馮冬梅，張曉燕，王 婷

（菏澤市食品藥品檢驗檢測研究院，山東菏澤 274100）

隨著人們食品安全意識的提升，大眾對食品安全管理工作提出了更高的要求。但從實際情況來看，部分地區(qū)的食品安全管理部門和機構(gòu)在開展相關(guān)工作的過程中，并沒有認(rèn)識到食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的重要性和應(yīng)用價值，未能在日常工作中進行合理、有效的應(yīng)用，以至于食品安全管理工作難以達到預(yù)期的效果。為進一步提高食品安全管理工作的質(zhì)量和水平，確保工作效果符合新時期大眾的整體要求，相關(guān)部門和機構(gòu)需要對食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的應(yīng)用策略進行探究。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位及作用

我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包含4 個等級，即國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從法律的角度來看，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)規(guī)范，屬于非正式的法律淵源。從法律規(guī)范的層面來看，其核心作用是對社會主體的行為進行約束和規(guī)范，具有法律法規(guī)的強制性特征。因此，無論食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否屬于正式的法律淵源，政府職能部門及相關(guān)機構(gòu)在開展食品安全管理工作時，都必須將其作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照其內(nèi)容和要求對社會主體的行為進行監(jiān)督管理。

為食品安全管理工作的開展提供依據(jù)和指導(dǎo)，使各項管理工作有章可循、有規(guī)可依，確保食品安全管理工作的合法性、權(quán)威性，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的核心價值。同時，與時俱進，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行不斷完善和優(yōu)化，也是驅(qū)動食品行業(yè)規(guī)范化、健康化發(fā)展的重要因素，而這也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的一個重要價值體現(xiàn)[1]。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的應(yīng)用形式

2.1 作為食品質(zhì)量安全檢驗評估的依據(jù)

食品樣品檢測是評價食品質(zhì)量安全性的重要方法。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，對常見食品的檢測方法、重點檢測項目、項目指標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)進行了清晰、詳細的說明和界定。相關(guān)機構(gòu)開展食品質(zhì)量安全檢測工作的過程中以現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，既能夠保證檢測方法和流程的科學(xué)性、規(guī)范性，又能夠獲得統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，最大限度保證檢測評估結(jié)果的權(quán)威性和法律效應(yīng)[2]。

2.2 作為食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的依據(jù)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在法律層面具有法律法規(guī)的強制性特征，因此可以作為食品安全管理職能部門依法開展行政執(zhí)法活動的依據(jù)。在具體的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法過程中，職能部門會嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容和要求，對食品生產(chǎn)、流通、銷售整個過程中的生產(chǎn)經(jīng)營者的行為活動進行監(jiān)管。若其行為未達到標(biāo)準(zhǔn)要求時，便會進行相應(yīng)的行政處罰。例如，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—14）對食品生產(chǎn)者、餐飲服務(wù)者的食品制作行為進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用食品添加劑的現(xiàn)象，應(yīng)立即進行行政處罰[3]。

2.3 作為食品安全事件司法處理的依據(jù)

在經(jīng)濟利益的影響，近幾年頻頻發(fā)生與食品安全有關(guān)的刑事案件，如“毒奶粉”案件、“臨期肉”案件等。在審理此類刑事案件的過程中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)則是司法機關(guān)判斷被告人是否存在違法犯罪行為、制定裁判理由的重要法律事實和法律證據(jù)[4]。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的應(yīng)用問題

3.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在交叉問題

目前，我國食品安全管理領(lǐng)域存在多種級別的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)等。從現(xiàn)階段食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實際應(yīng)用情況來看，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)使用缺乏統(tǒng)一性的問題。這種標(biāo)準(zhǔn)使用交叉沖突的情況，既不利于食品安全標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性的樹立，也會對食品安全監(jiān)管工作的開展以及食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定的負(fù)面影響[5]。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識和能力相對欠缺

受專業(yè)能力、工作態(tài)度、思想觀念等因素的影響，部分食品安全管理人員在日常工作中，缺乏良好的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識和應(yīng)用能力。主要問題表現(xiàn)在日常工作中，不能時刻以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進行工作方案、標(biāo)準(zhǔn)的制定，以至于部分工作缺乏依據(jù)或部分管理目標(biāo)不夠合理。同時，日常工作中忽視專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，以至于對食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語缺乏深刻、清晰的理解，從而無法在實踐工作中科學(xué)、準(zhǔn)確地運用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理工作缺乏明確的依據(jù)[6]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)管理體系信息化建設(shè)有待推進

數(shù)據(jù)信息不通暢會直接影響食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的應(yīng)用效果。信息時代背景下，應(yīng)積極進行標(biāo)準(zhǔn)管理體系的信息化建設(shè)，借助信息技術(shù)的支持，打破時空因素對食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用信息共享、交流的阻礙，以此增強標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的深入性和科學(xué)性，為食品安全管理工作的開展提供有力支持。但從實際情況來看，目前很多地區(qū)仍存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系信息化建設(shè)相對滯后的問題。

4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用問題的解決策略

4.1 建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

想要提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的應(yīng)用效果，需要不斷完善和優(yōu)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建系統(tǒng)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以此避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容沖突、選用思路不清晰等問題。具體實踐過程中，可從以下幾個方面出發(fā)來建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。①進一步明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。國家及司法部門應(yīng)進一步強調(diào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的根本性地位，明確不同等級食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用條件，避免食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用出現(xiàn)“一地一證”“相互沖突”的分散化、碎片化情況，保證管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。同時，將“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)的法律法規(guī)向上歸集到母法，使多個執(zhí)法主體能夠在母法的統(tǒng)領(lǐng)下進行有效的協(xié)調(diào)溝通，以便食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用更合理，避免出現(xiàn)不同部門所用標(biāo)準(zhǔn)矛盾沖突的情況。②加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況的跟蹤評價。有關(guān)部門和機構(gòu)在開展食品安全管理工作的過程中，應(yīng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況進行觀察、評價，定期匯總標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題并討論問題的處理方法。在此基礎(chǔ)上，對地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行補充和調(diào)整，以便食品安全標(biāo)準(zhǔn)更具先進性、權(quán)威性和適用性，能夠為食品安全管理工作提供更有力的支持。③加強食品安全管理相關(guān)部門之間的溝通。食監(jiān)、農(nóng)業(yè)、檢疫、質(zhì)監(jiān)等職能部門的工作與食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理具有密切的關(guān)系，但因各自工作的側(cè)重點不同，在開展食品安全管理相關(guān)工作時，所選的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也不同。為避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)沖突的情況，各部門之間應(yīng)加強溝通協(xié)商，做好工作流程銜接和聯(lián)合執(zhí)法，使所用食品安全標(biāo)準(zhǔn)得到合理的整合[7]。

4.2 加強標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識和能力的培養(yǎng)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是開展食品安全管理工作的重要技術(shù)依據(jù)，其具有較高的技術(shù)含量和鮮明的法律效力。新時期背景下，為進一步提高食品安全管理的質(zhì)量和效果，必須要建立良好的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識和能力。這就要求相關(guān)部門和機構(gòu)能夠重視并做好食品安全監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)教育工作，使其食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識和能力得到全面的提升，能夠最大限度發(fā)揮出食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全監(jiān)管工作中的作用和價值。例如，相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)充分利用網(wǎng)站宣傳、專題講座、培訓(xùn)活動等方式，引導(dǎo)工作人員深入了解現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使其深刻認(rèn)識到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位和應(yīng)用價值，從而樹立良好的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識，能夠自覺以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和指導(dǎo)，做好本職工作。同時，還應(yīng)通過專業(yè)知識培訓(xùn)、獎懲激勵等方式，推動工作人員不斷學(xué)習(xí)、更新專業(yè)理論知識，提升業(yè)務(wù)能力，使其能夠更科學(xué)、更有效地應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升食品安全管理的實效性[8]。

4.3 推進標(biāo)準(zhǔn)管理體系的信息化建設(shè)

信息時代背景下，在開展食品安全管理工作的過程中，依托信息技術(shù)構(gòu)建信息化的管理平臺，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用提供良好的信息共享和交互平臺，能夠為標(biāo)準(zhǔn)的合理化應(yīng)用及管理工作的高質(zhì)量開展提供更有力的支撐。例如，依托信息技術(shù)進行業(yè)務(wù)管理平臺、共享數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、抽樣系統(tǒng)、檢驗數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建，使各部門、各地區(qū)食品安全管理工作的數(shù)據(jù)信息得到公示和共享，從而使食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況更加透明，以便不同部門和機構(gòu)能夠從整體層面出發(fā)合理地調(diào)整食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用方案，建立起系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理工作中的應(yīng)用水平和效果得到切實的提升。

4.4 建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管體系

食品安全管理實踐中，監(jiān)管工作的明確是食品安全標(biāo)準(zhǔn)落實的一種形式?？茖W(xué)執(zhí)行與落實標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督督促標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，既確保了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，也提高了食品安全管理的實踐效率。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第5 條，可以明確食品安全委員會的監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)議事的權(quán)利與責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第6、7條規(guī)定，地方政府對本地區(qū)食品安全監(jiān)管具有天然優(yōu)勢，能夠直接了解食品安全情況，掌握更多的資料以及直接領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作?；诖耍ㄗh由食品安全委員會統(tǒng)一管理各部門開展的食品安全管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，有效實現(xiàn)食品安全管理監(jiān)管的共治局面。在實際過程中，應(yīng)先明確食品安全委員會在食品安全管理實踐、食品安全標(biāo)準(zhǔn)落實方面的具體職責(zé)權(quán)限，突出強調(diào)其法律地位、主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，以便其充分發(fā)揮自身職能，開展一系列監(jiān)管工作。同時，應(yīng)當(dāng)進一步細化各個監(jiān)管部門的職權(quán)責(zé)任，分別從立法、法規(guī)政策方面，進一步細化各監(jiān)管職能部門的權(quán)限，明確權(quán)責(zé)界限，并且對各監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)組織進行具體化設(shè)置、科學(xué)化配置，形成行政問責(zé)機制，增加有關(guān)人員的工作職責(zé)與社會責(zé)任，促使其有效完成監(jiān)管工作，充分體現(xiàn)監(jiān)管職能作用。

5 結(jié)語

綜上所述，食品安全管理實踐中食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用能夠為食品質(zhì)量安全檢驗評估、食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法、食品安全事件司法處理提供依據(jù)，是食品安全管理各項工作高質(zhì)量開展的重要依據(jù)和支撐。新時期背景下，食品安全管理部門和機構(gòu)應(yīng)通過建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識和能力培養(yǎng)、推進標(biāo)準(zhǔn)管理體系信息化建設(shè)等策略提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用水平，為食品安全管理工作的開展提供更有力的支持。