深化城市數(shù)字治理對(duì)策研究

張爽

［摘 要］運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市治理的現(xiàn)代化，是當(dāng)今時(shí)代對(duì)城市工作的最新要求。如何提升城市的數(shù)字治理能力，深化城市數(shù)字治理，是城市治理走向現(xiàn)代化至關(guān)重要的一環(huán)。本文在對(duì)大連市數(shù)字治理工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前大連數(shù)字治理的現(xiàn)狀及存在的具體問(wèn)題，提出完善優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、完善健全數(shù)字治理機(jī)制、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善城市治理體系、完善城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化基于公民需求的整體服務(wù)、尊重人的智慧與參與以及打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍等解決對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］城市；數(shù)字治理；城市治理；對(duì)策

［中圖分類(lèi)號(hào)］F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)推動(dòng)城市治理的現(xiàn)代化，是當(dāng)今時(shí)代對(duì)城市工作的最新要求，也是“十四五”期間我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要［1］?！洞筮B市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”行動(dòng)方案》明確了“十四五”期間我市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面發(fā)展的目標(biāo)和路徑，聚焦數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。

大連經(jīng)過(guò)多年的智慧城市建設(shè)，信息化的水平已經(jīng)明顯提高，數(shù)據(jù)資源海量增加。如何有效整合這些數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行有效的治理，使其為城市治理服務(wù)，成為一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。如何提升城市的數(shù)字治理能力，是城市治理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

1 城市數(shù)字治理的內(nèi)涵

傳統(tǒng)意義上的治理主要是指政府對(duì)國(guó)家的治理，是政府行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利、提升公民福祉的系列制度安排與活動(dòng)等。隨著數(shù)字化技術(shù)與手段在治理領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用，利用數(shù)字化賦能治理的研究已經(jīng)成為學(xué)者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

數(shù)字治理是隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活中日益廣泛的應(yīng)用而產(chǎn)生的新型治理。

城市數(shù)字治理是基于“以人為本”的理念，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型城市治理模式的活動(dòng)和過(guò)程，旨在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，讓數(shù)字技術(shù)更好地為城市居民的美好生活服務(wù)。

總體來(lái)說(shuō)，城市數(shù)字治理是城市治理與數(shù)字治理的“融合”，它與傳統(tǒng)的城市治理不同，在強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)在城市治理方面的重要作用的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)政府城市治理職能基于數(shù)字化的“再整合”，通過(guò)數(shù)字化方式逐步彌合城市治理不同部門(mén)間的“信息鴻溝”，打通各個(gè)單位的“數(shù)據(jù)孤島”，是未來(lái)城市發(fā)展和治理新的模式和思路［2］。

2 大連市數(shù)字治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

大連市依托雪亮工程和智慧城市，“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行指揮中心應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)初見(jiàn)成效。

第一，打造了“數(shù)據(jù)港”?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”匯聚政務(wù)、視頻等多源數(shù)據(jù)40余類(lèi)，2.2億余條，聚焦政務(wù)服務(wù)、綜合態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市治理、民生服務(wù)、城市交通等6大專(zhuān)題場(chǎng)景應(yīng)用。通過(guò)全城全域的數(shù)據(jù)貫通、多維運(yùn)算與智能分析，打造城市統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)港”。

第二，構(gòu)建了“智慧腦”。大連市“一網(wǎng)統(tǒng)管”按照“1+1+N”架構(gòu)模式，助力城市治理由“人防人治”向“智防智治”轉(zhuǎn)變。憑借一張感知網(wǎng)、一個(gè)智能數(shù)字底座、N個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用，將海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，借助系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析以及主動(dòng)思考，再進(jìn)行分析研判、事件預(yù)警和處置決策等，打造全面的城市運(yùn)行管理系統(tǒng)，讓城市的管理由“人防”向“智防”、由“人治”向“智治”轉(zhuǎn)變。

第三，配備了“智能眼”。截至目前，大連市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行指揮中心擁有2.7萬(wàn)余路視頻資源。利用人工智能技術(shù)將普通的攝像頭轉(zhuǎn)換為智能感知的神經(jīng)元，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)死角，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)感知、智能研判，提高城市的治理效能。使事件的發(fā)現(xiàn)和處置由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，由“人工的發(fā)現(xiàn)”向“智能的感知”轉(zhuǎn)變，提升老百姓的幸福感和滿(mǎn)意度。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行指揮中心對(duì)接消防、城管、應(yīng)急等10余家單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造綜合運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”讓城市會(huì)思考、治理更高效，讓精準(zhǔn)治理覆蓋城市的每一個(gè)角落。

在數(shù)字治理取得了一定成效的同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)存在一些因素制約著治理的成效和進(jìn)程。

2.1 頂層設(shè)計(jì)層面有待完善

大連市對(duì)數(shù)字治理的內(nèi)涵把握以及建設(shè)的理念上有待于進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的、治理成效顯著的城市靠攏，由于當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和完備性稍顯不足，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系不夠完善，發(fā)展略顯不平衡。特別是在“十三五”期間，大連市政務(wù)信息化建設(shè)的方向性和指導(dǎo)性不夠明確，政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的體系并未完全建立。

2.2 實(shí)施層面部門(mén)之間有待協(xié)調(diào)合作

一個(gè)城市的數(shù)字化治理需要各方協(xié)同完成。大連市當(dāng)前存在資源重復(fù)建設(shè)的情況，政務(wù)信息系統(tǒng)共享程度未達(dá)到預(yù)期水平；城市數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)平臺(tái)還需要進(jìn)一步完善，以便提升多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)綜合應(yīng)用能力。

2.3 執(zhí)行層面機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)有待健全

在過(guò)去的幾年中，大連市各部門(mén)在數(shù)字治理方面的實(shí)踐呈現(xiàn)的特點(diǎn)是重視建設(shè)的規(guī)模，忽視了應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)。究其根本，缺乏有效的工作機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)來(lái)源有待考證，系統(tǒng)建成以后會(huì)用的人才較少；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通存在一定的困難。

2.4 配套保障體系有待完善

第一，社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持把人才作為高質(zhì)量發(fā)展的第一資源［3］，但目前在社會(huì)治理方面的信息化建設(shè)與管理人才數(shù)量不夠充足。第二，信息化安全體系的建設(shè)有待加強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)滲透到生活的方方面面，個(gè)人信息可以被輕易地獲取、分析和傳播。個(gè)人信息一旦被泄露，會(huì)給當(dāng)事人造成很大的困擾，影響公眾對(duì)城市數(shù)字治理的信任度。因此，對(duì)個(gè)人信息尤其是個(gè)人敏感隱私信息的保護(hù)是城市數(shù)字治理必須堅(jiān)守的原則。

3 大連市深化城市數(shù)字治理的對(duì)策

3.1 完善優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，以求實(shí)效和可持續(xù)發(fā)展

城市數(shù)字治理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，而頂層設(shè)計(jì)則是根本，我們要用理念來(lái)創(chuàng)新優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，打破各區(qū)域、各部門(mén)之間的界限，發(fā)揮整體效應(yīng)。第一，要在統(tǒng)一組織、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上征集方案，與人工智能大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行多次研討，做好符合大連市的、科學(xué)可操作的城市數(shù)字治理的規(guī)劃。不要盲目照抄照搬其他城市的經(jīng)驗(yàn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。第二，要樹(shù)立數(shù)字政府意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)的行動(dòng)方案，形成全民關(guān)注數(shù)字政府的氛圍。第三，要強(qiáng)化工作責(zé)任，明確“建什么”“怎么建”的問(wèn)題。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變管理理念和服務(wù)意識(shí)，聚焦社會(huì)主體需求，以便民利企為宗旨。第四，要善于向建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、取得一定成效的兄弟城市吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.2 完善健全數(shù)字治理機(jī)制，以求治理有保障

機(jī)制的建立健全一直是大連市城市治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重中之重，是保障數(shù)字政府建設(shè)順利推進(jìn)的有力支撐。第一，要制定規(guī)范體系，以系統(tǒng)的眼光謀劃數(shù)字政府建設(shè)的政策體系和規(guī)范，做好數(shù)字治理工作的原則和根本思路的規(guī)劃。第二，要將企業(yè)、社會(huì)組織納入數(shù)字政府建設(shè)，搭建共建共享合作體系，轉(zhuǎn)變角色。第三，要完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度，形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。第四，要確保數(shù)據(jù)的安全，對(duì)于政務(wù)平臺(tái)收集到的大量數(shù)據(jù)，必須要制定具體的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，并且有具體的負(fù)責(zé)部門(mén)以及管理流程。通過(guò)制度的變革為城市打造出一條通向數(shù)字化未來(lái)的道路。確保實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升社會(huì)治理能力。

3.3 完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以求深化數(shù)據(jù)治理

深化城市數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)是核心，是基礎(chǔ)，也是保障。要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政、企、社會(huì)三方數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的最大化。第一，要從源頭入手，保證數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量。要深入基層、一線、百姓中，獲取一手的信息，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；要簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)審批手續(xù)，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和利用率；要將制定標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)規(guī)范提上工作日程，盡快出臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。第二，要研發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)有效整合。避免數(shù)據(jù)重復(fù)開(kāi)發(fā)，提高服務(wù)效率。

3.4 完善城市治理體系，以求突發(fā)公共事件的處理能力得到提升

未來(lái)，要在以下幾個(gè)方面發(fā)力，完善治理體系：第一，要通過(guò)構(gòu)建高效應(yīng)急響應(yīng)體系，使應(yīng)急響應(yīng)能力得到提升；第二，要通過(guò)制定跨部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，使政府協(xié)同工作效率得到提升；第三，要通過(guò)打造區(qū)域醫(yī)療資源共享體系，使城市穩(wěn)定運(yùn)行得到保障；第四，要通過(guò)打造智能化的存儲(chǔ)供應(yīng)體系，使城市資源得以統(tǒng)籌規(guī)劃；第五，要通過(guò)制定透明的監(jiān)督監(jiān)管體系，使城市應(yīng)急得到保障。

3.5 完善城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)體系，以求治理有引領(lǐng)

科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是城市數(shù)字治理的指揮棒，若應(yīng)用得好，則可以對(duì)數(shù)字治理起到很好的引領(lǐng)作用。建議政府應(yīng)該在當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，著力在“人本性、公共性、協(xié)同性和可持續(xù)性”這四個(gè)維度建立起一套立體多維的評(píng)價(jià)體系。要重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前的治理，是否以人民為中心，是否能夠提高市民的安全感、幸福感、公正感和獲得感；對(duì)公共性的問(wèn)題是否處理得及時(shí)和妥當(dāng)；對(duì)公共政策的制定和實(shí)施是否公開(kāi)透明，社會(huì)治理是否多元參與共治；是否兼顧了城市發(fā)展共性和獨(dú)特的問(wèn)題。有了科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，城市數(shù)字治理更能有的放矢，真正加快城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.6 以民為本，強(qiáng)化基于公民需求的整體服務(wù)

第一，要注重民生服務(wù)應(yīng)用，讓市民深刻感受到“智慧”。例如，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓市民少跑腿；優(yōu)化便民服務(wù)，搜集市民的反饋問(wèn)題與意見(jiàn)，真正去解決市民的問(wèn)題，做到事事有回應(yīng)，及時(shí)整改。第二，加快政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為市民提供科學(xué)、快捷的公共服務(wù)。例如，構(gòu)建城市“數(shù)據(jù)大腦”，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源與企業(yè)、市民等社會(huì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匹配和分析研判，提供預(yù)見(jiàn)性的服務(wù)。第三，計(jì)算重點(diǎn)人群并分析他們的熱點(diǎn)需求，將可能會(huì)需要的服務(wù)智能地推送給相關(guān)的企業(yè)、部門(mén)和市民個(gè)人，相關(guān)部門(mén)在收到提醒以后及時(shí)與相關(guān)主體進(jìn)行

聯(lián)系。

3.7 尊重人的智慧與參與，以求數(shù)字化治理有溫度

城市的數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在城市治理中的作用，但是在實(shí)踐過(guò)程中不能忽視人的作用，人不能成為機(jī)器的附屬品甚至被機(jī)器所取代，而是要人機(jī)協(xié)作，提升人文關(guān)懷，建設(shè)一個(gè)有感情、有溫度的數(shù)字城市。

技術(shù)不是萬(wàn)能的，城市數(shù)字治理依然需要人類(lèi)的智慧，特別是在創(chuàng)新型、情境型的工作方面，是機(jī)器完成不了的。而在數(shù)學(xué)計(jì)算、推理等方面可以靠技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，在城市的數(shù)字治理過(guò)程中，除了重視城市的數(shù)字建設(shè)，還要給人類(lèi)留下參與空間，推動(dòng)人的全面發(fā)展。

3.8 打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，以求城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型有支撐

城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)人才有著很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性要求。但是，一般來(lái)說(shuō)，這樣的專(zhuān)門(mén)人才在政府行政部門(mén)并不多見(jiàn)。因此，要培養(yǎng)既懂技術(shù)又熟悉政府工作機(jī)制的復(fù)合型人才迫在眉睫。第一，建立完善的培訓(xùn)制度，培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)大連市的數(shù)字治理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要通過(guò)展開(kāi)繼續(xù)教育、在職短期培訓(xùn)等方式，提升基層一線工作人員的數(shù)字化能力，使他們?cè)谂嘤?xùn)交流之后，不僅對(duì)政府的業(yè)務(wù)有更進(jìn)一步的了解，而且具備互聯(lián)網(wǎng)思維，以便于在工作中能夠熟練應(yīng)用信息化手段。第二，健全人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在數(shù)字治理過(guò)程中有貢獻(xiàn)的工作人員，可以給予工資待遇、崗位晉升等方面的扶持，激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性，不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。第三，加強(qiáng)政企合作。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)中的優(yōu)秀人才和科研團(tuán)隊(duì)加入政府治理，形成多元共治體系，使政府的數(shù)字治理工作能夠得到專(zhuān)業(yè)人士的幫助支持，助力城市數(shù)字治理的推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

在未來(lái)，大連市將根據(jù)數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)，本著“十四五”期間數(shù)字化先行優(yōu)勢(shì)，著力從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，力求實(shí)效；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全性的底線原則，提高數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量，把牢數(shù)據(jù)源頭關(guān)，提高安全防范意識(shí)，把牢數(shù)據(jù)安全關(guān)；重視人才潛能挖掘，提升人才活力，把牢人才關(guān)，留住好人才；健全機(jī)制，以保障數(shù)字政府建設(shè)順利推進(jìn)。要繼續(xù)完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”的功能，積極探討城市治理的創(chuàng)新應(yīng)用，不斷提升城市治理的數(shù)字化、智能化和智慧化水平，在新時(shí)代振興發(fā)展征程上展現(xiàn)大連智慧。

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