王曉紅

黨的二十大報(bào)告明確提出，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。這是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

高水平開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在全球治理體系中的角色要從被動(dòng)融入向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，貿(mào)易投資規(guī)模居世界前列要求提高塑造引領(lǐng)規(guī)則能力，世界大市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系要求利用外資結(jié)構(gòu)由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求產(chǎn)業(yè)開(kāi)放重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。同時(shí)，我國(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈高度依賴也要求構(gòu)建暢通高效的外循環(huán)體系。

所謂制度型開(kāi)放，就是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、深化國(guó)內(nèi)體制改革，推動(dòng)管理、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈一體化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新變革，CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定正在成為新規(guī)則的引領(lǐng)者，其特征是“邊境”規(guī)則向“邊境后”規(guī)則發(fā)展、“邊境”自由開(kāi)放與“邊境后”公平開(kāi)放緊密結(jié)合。貿(mào)易零關(guān)稅、準(zhǔn)入零壁壘的“邊境”規(guī)則體現(xiàn)了貿(mào)易投資高度自由化，同時(shí)覆蓋補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管一致性、透明度與反腐敗等“邊境后”規(guī)則，其目的是塑造高度市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。因此，高水平開(kāi)放以制度型開(kāi)放為主線，勢(shì)必推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

首先，制度型開(kāi)放為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供動(dòng)力。通過(guò)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，借鑒國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理的成功模式，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，對(duì)接國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則，不斷完善我國(guó)數(shù)字治理體系。其次，制度型開(kāi)放為構(gòu)建新發(fā)展格局提供安全的供應(yīng)鏈保障。通過(guò)規(guī)則對(duì)接，提升要素流動(dòng)型開(kāi)放水平，貿(mào)易投資高度自由化將高效聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建高質(zhì)量的外循環(huán)體系賦能內(nèi)循環(huán)。再次，制度型開(kāi)放為自主創(chuàng)新提供全球優(yōu)質(zhì)要素供給。通過(guò)營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好創(chuàng)新生態(tài)，匯集全球人才、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)、資金等創(chuàng)新要素和技術(shù)成果，引進(jìn)跨國(guó)公司新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)揮其外溢效應(yīng)，提升自主創(chuàng)新能力。

對(duì)接CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)制度型開(kāi)放，應(yīng)加快貿(mào)易投資自由化便利化改革，推動(dòng)貨物貿(mào)易提質(zhì)增效、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易超前布局，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相互促進(jìn)。要進(jìn)一步降低貨物貿(mào)易關(guān)稅水平，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，繼續(xù)壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，切實(shí)做到準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，加強(qiáng)國(guó)際化爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)、教授）