關于新時代推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展的調研報告

劉緒斌 鄭志宏 王驕陽 陳書亮 張偉 劉冉

摘要：黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基”，既為新時代糧食工作提出新的要求，又為糧食行業(yè)轉型升級指明方向。本文從生產規(guī)模、加工能力、產業(yè)鏈條和主要經濟指標等方面全面總結了山東省糧食產業(yè)經濟現(xiàn)狀，從頂層設計、科技創(chuàng)新、品牌建設等角度梳理山東推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展主要措施，分析新形勢下山東糧食產業(yè)面臨的問題困難，結合黨的二十大最新要求，從加大政策支持、產業(yè)結構調整、融入雙循環(huán)格局、推進節(jié)糧減損等方面提出推動山東糧食產業(yè)高質量發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：糧食產業(yè) 高質量發(fā)展 政策建議

引 言

“優(yōu)質糧食工程”納入山東省2022年“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單（第四批）（魯政發(fā)〔2022〕12號），糧食產業(yè)發(fā)展有關工作列入《山東省“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》（魯發(fā)改糧食〔2021〕712號）。本調研報告于2022年12月7日榮獲山東省政府辦公系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果二等獎（辦公廳便函〔2022〕413號）。

2013年，習近平總書記視察山東時明確指出，一個地方的發(fā)展，關鍵在于找準路子、突出特色。保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品。產業(yè)強、糧食安。糧食產業(yè)貫通生產、加工、流通、消費，構建糧食安全保障體系，糧食產業(yè)支撐極其重要。2022年6月，調研組對全省糧食產業(yè)情況進行調研，近期又進一步系統(tǒng)完善，總的看，黨的十八大以來，山東省糧食和物資儲備局認真貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，堅決扛牢糧食安全保障責任，緊密結合政策部署和區(qū)域特色，突出“吃得好吃得安全”的導向，深化供給側結構性改革，走出一條糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質增效的山東路徑，譜寫出糧食產業(yè)高質量發(fā)展時代新篇章。

一、山東糧食產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東是我國農業(yè)產業(yè)化的發(fā)祥地，處于北糧南運、西糧東運的樞紐地位，是全國第三位的糧食生產大省和重要商品糧基地，糧食產業(yè)具有起步早、門類比較齊全、基礎厚實的既有優(yōu)勢。多年來，山東糧食產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機，規(guī)模大、門類全、龍頭多、品牌響等已成為突出特點，多項主要經濟指標持續(xù)穩(wěn)居全國首位。

（一）生產規(guī)模位居前列

2021年，山東糧食總產量達5500萬噸，年加工轉化糧食8357萬噸，糧食加工轉化率達152%；全省納入糧食產業(yè)經濟統(tǒng)計范圍的企業(yè)共計1415家，實現(xiàn)工業(yè)總產值4975億元，位居全國第一，銷售收入突破5000億元，創(chuàng)歷史新高。年銷售收入過百億的企業(yè)集團有6家、過30億的企業(yè)達30家。2022年，全省糧食產業(yè)工業(yè)總產值達5500億元，繼續(xù)領跑全國。

（二）加工能力保持穩(wěn)定

山東省糧食產業(yè)涵蓋了小麥粉、大米、食用油、飼料等全部八大門類，產業(yè)結構齊全，企業(yè)類型豐富，綜合加工能力強，糧油產品供應水平穩(wěn)居全國前列。目前，全省小麥粉年加工能力5289萬噸，深加工企業(yè)年加工能力2892萬噸、飼料年生產能力 5827萬噸，食用油年油料處理能力 2711萬噸，均居全國前列。2022年，山東糧食產業(yè)生產小麥粉1767萬噸，食用植物油533萬噸。

（三）產業(yè)鏈條不斷延伸

大力推動“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”，不斷延長糧食產業(yè)鏈，提高價值鏈，完善供應鏈，持續(xù)提高糧油產品附加值。在小麥加工方面，大力發(fā)展小麥谷朊粉、胚芽生產，濱州中裕食品公司已形成一二三產業(yè)融合發(fā)展的完整循環(huán)產業(yè)鏈；玉米深加工方面，西王集團的食用葡萄糖、無水葡萄糖、麥芽糊精生產規(guī)模亞洲最大；大豆深加工方面，大豆分離蛋白、濃縮蛋白、組織蛋白、大豆低聚糖、膳食纖維已成為大豆深加工企業(yè)的主打產品。2021年，全省糧食深加工產品產量1839萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產值1133億元，均占全國30%以上。

（四）品牌建設成效顯著

“齊魯糧油”公共品牌知名度較高，搭建全媒體品牌宣傳矩陣，品牌建設引領力、帶動力得到充分釋放。夏津榮獲“中國面粉大縣”稱號，萊陽、鄒平分別榮膺“中國花生油之鄉(xiāng)”“中國玉米油之鄉(xiāng)”稱號。中國糧食行業(yè)協(xié)會認定放心糧油示范企業(yè)73家。發(fā)達面粉集團等7家企業(yè)入圍全國小麥粉加工企業(yè)“50強”行列。山東魯花集團、山東渤海實業(yè)公司等11家企業(yè)入圍全國食用油加工企業(yè)“50強”行列。2020-2021年，72款產品入選“中國好糧油”，連續(xù)兩年排名全國第一。

根據調研了解，“十三五”末的2020年，山東生產面粉331億斤，食用植物油103億斤，深加工產品380億斤，糧食產業(yè)工業(yè)總產值4636億元，糧食產業(yè)經濟主要指標位居全國前列。進入“十四五”時期，山東突出高質量發(fā)展主題，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長作為重要工作任務，強產業(yè)、樹品牌、保供給、惠民生，奮力打造新時代糧食產業(yè)強省。2021年，全省糧食行業(yè)克服疫情等影響，糧食產業(yè)經濟實現(xiàn)“十四五”良好開局。相較于2012年底，全年糧食產業(yè)完成工業(yè)總產值增加2106億元，糧食產業(yè)經濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、進中提質良好態(tài)勢。從多年情況看，山東每年為全國糧油市場供應22%的小麥粉、15%食用植物油（其中花生油占全國50%以上）、31%糧食深加工產品，為保障國家糧食安全貢獻了山東力量，彰顯了大省擔當。

二、山東糧食產業(yè)高質量發(fā)展措施分析

近年來，山東認真落實糧食安全黨政同責，貫徹新發(fā)展理念，推動構建新發(fā)展格局，深化農業(yè)供給側結構性改革，推進政策落地，堅持項目引領，強化科技創(chuàng)新，打造公共品牌，著力推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

（一）頂層設計引領發(fā)展

經濟大發(fā)展，規(guī)劃需先行。山東注重把糧食產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，強化政策規(guī)劃引領，持續(xù)推動政策落實和項目落地。

一是規(guī)劃引領。黨的十八大以來，山東省多項涉及糧食產業(yè)發(fā)展的工作列入省重要政策文件。其中，糧安工程列入山東省委1號文件，省糧食現(xiàn)代物流項目納入省“十三五”規(guī)劃。2018年，糧食產業(yè)經濟列入糧食安全責任考核重要內容，優(yōu)質糧食工程列入省委常委會重點任務和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的實施意見》。省糧食和儲備局聯(lián)合省財政廳制定印發(fā)《關于推進山東糧油品牌建設的實施意見》，全面啟動“齊魯糧油”品牌建設。2019—2021年，實施優(yōu)質糧食工程、打造“齊魯糧油”公共品牌寫入省委1號文件。2021年，《山東省“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》專章布局“建設糧食產業(yè)強省”，明確目標任務。

二是政策助力。統(tǒng)籌用好產糧大縣、產油大縣、制種大縣獎勵政策，盤活糧食風險基金，擴大糧食風險基金開支范圍，將城市小包裝成品糧油發(fā)展、糧食倉儲設施和應急保供體系建設納入支持范圍，“十三五”期間國家及省支持糧食產業(yè)發(fā)展資金達22億元。探索采取市場化方式，創(chuàng)新建立糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，為中小企業(yè)收購農民糧食提供融資增信。落實企業(yè)研究開發(fā)財政補助政策，全面落實稅收優(yōu)惠政策，推進糧油領域信用體系建設，進一步強化制度和運行系統(tǒng)建設，規(guī)范優(yōu)化糧食產業(yè)市場環(huán)境。在用地用水用電、農田基礎設施、農產品加工等方面放大政策效應，糧食產業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

三是項目支撐。以優(yōu)質糧食工程和“齊魯糧油”品牌等重點項目為抓手，帶動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。2017年以來，山東省優(yōu)質糧食工程建設累計投資96.55億元，爭取中央和地方財政25.78億元，其中支持“中國好糧油行動”示范縣13個、示范企業(yè)83家，發(fā)展優(yōu)質糧食訂單種植740萬畝，新增優(yōu)質糧食130億斤，全省糧食產業(yè)經濟工業(yè)總產值比實施前增加1300多億元。山東金勝糧油集團通過實施優(yōu)質糧食工程，銷售收入由2018年的10.6億元增加到2021年的52億元，企業(yè)效益提升顯著。

（二）科技創(chuàng)新支撐發(fā)展

近年來，山東高度重視糧食科技創(chuàng)新，聯(lián)合省發(fā)展改革委等四部門出臺《關于大力推進科技興糧和人才興糧的實施意見》，賦能產業(yè)發(fā)展。

一是搭建平臺增動能。發(fā)揮85個省級以上科創(chuàng)平臺作用，依托小麥、玉米、大豆、高油酸花生油四大國家級技術創(chuàng)新中心，重點圍繞糧食產業(yè)前沿技術研發(fā)等方面，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)與先進技術有效對接；舉辦糧食食品產業(yè)高質量發(fā)展論壇，為產業(yè)發(fā)展注入“科技芯”。2022年，小麥、玉米大豆三大創(chuàng)新中心完成研發(fā)項目27項，解決企業(yè)急需科研難題12項，申請專利40項。

二是聚焦項目強科研。堅持圍繞科技創(chuàng)新抓特色項目。濱州十里香芝麻公司申報并開展“科技助力經濟2020”項目建設，省糧油檢測中心黃曲霉毒素研究項目贏得中國糧油學會高度評價；山東商務職業(yè)學院深化產教融合，科研支持中儲糧、中糧、魯花等企業(yè)成效顯著；2022年，全省糧食和物資儲備行業(yè)列入國家財政科技項目投資總預算達4279萬元，同比增長51.8%。以創(chuàng)新鏈提升糧油加工價值鏈、豐富供應鏈?，F(xiàn)在，山東有玉米深加工產品300多種，濱州中裕食品有限公司的一粒小麥可轉化500余種產品。近兩年全省6家企業(yè)19項企業(yè)標準入選糧油產品企業(yè)標準“領跑者”名單、2家單位入選國家綠色儲糧標準化試點單位。

三是產研融合提效益。組織科技特派員進企業(yè)，圍繞糧油儲藏、糧油精深加工等領域，提供技術服務，解決企業(yè)發(fā)展難題上百個；每年組織參加國家糧食和物資儲備科技活動周，做好科技成果、科研團隊、科研機構與企業(yè)需求“三對接”，舉辦全省糧食和物資儲備科技周，各地通過展板展示、資料分發(fā)等活動，提供現(xiàn)場或通訊咨詢，服務糧食安全、產業(yè)升級及健康消費；推進綠色儲糧新技術應用，全省糧食企業(yè)應用環(huán)流熏蒸技術倉容2377萬噸、糧情測控系統(tǒng)倉容2718萬噸、低溫準低溫儲糧倉容762萬噸。

（三）品牌建設推動發(fā)展

一是創(chuàng)建“齊魯糧油”品牌“組合體”。全省確立“1個公共品牌+N個地域特色產品+N個產業(yè)經營主體”的建設模式，搭建省、市縣、企業(yè)三級品牌金字塔架構。統(tǒng)籌推進糧油品牌建設工作，成立品牌建設領導小組、組建山東糧油產業(yè)聯(lián)盟、建立全國糧食行業(yè)首個品牌研究院和公共品牌產研孵化中心，累計落實財政補助資金1.6億元。2021年，中國品牌價值評價榜單中“齊魯糧油”品牌價值681億元，居“產業(yè)集聚區(qū)區(qū)域品牌”第一位。

二是塑造“齊魯糧油”品牌“影響力”。著力塑造糧油品牌形象，“道不盡齊魯糧油好”市場知名度越來越廣、越來越響。發(fā)布實施《山東饅頭用小麥粉》《山東濃香花生油》等9項團體標準，制定《“齊魯糧油”暨省級好糧油產品遴選管理辦法》，遴選“齊魯糧油”產品148款。積極組織參加中國糧食交易大會，強化省際間產銷協(xié)作，舉辦山東糧油產業(yè)博覽會，開展“齊魯糧油”中國行，帶動企業(yè)新增銷售金額百億元?！褒R魯糧油”連續(xù)三年榮獲“中國糧油影響力公共品牌”。

三是發(fā)展“齊魯糧油”品牌“云經濟”。按照“互聯(lián)網+糧油”理念，打造覆蓋產購儲加銷各環(huán)節(jié)的“好糧有網”產業(yè)互聯(lián)網平臺，助力五優(yōu)聯(lián)動、三鏈協(xié)同，推進數(shù)字轉型?！昂眉Z有網”平臺對接國家好糧油交易平臺，具備全流程線上交易功能，具有多端服務能力。目前，平臺已入駐企業(yè)近500家，累計發(fā)布商品7228款，原糧交易量263.3萬噸，全網累計交易額72.3億元。同時，引入物流、金融等多生態(tài)伙伴，依托平臺數(shù)據資源，現(xiàn)已為糧食企業(yè)累計發(fā)放貸款21.4億元。

三、推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展的政策建議

黨的二十大報告中提出：“全方位夯實糧食安全根基”，既為新時代糧食工作提出新的要求，又為糧食行業(yè)轉型升級指明方向。為此要深入貫徹主題教育“把學習和調研落實到完成黨的二十大部署的各項任務中去，以推動高質量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果”要求，建議堅持穩(wěn)中求進主基調，落實糧食安全黨政同責，推動政策落地，推進節(jié)糧減損，優(yōu)化產業(yè)結構，拓展國際貿易，全方位推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，進一步提高糧食安全保障能力。

（一）不斷優(yōu)化支持政策

在美元持續(xù)加息及復雜國際局勢下，對糧食產業(yè)亟需加大財稅支持力度，優(yōu)化金融服務，建立健全糧食信貸擔保體系，創(chuàng)新完善融資擔保模式。積極爭取財政加大支持力度，深入推進優(yōu)質糧食工程，以項目促發(fā)展，增加優(yōu)質糧油產品供給。進一步盤活糧食風險基金等涉糧資金，建立支持糧油加工業(yè)發(fā)展的長效激勵機制。比如，協(xié)調對糧食保供企業(yè)原糧拍賣以及信貸、財稅優(yōu)惠支持；進一步加大對糧食企業(yè)財稅扶持、金融信貸服務、用地用電等方面給予政策保障，尤其是從國家層面明確意見，推動落實糧油加工企業(yè)農業(yè)用電價格政策。

（二）推動產業(yè)結構優(yōu)化

推動糧食加工轉化設備升級和水平提升，推動糧油裝備向自動化、精準化、智能化、綠色化方向發(fā)展的趨勢更加緊迫。推動糧食精深加工，促進小麥、玉米、大豆、植物油產業(yè)聚集發(fā)展，提高優(yōu)質綠色高效糧食生產的比重，拉長糧食生產鏈條，向產業(yè)鏈條要效益。大力實施以強帶弱，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，整合資源要素，推進糧食上下游產品加工的聯(lián)合與合作，大力支持龍頭企業(yè)運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，向“專、新、特、精”方向發(fā)展，促進相關產業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平、增效益。

（三）促進雙循環(huán)發(fā)展

貫徹落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提升統(tǒng)籌利用國際農業(yè)市場和資源的能力，增強糧食全球供應鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。一方面，充分利用“一帶一路”沿線國家糧食資源優(yōu)勢，從國家層面推動糧食進口來源多元化，拓展第三方市場合作，增強進口糧食供應鏈彈性。加大對重點糧油應急加工企業(yè)、重點出口企業(yè)的扶持力度，著力扶持培育國際合作視野和能力的大型糧食加工企業(yè)集團，提升對全球糧食供應鏈的影響力和控制力，確保國內糧食產業(yè)安全、供應安全。另一方面，加大力度發(fā)展（下轉第56頁）（上接第41頁）國內優(yōu)質糧食訂單種植，提高本土糧食生產品質，努力提升本土糧食尤其是小麥在加工中的占比，替代進口。大力發(fā)展花生油、菜籽油等國產油脂加工產業(yè)，填補葵油等短缺后的市場空白。

（四）減少加工損失浪費

積極開展糧食節(jié)約減損健康消費提升行動，不斷完善糧油產品適度加工節(jié)糧減損相關標準，合理確定加工精度等指標，引導消費者逐步走出過度追求精細飲食的誤區(qū)，提高糧油出品率。鼓勵引導糧油加工企業(yè)在產品研發(fā)、技術裝備提升、精深加工、節(jié)能減排、人才引進等方面加大投入，規(guī)范產品開發(fā)、工藝流程等，最大限度的保留糧油中固有的營養(yǎng)成分，合理控制加工精度，提高產品質量，實現(xiàn)每一粒糧食吃干榨凈，為我國糧食安全做出有力貢獻。

（來源：山東省糧食和物資儲備局）