摘 要：新冠疫情導致科技型中小微企業(yè)面臨發(fā)展困境，根據(jù)相關會議報告指示，政府應當在各方面幫助和扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，因此本文基于對科技型中小微企業(yè)的具體特性及問題分析，嘗試使用財政管理等政府措施對其進行鼓勵與扶持，尋找適合其發(fā)展的道路。

關鍵詞：科技型中小微企業(yè)；政府；稅收；生態(tài)圈

一、科技型中小微企業(yè)的定義及發(fā)展意義

最近召開的中小微企業(yè)發(fā)展會議中提到：“要營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”，指出了中小微企業(yè)急需政府幫扶成長的現(xiàn)狀，表達了鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意愿。

目前我國共有約5000萬戶企業(yè)，其中占絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，它們?yōu)榉€(wěn)定經(jīng)濟奠定了重要基礎、助力國家就業(yè)情況的穩(wěn)定。

中小微企業(yè)規(guī)模小、機制靈活、人員流動性小、人際關系也比較簡單，容易實現(xiàn)創(chuàng)新。在過去10年里，中小微企業(yè)申請的專利數(shù)量大幅增加，近些年已經(jīng)占據(jù)了近70%的新專利數(shù)量，據(jù)國家知識產權局統(tǒng)計，在5729家國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)中，中小企業(yè)占比超過76%，并且平均有效發(fā)明專利擁有量和知識產權質押融資平均件數(shù)分別達到29.4件和1.08件，遠高于全國企業(yè)平均水平2.9件和0.01件。中小微企業(yè)在新冠疫情背景下貢獻了60%的GDP，提供了近80%的就業(yè)崗位，證明了中小微企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到的支柱作用。

作為中小微企業(yè)的重要組成部分，也是我國發(fā)展路徑規(guī)劃中著重強調的一類企業(yè)，科技型中小微企業(yè)一直表現(xiàn)出頑強的生命力和卓越的創(chuàng)新性，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在很多“卡脖子”的科創(chuàng)領域發(fā)揮著重要的作用。

科技型中小微企業(yè)最具獨特性的是“輕資產”和“重創(chuàng)新”。在組織架構上，科研人員數(shù)量占據(jù)比例較高，因此在特定的領域和專業(yè)方向較同行擁有更強的研究與開發(fā)能力。

此外，科技型中小微企業(yè)還具有高研發(fā)投入、高成長性及高風險性的特點。正是因為這些特點，科技型中小微企業(yè)在國家創(chuàng)新和產業(yè)升級方面起到了重要的促進作用。從全國技術創(chuàng)新測評的情況看，科技型中小企業(yè)人均技術創(chuàng)新成果是大企業(yè)的數(shù)倍，其數(shù)量僅占全國中小企業(yè)總數(shù)的不到5%，在研究開發(fā)方面卻遙遙領先，擁有全國約65%的專利發(fā)明、75%以上的技術創(chuàng)新，擔負著80%以上的新產品開發(fā)，在目前“新常態(tài)經(jīng)濟”的新形勢下更是擔負著復蘇社會經(jīng)濟體系的重要責任。

此外，目前國際經(jīng)濟形勢并不樂觀，俄烏危機帶來的金融貨幣風險導致大宗商品價格上漲，資源買賣、運輸?shù)睦щy導致大量科技原材料價格上漲。同時，美國為首的西方國家對我國一直實行技術封鎖，讓我們在諸多高新技術領域在國際上處于不利地位，只能依靠價格高昂的進口商品。在這樣的背景下，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新性和研發(fā)性注定了其要成為我們重點的發(fā)展對象，其已不再是單純的市場主體，而是涉及國家乃至國際層面的技術博弈單位。只有通過各種措施扶持科技型企業(yè)，讓我國的科研實力迅速發(fā)展，才有助于解決目前的技術難題。

二、科技型中小微企業(yè)發(fā)展問題

在這里筆者將科技型中小微企業(yè)遇到的問題簡單劃分為兩種，一種是外因，即社會環(huán)境、政策支持、融資情況導致的問題，一種是內因，即自身特性所導致的問題。

從外因方面具體來看，中小微企業(yè)發(fā)展主要面臨以下兩個問題：

（1） 資金籌措問題：融資難和融資貴。新冠疫情對國家整體經(jīng)濟情況造成了較大的影響，需要融資的企業(yè)數(shù)量不斷上升，但對大多數(shù)需要資金的企業(yè)來說，融資是非常困難的。尤其是小微企業(yè)，更是出現(xiàn)了融資難的問題，在融資上基本無法享受基準利率等待遇。

這種情況在中小微企業(yè)發(fā)展中普遍存在，科技型中小微企業(yè)融資難往往表現(xiàn)在輕資產以及缺乏抵押物的特點上。我國中小微企業(yè)融資渠道單一，主要依靠銀行的間接融資。但是由于科技型中小微企業(yè)缺少抵押物作為擔保，僅有的知識產權和技術價值也很難達到融資的需求，因此各個大銀行的貸款更傾向于流向資產抵押能力強的大型企業(yè)，科技型中小微企業(yè)因此一下子難以得到所需資金，形成融資難的局面，阻礙了企業(yè)擴大生產規(guī)模的腳步。在科技型中小微企業(yè)中，技術研發(fā)投入較高，同時這也是其不斷成長和占領市場的基礎，因此，失去了資金支持，研發(fā)很難維系，科技型中小微企業(yè)就會難以成長。

（2） 科技型中小微企業(yè)受重視程度不夠，政策支持少，社會和政府對其關注度不高?！皩哟蔚汀⒁?guī)模小、布局散”是我國中小微企業(yè)的典型特征，和大型企業(yè)相比，對于風險的抵御能力比較薄弱。首先，一直以來，從中央到地方的各個單位在不斷努力，出臺很多針對這些企業(yè)的政策和措施，想要扶持這部分企業(yè)，但是政策的力度不夠、落實不到位導致企業(yè)很難享受到這部分優(yōu)惠政策。其次，政府部門和企業(yè)由于人員職能、素質的不一，往往溝通起來存在較大的代溝，這樣的差異和代溝必然會影響最后出臺的文件。最后，在解決融資問題方面，由于很多地方政府堅持“穩(wěn)妥”的施政方針，往往導致政策力度不足，在解決小微企業(yè)融資困難的問題上，難以給出強有力的解決方案，從而導致政策實行起來效果不明顯。

此外，政府和社會在長期的發(fā)展中只重視大企業(yè)，認為大企業(yè)能夠帶來更多經(jīng)濟效益，如我們耳熟能詳?shù)娜A為、阿里巴巴等企業(yè)。因此在政策制定的過程中，大企業(yè)往往得到更多的幫扶，中小微企業(yè)不被重視，缺乏特定的服務機構為其提供需要的資源，和政府之間的聯(lián)系渠道和方案又很少，造成了大量的信息不對稱、溝通不順暢，導致這類企業(yè)的發(fā)展更加困難。

從內因方面來看，主要有以下三點問題：

（1） 科技型中小微企業(yè)人員構成及資金結構特點導致企業(yè)資金被科技研發(fā)大量占用。對于初創(chuàng)的小微企業(yè)來說，企業(yè)的主要員工都是高技術人才，往往是理工科的開發(fā)型技術人才，缺乏相關商業(yè)人員、管理人員的參與，同時，人才也是一種寶貴的資源，對于科技型中小微企業(yè)來說，技術型人才是立身之本，也是產品研發(fā)的核心，但在其管理過程中，相關管理型、市場型人才卻極度匱乏，在如今科技型中小微企業(yè)“偏科”的情況下，即使有新產品的出現(xiàn)也很容易因為缺乏相關商業(yè)運作導致失去市場先機。

（2） 科技型中小微企業(yè)管理制度一般，抵御風險能力較低。科技型中小微企業(yè)人員規(guī)模不大并且大部分企業(yè)管理意識不強，再加上近來新冠疫情的沖擊，使得大部分企業(yè)的資金緊張，可用于管理體系構建的投入越來越少，管理層對于企業(yè)的管理也更加缺乏理性。在員工管理方面，主要依靠老板自己的監(jiān)督，缺乏合理有效的制度管理，而且在小企業(yè)中，由于“老板”這個角色往往在管理當中呈現(xiàn)至高無上的地位，對管理制度也會產生沖擊。因此在我國大部分小微企業(yè)中，管理者和員工對于制度的理解和敬畏是有限的，這樣的管理模式盡管在短期看來并無影響，但在長期，勢必會對企業(yè)的人才保留產生影響。此外，少數(shù)的小微企業(yè)盡管建立了適合自己的管理體系，但在管理方法上面缺乏專業(yè)和有效的創(chuàng)新，只能固守傳統(tǒng)的方法，因此抵御風險能力很弱。

新冠疫情背景下，2020年我國GDP同比增速下滑至2.3%，這表明目前的宏觀經(jīng)濟情況并不景氣，處于下行周期，因此對中小企業(yè)的壓力肯定不斷加大，大型企業(yè)因為其體量受到新冠疫情的影響比較小。相比之下，中小微企業(yè)由于其本身的局限性，抗風險能力低下，融資也面臨不小的困難，在利潤維持方面，遠遠不如大企業(yè)，面臨著不斷下滑的傾向。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，中小企業(yè)的利潤增速已經(jīng)降為負值，而且在不斷地加速下降，也就意味著很多中小微企業(yè)將會面臨入不敷出的狀態(tài)。同時，受新冠疫情影響，2020年中小微企業(yè)利潤下滑比率同比超過30%。由此可見，目前有大量小微企業(yè)進入了瀕臨倒閉的境地。

（3） 科技型中小微企業(yè)互相之間、與院校和科研部門缺乏合作與聯(lián)系，導致企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面能力較弱，缺乏完整產業(yè)鏈。科技型中小微企業(yè)的主要產品和服務圍繞科技類產品展開，以科研成果為核心競爭力，但是因時代變化，科學技術發(fā)展速度快，企業(yè)想要持續(xù)保證自身競爭力，技術創(chuàng)新和研發(fā)能力要持續(xù)提高。而很多科技型中小微企業(yè)只知道閉門造車，沒有政府領頭的話，沒有意識和渠道接觸在相關領域更加專業(yè)的高校與科研機構，也缺乏聯(lián)系其他企業(yè)進行合作，搭建產業(yè)鏈的意識。很多大型企業(yè)都是自身搭建起了完整的產業(yè)鏈，可以從供應端到銷售端完全由自己把握，因此在市場鋪貨、宣傳方面都有小企業(yè)難以企及的優(yōu)勢，所以科技型中小微企業(yè)如何達成上下游合作，搭建產業(yè)鏈條，在適合自己的地方扎根發(fā)展，互相協(xié)作，達到“1+1>2”的效果，需要政府出面組織并協(xié)調。

三、解決方案

通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，科技型中小微企業(yè)在內部與外部都存在較多的問題，急需政府進行引導，要解決科技型中小微企業(yè)目前發(fā)展的問題，需要采用必要的財政管理手段，從財政政策和貨幣政策等多個方面為小微企業(yè)賦能并提供必要的支持。

1.強化政府政策引導，利用減稅降費等措施，降低中小微企業(yè)稅收負擔

目前，在中小微企業(yè)融資問題上，我國的政策多樣性距離其他發(fā)達國家還是有差距的，急需更多、更有效的優(yōu)惠政策來幫扶其成長。

政府要發(fā)揮公共財政管理所有的指揮決策職能，在宏觀層面上確定鼓勵科技型中小微企業(yè)發(fā)展的基調，并鼓勵下級政府和社會組織在各方面給予科技型中小微企業(yè)優(yōu)惠和便利。政府應當通過制度管理的方法，推動財政部等中央一級職能管理部門根據(jù)憲法、行政法規(guī)等在其權限內制定和發(fā)布有關公共財政活動的各種規(guī)范性文件，尤其是其中關于公共財政收支部分的文件，在所得稅、各種費用等方面給予科技型中小微企業(yè)減免，并在財政支出中傾向于科技型中小微企業(yè)給予資金支持和政策幫扶。

同時，地方政府也應當對自己所管理轄區(qū)的中小微企業(yè)給予支持，制定地方性的公共財政法規(guī)、規(guī)章、自治條例等，讓科技型中小微企業(yè)在各方面得以“先行一步”。

在具體的減稅降費政策上，變革也是必需的，因為減稅降費政策是針對幾乎所有中小微企業(yè)的，因此明確具體的主體十分重要。要讓稅收優(yōu)惠政策的福利實際惠及小微企業(yè)，應當從稅收視角嚴格限定企業(yè)的定義，從而確定其標準，然后按照標準進行劃分，從而確定其適用的減稅政策。除此之外，增值稅作為我國適用范圍最廣的第一大稅種，在制定減稅降費政策時更需要其能力來發(fā)揮作用。目前對于中小微企業(yè)往往采用提高起征點的方式來降低企業(yè)的稅收負擔，一旦到達起征點附近，會突然提升稅負，為了未來的發(fā)展，我們可以考慮使用免征額的方式來對中小微企業(yè)進行減稅。

2.出臺鼓勵融資、貸款舉措，方便小微企業(yè)融資

在目前的國際新形勢下，金融支持政策更加具有宏觀性，但同時也能夠通過采用一系列的干預行為來為小微企業(yè)的發(fā)展予以保障。持續(xù)發(fā)揮銀行的政策支持作用，讓效益最大化，并不斷增加信貸投入，為涉及高新技術產業(yè)的公司提供更多的金融支持，并健全金融中介服務，有效地完善多渠道投資的模式，并轉變傳統(tǒng)的信貸和抵押貸的運作模式，從而方便政府和社會在不同的角度審視企業(yè)的融資資質，在擔保方式方面創(chuàng)新發(fā)展，從而在融資方面滿足小微企業(yè)的需要。比如，在新興科技公司的融資渠道方面，應該從科技人員持股的價值進行分析，精準分析和設計股權抵押融資方案，也可以考慮在開辟民間投資方面做出努力，另外可以利用發(fā)行債券的形式籌措資金，也可以緩解企業(yè)急需資金的現(xiàn)狀。

此外，豐富普惠金融主體也未必不是一個改善企業(yè)融資環(huán)境的方法：“金額小、期限短、周轉頻率高、用款急”是很多科技型中小微企業(yè)典型的融資特點，這也是他們容易出現(xiàn)資金困難的重要原因之一。目前各類相關的政策正在不斷頒布出臺，其中涉及普惠金融的并不在少數(shù)。政府部門是相關政策的實施者，應當在推進優(yōu)惠政策落地，豐富參與主體方面做出努力，幫助小微企業(yè)排除困難。

另外，很多地方政府已經(jīng)有意識地探索如何在小微企業(yè)和非農戶銀行之間建立聯(lián)系，比如相關信用信息采集的長效機制，還有安排政府工作人員或銀行員工建立評價模型，從而設計具體的指標，再結合實際情況，對每個不同產業(yè)的企業(yè)采取不同的評價手段，并定期更新數(shù)據(jù)，這些行為能有效地促進小微企業(yè)自主自覺地提高履約意識。信譽情況將會直接決定這些企業(yè)能否獲得資金，這也側面鼓勵了企業(yè)管理者在日常經(jīng)營和管理方面更加注重信譽問題。因此建立信用信譽機制的考察方式模型也是當務之急，如何結合企業(yè)發(fā)展情況，聯(lián)系實際，達到最優(yōu)化審核和評價，需要相關部門靈活變通，不能固守成規(guī)。

3.鼓勵小微企業(yè)搭建產業(yè)生態(tài)圈并鼓勵高校合作

目前，我國的大量小微企業(yè)很多都如同一個個“孤島”一般沉浸在自己專精的領域中深耕，但是無論是產品開發(fā)時的資金支持，產品進入市場時的營銷、推廣，還是產品的相關迭代售后，都需要大量的資金或相關實體的協(xié)助，而小微企業(yè)往往就缺乏這部分人脈或者渠道，盡管他們在各自專精的領域都有建樹，但這樣的科技成果如果是單獨拿出的話，很難得到市場的認可和青睞。

那么，從這個角度來看，如何讓各個小微企業(yè)打破孤島效應，互相聯(lián)系與合作，與政府及時溝通了解需求，需要一個合適的“圈子”，而這個“圈子”就是本文所說的生態(tài)圈，也是政府應當采用財政管理手段去構建的。

生態(tài)圈的概念類似于現(xiàn)在地方政府的工業(yè)園區(qū)，幾乎每個城市都有自己劃定的高新技術園區(qū)，就是為了形成這樣一個促進合作與發(fā)展的“圈子”，這樣一來，整個產業(yè)的程序的各方人員都能夠更加密切地聯(lián)系起來，這種相互之間的聯(lián)系，可以很快地傳遞各方的資源。這樣的鏈接，必然會讓各方面人員相互交流，營造良好專業(yè)的科研氛圍，可以預見的，如何將市場和政府相結合，通過“圈子”發(fā)揮這種新機制的作用，這一定會成為一個重大的新課題。

因此，政府應當規(guī)定相關合作政策，鼓勵科技型中小微企業(yè)互相之間，還有和高校、研究所之間的合作，并安排相關金融機構實體負責資金、商業(yè)部分的協(xié)助，利用這種“群聚效應”，將各個企業(yè)鏈接起來，資源互補，讓科技型中小微企業(yè)無論是在研發(fā)還是商業(yè)運作上都有更大的進步。

以上舉措，也許能夠給予科技型中小微企業(yè)重新發(fā)展起來的機會，讓我們的國家的科研實力與水平再上一層樓。在以科技為主導的未來，中小微企業(yè)將會發(fā)揮著更加重要的作用。

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作者簡介：李嘉誠（2002— ），男，漢族，江蘇蘇州人，蘇州大學商學院，本科在讀，研究方向：財政學。