糧食安全背景下糧食倉儲管理問題探討

顧培亮

摘要：糧食倉儲是國家糧食安全的重要一環(huán)，不僅關(guān)系到儲存糧食的數(shù)量、質(zhì)量，還直接關(guān)系到百姓的食品健康安全。糧食的“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”承載著糧食流通和供應(yīng)保障的安全，是糧食宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)和保證。本文針對糧食倉儲管理中存在的問題，提出了進一步規(guī)范糧食倉儲管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全 糧食倉儲 糧食倉儲管理

糧食是關(guān)系國計民生的重要商品和物資，同時也關(guān)系著我國經(jīng)濟和社會的長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展。糧食安全是“國之大者”，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事，堅持藏糧于地、藏糧于技，實施國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，十四億多人的糧食安全得到有效保障。糧食倉儲企業(yè)作為保障國家糧食安全的重要參與者，承擔(dān)著糧食儲備任務(wù)，肩負(fù)著落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，維護糧食市場和流通秩序的重任，有的企業(yè)還承擔(dān)著應(yīng)急保供任務(wù)，在疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用。進入新時代，糧食倉儲管理也面臨著新形勢新任務(wù)新要求，提高糧食企業(yè)的倉儲管理能力成為糧食倉儲工作的新課題。

一、糧食倉儲管理概述

（一）糧食倉儲管理的含義

糧食倉儲管理也可稱為糧食儲存和糧食保管，是指糧食在離開生產(chǎn)領(lǐng)域后，進入消費領(lǐng)域前，在專用建筑物中利用一定的倉儲設(shè)施條件，維持糧食安全品質(zhì)，對糧食進行保管，為其流通提供保障的過程。其目的是維持糧食的數(shù)量不減損和質(zhì)量不變質(zhì)，從而獲得糧食購銷活動的經(jīng)濟利益或保障地區(qū)糧食供應(yīng)、穩(wěn)定糧食流通秩序的社會利益。

（二）糧食倉儲管理的重要性

我國是糧食倉儲大國。糧食倉儲管理水平的提高對實現(xiàn)糧食的安全存儲有著重要意義，為糧食的順利流通提供條件，也可有效控制因糧食質(zhì)量下降或保管損耗等問題產(chǎn)生的額外成本。

1. 有利于保持糧食品質(zhì)。糧食是能呼吸、會發(fā)熱、有生命的有機體，如果保管不善，就會發(fā)生霉變、蟲害，本身也會發(fā)生品質(zhì)下降。隨著人民生活水平的大幅提高，人們對糧食的要求也從吃的飽、吃的好向吃的安全轉(zhuǎn)變，食品安全成為全社會關(guān)注的焦點。所以，加強糧食倉儲管理，保證糧食儲存安全對人民健康飲食意義重大。

2. 有利于節(jié)糧減損。糧食產(chǎn)后損失是一個世界性課題，而我國尤為嚴(yán)重，據(jù)國家糧食和物資儲備局2020年發(fā)布數(shù)據(jù)，我國糧食在儲藏、運輸、加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)損失量每年在700億斤以上，接近吉林省全年糧食產(chǎn)量。所以，國家在改善倉儲設(shè)施條件的同時，也在大力推廣先進的糧食收儲減損技術(shù)來確保儲存糧食品質(zhì)良好。

3. 有利于糧食宏觀調(diào)控。糧食倉儲是糧食流通的重要環(huán)節(jié)，連接著生產(chǎn)和消費，具有承上啟下和緩沖過度的作用，是保障糧食供應(yīng)的重要“蓄水池”，也是政府部門發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)量充盈質(zhì)量良好的庫存糧食，通過吞吐和輪換，在調(diào)節(jié)糧食供求平衡和平抑市場價格波動方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、糧食倉儲管理存在的問題

糧食倉儲管理不僅影響著糧食企業(yè)的發(fā)展，也對國家糧食安全有著直接的影響。在當(dāng)前糧食流通市場化、經(jīng)營主體多元化的形勢下，受經(jīng)濟實力、技術(shù)條件、管理水平等方面的制約，糧食倉儲管理主要存在著以下問題：

（一）規(guī)范化的管理理念和措施不到位

在管理理念上，糧食倉儲企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，著眼點和關(guān)注度過多放在經(jīng)濟利益上，認(rèn)為注重管理只會增加成本，忽視了管理的積極作用。老一輩流傳下來的“一符四無”“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)固然應(yīng)當(dāng)發(fā)揚光大，但也應(yīng)賦予新時代的內(nèi)涵。反映到基礎(chǔ)工作上，糧食倉儲企業(yè)多存在安全儲糧制度執(zhí)行不嚴(yán)格，糧情檢測不及時不規(guī)范，出入庫和熏蒸管理作業(yè)不規(guī)范、賬卡資料填寫不規(guī)范等問題。

（二）倉儲管理存在安全生產(chǎn)隱患

近年來，各地在糧食倉儲設(shè)施建設(shè)上都加大了資金支持力度，綠色、低溫儲糧技術(shù)廣泛應(yīng)用，糧食倉儲科技化、信息化水平不斷提升，但在糧食倉儲管理過程中依然存在糧堆埋人、中毒窒息、粉塵爆炸等安全責(zé)任事故。可見糧食倉儲企業(yè)除安全生產(chǎn)意識淡泊外，仍然存在安全生產(chǎn)雙控機制落實不到位、沒有安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書千篇一律，沒有針對特定崗位制定責(zé)任書，疏于安全生產(chǎn)隱患排查和應(yīng)急培訓(xùn)演練等問題。

（三）倉儲管理人員素質(zhì)總體不高

隨著“人才興糧興儲”戰(zhàn)略的實施，糧食倉儲人員能夠滿足糧食收儲、保管、購銷等基本業(yè)務(wù)需求，但仍存在學(xué)歷層次偏低、高技能人才占比偏低等問題，基層糧食倉儲企業(yè)普遍存在人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、中青年技術(shù)骨干招不來、留不住的問題。同時，由于糧食倉儲專業(yè)教育機構(gòu)少、行業(yè)人才吸引力弱的原因，造成行業(yè)科班出身人才稀缺，專業(yè)技術(shù)人才面臨斷層等突出矛盾，人才資源的緊缺，嚴(yán)重影響了糧食倉儲行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、提升糧食倉儲管理的對策建議

糧食倉儲管理規(guī)范化應(yīng)當(dāng)“永遠(yuǎn)在路上”，整個行業(yè)還有非常大的提升空間，我們需要進一步認(rèn)識糧食倉儲工作面臨的新形勢和新任務(wù)，逐步樹立和不斷強化規(guī)范意識，并從行動上積極落實。

（一）加快轉(zhuǎn)變管理理念

一是加強制度建設(shè)。圍繞各業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的日常管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、作業(yè)流程、應(yīng)急預(yù)案等方面，不斷完善糧食倉儲管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加大執(zhí)行力度，注重平時考核，切實做到制度能執(zhí)行，責(zé)任能落實，管理有效益。二是樹立質(zhì)量管理意識。要實現(xiàn)從數(shù)量管理到質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變。加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極開展科學(xué)儲糧，應(yīng)用先進儲糧設(shè)施和裝備，因地制宜推廣綠色、高效、安全、節(jié)能的儲糧技術(shù)，努力減少糧食損耗。三是推動倉儲管理信息化。利用信息技術(shù)，推廣糧庫信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)糧食倉儲企業(yè)的信息化智能化，實時監(jiān)控儲糧安全狀況，準(zhǔn)確把握糧情變化，提高工作效率，保障糧食質(zhì)量。

（二）完善安全責(zé)任體系

一是建立健全常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查、隱患排查和風(fēng)險防控體系。堅持安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化，加大安全隱患排查力度，以“零容忍”態(tài)度整治隱患，設(shè)立隱患排查整改臺賬，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。針對糧食倉儲作業(yè)各個環(huán)節(jié)，明確安全操作規(guī)范和流程，落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。糧食倉儲企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，堅持全員參與安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營必須保證安全。糧食行政管理部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格獎懲措施，實行出現(xiàn)安全責(zé)任事故“一票否決”。三是做好安全培訓(xùn)演練和應(yīng)急預(yù)案。糧食倉儲企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)投入，開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，尤其是完善針對糧堆埋人、有限空間作業(yè)、熏蒸窒息事故、高處跌落、觸電等與糧食倉儲管理相關(guān)的應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)常性開展救援演練，防患于未然，確保不出任何事故。

（三）建設(shè)專業(yè)人才隊伍

一是加強糧食倉儲管理人才的培養(yǎng)。從源頭上，在涉糧涉儲學(xué)科建設(shè)方面與教育主管部門加強溝通對接，設(shè)立糧食倉儲相關(guān)專業(yè)，制定教學(xué)計劃，劃開展定向培養(yǎng)，加強就業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，充實行業(yè)人才基礎(chǔ)。二是開展糧食倉儲技能培訓(xùn)。通過開展專門授課或集中學(xué)習(xí)等方式，提高糧食倉儲人才的政策水平、管理水平、判斷力和執(zhí)行力。鼓勵人員脫產(chǎn)參加學(xué)歷、學(xué)位教育，參與專業(yè)技術(shù)職稱評審和職業(yè)技能鑒定，參加各種形式的職業(yè)技能競賽，促進糧食倉儲人才技能提升。三是規(guī)范企業(yè)干部人事管理。支持企業(yè)積極引進高學(xué)歷管理人才，建立公平、公開、公正的選人用人機制，加強中層干部的輪崗交流，鼓勵倉儲人才多崗位歷練，提升糧食企業(yè)的經(jīng)驗管理經(jīng)驗，推動糧食倉儲業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

糧食倉儲管理的高質(zhì)量發(fā)展有利于促進倉儲管理到企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的順暢銜接、高效運轉(zhuǎn)。通過建立健全制度、嚴(yán)謹(jǐn)操作細(xì)節(jié)、落實安全責(zé)任、加強人才培養(yǎng)等方面努力，實現(xiàn)糧食倉儲企業(yè)的規(guī)范化管理向更高水平躍進，形成保障國家糧食安全的牢固基礎(chǔ)和強大合力。

（作者單位：河北省糧食交易中心）