生活垃圾中轉(zhuǎn)站定額調(diào)整實踐研究

［摘 要］生活垃圾中轉(zhuǎn)站是城市生活垃圾處理的主要場所，垃圾數(shù)量大、種類多，而且往往具有密閉性，易產(chǎn)生異味，且容易因運輸距離遠、清運時間長造成二次污染。為了提高中轉(zhuǎn)站的工作效率和處理效果，通過對收集到的大量數(shù)據(jù)進行分析，最終采用人工及機械兩種方式實現(xiàn)中轉(zhuǎn)站的動態(tài)定額調(diào)整。本篇文章主要對生活垃圾中轉(zhuǎn)站定額調(diào)整進行介紹，分析生活垃圾中轉(zhuǎn)站定額調(diào)整的必要性和緊迫性，進一步探究生活垃圾中轉(zhuǎn)站定額調(diào)整存在的問題，針對問題的出現(xiàn)探究實現(xiàn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站定額調(diào)整優(yōu)化措施，以供相關(guān)人員學(xué)習(xí)參考。

［關(guān)鍵詞］生活垃圾；中轉(zhuǎn)站；定額調(diào)整

［中圖分類號］X799文獻標志碼：A

在生活垃圾清運的過程中，因作業(yè)環(huán)境、設(shè)備及工藝等原因會造成中轉(zhuǎn)站的運行成本較大幅度增加。在日常生活中，當垃圾量變化較小時，中轉(zhuǎn)站通常不會對定額標準進行調(diào)整，但隨著我國垃圾總量的不斷增加，特別是近幾年來各城市對生活垃圾管理工作的不斷加強，對中轉(zhuǎn)站運營管理上提出了更高的要求，使得原有的設(shè)計標準無法滿足未來發(fā)展的需求。因此，為了滿足社會發(fā)展需要，提高中轉(zhuǎn)站的運營效率與收益水平，采用合理、科學(xué)的預(yù)算定額調(diào)整方式對中轉(zhuǎn)站建設(shè)規(guī)模進行合理控制，達到以有限工程量實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目的，從而使垃圾治理工作得以更好的推進。

1 生活垃圾中轉(zhuǎn)站定額調(diào)整概述

生活垃圾中轉(zhuǎn)站的定額調(diào)整具體分為兩個過程：在收集和運輸過程中定額的消耗發(fā)生變化，由于現(xiàn)場情況、設(shè)備性能等變化引起設(shè)備運行成本和作業(yè)費不一致時進行調(diào)整。該過程的具體步驟為：第一，收集、運輸垃圾時根據(jù)現(xiàn)場情況進行分析與預(yù)測；第二，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)對現(xiàn)有設(shè)施及各設(shè)備結(jié)構(gòu)進行分析；第三，根據(jù)新的定額標準對原有設(shè)施、設(shè)備及作業(yè)費重新核算和分析等；第四，根據(jù)測算得出在原有標準基礎(chǔ)上實際新增建設(shè)規(guī)模。通過此過程，可以實現(xiàn)合理控制建設(shè)規(guī)模和提高效率的目的［1］。

2 生活垃圾中轉(zhuǎn)站定額調(diào)整的必要性和緊迫性

據(jù)統(tǒng)計，目前全國城鎮(zhèn)人口已達到9.1億，每年新增城鎮(zhèn)人口2 000萬左右，隨著居民的生活品質(zhì)不斷提高，生活垃圾中轉(zhuǎn)站存在的問題讓居民的投訴率越來越高，因此如何妥善解決好城鎮(zhèn)居民生活問題成為一個日益突出的社會問題，亟須相關(guān)部門采取切實措施進行改造。

目前，生活垃圾中轉(zhuǎn)站具有以下特點：第一，產(chǎn)權(quán)不清晰，現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站是由各地自行籌集資金修建的，從立項、審批、招標、施工直至驗收交付使用都無嚴謹?shù)某绦蛞罁?jù)，大都未辦理土地劃撥手續(xù)；第二，功能少，現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站普遍規(guī)模較小，只具備基本的分類回收功能，并未考慮配套建設(shè)清運處理系統(tǒng)；第三，技術(shù)弱，原選定的中轉(zhuǎn)站位置偏僻，但隨著城市房地產(chǎn)的快速發(fā)展，中轉(zhuǎn)站離居民區(qū)較為近，其服務(wù)半徑大，常常由于條件的限制，難以做到密閉化、機械化操作，即使勉強完成作業(yè)后，仍然面臨居民的投訴和二次污染風(fēng)險。此外，有些中轉(zhuǎn)站單純追求數(shù)字指標，忽視對技術(shù)含量高的再生利用技術(shù)的研究開發(fā)，無形中降低了中轉(zhuǎn)站的科技含量。鑒于此，提升中轉(zhuǎn)站的定額調(diào)整勢在必行。

2.1 提高效率，降低成本

提高中轉(zhuǎn)站工作效率是提高垃圾處理能力的重要因素。對于城市來說，必須提高生活垃圾中轉(zhuǎn)站的工作效率，并且有足夠的設(shè)備來適應(yīng)惡劣的天氣環(huán)境，這就需要中轉(zhuǎn)站能夠合理地進行調(diào)整。垃圾處理工程定額調(diào)整可以保證設(shè)計合理，生產(chǎn)效率得到提高，對于成本控制也有很大的幫助。最重要的一點是，合理的定額控制能夠使設(shè)備更好地工作，有效降低能源消耗及人工成本，如機械費用、人員工資、能源消耗等。

2.2 規(guī)范標準，便于操作

通過定額調(diào)整，可以制定更加嚴格的工藝技術(shù)標準和規(guī)范，從而更好地操作。第一，減少錯誤率；第二，降低成本；第三，提高生產(chǎn)力水平及生產(chǎn)效率。在我國，垃圾處理工程項目普遍采用定額標準的方法進行定額調(diào)整，一般分為定額標準和定額調(diào)整兩種，根據(jù)國家定額標準及時調(diào)整，通過項目調(diào)整可以提高設(shè)計效率和工作效率，節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效益。因此，在設(shè)計過程中應(yīng)充分考慮相關(guān)因素，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為前提，確保符合標準規(guī)范及工程技術(shù)規(guī)范要求，滿足項目實際和生產(chǎn)使用要求及行業(yè)管理需要等因素［2］。

2.3 激勵企業(yè)，服務(wù)城市

以每噸垃圾的產(chǎn)生費用為例，由于垃圾數(shù)量是固定的，在增加投資的情況下，成本會相應(yīng)增加，如果超出了預(yù)算，就會增加成本。根據(jù)工藝技術(shù)標準和規(guī)范進行調(diào)整，可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。而在實際工作中這些措施都是為了增加利潤空間，從而節(jié)約成本，為企業(yè)增加更多效益。

3 生活垃圾中轉(zhuǎn)站定額調(diào)整存在的問題

3.1 生活垃圾中轉(zhuǎn)站造價標準發(fā)生變化

近幾年，隨著城市發(fā)展加速，在政府的指導(dǎo)下，行業(yè)也逐步規(guī)范了建筑安裝工程造價標準，使生活垃圾中轉(zhuǎn)站的各項造價標準不斷提高。在這個過程中，有的中轉(zhuǎn)站定額編制單位由于編制程序不規(guī)范等原因，修訂或更新了生活垃圾中轉(zhuǎn)站造價標準。隨著相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺以及新技術(shù)和新工藝不斷出現(xiàn)，原來編制標準中比較常見的功能結(jié)構(gòu)和布局都發(fā)生了較大改變，導(dǎo)致一些原本可以通過市場采購和市場價格自行完成施工和安裝的不能通過專業(yè)施工企業(yè)采購來完成施工和安裝，項目的預(yù)算造價標準也發(fā)生了較大的變化。

3.2 對中轉(zhuǎn)站工程的設(shè)計要求有不同的程度變化

生活垃圾中轉(zhuǎn)站在建設(shè)項目實施過程中，往往會根據(jù)項目建設(shè)單位提供的設(shè)計文件要求，對中轉(zhuǎn)場的建設(shè)規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、布點布局等內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整并投入使用。通常情況下，不同設(shè)計文件對生活垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)計要求會出現(xiàn)一定程度的變化，如增加了垃圾輸送量調(diào)整（含回填容積調(diào)整）、增加了污水處理設(shè)備調(diào)整（污水處理設(shè)備與工藝調(diào)整）以及增加了壓縮作業(yè)面積（垃圾站新增容積不變）等內(nèi)容。針對以上情況，應(yīng)根據(jù)中轉(zhuǎn)倉面積變化情況及時調(diào)整相應(yīng)技術(shù)標準定額，對于增加的部分，須在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)整，否則有可能會導(dǎo)致定額增加幅度過大。目前在生活垃圾處理廠建設(shè)項目實施過程中，由于多數(shù)項目設(shè)計文件中并未對中轉(zhuǎn)站工程部分做任何設(shè)計要求調(diào)整工作（特別是生活垃圾處理設(shè)備及工藝方面），因此導(dǎo)致生活垃圾設(shè)施功能、規(guī)模不合理或數(shù)量較少（如不能滿足全部處理能力或需要進一步增加服務(wù)面積），這些問題最終都必須通過造價工程師進行現(xiàn)場檢查后確定是否可以進行設(shè)計并予以解決［3］。

3.3 生活垃圾中轉(zhuǎn)站工程現(xiàn)場管理

目前國內(nèi)工程現(xiàn)場施工管理偶有混亂的現(xiàn)象，現(xiàn)場管理人員缺乏對項目現(xiàn)場的有效控制，管理不到位就會導(dǎo)致生活垃圾中轉(zhuǎn)站定額的變動。首先，在現(xiàn)場管理方面，不能有效地控制現(xiàn)場施工人員進行有效分工，定額人員由于其職業(yè)特質(zhì)，會對操作工人、機械維修工人等進行細致化管理。其次，現(xiàn)場施工人員多為臨時雇用人員，往往會對現(xiàn)場施工造成一定影響，甚至出現(xiàn)勞務(wù)人員與定額不一致或不合理變更的現(xiàn)象。再次，現(xiàn)場施工人員自身管理不到位、責(zé)任意識淡薄也會導(dǎo)致工程施工項目管理出現(xiàn)問題。最后，沒有對現(xiàn)場施工人員、機械設(shè)備進行有效的控制、檢修、保養(yǎng)也會影響工程施工進度、工期安排和成本控制。

4 生活垃圾中轉(zhuǎn)站定額調(diào)整的優(yōu)化措施

4.1 強化生活垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾分類工作

一方面，加大宣傳力度，提高居民的垃圾分類意識。居民是生活垃圾分類的主體，居民對垃圾分類認識不足是造成中轉(zhuǎn)站管理困難的重要原因之一。居民對垃圾分揀不重視，導(dǎo)致中轉(zhuǎn)站垃圾投放不規(guī)范、混裝現(xiàn)象的發(fā)生。加大宣傳力度，使中轉(zhuǎn)站工作人員清楚明白地了解垃圾桶的投放方法、投放順序以及垃圾混裝問題，要注意：一是做好對生活垃圾的區(qū)分，二是做到分類準確投放于相應(yīng)的垃圾桶中，三是保證回收物品和環(huán)境安全，四是防止隨意傾倒、堆放生活垃圾。開展針對性的宣傳活動，以各種形式引導(dǎo)居民對生活垃圾箱房進行再利用，為居民營造良好的環(huán)境和氛圍。

另一方面，加強管理，做好垃圾分類工作。生活垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾分類工作的有效開展，除了需要具備處理能力，還需要加強源頭分類的意識。從目前的實踐來看，大多數(shù)人對自己所負責(zé)的區(qū)域中的兩類垃圾還是能區(qū)分清楚的，有些地方是將可回收物和不可回收物進行簡單的混合，而有些地方是將其進行了二次利用。從環(huán)保角度來看，不合理的處理方式不僅浪費資源，還會對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。例如，將不可回收物填埋處理，其不僅占用土地資源而且有可能造成后續(xù)垃圾污染問題。因此，應(yīng)做好日常管理工作。具體來說，包括加強對不同種類物品的分類收納、分類貯存并設(shè)置分類標識、定時進行轉(zhuǎn)運等。為更好地促進垃圾資源化發(fā)展，應(yīng)制定具有可操作性的操作規(guī)范和管理制度，做到有規(guī)可依、有章可循、有則可依，使其能夠得到有效落實，提高生活垃圾處理工作效率和水平［4］。

4.2 提升生活垃圾中轉(zhuǎn)站整體規(guī)模

從城市生活垃圾分類的角度看，要提高中轉(zhuǎn)站的建設(shè)規(guī)模，可考慮以下三個方面：一是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況編制相應(yīng)的生活垃圾分類標準，可以在小區(qū)或者單元樓門口設(shè)置智能垃圾桶；二是選擇適當?shù)睦占c，方便居民投放生活垃圾；三是合理安排垃圾收運車輛數(shù)量，如在居民小區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置數(shù)量合理的收運點，并盡量做到兩個有效交接點，收運點所處區(qū)域要避開出入口、大型馬路及交通主干道，避免影響居民的正常生活和工作。街道城市管理服務(wù)中心等部門根據(jù)上述原則對垃圾清運車輛數(shù)量進行合理規(guī)劃，滿足生活垃圾收集效率和安全要求。

垃圾中轉(zhuǎn)站作為城市公共設(shè)施中的重要組成部分，在城市生活污水、雨水收集、儲存及運輸中起著至關(guān)重要的作用，也承擔(dān)著城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量檢查和考核、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理等相關(guān)工作職責(zé)。中轉(zhuǎn)站需要科學(xué)合理地設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施以滿足其要求，因此可以對中轉(zhuǎn)站進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，按照功能定位分為餐廚處理廠、廚余中轉(zhuǎn)站、可回收物中轉(zhuǎn)站和有害中轉(zhuǎn)站等。其中符合垃圾處理要求的站外場地，盡量采用地下或者半地下式，同時設(shè)置專用通道方便居民轉(zhuǎn)運。中轉(zhuǎn)站內(nèi)的生活垃圾采用可回收物和有害垃圾作為暫存桶，同時配備廚余垃圾箱、垃圾袋進行轉(zhuǎn)運處理。廚余垃圾桶則需要專門設(shè)置位置，收集后運至廚余中轉(zhuǎn)站進行消納及焚燒發(fā)電處理即可，對已建設(shè)有中轉(zhuǎn)場所的地區(qū)可根據(jù)需要增加一座中轉(zhuǎn)站，用于收集其他生活垃圾［5］。

4.3 提高生活垃圾中轉(zhuǎn)站工作人員待遇水平

一方面，合理核定環(huán)衛(wèi)工人的工資，將績效工資與工作量掛鉤，對完成目標任務(wù)的進行獎勵，對未完成的扣減績效工資，如市財政安排專項資金對工作突出的環(huán)衛(wèi)部門予以獎勵，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人生活補貼。同時，要提升作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平：一是加大考核力度，提高轄區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工人工作質(zhì)量和服務(wù)水平；二是提高垃圾清運頻率，實行早晚兩次機械化作業(yè)，并采取專人專職相結(jié)合的方式提高效率；三是健全工作激勵機制，明確崗位職責(zé)及工作流程。

另一方面，增加環(huán)衛(wèi)工作人員福利待遇，改善他們的勞動條件和生活環(huán)境。建議政府有關(guān)部門制定符合環(huán)衛(wèi)工人實際需要的相關(guān)政策，如對在垃圾中轉(zhuǎn)站工作、執(zhí)行垃圾分類的人員一次性獎勵等。積極探索提高環(huán)衛(wèi)工社會保障水平的路徑，解決環(huán)衛(wèi)工人的后顧之憂。加強社會保障體系建設(shè)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、住房等方面提供社會保障和社會福利，同時增加對重點人群的醫(yī)療保障力度，確保困難環(huán)衛(wèi)工人得到及時的救助。加強環(huán)衛(wèi)工人休息場所建設(shè)，為環(huán)衛(wèi)工人配備必要的生活用品等設(shè)施設(shè)備，降低一線員工的生活負擔(dān)［6］。

4.4 注重生活垃圾中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為滿足垃圾中轉(zhuǎn)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)綜合考慮當?shù)貧v史文化、經(jīng)濟發(fā)展水平、居住環(huán)境、生活習(xí)慣等因素，進行綜合規(guī)劃和布局，并充分考慮建設(shè)項目所處位置的自然條件、土地資源、氣候等情況，形成科學(xué)合理的、能最大限度地滿足其實際要求的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)方案。要根據(jù)具體情況進行合理的布局和規(guī)劃：一是按照當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平、政府的財力以及其他條件來選擇合適的垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)計方案；二是結(jié)合當?shù)氐臍夂蚯闆r來選擇不同層次的設(shè)計方式建設(shè)；三是要充分考慮周邊人口居住區(qū)和市政設(shè)施的布局及距離，結(jié)合具體地址來設(shè)置相應(yīng)的建設(shè)流程。一般原則上中轉(zhuǎn)站選址應(yīng)注重方便、經(jīng)濟、適用，合理確定中轉(zhuǎn)站選址及建筑設(shè)計方案或項目建設(shè)方案，規(guī)劃要具備良好的景觀效果和可持續(xù)發(fā)展意識與能力（包含環(huán)保、節(jié)能等多方面要求），能夠兼顧周圍群眾出行及居民生活需求等條件。因此，建設(shè)過程中應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、地域特點、氣候條件、人口規(guī)模以及居住人口構(gòu)成等因素作出合理選擇。

4.5 打造智能化生活垃圾中轉(zhuǎn)站

建設(shè)智慧中轉(zhuǎn)站，全面推行定時定點投放。實施生活垃圾定時定點投放制度，提高市民主動投放的積極性。實施收運制度，統(tǒng)籌安排生活垃圾收運時間和路線，加快建設(shè)轉(zhuǎn)運設(shè)施，保證垃圾運輸車輛清潔有序，提高生活垃圾的收運效率。合理配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施、運輸車輛和保潔人員，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量和分類運輸全覆蓋。加強分類收集運輸管理，推進生活垃圾分類收集運輸智能化管控，完善“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)管理”等系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)生活垃圾全程分類運輸管理，針對生活垃圾量大面廣、時間跨度長等特點，以大件運輸企業(yè)“上門收運”為主要方式。各區(qū)要結(jié)合實際出臺定時定點模式管理方案，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展分類投放服務(wù)，并通過業(yè)主大會或業(yè)委會進行指導(dǎo)監(jiān)督。此外，將建立全市統(tǒng)一的可再生能源汽車、餐廚垃圾桶點監(jiān)控平臺并與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，加強對源頭減量的監(jiān)管，實施餐廚垃圾精細化運輸管理。

5 結(jié)語

綜上所述，要提高中轉(zhuǎn)站的作業(yè)效率，降低運營成本，同時也能夠提高資源利用率與能源利用效率。符合環(huán)保要求、使用成本較低的動態(tài)定額調(diào)整方式將成為生活垃圾處理系統(tǒng)中的主要配置模式之一，可以通過優(yōu)化調(diào)度提高工作效率和整體效益，減少運維工作量和處理成本，有利于進一步完善公司內(nèi)部管控系統(tǒng)功能。

參考文獻

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［作者簡介］朱秀峰，女，上海人，上海浦發(fā)綜合養(yǎng)護（集團）有限公司，高級經(jīng)濟師，本科，研究方向：環(huán)衛(wèi)管理。