以制度型開放推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略

全毅　王春麗

[摘要] 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著為國家試制度的戰(zhàn)略任務(wù)，在商事制度改革、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、構(gòu)建高質(zhì)量市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得了顯著成就。面臨國際經(jīng)濟(jì)格局加速演進(jìn)的新形勢和我國新一輪開放格局提出的新要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要針對在貿(mào)易與投資規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與管理開放程度等方面同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在的差距，按照國家雙循環(huán)新發(fā)展格局與改革開放新任務(wù)的需要，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)規(guī)則規(guī)制開放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與管理對外開放，進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以制度型開放推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)? ? 制度型開放? ? 國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則? ? 高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制

[中圖分類號] F127? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）04-0041-08

[作者簡介] 全毅，福建社會科學(xué)院亞太研究所所長、研究員，研究方向：亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域合作；王春麗，福建社會科學(xué)院亞太研究所研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代改革開放的新高地，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，既是我國推動構(gòu)建新一輪對外開放格局的必然選擇，也是推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，本著為國家試制度的戰(zhàn)略任務(wù)，在政府職能轉(zhuǎn)變、商事制度改革、深化對外合作、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面發(fā)揮了重大作用，但面對開放發(fā)展新階段新要求以及對標(biāo)國際新一輪經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍存在諸多不足和問題。在目前中美博弈加劇，新科技競爭日益激烈，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，如何以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，值得深入研究。

一、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放的現(xiàn)實(shí)背景

黨的十八大以來，為了加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和推進(jìn)制度型開放，我國從東到西、從南到北先后設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全方位的對外開放格局基本形成。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索、勇于突破，目前已累計(jì)向全國復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果278項(xiàng)，自行復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果達(dá)千余項(xiàng)，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了可靠的改革經(jīng)驗(yàn)。雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新已取得顯著成效，但面臨加速演進(jìn)的國際經(jīng)濟(jì)格局以及開放發(fā)展新階段新要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。

1. 國際經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生深刻變化

一是中美戰(zhàn)略博弈加劇。2018年美國兩黨經(jīng)過多年?duì)幷撜竭_(dá)成共識，將中國定位為“首要戰(zhàn)略競爭對手”，對中國掀起“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”和“輿論戰(zhàn)”，組建遏制圍堵中國的國際聯(lián)盟。美國從“重返亞太”到推行“印太戰(zhàn)略”，組建美日印澳“四方安全對話”機(jī)制和啟動印太經(jīng)濟(jì)框架談判，試圖改變中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，挑動中國周邊國家和地區(qū)與中國的矛盾爭端。與此同時(shí)，美國組建芯片聯(lián)盟，在國際上推動“去中國化”和選擇性“脫鉤”，加上新冠疫情沖擊全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，導(dǎo)致供應(yīng)鏈短鏈化和區(qū)域化。美國的遏制政策對我國產(chǎn)業(yè)升級造成嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，跨國企業(yè)為保證供應(yīng)鏈韌性推行“中國+1”模式，加速供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈重構(gòu)，中國面臨產(chǎn)業(yè)外遷和轉(zhuǎn)移的巨大壓力。在原材料和勞工成本持續(xù)上升的情況下，需要從制度層面降低企業(yè)的制度交易成本，改善我國營商環(huán)境。

二是全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域化與全球治理碎片化。全球大國競爭從經(jīng)濟(jì)之爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則之爭、制度之爭和主導(dǎo)權(quán)之爭。全球治理體系加速演變，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)。2018年以來，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EJEPA）、《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相繼達(dá)成生效，正在引領(lǐng)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，形成貨物—服務(wù)—投資三位一體的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則體系。這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定具有全面性與高標(biāo)準(zhǔn)性、排他性和保護(hù)性、對等開放與公平貿(mào)易、邊境內(nèi)規(guī)制融合、以價(jià)值觀和意識形態(tài)劃線陣營化為核心等重要特征。以美國為首的西方國家正在將這些新規(guī)則推向美國—?dú)W盟貿(mào)易與技術(shù)理事會（TTC）、印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）以及世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊貿(mào)易體系。這些國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資規(guī)則、國有企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向等方面，拉大與我國規(guī)則的差距與分歧。而制度差異已經(jīng)成為我國對外制度碰撞與摩擦的重要根源，如果不能適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新一輪重構(gòu)，我國國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境將迅速惡化，發(fā)展的國際空間也將受到嚴(yán)重?cái)D壓。維護(hù)穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，需要對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則推動制度型開放，對外構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)體系，對內(nèi)構(gòu)建高質(zhì)量市場經(jīng)濟(jì)制度，且具有高度緊迫性。

2. 我國新一輪對外開放格局構(gòu)建提出新要求

未來五至十年是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，由高增長向高質(zhì)量發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)下行、預(yù)期轉(zhuǎn)弱、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力增強(qiáng)等困難局面。一方面，為因應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，我國積極推動并簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。但RCEP仍然是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，與CPTPP、EJEPA、USMCA等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在規(guī)則方面存在巨大差距。因此，積極推動申請加入CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，表明了我國對外實(shí)行高水平開放，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高質(zhì)量市場經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定意志和決心。

另一方面，我國開始緊鑼密鼓地部署國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)一體化改革進(jìn)程。2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制等制度型開放轉(zhuǎn)變。十九屆四中全會明確要求加快“推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。2022年3月，商務(wù)部明確提出，在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)，并部署全國統(tǒng)一大市場法規(guī)建設(shè)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型對外開放……加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。制度型開放可以定義為通過跨越國境的貿(mào)易投資規(guī)制與生產(chǎn)中的管理與標(biāo)準(zhǔn)融合，來降低生產(chǎn)與服務(wù)合作中的制度摩擦與協(xié)調(diào)成本。其外延包含對外開放和對內(nèi)開放兩個(gè)層面，對外開放更強(qiáng)調(diào)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標(biāo)推動制度創(chuàng)新，對內(nèi)開放更強(qiáng)調(diào)國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理與標(biāo)準(zhǔn)的一體化構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場。因此，制度型開放既是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，也與新一輪開放的時(shí)代特征相吻合。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，從統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的高度做出的重大決策。它以對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，適應(yīng)我國對外開放由政策激勵(lì)型向制度開放型邁進(jìn)的需要，具有更高水平對外開放的時(shí)代特征。隨著“放管服”改革縱深推進(jìn)和政府行為的規(guī)范化，需要將過去靈活性較高的政策型開放轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Ψ€(wěn)定的制度型開放，以制度、規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等形式，將這些改革固定下來，增強(qiáng)我國改革開放政策的透明度和可預(yù)見性。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行制度與

國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差距

為了實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨的二十大報(bào)告對我國推行制度型開放進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)中央文件的相關(guān)表述，我國目前的制度型開放主要涵蓋規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和管理等方面的開放。對此，我們需要相應(yīng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行制度進(jìn)行審視，從中發(fā)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行制度與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在的差距，作為今后實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的目標(biāo)與改革發(fā)展方向。

（一）貿(mào)易與投資規(guī)則需要放松管制

1. 對標(biāo)貨物貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)開放壓力較大

高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化實(shí)行更加開放的市場準(zhǔn)入，而我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍未全面開放市場準(zhǔn)入。在關(guān)稅取消和免除方面，當(dāng)前我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適用的最惠國關(guān)稅稅率中，零關(guān)稅產(chǎn)品的稅目僅占8.42%；雖然加入RCEP后，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與RCEP成員國之間最終有90%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，但與CPTPP高達(dá)99%的零關(guān)稅稅率相比，還有較大的關(guān)稅取消和免除空間。相較于CPTPP取消對再制造貨物的關(guān)稅和限制性措施，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對再制造貨物的市場準(zhǔn)入仍有限制，如嚴(yán)格禁止進(jìn)口屬于《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的再制造貨物。高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化要求對進(jìn)出口貨物進(jìn)行稅則歸類和原產(chǎn)地規(guī)則等做出預(yù)裁定，同時(shí)鼓勵(lì)成員方就海關(guān)估價(jià)、關(guān)稅減免和關(guān)稅配額等做出預(yù)裁定，而我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只對商品稅則歸類做出了預(yù)裁定。高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化要求海關(guān)公布貨物放行時(shí)間，特別是易腐貨物規(guī)定在最短時(shí)間內(nèi)放行，但我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有公布平均放行時(shí)間，對快速通關(guān)的商品也存在隨機(jī)性。

2. 投資規(guī)則自由化程度有待提升

雖然我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已參照國際慣用的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”監(jiān)管模式，但是從負(fù)面清單長度看，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》仍有27條，投資市場準(zhǔn)入仍然有待進(jìn)一步開放。尤其在對服務(wù)業(yè)的特別管理措施方面，仍有8類22項(xiàng)，涉及物流、教育、文化、醫(yī)療、商務(wù)、電信、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等領(lǐng)域。CPTPP在“業(yè)績保護(hù)”章節(jié)提出，任何締約方對其投資者的投資設(shè)立、獲得、擴(kuò)大、管理、經(jīng)營、運(yùn)營、出售或其他處置方面，不得施加或強(qiáng)制執(zhí)行任何業(yè)績要求，或強(qiáng)制要求作出任何業(yè)績承諾或保證。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資市場準(zhǔn)入限制性措施仍然較多，而且與國際法律條文相比，我國外商投資相關(guān)法律包括負(fù)面清單制度，具有政策透明度不足、缺乏穩(wěn)定性及操作性不強(qiáng)等缺點(diǎn)。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的立法依據(jù)主要是一些行政法規(guī)，如以“某些行業(yè)的開放由某些法律法規(guī)另行規(guī)定”為內(nèi)容條款，此類條款具有相當(dāng)大的不確定性，導(dǎo)致外商投資風(fēng)險(xiǎn)增加。

3. 跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制性措施比較復(fù)雜

作為國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，CPTPP不僅設(shè)置單獨(dú)章節(jié)規(guī)定了跨境服務(wù)貿(mào)易，并在規(guī)定內(nèi)容上涵蓋了三種服務(wù)提供模式，包括跨境提供、境外消費(fèi)和自然人流動。與之相比較，海南自貿(mào)港跨境服貿(mào)負(fù)面清單作為國家層面出臺的首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，是我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的最新實(shí)踐。該清單共包含11類70項(xiàng)特別管理措施，在跨境服務(wù)貿(mào)易開放方面只涉及商業(yè)存在和自然人移動，對跨境交付與境外消費(fèi)幾乎沒有涉及。因此，目前我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)業(yè)引資領(lǐng)域主要集中在影視、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而民生服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)有限。同時(shí)，由于受現(xiàn)有政策約束較大，對負(fù)面清單已經(jīng)放寬市場準(zhǔn)入的金融、文化、電信等領(lǐng)域的相應(yīng)外商投資難以有新突破。如服務(wù)業(yè)國際投資（即商業(yè)存在）領(lǐng)域仍然需要申請?jiān)S可證，所謂的“旋轉(zhuǎn)門”問題仍未解決，導(dǎo)致部分試驗(yàn)任務(wù)因制度制約難以落實(shí)，如在醫(yī)療、教育、金融等敏感行業(yè)的開放措施無法落地。

4. 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與國際先進(jìn)規(guī)則差距明顯

一是存在歧視性待遇。《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》、CPTPP、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）制定的規(guī)則要求實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品零關(guān)稅和非歧視待遇。盡管我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律并沒有對境外數(shù)字產(chǎn)品明確規(guī)定歧視性內(nèi)容，但基于意識形態(tài)安全考慮，在具體政策措施方面存在歧視性待遇。二是數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后。CPTPP對源代碼知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，明確提出“不得將要求轉(zhuǎn)移或獲得另一方的人所擁有的軟件源代碼作為在其領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)口、分銷、銷售或使用該軟件或含有該軟件的產(chǎn)品的條件”。而我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在現(xiàn)行數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新不足，導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)品侵權(quán)盜版問題突出、軟件對源代碼著作權(quán)保護(hù)不足、對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值保護(hù)仍是空白等問題。三是本地化限制仍未放開。國際先進(jìn)規(guī)則將數(shù)據(jù)跨境自由流動置于優(yōu)先地位，并要求取消本地化儲存限制；而我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將公共政策目標(biāo)和信息安全置于數(shù)據(jù)跨境流動的優(yōu)先地位，對數(shù)據(jù)本地化的要求也未取消。

（二）標(biāo)準(zhǔn)與管理開放程度有待大幅提高

當(dāng)前，全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議已經(jīng)將議題聚焦于與制度體系和監(jiān)管模式相關(guān)的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面，推動標(biāo)準(zhǔn)開放、競爭中立、流動自由和監(jiān)管一致成為發(fā)展的重點(diǎn)。與之相比較，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在管理與標(biāo)準(zhǔn)方面，仍處于初步開放階段，提升與創(chuàng)新的空間都很大。

1. 標(biāo)準(zhǔn)開放程度亟待提高

從內(nèi)在特性看，標(biāo)準(zhǔn)制定需要遵循“協(xié)商一致”原則，制定透明度和國際化環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)化開放程度提升的內(nèi)在需求。在CPTPP、RCEP等自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則逐步增強(qiáng)、清晰。為提升自身在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的話語權(quán)，美國高度重視發(fā)揮區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作的作用，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化歐盟在全球標(biāo)準(zhǔn)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。但我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采認(rèn)國際標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)國際化程度都比較低，這主要與我國當(dāng)前整體標(biāo)準(zhǔn)開放程度較低有直接關(guān)系。一方面，我國國際標(biāo)準(zhǔn)采用率僅為29.55%（2018年底），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%以上的高水平。另一方面，我國標(biāo)準(zhǔn)國際化率更低。以我國標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的機(jī)械行業(yè)為例，其標(biāo)準(zhǔn)存量超過10000條，居各行業(yè)之首。但目前國際主流標(biāo)準(zhǔn)包括日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）認(rèn)證、美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL）認(rèn)證以及歐盟電子電氣設(shè)備的三大環(huán)保指令認(rèn)證，都沒有將中國機(jī)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列入其中。中國在國際電工委員會（IEC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電信聯(lián)盟（ITU）中的參與度和話語權(quán)也嚴(yán)重缺失。

2. 市場公平競爭環(huán)境亟待完善

CPTPP與USMCA從競爭政策、國有企業(yè)和指定壟斷兩個(gè)部分，分別在競爭法限制競爭商業(yè)行為，確保競爭法執(zhí)行的程序公正、透明度及國有企業(yè)，非歧視待遇和商業(yè)考慮，非商業(yè)援助、損害、透明度等方面有所約定，以此規(guī)范區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)參與市場競爭需要遵循競爭中性原則，防止非市場行為損害市場經(jīng)濟(jì)公平運(yùn)行。然而，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)在參與市場競爭中仍有“非中性”的表現(xiàn)，在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)、政府監(jiān)管、財(cái)稅補(bǔ)貼、政府采購、信貸融資等方面仍存在諸多不平等競爭，不僅財(cái)政補(bǔ)貼、隱性擔(dān)保、信貸債券等各類資源均向國有企業(yè)傾斜，而且市場準(zhǔn)入限制、政府干預(yù)導(dǎo)致的行業(yè)壟斷事實(shí)存在，市場主體的歧視性待遇和不公平競爭仍然存在。雖然近年來我國推動國資國企體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，但國有企業(yè)仍然享受著各類資源的傾斜以及政府多項(xiàng)優(yōu)惠政策與財(cái)政補(bǔ)貼，這不僅與CPTPP的禁止非商業(yè)援助原則、歐盟框架中的控制國家（政府）對國有企業(yè)的援助制度相抵觸，也不利于推動我國國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深度融合，增強(qiáng)國有企業(yè)作為微觀市場主體的活力。

3. 人力資源跨境流動限制仍然較多

CPTPP和RCEP鼓勵(lì)自然人（包括商務(wù)人員和專業(yè)人員及其家屬）的跨境自由流動，要求締約方提供自然人跨境流動的便利入境簽證，以及為從業(yè)資格互認(rèn)提供便利。在從業(yè)資格證書互認(rèn)方面，CPTPP成員國之間相互承認(rèn)服務(wù)提供者的身份資格和工作經(jīng)驗(yàn)。RCEP也規(guī)定加強(qiáng)有關(guān)承認(rèn)專業(yè)資格機(jī)構(gòu)之間的對話，鼓勵(lì)締約方或相關(guān)機(jī)構(gòu)在教育、考試、經(jīng)驗(yàn)、行為和道德規(guī)范、專業(yè)發(fā)展及再認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域，制定互相接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。但由于我國對自然人流動的態(tài)度十分謹(jǐn)慎，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外籍人員跨境流動方面仍有較多限制，簽證手續(xù)煩瑣復(fù)雜，開放程度普遍低于其他發(fā)展中國家。同時(shí)，由于我國的人才評價(jià)制度更適合本土人才，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外籍勞工社會保障及外籍人才評價(jià)機(jī)制尚未建立。關(guān)于外籍人才在中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的落戶政策、社保政策、醫(yī)保政策，目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文件出臺，對于短期在華工作的外國人缺乏法律保護(hù)及社會福利支持，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在專業(yè)人員赴華培訓(xùn)，簽證手續(xù)簡化，對海外青年提供創(chuàng)業(yè)咨詢、支持與輔導(dǎo)等方面的服務(wù)還須加強(qiáng)。

4. 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則仍須完善

CPTPP涉及商標(biāo)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較TRIPs更為寬泛：保護(hù)對象擴(kuò)展到聲音、氣味商標(biāo)等非傳統(tǒng)商標(biāo)類型，明確“域名”“國名”等地理標(biāo)志應(yīng)尊重在先商標(biāo)的規(guī)則；保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更為明確具體，列明每種知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并對執(zhí)行做出嚴(yán)格規(guī)定。由于我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在侵權(quán)犯罪成本低、刑事制裁輕、維權(quán)成本高、訴訟周期長、對侵權(quán)違法者處罰輕等問題，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面意識淡漠，多數(shù)企業(yè)沒有配置知識產(chǎn)權(quán)管理部門和專業(yè)人員。商標(biāo)、專利和著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)分屬工商管理、知識產(chǎn)權(quán)、文化旅游部門，易造成管理混亂。同時(shí)，現(xiàn)行法律制度存在許多漏洞，例如商標(biāo)保護(hù)未將氣味商標(biāo)納入保護(hù)范圍，也沒有對應(yīng)的法律保護(hù)已經(jīng)使用的未注冊商標(biāo)，植物保護(hù)對育種者新品種保護(hù)范圍也比較狹隘。當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域積累了許多可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗(yàn)，但主要集中在綜合管理、公共服務(wù)、協(xié)作交流等領(lǐng)域，并未探索深層次的立法改革。

三、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放的主要思路

2021年7月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌開放和安全，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。2023年6月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，強(qiáng)調(diào)在具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大制度型開放。未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)結(jié)合國家新戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢，根據(jù)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放要求，制定具體實(shí)施方案，增加政策透明度，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，減少對外資和民營企業(yè)的準(zhǔn)入限制，提高招商引資的質(zhì)量和水平。

（一）對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)規(guī)則規(guī)制開放

新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)主要通過“邊境后”措施，將規(guī)則制定由經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域延伸，并將規(guī)則覆蓋范圍擴(kuò)大到成員國境內(nèi)的競爭政策、法律法規(guī)和市場制度等方面。對此，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要積極把握國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)趨勢，立足于市場化、法治化、國際化和便利化推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化生產(chǎn)要素集聚和市場配置能力，將營商環(huán)境建設(shè)從基本的政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整至更高層次的公平競爭市場環(huán)境層面，努力營造一流市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

1. 貨物貿(mào)易便利化改革

一是拓展“單一窗口”功能，并提高通關(guān)效率。加快推進(jìn)跨境貿(mào)易各環(huán)節(jié)對企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的信息化建設(shè)，做實(shí)做優(yōu)跨境貿(mào)易一站式、全鏈條服務(wù)。學(xué)習(xí)新加坡、美國及瑞典等先進(jìn)的國際貿(mào)易“單一窗口”經(jīng)驗(yàn)，推動國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將通關(guān)流程全覆蓋，打通所有關(guān)節(jié)，有效詳細(xì)統(tǒng)計(jì)各類貨物通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)透明度和企業(yè)可預(yù)見性。國際先進(jìn)的“單一窗口”均啟用世界海關(guān)組織的數(shù)組模型，且有專門部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化工作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如能尋求權(quán)限突破，則可在國內(nèi)率先啟動“單一窗口”數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是探索企業(yè)自主申明原產(chǎn)地規(guī)則。借鑒CPTPP加強(qiáng)成員國海關(guān)間的執(zhí)法與聯(lián)絡(luò)、估價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等交流與合作，逐步取消官方簽發(fā)原產(chǎn)地證書的做法，探索建立由企業(yè)自主申明原產(chǎn)地，并由政府加強(qiáng)事后核查的制度，簡化貨物關(guān)稅歸類、海關(guān)估價(jià)及關(guān)稅減免等預(yù)裁定程序。三是構(gòu)建“一線放開”與“二線管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度。要對保稅區(qū)和保稅港區(qū)圍欄以內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一線”真正放開，關(guān)檢退居“二線”，免除海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)，增加對企業(yè)的吸引力。簡化“一線申報(bào)”，除法律法規(guī)要求必須進(jìn)行申報(bào)的外，境外貨物進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，即“一線”，企業(yè)可直接提貨、發(fā)貨，免于向海關(guān)申報(bào)。取消和最大限度簡化境外貨物進(jìn)入“一線”的貿(mào)易許可，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物除需要口岸檢驗(yàn)檢疫或必須驗(yàn)核許可證件的貨物，包括履行國際公約條約協(xié)定，或者涉及安全準(zhǔn)入管理的貨物之外，企業(yè)無需向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)徑予放行。四是消除關(guān)稅壁壘，最大限度實(shí)施零關(guān)稅。零關(guān)稅對境內(nèi)加工增值企業(yè)來說可以真正降低成本。建議階段性和趨勢性地實(shí)施零關(guān)稅和減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上評測風(fēng)險(xiǎn)、把控危機(jī)。如率先對先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)零部件的進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅和減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策；率先取消維修產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的進(jìn)口限制和進(jìn)口關(guān)稅，繼續(xù)尋求政策突破，落實(shí)進(jìn)口二手航材、二手汽車、醫(yī)療設(shè)備免稅政策，發(fā)展保稅維修產(chǎn)業(yè)；率先對優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，如衣服、化妝品、藥品等的進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅，滿足百姓更高品質(zhì)需求；做好進(jìn)料加工貿(mào)易與RCEP原產(chǎn)地規(guī)則對接工作，發(fā)展保稅加工業(yè)。

2. 推進(jìn)投資規(guī)則改革

一是完善投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理?？s減負(fù)面清單開放市場準(zhǔn)入，逐步取消制造業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，大幅消減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的限制性壁壘。列明負(fù)面清單措施對應(yīng)的法律依據(jù)，確保這些市場準(zhǔn)入管理措施的合法性。實(shí)行更加靈活的管理措施，探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式。明晰外資準(zhǔn)入條件，對于“相對控股”“中方控股”等模糊概念予以明確，壓縮“特權(quán)”空間，減少有爭議的表述；引入法規(guī)調(diào)整聽證程序，保證外商合理期待。二是要實(shí)質(zhì)性減少許可事項(xiàng)。在轉(zhuǎn)變政府行為方式與管理理念方面，探索減少行政審批事項(xiàng)的改革實(shí)踐，真正從減少企業(yè)商業(yè)運(yùn)營成本、障礙和風(fēng)險(xiǎn)等去改進(jìn)管理方式和政策影響。樹立“非禁即入”和準(zhǔn)入即準(zhǔn)營的市場準(zhǔn)入理念，切實(shí)減少政府審批事項(xiàng)和“玻璃門”現(xiàn)象，如將核準(zhǔn)制改為備案制。三是強(qiáng)化透明度原則和事中事后監(jiān)管制度。建立與外商投資自由化便利化相適應(yīng)的法律保障和行政執(zhí)法體系，提高法律執(zhí)行力和執(zhí)法透明度，包括法律、法規(guī)以及行政規(guī)范應(yīng)遵守的程序正當(dāng)性原則。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單管理制度，將前置審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，緊密關(guān)注國際投資安全審查相關(guān)的法律及案例，完善外國投資安全審查制度。四是推進(jìn)爭端解決機(jī)制與先進(jìn)規(guī)則銜接。建立完備的外商投資投訴工作機(jī)制，將關(guān)注領(lǐng)域擴(kuò)展至人權(quán)、環(huán)境、法治、知識產(chǎn)權(quán)等公共政策議題。提高適用國際條約和慣例的司法能力，準(zhǔn)確適用國家條約和慣例。執(zhí)行層面，引入投資者—東道國爭端解決機(jī)制和國際仲裁制度。

3. 推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)制開放

一是參考CPTPP跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，對照海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，制定《中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》，以負(fù)面清單的方式對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的跨境服務(wù)貿(mào)易開放作出安排，大幅提升跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的自由化程度，對接國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。二是重點(diǎn)探索金融保險(xiǎn)、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。金融保險(xiǎn)領(lǐng)域，加快探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，率先實(shí)行金融開放的負(fù)面清單，并對此進(jìn)行壓力測試。重點(diǎn)探索離岸貿(mào)易與對外投資的跨境金融服務(wù)。參照國際標(biāo)準(zhǔn)化貨物進(jìn)出口和過境的程序，探索資金流、貨物流與訂單流分離下離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)模式，提升轉(zhuǎn)口轉(zhuǎn)賣業(yè)務(wù)金融服務(wù)的自由度和便利性，為具有真實(shí)貿(mào)易的離岸貿(mào)易提供便捷的結(jié)算及貿(mào)易融資服務(wù)。結(jié)合自由貿(mào)易賬戶的功能拓展，逐步放松跨境投資方面的政策限制，探索總額管理模式，方便企業(yè)、機(jī)構(gòu)或資本所有者對外投資。教育領(lǐng)域，探索取消教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中外合作辦學(xué)以及教學(xué)管理人員的國籍限制。除義務(wù)教育與宗教教育外，其他均開放外資獨(dú)資經(jīng)營。擴(kuò)大學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，特別是加強(qiáng)與美國、歐盟、金磚國家、新加坡、臺灣地區(qū)的合作，擴(kuò)大高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)范圍。開展跨境國際（絲路）遠(yuǎn)程教育合作，支持“一帶一路”沿線國家的高端教育人才來華學(xué)習(xí)交流。建議采取海南自貿(mào)港的相關(guān)模式，對本科以上的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目采取省部聯(lián)合審批，或?qū)徟鷻?quán)下放給當(dāng)?shù)亍Ｎ幕I(lǐng)域，探索分類分級管理方法，大力發(fā)展文化貿(mào)易，在推動出版業(yè)“走出去”的同時(shí)，探索“引進(jìn)來”，在以中方控制經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)的前提下，允許外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資院線服務(wù)及電影、電視節(jié)目、出版物、演出團(tuán)體等業(yè)務(wù)，外資和內(nèi)資依法平等進(jìn)行內(nèi)容審查。醫(yī)療領(lǐng)域，探索醫(yī)療領(lǐng)域按照中歐CAI承諾，取消外資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)管理人員國籍限制，在等級評定、專科建設(shè)、職稱評定、科研立項(xiàng)等方面與國內(nèi)醫(yī)療同等待遇，在外資控股、外籍醫(yī)生引進(jìn)、境外人員就醫(yī)、新藥試用、醫(yī)療器械使用等領(lǐng)域爭取先行先試。養(yǎng)老領(lǐng)域，目前負(fù)面清單并未對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行限制，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可嘗試引入外資從事養(yǎng)老服務(wù)，做好養(yǎng)老需求狀況調(diào)查，規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，制定扶持計(jì)劃等，增強(qiáng)對外資的吸引力。

4. 先行先試數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

結(jié)合國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加緊研究制定適合我國自身情況的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，進(jìn)一步加大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的壓力測試力度。一是爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“電子支付”和“跨境電商”方面標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和影響力處于國際領(lǐng)先地位，探索中國特色的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系。建議在安全可控的前提下分層次、分領(lǐng)域探索跨境數(shù)據(jù)流動，在數(shù)據(jù)自由流動方面對標(biāo)CPTPP，采用“原則+例外”的模式，探索對個(gè)人信息、重大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，對健康、職業(yè)、個(gè)性等敏感數(shù)據(jù)實(shí)行跨境傳輸評估許可，對非敏感數(shù)據(jù)允許其自由流動及非本地化存儲。二是落實(shí)增值電信服務(wù)開放措施。建議自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索增值電信外商獨(dú)資經(jīng)營開放措施，同時(shí)試點(diǎn)相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)一步對外開放做準(zhǔn)備。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與管理對外開放，打造國際化營商環(huán)境

在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)聚焦以規(guī)制融合為核心的第二代貿(mào)易投資政策，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與管理開放，營造標(biāo)準(zhǔn)一致化、競爭一致化與監(jiān)管一致性的營商環(huán)境，提高政府服務(wù)水平，提升社會各界在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的獲得感。

1. 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開放進(jìn)程

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放、增強(qiáng)中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)、維護(hù)多邊主義經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對服務(wù)新發(fā)展格局、內(nèi)外貿(mào)一體化以及全國統(tǒng)一大市場建設(shè)都具有重大意義。一是提高國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率。國際標(biāo)準(zhǔn)作為一種經(jīng)貿(mào)規(guī)則，具有打開市場、形成壟斷和自我保護(hù)的功能。因此，我國應(yīng)高度重視采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并將其轉(zhuǎn)化為本國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。率先試點(diǎn)開放各類專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與從業(yè)資格互認(rèn)，便利高端生產(chǎn)要素的跨境流動及提供服務(wù)。二是支持我國技術(shù)先導(dǎo)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極支持我國先進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，并將我國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推向海上絲綢之路沿線發(fā)展中國家作為標(biāo)準(zhǔn)國際化與“走出去”的重點(diǎn)對象。如我國新能源企業(yè)可聯(lián)合鐵路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)解決新能源電池（特別是鋰電池）鐵路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，并向中歐班列推廣。我國應(yīng)在集成電路、生物醫(yī)藥、智能新能源、航運(yùn)物流、融資租賃、數(shù)字貿(mào)易等新領(lǐng)域，吸引跨國公司把更高水平的研發(fā)活動轉(zhuǎn)移到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并參與我國標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)我國企業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。

2. 推動科研與技術(shù)服務(wù)開放，提升市場主體的創(chuàng)新發(fā)展能力

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，需要優(yōu)化政策供給和制度設(shè)計(jì)。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要率先探索產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。二是吸引跨國公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)?？鐕咀鳛槲覈鴦?chuàng)新體系的重要組成部分，要在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面深化改革，吸引跨國公司把更高水平的研發(fā)活動轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)。通過應(yīng)用更加先進(jìn)的技術(shù)手段，推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、智能新能源、航運(yùn)物流、融資租賃、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育國際服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢品牌和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)范圍、犯罪行為、量刑制裁等方面，對標(biāo)CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)制度繼承創(chuàng)新。提高對專利的保護(hù)水平，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)，以法律法規(guī)取代不穩(wěn)定的政策，以集成創(chuàng)新取代淺表和碎片化的制度創(chuàng)新。提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在動漫、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、保稅維修與研發(fā)等領(lǐng)域擴(kuò)大保護(hù)，支持創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，提升市場主體的創(chuàng)新發(fā)展能力。

3. 深入對接國際要素市場，搭建集聚海內(nèi)外人才協(xié)同創(chuàng)新平臺，吸引海內(nèi)外英才為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐

一是打破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制和管理模式，探索建立與國際接軌的科研管理與運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)與國際接軌的世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外學(xué)術(shù)帶頭人及科研團(tuán)隊(duì)，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)產(chǎn)出世界級研究成果。 二是建立健全公開公正的科技成果與人才評價(jià)機(jī)制及資質(zhì)認(rèn)可，充分體現(xiàn)對知識、技術(shù)與人才內(nèi)在價(jià)值的創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。三是持續(xù)推動國際人才資質(zhì)互認(rèn)有序放寬，探索與國際人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)接軌的對原創(chuàng)理論、技術(shù)發(fā)明、技能操作等各類專業(yè)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證認(rèn)可體系。鑒于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革創(chuàng)新高地，建議自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面開放國際專業(yè)人才的跨境自由流動與資格互認(rèn)（優(yōu)先放開內(nèi)地/大陸與港澳臺地區(qū)的互認(rèn)），打造國際化的人才競爭高地。四是探索外籍人才引進(jìn)和使用的技術(shù)移民制度。比如《外國人永久居留管理?xiàng)l例》規(guī)定“擔(dān)任副總經(jīng)理等職務(wù)以上或具有副高級職稱以上”“連續(xù)任職滿四年”等嚴(yán)格限制，只有少數(shù)外國人符合永久居留申請條件。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)降低“綠卡”申請門檻，對外籍高端人才實(shí)行“一卡通”制度，取消已獲工作簽證的外籍人員就業(yè)限制，實(shí)行國際執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，給予其配偶與子女臨時(shí)入境駐留權(quán)利。同時(shí)，在社會保障、醫(yī)療服務(wù)、子女就學(xué)方面實(shí)行國民待遇。放寬我國國企干部出境管制，按照商務(wù)人員待遇辦理出國護(hù)照和簽證。五是對境內(nèi)外高端人才實(shí)行簡稅制，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建議按照5%、10%及最高稅率15%三檔征收，對其取得的各類補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)勞動者獲得感。

4. 推進(jìn)競爭規(guī)則開放與國有企業(yè)改革

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要率先構(gòu)建各類所有制經(jīng)濟(jì)成分公平競爭的制度環(huán)境。一是設(shè)立公平競爭委員會作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能部門。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)完善國企信息披露制度與監(jiān)管一致性，完善公平競爭的審查、投訴和處罰機(jī)制建設(shè)，做到競爭執(zhí)法公正。要基于中性競爭原則，率先對市場壟斷和行政壟斷建立約束機(jī)制，完善對國有企業(yè)壟斷認(rèn)定、非商業(yè)援助界定等規(guī)則，營造公平的競爭環(huán)境。二是深化國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類管理：建議對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)進(jìn)行國有企業(yè)界定，將界定為國有企業(yè)的企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步深化我國國有企業(yè)的功能界定和分類改革。對公益類國有企業(yè)，要明確其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的特殊義務(wù)，參照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，僅對滿足公共需求的非商業(yè)活動成本給予補(bǔ)償；對商業(yè)類國有企業(yè)，則要完善政府投資與注資機(jī)制，遵從國企補(bǔ)貼紀(jì)律，接受高標(biāo)準(zhǔn)國企補(bǔ)貼規(guī)則約束。三是加強(qiáng)公平執(zhí)法建設(shè)。引入良好的國際監(jiān)管實(shí)踐，對政府采購、國有企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，平等對待國內(nèi)外權(quán)利人，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)在銀行貸款、稅收優(yōu)惠、商事審批等方面擁有同等權(quán)利與公平機(jī)會，確保各種所有制企業(yè)得到公平公正待遇，保證公正有序的競爭與營商環(huán)境。

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Promote the Implementation of the Strategy of Upgrading the Pilot Free Trade Zone

through Institutional Opening up

Quan Yi， Wang Chunli

（Institute of Asia-Pacific Studies， Fujian Academy of Social Sciences， Fuzhou， Fujian 350001）

Abstract： The pilot free trade zones have undertaken the strategic task of testing the system for the country and have made remarkable achievements in the reform of the commercial system， the expansion and opening up of the service industry， and the construction of a high-quality market economy system. In the new era， given the rapidly evolving international economic landscape， the new requirements put forward by the latest wave of opening-up strategies， and the gaps in trade and investment rules， standards， and openness， etc.， compared to the international high-standard economic and trade regulations， the pilot free trade zones should take the initiative to adapt to the country's new development pattern of dual-cycle， the changing landscape of reform and opening up， and the new tasks. The focus should be on the system integration and innovation， benchmarking against the international high-standard economic and trade rules. The pilot free trade zones should accelerate the opening up of rules and regulations， promote the opening up of standards and management to the outside world， and create a frontier zone for China's international and domestic dual cycle.

Key words： Pilot Free Trade Zone; Institutional Opening up; International Economic and Trade Rules; High-level Open Economic System

（收稿日期：2023-05-26? 責(zé)任編輯：羅建邦）