賀騰飛，孫 霞，靳曉宇

（1.山西大同大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，山西 大同 037009；2.山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山西 太原 030000）

教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，事關(guān)國家未來。當(dāng)前我國教育處于世界前所未有之大變局，但確處于我國近代以來最好發(fā)展時期。黨的十八大以來，教育面貌正在發(fā)生格局性變化，中國特色社會主義教育為現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支撐。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對建設(shè)高質(zhì)量教育體系作出了全面部署。面對教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新時代新階段，深化教育領(lǐng)域綜合改革就成為決定我國特色社會主義教育發(fā)展未來方向和命運(yùn)的關(guān)鍵所在。2018 年9 月習(xí)近平總書記在全國教育大會指出“要深化教育體制改革，教育改革的重心將轉(zhuǎn)向以治理為主題的綜合改革?！蔽覈逃ㄟ^經(jīng)歷較長時間以發(fā)展為主題的漸進(jìn)式探索性改革，現(xiàn)已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時期。因此，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的根本目的是要實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義教育高質(zhì)量發(fā)展的新理念，它是立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人民發(fā)展的需要，在新的歷史時期突破性地解決涉及教育整體的深層次問題。其主要目標(biāo)是促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，充分協(xié)調(diào)教育內(nèi)外諸多因素之間的關(guān)系，并聚集內(nèi)外教育資源，開展教育創(chuàng)新活動。全面深化教育綜合改革，在新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

一、中國特色社會主義教育發(fā)展取得的主要成就

中共十八大后，我國教育取得了跨越式的發(fā)展，新增勞動力平均受教育年限達(dá)13.8 年，創(chuàng)造了一個窮國辦大教育的奇跡。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）從根本任務(wù)看，中國特色社會主義教育更加鮮明 自中共十八大以來，中國特色社會主義教育在教育改革中更加鮮明，人民群眾的教育意識得到明顯增強(qiáng)，人民群眾的道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提高。中共十九大對優(yōu)先發(fā)展教育、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)行了重大部署，使我國社會主義教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了全方位、系統(tǒng)性的整體提升。近幾年來，教育部對高校師生思想政治狀況多方面開展調(diào)查，結(jié)果顯示廣大師生思想政治狀況的主流保持積極健康向上，“四個意識”得到了明顯增強(qiáng)。廣大師生非常擁護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢充滿信心。[1]

通過全面實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將我國的教育公平性提高到新的水平，深化改革取得了新的突破。黨和政府始終堅持以人民為中心，通過各種努力，建立起具有中國特色的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了對各個教育階段、公辦民辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“三個全覆蓋”。通過“加快中西部教育發(fā)展指導(dǎo)意見”的出臺，體現(xiàn)出國家高度重視中西部地區(qū)教育發(fā)展，堅持實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃等重大舉措，推動中西部教育邁上了新臺階。落實(shí)“決不讓一個少數(shù)民族掉隊”要求，民族地區(qū)教育加快發(fā)展。落實(shí)“教育脫貧攻堅行動計劃”要求，教育精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，使我國貧困地區(qū)與邊遠(yuǎn)山區(qū)的更多兒童接受了高質(zhì)量的教育。通過“統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。2017 年，中央財政補(bǔ)貼農(nóng)村教師資金增加到30億元，覆蓋573個極端貧困縣，惠及100萬以上農(nóng)村教師。[2]

（二）從教育質(zhì)量看，教育現(xiàn)代化加速推進(jìn) 2019年，中共中央國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022 年）》，提出了加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施原則。在我國教育現(xiàn)代化的努力中，教育改革加快推進(jìn)，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，我國教育的整體發(fā)展水平已躋身世界中上游行列。通過推進(jìn)教育的現(xiàn)代化，我國的教育普及化達(dá)到了一個新的水平。目前九年義務(wù)教育已經(jīng)達(dá)到全面普及，正在向優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展；高中階段教育已基本普及，正在努力全面普及。例如，到2019 年底，我國財政性教育投入經(jīng)費(fèi)占GDP 比重為4.04%，自2012年起連續(xù)8年保持在4%以上。全國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%；普通小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.94%；初中學(xué)校學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到102.6%；全國高中階段學(xué)生毛入學(xué)率為89.5%。高等教育的大眾化水平顯著提高，教育競爭力明顯提升，2019 年全國高等教育毛入學(xué)率為51.6%，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4002 萬人，居世界第一位。[3]同時，基本建立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架，繼續(xù)教育與成人高教育穩(wěn)步上升，各種數(shù)字教育資源爆炸式增長，終身學(xué)習(xí)成為一種趨勢。

教育現(xiàn)代化的基本要求是讓所有人享有更優(yōu)質(zhì)的教育資源。目前，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等基礎(chǔ)公共教育服務(wù)體系基本健全，國家助學(xué)體系基本建成。在教育方面的投資大大增加，各級和各類學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到有效改善，從2017 年起開始啟動“教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程”，開始實(shí)施中國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)等五大工程，全面改善了基本公共教育等方面的基礎(chǔ)辦學(xué)條件。[4]高等教育不斷推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，通過“雙一流”等工程建設(shè)，高等教育的核心競爭力不斷提高，一些重點(diǎn)高校與重點(diǎn)學(xué)科逐漸邁入世界一流行列。

（三）從教育公平看，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)黨的十八大以來，通過不斷推進(jìn)教育改革，采取得到群眾認(rèn)可的實(shí)際措施，加快補(bǔ)齊教育短板，使我國13億多人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面得到提升，在教育方面人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

我國通過這些年的改革和發(fā)展，教育發(fā)展成果更加公平惠及全民。例如，我國文盲率從新中國成立之初的超過80%下降至4%以下，[5]取得這樣舉世矚目的成就來源于國家持續(xù)對義務(wù)教育的重視與投入。2017 年我國九年義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”政策，首次實(shí)現(xiàn)教育城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一。我國還大力推進(jìn)就近入學(xué)的義務(wù)教育，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。截至2019 年底，全國義務(wù)教育階段大班額下降至3.64%，全國24 個大城市免試就近入學(xué)比例達(dá)到98.6%，明顯緩解了“大班制”“擇校熱”等現(xiàn)象。教育部還加大了支持力度，全面改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。截止2018 年底，全國30.96 萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20 條底線”要求，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的99.76%。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生“睡通鋪、站著吃飯、洗不上澡”現(xiàn)象基本消除。我國一些貧困地區(qū)，許多兒童由于家庭非常貧窮而導(dǎo)致營養(yǎng)不良。對此，我國啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，使3700 萬貧困地區(qū)學(xué)子受益，截至2017年底，全部實(shí)現(xiàn)國家貧困縣營養(yǎng)改善計劃全覆蓋目標(biāo)。[6]特殊教育學(xué)校的條件得到改善，到2020 年，我國殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利得到全面保護(hù)。[7]實(shí)施對來自經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的全面財政援助，使中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生和殘疾兒童，有更多的機(jī)會接受平等的教育。

（四）從國際競爭看，我國教育國際影響力快速提升 2020 年教育部等八部門《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》提出“要主動加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更加主動的教育對外開放局面?！奔涌旌蛿U(kuò)大新時代教育對外開放，是新時代發(fā)展的需要，凸顯了在我國教育事業(yè)和全面開放新格局中的地位和作用。

從十八大后，習(xí)總書記提出要堅持“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，使我國教育對外開放事業(yè)突飛猛進(jìn)，國際影響力和競爭力顯著提高。我國目前與188個國家和地區(qū)開展了多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作，與47個國家簽署了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，支持國內(nèi)外高校深度合作。[8]在留學(xué)生方面，近些年，我國出國留學(xué)與留學(xué)回國人員顯著增加，現(xiàn)在我國已成為世界最大留學(xué)生輸出國與世界第三大的留學(xué)目的地國。從1978 年開始，到2018 年底，我國各類出國留學(xué)人員累計達(dá)585萬人，其中有84%的留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展。[9]中國正在逐步從“人才流失國”轉(zhuǎn)向“人才回流國”。

我國還積極參與全球教育治理，融入國際教育體系并提升中國教育的國際話語權(quán)。我國構(gòu)建了若干雙邊及區(qū)域性教育合作與交流平臺，與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等40 多個重要的國際組織建立了教育合作與交流的關(guān)系，還促進(jìn)了一系列多邊合作與“一帶一路”國家教育合作。在區(qū)域?qū)用?，建立了我國與東盟、南亞中東歐高等教育論壇、中非高校合作計劃等；在多邊關(guān)系上，建立了中日韓大學(xué)交流會、中新印高等教育對話等機(jī)制；在雙邊關(guān)系上，我國建立了與一些沿線國家的教育交流機(jī)制和平臺；“一帶一路”國家教育合作中，建立了“一帶一路”國家教育部長會議、“一帶一路”高等教育聯(lián)盟等。[10]

二、中國特色社會主義教育發(fā)展面臨的主要困境與難題

我國教育雖然取得了顯著成就，但隨著教育改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，所遇到的困難和阻力也逐漸凸顯，教育高質(zhì)量發(fā)展面臨著一系列問題與困境需要解決。

（一）在教育理念上，科學(xué)的教育觀念還沒有在全社會完全樹立 教育的根本目的是能夠培養(yǎng)人并促進(jìn)人的全面發(fā)展，但在教育發(fā)展的過程中，由于受社會實(shí)用主義的影響，使一些學(xué)校形成了在義務(wù)教育階段片面追求成績、高等教育階段片面追求就業(yè)等功利化教育思想與行為，使系統(tǒng)科學(xué)的教育理念無法在學(xué)校真正落地。當(dāng)前，由于科學(xué)的教育觀還未在全社會真正樹立，學(xué)校人才培養(yǎng)和社會需求有一定程度脫節(jié)的問題，實(shí)際工作中背離教育規(guī)律的情況還時有發(fā)生，大中小學(xué)人才培養(yǎng)的思想、內(nèi)容、形式和方法跟不上新時代發(fā)展的需求和變化。

當(dāng)前，以學(xué)生綜合素質(zhì)為中心的評價體系仍然不健全。一些地方的中小學(xué)校仍然過分追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，學(xué)校內(nèi)部更傾向于強(qiáng)調(diào)智育而不是德育、體育、美育等教育，這進(jìn)一步導(dǎo)致了中小學(xué)校盲目追求排名、重考試輕應(yīng)用等問題，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的全面健康發(fā)展。我國現(xiàn)行考試招生制度與考核評價體系還存在科學(xué)性不足、公平性不足等問題，中國社會“精英教育”情結(jié)太重，職業(yè)教育吸引力不足，工業(yè)發(fā)展的需求與廣大人民的教育需求之間存在脫節(jié)和錯位，特別是職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和布局、人員培訓(xùn)與素質(zhì)不能滿足跨行業(yè)分布和要素自由流動的實(shí)際需求，校企合作力度不夠，缺乏制度性保障等。部分高校在人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展方面具有盲目性，存在強(qiáng)調(diào)重視理論知識傳授而輕視實(shí)踐能力培養(yǎng)、重視科研發(fā)展而輕視課程教學(xué)等問題。

（二）在教育實(shí)踐中，人民群眾享受高質(zhì)量的教育資源還不充分 教育是民生之基，辦好人民滿意的教育，是我國教育事業(yè)發(fā)展的重中之重。享受高質(zhì)量的教育資源，使教育成為個人發(fā)展和生活進(jìn)步的基石，是人們的共同愿望。在我國已普及九年義務(wù)教育之后，社會主要矛盾在教育領(lǐng)域主要體現(xiàn)在人民群眾對更好教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾。人民群眾從過去的“有學(xué)上”的需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”的需求。

由于我國地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的影響，目前教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，教育的供給與人民群眾的需求之間存在差距，城鄉(xiāng)幼兒園的建設(shè)嚴(yán)重不足，存在“幼兒入園困難”“入園費(fèi)用高”“幼兒教育小學(xué)化”等問題。義務(wù)教育階段中學(xué)生的課外作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，班級規(guī)模過大，城市“擇校熱”“名校上學(xué)難”等問題已經(jīng)非常明顯。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村中小學(xué)的合并導(dǎo)致了教育資源集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，大量的鄉(xiāng)村學(xué)校消失，許多農(nóng)村教師面臨失業(yè)，許多農(nóng)村兒童輟學(xué)現(xiàn)象仍然很突出。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量低下、吸引力不足將長期存在。高等教育還不能完全滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，而且高校培養(yǎng)同質(zhì)化趨勢與社會需求相脫節(jié)，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難。高校盲目擴(kuò)招和擴(kuò)大研究生教育，導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)下降與資源浪費(fèi)等許多問題仍然存在。

（三）在教育變革中，我國基層和學(xué)校的教育改革活力和創(chuàng)造力還不夠 在中國的教育體系中，由于大多數(shù)學(xué)校依靠政府財政支持，因此在很大程度上學(xué)校的發(fā)展會受到政府行政命令的限制。不同類型學(xué)校的招生與培養(yǎng)計劃、辦學(xué)模式等均在政府教育部門的行政指導(dǎo)下，學(xué)校沒有太大權(quán)利的辦學(xué)自主權(quán)，通常各級學(xué)校必須要花費(fèi)大量時間與精力來申請政府的各種教育資源，學(xué)校沒有辦學(xué)的活力，不能滿足社會經(jīng)濟(jì)日新月異發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才也缺乏社會競爭力。

由于公立學(xué)校是中國行政部門的基層組織，因此政府向?qū)W校頒發(fā)文件幾乎沒有限制，教育行政部門經(jīng)常對學(xué)校發(fā)布各種文件，但大多數(shù)的文件口號較多，要求過多，但具體執(zhí)行較少。教育行政部門對學(xué)校工作檢查頻率過高，有些部門以工作檢查代替工作落實(shí)，無效檢查、重復(fù)檢查過多，增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，檢查成本高但效率低。教育行政部門對教師參加的教育科研活動和外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)限制太多，領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)就不能參加這些活動，不僅影響了廣大教師參與教研活動的積極性，而且還嚴(yán)重減少了教師專業(yè)提升與自主發(fā)展的空間。學(xué)校情況的多樣性、學(xué)生成長發(fā)展的多樣性需求與教育行政部門的單一性之間的矛盾逐漸突出，影響了教師積極了解學(xué)術(shù)狀況，并根據(jù)自己的能力實(shí)施自主教學(xué)的創(chuàng)造性。

（四）在教育現(xiàn)代化中，教育服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還需提高 在國家推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，我國的教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚未緊密結(jié)合，我國高校的科學(xué)研究成果、社會服務(wù)內(nèi)容、培養(yǎng)人才機(jī)制還沒有很好地適應(yīng)我國現(xiàn)代化的需要。教育領(lǐng)域的科技創(chuàng)新在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用還沒有充分發(fā)揮，在社會尚未完全形成科技與生產(chǎn)相結(jié)合的優(yōu)化機(jī)制，企業(yè)與大學(xué)之間相互融合的內(nèi)在動力不足，我們應(yīng)用科技成果的條件還沒有從制度、運(yùn)行機(jī)制、財政資源等方面完全形成。對于如何利用大學(xué)的科技優(yōu)勢、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，科技主管部門仍然缺乏共識和全面考慮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃與科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致技術(shù)與生產(chǎn)之間缺乏緊密結(jié)合。

我國一些高校的辦學(xué)定位還不夠準(zhǔn)確，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)科研實(shí)踐等方面與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的聯(lián)系不緊密。高校科研定位和評價體系需要進(jìn)一步合理化；基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新相對薄弱，科研成果轉(zhuǎn)化率有待提高。在科研管理方面，高校申請的科研項(xiàng)目、科研成果在一定程度上與企業(yè)需要、市場需求相脫節(jié)。高校與企業(yè)之間的深度合作不足，有必要進(jìn)一步搭建供需信息交流的平臺，加強(qiáng)深度的產(chǎn)學(xué)研合作。

三、中國特色社會主義教育發(fā)展的未來走向與實(shí)施路徑

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出教育現(xiàn)代化的總目標(biāo)是到2035年，我國邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國和人才強(qiáng)國。當(dāng)前我國教育進(jìn)入新時代新階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都前所未有，在建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程中，中國教育未來的改革攻堅任重道遠(yuǎn)。

（一）我國特色社會主義教育高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系 黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”重要舉措，是國家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。該體系的建設(shè)是為了使改革和發(fā)展成果更加有益于全體人民，能夠滿足人民日益增長的物資文化需求。

加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)是建立全民終身學(xué)習(xí)教育體系的前提和基礎(chǔ)。沒有不同類型教師的有效供應(yīng)，建立一個為所有人終身學(xué)習(xí)服務(wù)的教育體系是徒勞的。通過將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)校教育和網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合，并通過各種形式的培訓(xùn)、培養(yǎng)各種層次和類型的教師，確保了教學(xué)師資的規(guī)模和水平。我們必須采取切實(shí)措施，鼓勵教師熱愛工作和具有奉獻(xiàn)精神，形成全社會尊師重教的風(fēng)尚。

健全的學(xué)習(xí)機(jī)制是建立全民終身學(xué)習(xí)教育體系的保證。為全民提供終身學(xué)習(xí)教育系統(tǒng)，不僅需要頂層設(shè)計的支持，目標(biāo)要求的明確，組織、評估和其他相關(guān)政策的改進(jìn)，而且還需要地方有關(guān)部門根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)各種資源的協(xié)調(diào)，建立以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、教育部門負(fù)責(zé)、有效的市場干預(yù)為特色的終身學(xué)習(xí)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

靈活使用新技術(shù)是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系的系統(tǒng)動力。推動以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的體系建設(shè)，充分發(fā)揮大專院校、高職院校、科研院所以及各類教育基地的資源供應(yīng)優(yōu)勢，切實(shí)將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育資源。各級教育部門必須要目光遠(yuǎn)大，建立全民終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)化三維教育平臺，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

（二）我國特色社會主義教育高質(zhì)量發(fā)展，需要促進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 教育部長陳寶生提出要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總的要求是完善教育宏觀管理體系，根據(jù)教育現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立標(biāo)準(zhǔn)與評價方法，要有規(guī)則和法治來提高教育水平系統(tǒng)。要堅持問題與目標(biāo)導(dǎo)向，改革不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，構(gòu)建適應(yīng)時代變化的教育治理體系。要建立健全教育評價體系，完善教育監(jiān)督體系，完善教育立法和執(zhí)行機(jī)制。

回顧歷史，國家改革發(fā)展的主線一直是制度建設(shè)和治理改革。新中國成立后，1949 年第一次中國人民政治協(xié)商會議制定和通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，成為建立新中國的“臨時大憲章”。1954 年《中華人民共和國憲法》的頒布，標(biāo)志著社會主義基本制度在我國建立。2013 年中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會確定“改善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，成為全面深化改革開放的總體目標(biāo)。通過實(shí)踐證明，中華民族能夠從站起來、富起來到強(qiáng)起來的不斷轉(zhuǎn)變，歸根到底是我們的中國特色社會主義制度具有國家治理體系的顯著優(yōu)勢。[11]

當(dāng)前，我們必須要堅持以馬克思主義教育觀為統(tǒng)領(lǐng)，有效解決教育發(fā)展中的不平衡與不充分問題，實(shí)現(xiàn)更加公平與更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在根本方向上要堅持完善中國特色社會主義教育制度，根據(jù)教育現(xiàn)代化的基本要求，核心構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系，建立的制度體系要系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范，把每個學(xué)校的活力能充分激發(fā)，把全社會的力量都能發(fā)揮出來。要通過深化學(xué)校內(nèi)部管理體制與教育行政管理改革，優(yōu)化管理方式，提高教育決策科學(xué)性，努力形成政府統(tǒng)籌管理、社會力量積極參與的教育治理新格局。

（三）我國特色社會主義教育高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局 堅決貫徹創(chuàng)新、開放、共享等新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，這是黨的十九屆五中全會提出的新思想。當(dāng)前，我們要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力為人民提供更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育。為了有效提高教育質(zhì)量，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國教育改革發(fā)展的新要求，是根據(jù)我國當(dāng)前國情與教育發(fā)展階段提出來的高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)現(xiàn)路徑。

要構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局，教育要主動服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，努力成為新發(fā)展格局中的內(nèi)生力量。通過加大教育投入力度，積極推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。要解決教育發(fā)展不足的問題，需要完善財政教育投入的長效機(jī)制，健全基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，全面提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，有效增強(qiáng)教育的有效供給。要增加學(xué)前教育資源的公益性比例，構(gòu)建公民協(xié)同辦園發(fā)展體系；加大政策傾斜力度，讓義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡；要完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的改革發(fā)展機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，鼓勵發(fā)展民辦教育；要通過提供便利的條件，使絕大多數(shù)新的城鄉(xiāng)勞動者可以接受高中教育；要堅持雙一流建設(shè)與品牌建設(shè)，讓高等教育內(nèi)涵全面得到彰顯。要突出重點(diǎn)，有效促進(jìn)公平，提高教育質(zhì)量，以確保在幼有所育、學(xué)有所教方面不斷取得進(jìn)步。

（四）我國特色社會主義教育高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮好教育評價指揮棒的重要作用 教育評價關(guān)系到我國教育發(fā)展的方向，具有教育改革領(lǐng)頭雁的作用。2020年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《深化新時期教育評價改革總體方案》。這是新中國成立后關(guān)于教育評價制度改革的第一份文件，也是指導(dǎo)新時期深化教育改革的綱領(lǐng)性文件。它指出了建立科學(xué)教育評價的方向，具有重要意義。

當(dāng)前教育中存在著“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的導(dǎo)向機(jī)制，教育實(shí)踐從而偏離了立德樹人的根本任務(wù)，這是當(dāng)前教育評價方面存在的根本問題。[12]為了從能有效解決“五唯”問題，教育評價需要頂層設(shè)計、整體協(xié)調(diào)和全面提升。要通過科學(xué)教育評價的引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化“指揮棒”的功能來指導(dǎo)和規(guī)范我國教育的改革與發(fā)展。要改革教育評價的指揮棒，指導(dǎo)各級黨委和政府形成科學(xué)的教育績效觀，從根本上建立有效的機(jī)制，確保教育優(yōu)先發(fā)展和落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。要堅持社會主義辦學(xué)方向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價觀。改革教師評價方式，指導(dǎo)學(xué)校樹立學(xué)高為師、身正為范的好教師評價觀念，致力于教學(xué)和育人，并幫助所有學(xué)生能全面進(jìn)步與發(fā)展。改革學(xué)生評價方式，指導(dǎo)學(xué)生與家長重視學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。改革用人評價方式，要建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制?！犊傮w方案》的頒布實(shí)施，對于深化教育體制改革、建立適應(yīng)時代要求的科教評估體系和機(jī)制具有里程碑的意義。

因此，我國各級教育部門要分層分類研究提出教育改革的思路舉措，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定切實(shí)可行的教育改革措施。全社會也共同努力，更新教育觀念和人才觀念，尊重人才成長規(guī)律，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。只有政府、社會、學(xué)校共同努力，才會進(jìn)一步深化教育體制綜合改革，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化注入強(qiáng)大的動力，有助于建成彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的高質(zhì)量發(fā)展教育體系。