張曉冰，龔映岐

天津師范大學(xué)

2022 年10 月16 日，習(xí)總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中作出重要部署：“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！盵1]基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是立法機(jī)關(guān)通往人民的前沿陣地，還是實(shí)踐全過(guò)程人民民主廣闊的實(shí)體空間。目前，學(xué)界對(duì)“全過(guò)程人民民主”的研究多集中于理論層面，主要探討其運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[2]、“責(zé)任政治”邏輯[3]和人大制度內(nèi)涵[4]，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一實(shí)踐形式的研究也僅從“制度嵌入”[5]、公眾參與[6]及工作制度[7]的角度切入。很少有學(xué)者重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐創(chuàng)新載體的作用，仍缺乏在“全過(guò)程人民民主”視域下探索地方基層立法聯(lián)系點(diǎn)案例的實(shí)踐創(chuàng)新及完善進(jìn)路的研究。本文將立足全過(guò)程人民民主理論，選取在聯(lián)系點(diǎn)制度“深化拓展階段”表現(xiàn)亮眼的天津市和平區(qū)小白樓基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為案例樣本，厘清其特色模式及民主治理實(shí)效，指出其發(fā)展桎梏與實(shí)踐困境，并從組織架構(gòu)、體制機(jī)制等方面探究其發(fā)展進(jìn)路，以期為基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)賦能提效，推動(dòng)立法的民主化、科學(xué)化、精細(xì)化。

一、實(shí)踐創(chuàng)新：基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民主治理實(shí)效

自2021 年7 月設(shè)立以來(lái)，小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)（以后簡(jiǎn)稱“聯(lián)系點(diǎn)”）先后共聽(tīng)取了7 部法律法規(guī)草案的意見(jiàn)，立法征詢工作成果斐然。2021 年11 月，《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》在小白樓聯(lián)系點(diǎn)征集到39 條意見(jiàn)建議，其中6條被不同程度地吸收或采納。目前，小白樓聯(lián)系點(diǎn)呈現(xiàn)著1 個(gè)聯(lián)系點(diǎn)、9 個(gè)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、51 個(gè)居民網(wǎng)格征集站、163 家成員單位征集站、280 余個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、近500 名信息員“多點(diǎn)開(kāi)花”的格局[8]。在實(shí)踐過(guò)程中，小白樓聯(lián)系點(diǎn)以“誰(shuí)來(lái)干”“怎么干”“干什么”這一問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，從組織架構(gòu)、工作機(jī)制、實(shí)踐路徑三個(gè)維度進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了獨(dú)屬于該聯(lián)系點(diǎn)的亮點(diǎn)特色。

（一）“誰(shuí)來(lái)干”：獨(dú)創(chuàng)了“一家一站一網(wǎng)”的組織架構(gòu)

小白樓聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)資源整合，借助和平區(qū)人大常委會(huì)原有的“點(diǎn)—站—家”的代表多元聯(lián)動(dòng)履職平臺(tái)，通過(guò)選準(zhǔn)發(fā)力“點(diǎn)”、厘清聯(lián)系“線”、把握基本“面”，以點(diǎn)帶線，由線塑面，創(chuàng)新搭建并不斷編織成了“一家一網(wǎng)一站”立體式的立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

“一家”即以人大代表之家為班底，抽調(diào)工作人員形成聯(lián)系點(diǎn)工作專班。區(qū)人大小白樓街道工委負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，區(qū)人大小白樓街道工委專職副主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，人大常委會(huì)辦公室落實(shí)日常工作?！耙徽尽奔唇⒅驹刚叻?wù)活動(dòng)站。聯(lián)系點(diǎn)將高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等專家人才納入志愿者團(tuán)隊(duì)。在民主性的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些特定領(lǐng)域的立法重點(diǎn)參考專家意見(jiàn)，提升了建議的科學(xué)性?！耙痪W(wǎng)”即鋪開(kāi)意見(jiàn)征詢網(wǎng)，聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)市區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位資源，聯(lián)絡(luò)整合律所、律協(xié)、會(huì)計(jì)事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員，凝聚廣大居民群眾，體現(xiàn)了全員、全過(guò)程、全方位的參與。

（二）“怎么干”：獨(dú)創(chuàng)了“3+9+10”的工作機(jī)制

在《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》的框架下，小白樓聯(lián)系點(diǎn)針對(duì)工作職責(zé)和流程形成了“三種運(yùn)行機(jī)制”“九項(xiàng)工作職責(zé)”和“十步工作法”，并探索創(chuàng)立了“3+9+10”的工作機(jī)制，促進(jìn)了聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“三種工作機(jī)制”具體運(yùn)作機(jī)制如下。一是上門(mén)談法機(jī)制，小白樓聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)，讓黨員干部深入到群眾中進(jìn)行普法宣傳、廣泛征求，貫通式、全鏈條地收集問(wèn)題和建議，常態(tài)化了解不同群體的“立法心聲”，讓“街談巷議”為全國(guó)立法機(jī)關(guān)提供了有價(jià)值的考量。二是常態(tài)問(wèn)詢機(jī)制，除了在社區(qū)和成員單位設(shè)置固定的聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)征集站外，小白樓聯(lián)系點(diǎn)還與主流媒體合作，在小白樓街道公眾號(hào)建立了“基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法征詢專欄”，打破了時(shí)空局限，生成實(shí)時(shí)二維碼，常態(tài)化征集群眾建議。三是民主參與機(jī)制，根據(jù)小白樓聯(lián)系點(diǎn)在立法過(guò)程中收集到的急難愁盼，人大代表為民代言全程跟蹤監(jiān)督，使得轄區(qū)百姓逐漸產(chǎn)生真切的民主體驗(yàn)感，讓國(guó)家立法活動(dòng)輻射帶動(dòng)基層社區(qū)治理，從而在潛移默化中講出“全過(guò)程人民民主故事”。

“九項(xiàng)工作職責(zé)”立足于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)定，不僅包括開(kāi)展組織協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等日常工作，還向外輻射至發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)社會(huì)治理帶動(dòng)作用等，拓展了聯(lián)系點(diǎn)的功能外延?！笆焦ぷ鞣ā睆摹傲⒎ㄖ小闭髟円庖?jiàn)向“立法前”調(diào)研和“立法后”普法及法律實(shí)施反饋兩端延伸，使聯(lián)系點(diǎn)工作更加程序化、系統(tǒng)化。

（三）“干什么”：創(chuàng)新了民主立法的實(shí)踐路徑

小白樓聯(lián)系點(diǎn)從暢通反映渠道、加強(qiáng)立法宣傳、匯聚廣泛合力三方面發(fā)力，充分地傾聽(tīng)民聲、匯聚民智、反饋民意，使得聯(lián)系點(diǎn)既通達(dá)了民情，又贏得了民心。

第一，打造了“立法直通港”。小白樓聯(lián)系點(diǎn)聚焦立法征詢建議直通全國(guó)人大的核心功能，把意見(jiàn)征詢的觸角廣泛延伸到基層，使百姓“原汁原味”的立法意愿直達(dá)全國(guó)立法機(jī)關(guān)并得到尊重。第二，建設(shè)了普法教育平臺(tái)。小白樓聯(lián)系點(diǎn)積極開(kāi)展了普法微課、法治講壇等一系列普法宣傳活動(dòng)，使聯(lián)系點(diǎn)成為社會(huì)主義法治宣傳的“大課堂”，讓老百姓在表達(dá)立法意見(jiàn)的同時(shí)于細(xì)微處提高了法治素養(yǎng)。第三，探索了街道人大工作的融合載體。小白樓聯(lián)系點(diǎn)把街道人大工作和立法聯(lián)系點(diǎn)工作充分融合，為人大代表聯(lián)系群眾、了解社情民意、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了陣地，巧妙協(xié)調(diào)了各方利益訴求。

二、發(fā)展桎梏：基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐困境

天津市和平區(qū)小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主在基層的創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。但由于小白樓聯(lián)系點(diǎn)建立時(shí)間較短，很多方面尚處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，方式方法上不夠完備，組織結(jié)構(gòu)上也不夠成熟。在聯(lián)系點(diǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中暴露了一些制約性問(wèn)題亟待解決，聯(lián)系點(diǎn)的成長(zhǎng)仍存在很大的提升空間。

第一，人員有限，隊(duì)伍薄弱，立法征詢工作難深入。在小白樓聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐過(guò)程中所面臨的最為迫切的難題便是專業(yè)人員儲(chǔ)備不足，組織力量相對(duì)薄弱。作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委在天津設(shè)立的“國(guó)字號(hào)”高規(guī)格立法聯(lián)系點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)其日常運(yùn)作的編制內(nèi)干部?jī)H有兩名。由于人員有限，該立法聯(lián)系點(diǎn)難以獨(dú)立地進(jìn)行立法征詢工作，其工作的開(kāi)展多借助所在街道的活動(dòng)，而街道活動(dòng)往往較少涉及所有社區(qū)，覆蓋面很窄，難以傾聽(tīng)到不同類型、不同職業(yè)、不同年齡層的居民心聲。因此，相關(guān)立法工作的廣泛性、普遍性難以得到保障，立法征詢工作的深度受到限制。

第二，權(quán)責(zé)不清，職能不明，立法征詢質(zhì)效不顯著。一方面，在小白樓聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)中，制度冗余、權(quán)責(zé)不明和職能交叉導(dǎo)致跨部門(mén)溝通渠道不通暢、信息回應(yīng)不及時(shí)，造成了多頭聯(lián)系、重復(fù)調(diào)研等弊端和“扎堆”“拋荒”的不均衡現(xiàn)象[9]，這既加重了工作人員的負(fù)擔(dān)、降低了立法征詢的效率，也耗費(fèi)了人民群眾的時(shí)間和精力。另一方面，聯(lián)系點(diǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮并向居民普及其“上傳下達(dá)”的職能，導(dǎo)致街道社區(qū)許多居民對(duì)專業(yè)法律知識(shí)語(yǔ)匯不理解，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的工作性質(zhì)與內(nèi)容不了解，認(rèn)為這只是“搞形式”“走過(guò)場(chǎng)”，以致于聯(lián)系點(diǎn)征集的意見(jiàn)少、被采納率較低、成效不顯著。

第三，評(píng)估滯后，反饋不力，制度落實(shí)效果不明晰。小白樓聯(lián)系點(diǎn)的立法征詢工作在歷經(jīng)制定意見(jiàn)征集方案、開(kāi)展座談會(huì)、進(jìn)行立法意見(jiàn)總結(jié)、反饋上報(bào)等流程后，其末端僅止于向立法意見(jiàn)的提出者進(jìn)行反饋，告知其意見(jiàn)是否被采納。然而，關(guān)于立法意見(jiàn)何時(shí)能夠見(jiàn)效，所提建議是否落到實(shí)處等問(wèn)題卻較難以給出有說(shuō)服力的回應(yīng)。這種狀況一方面損害了聯(lián)系點(diǎn)的公信力和專業(yè)性，另一方面也降低了人民群眾進(jìn)行“全過(guò)程”的人民民主參與的滿足感和獲得感，傷害了居民參與立法意見(jiàn)征詢的積極性和效能感。

三、完善路徑：基層立法聯(lián)系點(diǎn)的改革方向

針對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在短期內(nèi)暴露出的問(wèn)題，應(yīng)在“全過(guò)程人民民主”的視域下分析和解決聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)作過(guò)程中遇到的困境，從人才隊(duì)伍“全保障”、視域場(chǎng)域“全覆蓋”、立法閉環(huán)“全鏈條”三方面進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)制度的精細(xì)化推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展更加完善和健全。

（一）嚴(yán)密組織體系，人才隊(duì)伍“全保障”

“全過(guò)程人民民主”的根基是“人”，聯(lián)系點(diǎn)改革必須暢通完善多級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的“全保障”。首先，應(yīng)打造一支具備高度熱忱高素質(zhì)、綜合能力強(qiáng)、踏實(shí)肯干、下沉基層的信息員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍來(lái)動(dòng)員公眾參與，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。其次，應(yīng)該充分發(fā)揮顧問(wèn)單位和專家人才隊(duì)伍的咨詢作用，使其做好創(chuàng)新立法的排頭兵，以提升隊(duì)伍專業(yè)化水平、業(yè)務(wù)能力和征詢的有效性、可行性及適用性。最后，應(yīng)加強(qiáng)主體耦合，推動(dòng)資源整合。相關(guān)部門(mén)之間有必要明晰自身職責(zé)范圍，打破壁壘、總體部署，建立一個(gè)信息共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、資源統(tǒng)籌、流程優(yōu)化、成果整合的工作平臺(tái)，以提升立法征詢的時(shí)效性和實(shí)效性，激活聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)帶動(dòng)和集聚效應(yīng)，為聯(lián)系點(diǎn)松綁減負(fù)，使聯(lián)系點(diǎn)上下齊心、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌平衡、高效合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化溢出效應(yīng)，視域場(chǎng)域“全覆蓋”

一方面，“全過(guò)程人民民主”首先體現(xiàn)在時(shí)間上的“全時(shí)段”，聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)打開(kāi)視域，突出立法全時(shí)段性。聯(lián)系點(diǎn)作為“第一陣地”，其征詢社情民意工作應(yīng)該聚焦于立法前的起草討論和立法后的反饋評(píng)估，向立法兩端延伸，才能做到整合協(xié)調(diào)、環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)籌兼顧。立法前，應(yīng)吃透立法精神，精心研讀政策文件，自行組織開(kāi)展相關(guān)立法前期調(diào)研，獲取詳實(shí)資料數(shù)據(jù)以支撐法律條文起草。召開(kāi)專家咨詢會(huì)，并針對(duì)被訪居民的情況進(jìn)行方案編制。立法后，應(yīng)協(xié)助市人大各部門(mén)調(diào)查法律法規(guī)的實(shí)施情況，收集法律法規(guī)落地過(guò)程中存在的困境和修改建議，對(duì)具體內(nèi)容做好歸檔備案工作，及時(shí)進(jìn)行回訪并存檔備查。還應(yīng)實(shí)行“一事一組”“一月一報(bào)”的工作辦法，定期開(kāi)展評(píng)估工作會(huì)，進(jìn)行年終測(cè)評(píng)并做好總結(jié)。

另一方面，“全過(guò)程人民民主”體現(xiàn)在對(duì)象上的“全覆蓋”，聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)拓寬場(chǎng)域，凸顯立法全覆蓋性。立法征詢的對(duì)象應(yīng)該嘗試著拓展至政府規(guī)章、公共政策和民主監(jiān)督等。聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)把民主征詢吸納進(jìn)全過(guò)程人民民主體系中，協(xié)助區(qū)人大將“一事一議”常態(tài)化運(yùn)行。還可以將立法征詢與執(zhí)法檢查聯(lián)系起來(lái)，圍繞法律實(shí)施效果開(kāi)展專題研究。這樣既能激活聯(lián)系點(diǎn)的制度效能和公眾的能動(dòng)性，切實(shí)保障公民合法權(quán)益最大化，有助于形成基層社會(huì)治理的雙向溝通和良性互動(dòng)，解得民主與治理的最大公約數(shù)。

（三）完善體制機(jī)制，立法閉環(huán)“全鏈條”

首先，聯(lián)系點(diǎn)的信息采集機(jī)制要“線上+線下”有機(jī)結(jié)合。平臺(tái)的“全方位”是全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義。為逐步擴(kuò)大信息采集的來(lái)源、廣度與深度，在線下，聯(lián)系點(diǎn)可以把意見(jiàn)采集做得更生動(dòng)活潑，日常通俗。對(duì)一些有爭(zhēng)議的立法問(wèn)題，可以通過(guò)公示欄、社區(qū)報(bào)組織開(kāi)展“小型化、多批次”的座談會(huì)、征詢會(huì)等豐富形式為民意收集進(jìn)一步“開(kāi)源”。在線上，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)系點(diǎn)官方網(wǎng)站或開(kāi)發(fā)專門(mén)的APP，發(fā)布立法信息與工作動(dòng)態(tài)，廣開(kāi)立法門(mén)路，保持多元實(shí)時(shí)互動(dòng)。還應(yīng)充分利用微信工作群、微信公眾號(hào)、公共郵箱等新媒體、自媒體平臺(tái)，使交流方式實(shí)現(xiàn)便捷化、高效化、多樣化、靈活化，這樣既能擴(kuò)大信息采集覆蓋面，還能降低聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行成本。

其次，聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)完善遞達(dá)機(jī)制，既要“接地氣”也要“通天線”?！叭^(guò)程人民民主”的“人民性”與其意見(jiàn)遞達(dá)的“直通性”密不可分。立法機(jī)關(guān)與社會(huì)工作的雙向動(dòng)態(tài)對(duì)話之間，聯(lián)系點(diǎn)必須發(fā)揮好橋梁、紐帶和窗口作用，及時(shí)上情下達(dá)、下情上報(bào)。一方面，自上而下，聯(lián)系點(diǎn)工作人員要當(dāng)好解說(shuō)員[10]，做好前期準(zhǔn)備工作，將繁雜枯燥的法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)化為日常簡(jiǎn)明的大白話，讓“高大上”的立法變得“接地氣”，才能讓參與立法的實(shí)惠真正“飛入尋常百姓家”。另一方面，自下而上，要當(dāng)好傳聲筒和信息中轉(zhuǎn)站，打通民意“最后一公里”。面對(duì)基數(shù)龐大、構(gòu)成復(fù)雜的社會(huì)公眾，力求意見(jiàn)采集典型化、特色化，提高傳達(dá)給立法機(jī)關(guān)的群眾“聲音”的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，增強(qiáng)說(shuō)服力和針對(duì)性。向上傳遞的意見(jiàn)應(yīng)該規(guī)范準(zhǔn)確地進(jìn)行立法語(yǔ)言轉(zhuǎn)換，有所篩選，并對(duì)合理化意見(jiàn)從代表性、普惠面、效益度等方面進(jìn)行研判優(yōu)化，使其清單化、項(xiàng)目化、具體化，以確保其精準(zhǔn)度和可行性。

再次，聯(lián)系點(diǎn)的反饋機(jī)制要“集中”“個(gè)別”相統(tǒng)一?！叭^(guò)程人民民主”要求尊重人民訴求表達(dá)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。聯(lián)系點(diǎn)將群眾的急難愁盼轉(zhuǎn)化為規(guī)范文本后，對(duì)處理過(guò)的建議要及時(shí)反饋給群眾進(jìn)行審核、確認(rèn)，確保其準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)于收集到的共性意見(jiàn)，應(yīng)撰寫(xiě)一份紙質(zhì)報(bào)告，載明采納情況，羅列采納與否的原因和依據(jù)，并及時(shí)在官網(wǎng)發(fā)布。對(duì)于收集到的特殊個(gè)別建議，考慮到涉及個(gè)人隱私，應(yīng)單獨(dú)向群眾反饋。對(duì)于立法意見(jiàn)得到采納的，應(yīng)引入寄送感謝信、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、贈(zèng)送紀(jì)念小禮品等表彰機(jī)制。這樣不僅能夠避免逐一反饋的巨額工作量，而且有利于激發(fā)群眾參與的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)“全過(guò)程人民民主”的真實(shí)體驗(yàn)感和獲得感，獲得“凡事有交代”“事事有回應(yīng)”“件件有著落”的存在感。

最后，聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)引入監(jiān)督機(jī)制，保障“陽(yáng)光立法”。“全過(guò)程人民民主”全鏈條的終點(diǎn)在于監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)由主管部門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督三部分組成。主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)聯(lián)系點(diǎn)提交社會(huì)公眾意見(jiàn)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考察，設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，建立年度績(jī)效考評(píng)制度。[11]人民群眾應(yīng)根據(jù)聯(lián)系點(diǎn)的工作態(tài)度、工作效率等進(jìn)行打分，倒逼聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)部整改。聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)完善信息公開(kāi)制度，通過(guò)制定聯(lián)系點(diǎn)工作公開(kāi)的規(guī)范性文件，在立法各個(gè)階段，將工作內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公布。在動(dòng)態(tài)運(yùn)行和靜態(tài)休整期間，聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行自我反思，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在單次意見(jiàn)征集過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)建立工作臺(tái)賬，整理工作報(bào)告以及反饋進(jìn)度。這種公開(kāi)化、透明化有助于聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，并對(duì)于偏離職責(zé)的行為進(jìn)行改正。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效推動(dòng)了人大工作守正創(chuàng)新，夯實(shí)了現(xiàn)代化基層治理體系的根脈，深入挖掘了釋法明理、崇德尚法的社會(huì)潛力，踐行了“以民為本，循法而治”的真諦，為“全過(guò)程人民民主”注入了新的實(shí)踐活力。但基層立法聯(lián)系點(diǎn)的開(kāi)枝散葉并非一朝一夕之事，任重而道遠(yuǎn)，須得綿綿用力、久久為功。從“立良法”的使命到“循善治”的真諦，“借東風(fēng)”的立法聯(lián)系點(diǎn)歸根到底是要讓人民“唱主角”。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)始終秉持制度設(shè)計(jì)的初衷，立良法，保善治，惠民生，促發(fā)展，為今后法律法規(guī)的出臺(tái)筑牢民意基石，根據(jù)人民需求“量體裁衣”，為創(chuàng)新踐行“全過(guò)程人民民主”開(kāi)展更多有益探索，于人民沃土中開(kāi)出民主法治之花。