高路，張永剛，郗林，顧小波

（1.中華人民共和國(guó)南通海事局，江蘇 南通 226004，2.三峽新能源海上風(fēng)電運(yùn)維江蘇有限公司，江蘇 鹽城 224000）

江蘇發(fā)展海上風(fēng)電具有天然優(yōu)勢(shì)，江蘇沿海地區(qū)海岸線長(zhǎng)，灘涂和輻射沙洲資源豐富，近海有效風(fēng)能密度高，蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能資源，具備海上風(fēng)電發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。海上風(fēng)電設(shè)備運(yùn)維是保障海上風(fēng)電場(chǎng)健康運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，海上風(fēng)電運(yùn)維船舶是實(shí)施海上風(fēng)電運(yùn)維作業(yè)活動(dòng)的必備載體，是海上風(fēng)電運(yùn)維最重要的可達(dá)性裝備，主要用途包括為海上風(fēng)場(chǎng)風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行維護(hù)提供便利條件，運(yùn)輸維修工具、日常供給物品、技術(shù)人員、為工作人員提供食宿休息以及參與緊急救助等。為此，海上風(fēng)電運(yùn)維船舶的全生命周期管理是保障海上風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綜合分析南通海上風(fēng)電運(yùn)維船舶安全管理問(wèn)題，提出相應(yīng)的管理對(duì)策，可以支持運(yùn)維船舶安全運(yùn)行，提升運(yùn)維船舶的管理效能。

1 南通海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維船舶安全管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，南通已建成運(yùn)行的海上風(fēng)電場(chǎng)23 個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘?68.52 萬(wàn)千瓦，從事南通海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維作業(yè)的船舶共142 艘，其中，交通運(yùn)維船127 艘，錨艇10艘，拖輪等其它類型船舶5 艘。交通運(yùn)維船中以單體運(yùn)維船為主，共有78 艘，占比63.9%；雙體運(yùn)維船44艘，占比36.1%。航速15 節(jié)以下運(yùn)維船舶115 艘，占比94.3%。運(yùn)維船舶的船長(zhǎng)主要在30 米至50 米之間，占比67%；30 米以下37 艘，占比33%。由此看出，南通海上風(fēng)電運(yùn)維船舶以普通單體、航速15 節(jié)以內(nèi)的運(yùn)維船占多數(shù)，專業(yè)運(yùn)維船占比相對(duì)較少。在天氣較好情況下，平均每天在海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維作業(yè)的船舶約100 艘，相對(duì)應(yīng)的岸上登乘點(diǎn)以如東劉埠港、啟東蒿枝港為主。根據(jù)近期對(duì)南通沿海風(fēng)電相關(guān)企業(yè)需求調(diào)研，南通海上風(fēng)電運(yùn)維船舶存在船舶運(yùn)力過(guò)剩、運(yùn)維專業(yè)性不強(qiáng)及部分船舶船員證書不符合要求、未按規(guī)定配齊船員、擅自加裝發(fā)電機(jī)等問(wèn)題，給運(yùn)維船舶的安全管理帶來(lái)了很大困難。

2 南通海上風(fēng)電運(yùn)維船舶全生命周期管理存在的問(wèn)題

所謂全生命周期，即利用生物壽命周期思想將某一個(gè)事物從萌芽形成到最后消亡的生命過(guò)程，一般來(lái)說(shuō)，海上風(fēng)電運(yùn)維船舶可分為設(shè)計(jì)階段、建造階段、營(yíng)運(yùn)階段和報(bào)廢階段，而運(yùn)維船舶安全管理主要包括設(shè)計(jì)階段、建造階段和營(yíng)運(yùn)階段三個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 運(yùn)維船舶設(shè)計(jì)階段安全管理問(wèn)題分析

船舶設(shè)計(jì)階段的圖紙審核由設(shè)計(jì)單位所在地的船檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上，南通沿海船廠主要委托鹽城長(zhǎng)河船舶設(shè)計(jì)有限公司、南京藍(lán)航船舶科技有限公司進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。由于風(fēng)電運(yùn)維船在國(guó)內(nèi)處于起步階段，船東在建造船舶時(shí)，主要考慮滿足當(dāng)前需求和現(xiàn)有船型圖紙，對(duì)風(fēng)電運(yùn)維船舶發(fā)展趨勢(shì)缺乏研究和規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)計(jì)船型以現(xiàn)有運(yùn)維船型為主，也缺乏配備抗風(fēng)浪頂靠設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)計(jì)船型圖紙單一化嚴(yán)重，不能完全滿足南通沿海潮間帶和朝下帶特性的風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維需求。

2.2 運(yùn)維船舶建造階段安全管理問(wèn)題分析

南通沿海規(guī)模較大的風(fēng)電運(yùn)維船廠主要有四家，分別是如東龍騰船廠、如東振洋船廠、如東海通船廠、如東劉埠船廠。上述修造船廠均屬個(gè)體私人企業(yè)，早期以漁船建造起家，船廠廠址均位于劉埠閘內(nèi)及附近，以灘上修造為主，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，配套安全設(shè)施有待提升。部分建造船廠在船舶建造過(guò)程中，根據(jù)船東要求存在隨意變更設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致船舶建造存在與設(shè)計(jì)圖紙不一致，存在違規(guī)加裝改裝問(wèn)題。另外，在新造船試航過(guò)程中，部分需要出海試航的新造船舶未及時(shí)辦理試航報(bào)備手續(xù)，存在未在規(guī)定水域進(jìn)行效用試驗(yàn)的行為。

2.3 運(yùn)維船舶營(yíng)運(yùn)階段安全管理問(wèn)題分析

船舶營(yíng)運(yùn)階段是風(fēng)電運(yùn)維船舶服務(wù)風(fēng)電場(chǎng)的主要階段，是接送海上風(fēng)電作業(yè)人員出海運(yùn)維作業(yè)的過(guò)程，主要為運(yùn)維作業(yè)人員提供交通服務(wù)。由于南通大多數(shù)海上風(fēng)電場(chǎng)主要位于如東沿海黃沙洋水道兩側(cè)的灘涂潮間帶、蔣家沙、竹根沙、河豚沙等海域，部分運(yùn)維船舶在實(shí)際過(guò)程中通行困難，防風(fēng)撤離難度大，海上運(yùn)維作業(yè)有效時(shí)間短，安全風(fēng)險(xiǎn)大，特別是在遇有大風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流等惡劣天氣時(shí)，受水文氣象條件影響，不能及時(shí)撤離，“船進(jìn)港、人上岸”等防風(fēng)措施第一時(shí)間難以落實(shí)到位。另外，隨著沿海風(fēng)電場(chǎng)大量投入營(yíng)運(yùn)，需要大量運(yùn)維船舶才能滿足運(yùn)維需求，導(dǎo)致運(yùn)維船舶船員數(shù)量短缺。有些運(yùn)維船舶公司采取高薪搶員，導(dǎo)致運(yùn)維船舶船員流動(dòng)性大；而新招船員可能缺乏南通沿海航海經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轄區(qū)通航環(huán)境以及氣象海況不熟悉，容易發(fā)生駕引船舶偏航、擱淺等險(xiǎn)情事故。

3 南通海上風(fēng)電運(yùn)維船舶全生命周期管理對(duì)策

按照“滿足需要、總量控制、動(dòng)態(tài)管理、升級(jí)換代”的思路，結(jié)合南通沿海實(shí)際情況，從船舶設(shè)計(jì)、船舶建造、船舶營(yíng)運(yùn)和船舶報(bào)廢四個(gè)階段提出相關(guān)管理對(duì)策。

3.1 船舶設(shè)計(jì)階段安全管理對(duì)策

針對(duì)南通海上風(fēng)電運(yùn)維船舶設(shè)計(jì)階段存在的船舶運(yùn)力過(guò)剩、船舶運(yùn)維專業(yè)性不強(qiáng)、船舶建造無(wú)序等管理難題，創(chuàng)新建立風(fēng)電運(yùn)維新造船舶跨部門會(huì)商流程。由轄區(qū)修造廠家或新造船舶業(yè)主單位定期向行業(yè)主管部門報(bào)告建造計(jì)劃，由行業(yè)主管部門會(huì)同交通、船檢、海事等部門對(duì)上報(bào)的新造船舶建造計(jì)劃進(jìn)行月度會(huì)商，結(jié)合新造船舶用途、功能、船型、尺度、服務(wù)風(fēng)電場(chǎng)船舶數(shù)量等因素，綜合給出是否支持建造的意見，推動(dòng)轄區(qū)風(fēng)電運(yùn)維船舶提檔升級(jí)。針對(duì)支持建造的船舶，在風(fēng)電運(yùn)維船舶設(shè)計(jì)階段，船舶設(shè)計(jì)單位屬地船檢部門主要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、船舶結(jié)構(gòu)和建造工藝進(jìn)行符合性審查。經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，方可用于建造施工。

3.2 船舶建造階段安全管理對(duì)策

行業(yè)主管部門組織交通、船檢、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)如東沿海修造船廠造船資質(zhì)、建造質(zhì)量、生產(chǎn)條件等進(jìn)行綜合檢查，摸清修造船廠底數(shù)。按照“疏堵結(jié)合”原則，對(duì)具備造船資質(zhì)、船舶建造質(zhì)量較高、通過(guò)短期配套設(shè)施建設(shè)能夠滿足安全與防污染要求的船廠予以扶持，指導(dǎo)船廠進(jìn)行整改，促進(jìn)船廠達(dá)標(biāo)合規(guī)；對(duì)于非法船廠，一律予以關(guān)停。船檢機(jī)構(gòu)派人在船舶建造開工、龍骨安放、下水及航行試驗(yàn)等重要建造節(jié)點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促修造船廠建造質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、工藝按照已批復(fù)圖紙進(jìn)行施工，確保船廠修造質(zhì)量滿足安全技術(shù)規(guī)范要求，推動(dòng)修造船廠船舶建造質(zhì)量提升。對(duì)需要出海進(jìn)行試航的新造船舶，應(yīng)按規(guī)定辦理報(bào)備手續(xù)，相關(guān)部門聯(lián)合開展政策宣貫，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，落實(shí)相關(guān)安全措施。

3.3 船舶營(yíng)運(yùn)階段安全管理對(duì)策

一是要建立跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制。明確部門綜合監(jiān)管責(zé)任，建立跨部門綜合監(jiān)管制度規(guī)則和綜合監(jiān)管方式。由行業(yè)主管部門會(huì)同交通、船檢、海事、應(yīng)急等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制，明確議事會(huì)商、信息共享等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)管信息共享。涉及多部門監(jiān)管事項(xiàng)的，相關(guān)部門要做好邊界銜接、信息通報(bào)等工作。二是要加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督管理。營(yíng)運(yùn)階段，行業(yè)主管、相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互協(xié)同、共享信息，對(duì)運(yùn)維船舶進(jìn)行綜合管理。發(fā)改部門牽頭對(duì)風(fēng)電業(yè)主單位落實(shí)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，交通運(yùn)輸部門牽頭對(duì)運(yùn)維船舶公司水路運(yùn)輸服務(wù)和船舶營(yíng)運(yùn)證相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，船檢部門加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)階段運(yùn)維船舶的定期檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維船舶公司及所屬船舶、相應(yīng)風(fēng)電業(yè)主單位的綜合監(jiān)督，海事部門加強(qiáng)對(duì)船舶適航、船員適任及海上交通秩序的管理。三是落實(shí)海上風(fēng)電運(yùn)維作業(yè)各類要求。運(yùn)維船舶公司應(yīng)按規(guī)定配備船舶有關(guān)設(shè)施設(shè)備，配齊足夠熟悉沿海通航環(huán)境的合格船員，加強(qiáng)船員教育，參照體系航運(yùn)公司建立相關(guān)制度和規(guī)范運(yùn)行。運(yùn)維船舶應(yīng)滿足風(fēng)電業(yè)主單位的選船準(zhǔn)入要求，遵守運(yùn)維船舶出海管理操作流程和要求，按照如東海上風(fēng)電場(chǎng)航行指南要求和既定線路進(jìn)行航行、停泊和作業(yè)。運(yùn)維船舶和出海人員需在劉埠漁港等智能卡口集中登乘，確保運(yùn)維船舶和人員“出海有登記、歸港有簽到”。

3.4 船舶報(bào)廢階段安全管理對(duì)策

針對(duì)運(yùn)維船舶報(bào)廢，規(guī)范運(yùn)維船舶報(bào)廢流程，強(qiáng)化船舶拆解報(bào)廢現(xiàn)場(chǎng)檢查。達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢船齡的船舶，不得從事水路運(yùn)輸。報(bào)廢船舶改作躉船、水上娛樂設(shè)施以及其他非運(yùn)輸設(shè)施，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。船舶拆解報(bào)廢時(shí)，需要采取相關(guān)措施，不得污染水域環(huán)境。船舶水上拆解報(bào)廢，海事、交通、環(huán)境等部門應(yīng)重點(diǎn)檢查作業(yè)許可證辦理情況、作業(yè)安全責(zé)任人到位情況、安全保障方案和拆解作業(yè)計(jì)劃制定及落實(shí)情況、檢查防污染措施、應(yīng)急預(yù)案以及預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)情況、檢查防治污染設(shè)備配備以及現(xiàn)場(chǎng)洗艙水、壓艙水、艙底水和拆船產(chǎn)生污染物的處置情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

為保障南通風(fēng)電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)南通風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維船舶現(xiàn)狀，分析了南通風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維船舶安全管理存在的問(wèn)題；結(jié)合當(dāng)前面臨的形勢(shì)和安全管理需求，按照“滿足需求、總量控制、動(dòng)態(tài)管理、升級(jí)換代”思路，從風(fēng)電運(yùn)維船舶設(shè)計(jì)、建造、營(yíng)運(yùn)和報(bào)廢4 個(gè)階段提出了有針對(duì)性的安全管理對(duì)策，對(duì)今后南通風(fēng)電運(yùn)維船舶管理具有一定的參考價(jià)值。