就業(yè)機(jī)會。因此，勞動力市場信息系統(tǒng)有助于限制技能不匹配的程度。其次，應(yīng)定期與關(guān)鍵利益者溝通，精準(zhǔn)與各生產(chǎn)部門對接。其中關(guān)鍵利益者不僅為企業(yè)、雇主，更重要的是與在職勞動者進(jìn)行溝通，因為面臨風(fēng)險的往往不是工作本身，而是執(zhí)行該工作所需的特定任務(wù)和技能。與一線勞動者進(jìn)行溝通，了解行業(yè)工人已有技能，為受影響的行業(yè)工人在原有技能基礎(chǔ)上更新工作技能，能夠有更好的機(jī)會抵消自動化對某些工作造成的風(fēng)險。

此外，推廣技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)計劃也是確保技術(shù)技能型人才供應(yīng)的重要舉措。通過提供針對新技術(shù)和工作需求的培訓(xùn)機(jī)會，人們可以不斷更新和提升自己的技能，以滿足市場的需求。政府和企業(yè)可以合作制定有效的培訓(xùn)計劃，為勞動力提供就業(yè)機(jī)會并提高其競爭力。在實施這些措施的過程中，需要加強(qiáng)各方的合作與溝通。政府、教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)共同努力，建立有效的合作機(jī)制，從需求預(yù)測到培訓(xùn)規(guī)劃再到就業(yè)支持，實現(xiàn)技能與市場需求的精準(zhǔn)對接。同時，個人也應(yīng)積極主動地參與學(xué)習(xí)和發(fā)展，不斷提升自身技能和適應(yīng)市場變化的能力。通過精準(zhǔn)對接市場需求，確保技術(shù)技能型人才的供應(yīng)，可以有效應(yīng)對技能不匹配的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建終身技能型學(xué)習(xí)社會

職業(yè)教育作為一種解決實際工作和生活問題的教育類型，已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段。在現(xiàn)今工作市場中，僅憑借已有技能就可以維持幾十年工作的時代已經(jīng)過去。職業(yè)教育的發(fā)展將不再局限于現(xiàn)有的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，而是成為一種終身學(xué)習(xí)的途徑和方式。職業(yè)教育的多元化將重新定義其在整個教育和培訓(xùn)體系中的地位，成為不同形式學(xué)習(xí)之間的紐帶。目前，職業(yè)教育和一般教育正在更高層次上融合，將職業(yè)技能與學(xué)科教學(xué)緊密結(jié)合。以工作為核心的職業(yè)教育正得到越來越多的重視。職業(yè)教育的重點是提供就業(yè)培訓(xùn)，以滿足迅速變化的工作和勞動力市場的需求，為勞動力進(jìn)行技能重塑或升級。這意味著職業(yè)教育將以適應(yīng)快速變化的工作和勞動力市場為導(dǎo)向。

職業(yè)教育是為未來工作市場培養(yǎng)技能人才的一個重要途徑。首先，以提高教學(xué)質(zhì)量為保障，鼓勵多方參與制訂畢業(yè)生的培養(yǎng)方案。技能教學(xué)的質(zhì)量在很大程度上取決于技術(shù)，擁有最新的設(shè)備和使用最新的工具和軟件至關(guān)重要。在這方面，與企業(yè)合作可能是有益的，雖然學(xué)校也在盡力更新教學(xué)設(shè)施，但并不能完全跟上技術(shù)創(chuàng)新的步伐。其次，以革新教學(xué)方法和教學(xué)組織形式為手段，解決實際問題。改進(jìn)研究領(lǐng)域以及學(xué)科的教學(xué)方法，促進(jìn)以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)方式，包括使用小型討論式課堂、學(xué)生陳述、團(tuán)隊作業(yè)以及分析和解決實際問題的練習(xí)。對學(xué)生的培養(yǎng)需要更加注重實踐培訓(xùn)，通過實習(xí)獲得工作經(jīng)驗，改善學(xué)生未來的工作前景，使畢業(yè)生能夠憑借先前的工作經(jīng)驗進(jìn)入勞動力市場。再次，完善就業(yè)信息平臺，給予就業(yè)指導(dǎo)。向?qū)W生提供更多關(guān)于勞動力市場所需技能的各種學(xué)習(xí)計劃信息和就業(yè)信息，說明他們在過渡到勞動力市場之前和之后可以采取哪些步驟。學(xué)生在畢業(yè)前，應(yīng)接受就業(yè)教育指導(dǎo)，以確保他們對所接受的技能教育的勞動力市場前景有更好的了解。最后，積極構(gòu)建終身技能型學(xué)習(xí)社會，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。將職業(yè)教育置于基礎(chǔ)性地位，與各階段的教育進(jìn)行融合，不斷更新技能，獲得進(jìn)入工作市場的機(jī)會。

（三）完善技能人才治理，緩解技能短缺型供需失衡

目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，技能短缺會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下，制約國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，需要采取一系列措施來優(yōu)化勞動力市場建設(shè)和提高技能人才的培訓(xùn)水平。首要是加快勞動力市場的建設(shè)，為人才的合理流動提供廣闊空間。完善勞動力市場機(jī)制，以通過價格確定和供求調(diào)節(jié)來緩解稀缺勞動力資源的困境。完善勞動力市場信息系統(tǒng)、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的職業(yè)需求預(yù)測和技能匹配系統(tǒng)等工具的應(yīng)用，提高勞動力市場的運行效率和資源配置效果[13]。同時，優(yōu)化技能人才的地區(qū)分布和行業(yè)分布，根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的需求特點，合理引導(dǎo)勞動力流動，提高勞動力市場的靈活性和適應(yīng)性。

各級政府部門應(yīng)出臺更多政策，以支持低技能勞動力的再培訓(xùn)。政府可以通過減稅、培訓(xùn)補(bǔ)貼、代金券等方式鼓勵在職人員接受培訓(xùn)，提供經(jīng)濟(jì)支持和激勵機(jī)制，讓更多的低技能勞動者有機(jī)會提升自己的技能水平。此外，政府還應(yīng)加大對再培訓(xùn)學(xué)習(xí)名額的投入，通過獎學(xué)金等方式引導(dǎo)低技能勞動力學(xué)習(xí)與就業(yè)市場需求相匹配的重點學(xué)科。政府應(yīng)支持部門技能管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)、大學(xué)和地方政府機(jī)構(gòu)合作，共同確定技能需求并采取協(xié)同行動，建立有效的技能培訓(xùn)體系和機(jī)制。同時，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為已經(jīng)接受相關(guān)領(lǐng)域再培訓(xùn)的勞動力提供更好的就業(yè)支持，幫助他們實現(xiàn)技能與工作的有效匹配。這可以通過提供有針對性的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)推薦等方式實現(xiàn)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，共同研究和探索適應(yīng)技能需求變化的培訓(xùn)模式和內(nèi)容，推動產(chǎn)教融合。

在提高職業(yè)教育水平的同時，行業(yè)和企業(yè)應(yīng)加快提高人力資源管理水平并完善內(nèi)部的人力資源培訓(xùn)和開發(fā)體系。企業(yè)應(yīng)建立技能人才成長平臺。一要根據(jù)企業(yè)實際需求，開展相關(guān)技能競賽活動，通過職業(yè)競賽活動選拔知識技能并重的員工，將其列入高技能人才發(fā)展隊伍之中。對于其他技能欠缺或理論知識不足的員工，進(jìn)行基礎(chǔ)技能和知識的培訓(xùn)。對于突出表現(xiàn)者給予物質(zhì)上的獎勵，鼓勵其不斷成長。二要在企業(yè)內(nèi)部建立人才培訓(xùn)基地。根據(jù)企業(yè)需求選擇培訓(xùn)內(nèi)容，推行高師帶徒培養(yǎng)活動，將企業(yè)內(nèi)的技師、高級技師與技能勞動者通過結(jié)對來培養(yǎng)。三要完善技能大師工作室項目。企業(yè)設(shè)立技能大師工作室，將骨干人才確定為負(fù)責(zé)人，并將其作為人才培訓(xùn)的另一平臺。也可把培養(yǎng)的人才輸送至其他企業(yè)，克服培訓(xùn)成本與收益之間的不對稱[14]。

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Facing the Future Job Market： How Developing Countries Enhance Skills Adaptability

Yu Haibo

Abstract? The world is going through a period of profound change， driven by technological advances and the needs of economic and social development. To cope with the impact of change， countries， especially developing countries， need to take measures to enhance skills adaptability. In the future job market， automation and the use of robots will replace some jobs， a large number of jobs will be transferred to the service industry， and the trend of the green economy and aging will also lead to a new ecology of the job market. These trends reveal the development characteristics of the future job market and clarify the adjustment direction of occupational content， occupational model， occupational structure and occupational skill level. On this basis， future skills training should be innovative development strategies， based on the accurate docking of market demand， vigorously develop vocational education as a way， and improve skills management as a guarantee， to ensure the supply of technical and skilled talents， alleviate the imbalance between supply and demand of skills deficiency， so as to build a lifelong skill-based learning society and enhance the flexibility and sustainability of skills， and help developing countries better meet the challenges of the future job market.

Key words? job market; skills demand; labor market; skills mismatch; skills adaptation

Author? Yu Haibo， associate professor of Zhejiang Institute of Economics and Trade （Hangzhou 310023）