俞云霞

（福建省教育考試院，福建福州，350003）

一、引言

“考試招生制度”即考試選拔制度（Admission by Examination）和高校招生錄取制 度（Admission System of Higher Education Institutions）?！督逃筠o典》中解釋，考試選拔制度是高校招收錄取新生的制度之一。通過全國統(tǒng)一或各校分別進(jìn)行的高等學(xué)校入學(xué)考試，或通過某些考試機(jī)構(gòu)舉辦的各種全國性考試擇優(yōu)錄取新生?？荚嚦煽兪卿浫〉闹饕罁?jù)，但中學(xué)學(xué)習(xí)成績亦常是決定錄取與否的重要因素。[1]高校招生錄取制度是高等學(xué)校招收、錄取新生的政策、條件、辦法等的總稱。[1]2014年9 月，我國出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，指出要形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式。英國作為最早建立高等教育的國家之一，當(dāng)前大學(xué)招生主要采用“證書+綜合評價(jià)”的綜合評價(jià)招生方式，探究英國大學(xué)綜合評價(jià)招生制度的歷史沿革與現(xiàn)狀特點(diǎn)，對深化我國高校招生制度改革具有借鑒作用。

二、英國大學(xué)綜合評價(jià)招生制度的歷史演變

追溯英國大學(xué)綜合評價(jià)招生制度的發(fā)展，主要經(jīng)歷四個(gè)階段：一是中世紀(jì)至20 世紀(jì)初的英國高等教育初創(chuàng)期；二是第二次世界大戰(zhàn)后的英國高等教育首次擴(kuò)張時(shí)期；三是多科性技術(shù)學(xué)院升格大學(xué)后的英國高等教育第二次擴(kuò)張時(shí)期；四是A Level 的變革時(shí)期。

（一）英國高等教育初創(chuàng)期

從中世紀(jì)開始到20 世紀(jì)初是英國大學(xué)招生考試制度的初創(chuàng)期，英國大學(xué)招生方式從無入學(xué)方式到開辟證書考試制度，經(jīng)歷了漫長的發(fā)展演變過程。在中世紀(jì)時(shí)期，英國大學(xué)受教會神權(quán)和世俗王權(quán)的雙重控制，其中教會占明顯上風(fēng)。當(dāng)時(shí)的英國大學(xué)主要由教會資助，在教會的控制下，英國大學(xué)以培養(yǎng)神職人員為使命，入學(xué)實(shí)行“推薦+教會審查”的方式，大學(xué)招生須經(jīng)教會審查。當(dāng)時(shí)能進(jìn)入英國大學(xué)的學(xué)生大多屬于世家子弟，如專業(yè)人士的貴族子弟、宗教界權(quán)威人士等，入學(xué)的條件更強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的家庭背景、經(jīng)濟(jì)條件和社會地位。[1]在19 世紀(jì)之前，英國大學(xué)的入學(xué)考試方式主要是口頭測試。由于《1800 年考試條例》的頒布確立了將書面考試作為篩選學(xué)生的招生方式，[3]英國大學(xué)開始采用以等級劃分考試成績的書面測試，為了維護(hù)考試公平以及為精英階層選拔真正有才能的人，牛津大學(xué)地方考試委員會、劍橋大學(xué)地方考試委員會等專門的考試機(jī)構(gòu)先后成立。牛津大學(xué)地方考試委員會的成立和首次由校外考試機(jī)構(gòu)舉行的、校內(nèi)外學(xué)生均可參加的大學(xué)入學(xué)考試標(biāo)志著大學(xué)地方考試中心考試制度的誕生和公共考試制度的建立。[4]進(jìn)入20 世紀(jì)，英國政府為推動(dòng)中等教育事業(yè)的發(fā)展以及解決大學(xué)和中等教育脫離的問題，頒布了《1902 年教育法》，隨后建立了相當(dāng)于中學(xué)畢業(yè)考試的學(xué)校證書考試制度。這個(gè)時(shí)期大學(xué)入學(xué)考試和學(xué)校證書兩種考試制度并行，開辟了證書考試制度的先河。

（二）英國高等教育首次擴(kuò)張時(shí)期

第二次世界大戰(zhàn)后，英國政府認(rèn)識到高等教育對提升國家實(shí)力和國際競爭力有著至關(guān)重要的作用，開始高度重視高等教育的投入和發(fā)展，英國高等教育逐漸從精英化階段向大眾化階段轉(zhuǎn)變。從1951 年開始，英國以普通教育 證書（General Certificate of Education，簡 稱GCE）考試取代了大學(xué)入學(xué)考試和學(xué)校證書考試?？荚囄瘑T會負(fù)責(zé)公布各自的考試科目、考試大綱，面向全國組織普通教育證書考試，按單科考試成績頒發(fā)證書。根據(jù)“蒙特福德協(xié)議”設(shè)定的英國大學(xué)招生最低標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生只要通過5 ～6 個(gè)科目的普通教育證書考試，同時(shí)至少有2 個(gè)科目是A Level，就可以具備上大學(xué)的資格。大學(xué)在整個(gè)招生過程中享有充分的招生自主權(quán)，同時(shí)還負(fù)責(zé)直接接收學(xué)生的申請。直到1961 年，英國成立全國大學(xué)招生委員會（Universities Central Council on Admission，簡稱UCCA），統(tǒng)一收集學(xué)生的申請報(bào)名，并將中學(xué)教師對申請者的日常表現(xiàn)評價(jià)、普通教育證書考試的預(yù)測成績等寄送給學(xué)生所申請的大學(xué)。20 世紀(jì)60 年代，隨著英國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的精英教育模式不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人才培養(yǎng)方面的需求，為加大力度推進(jìn)高等教育的發(fā)展，英國政府將部分技術(shù)學(xué)院升格成大學(xué)，還建設(shè)了很多多科性技術(shù)學(xué)院，引入了新的全日制職業(yè)證書、普通國家職業(yè)證書（General National Vocational Qualifications，簡稱GNVQS）和國家高級文憑證書BTEC（National Diploma）。英國高等教育進(jìn)入了“雙軌制”。

（三）英國高等教育第二次擴(kuò)張時(shí)期

1992 年，梅杰政府在高等教育發(fā)展目標(biāo)中提到，到2000 年英國18 ～21 歲的適齡青年進(jìn)入高等教育的比例達(dá)到三分之一。[5]英國政黨都更傾向于強(qiáng)調(diào)大學(xué)必須有義務(wù)地改善高等教育的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對社會中下層人民接受高等教育的機(jī)會。[6]英國頒布《1992 年延續(xù)與高等教育法》，規(guī)定將所有的技術(shù)學(xué)院升格成大學(xué)，并將國家普通職業(yè)資格證書納入國家資格證書體系，英國高等教育迎來了第二次擴(kuò)張的浪潮。這個(gè)時(shí)期，英國將全國大學(xué) 招 生 委 員 會（Universities Central Council on Admission，簡稱UCCA）與全國多科性技術(shù)學(xué)院招生委員會（Polytechnics Central Admissions System，簡稱PCAS）合并建立了大學(xué)招生服務(wù)中心（UCAS），UCAS 主要負(fù)責(zé)接受學(xué)生申請、轉(zhuǎn)達(dá)院校答復(fù)、傳遞錄取信息、錄取、調(diào)劑等招生服務(wù)。UCAS 還設(shè)有學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)中心（Educational Counselling and Credit Transfer Information Service），供高校和學(xué)生參考。

（四）A Level 變革時(shí)期

A Level 證書是英國社會乃至國際上公認(rèn)用以甄選人才的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。[7]從建立之初至今已有70 年的歷史。在近20 年間，A Level已經(jīng)歷過幾次重要的變革。2000 年，為了拓寬專業(yè)的選擇廣度以及提高考試通過率，英國將A Level 從線性考試轉(zhuǎn)變成模塊化考試，從一年一考到一年多考，將A Level 分成AS 和A2 兩個(gè)階段，采用模塊化教學(xué)，學(xué)生用一年的時(shí)間通過2 至3 個(gè)模塊的學(xué)習(xí)，通過評估后，先獲取AS 證書。再用一年的時(shí)間通過剩余模塊的學(xué)習(xí)，通過評估后，獲取A2 證書，AS 和A2證書可以換取A Level 證書。變革之初，有效解決了原先的通過率低以及專業(yè)選擇面窄等問題，然而變革也產(chǎn)生了新的問題，比如A Level的區(qū)分度降低了，重復(fù)考試的次數(shù)變多了，學(xué)生的應(yīng)試壓力增加了，高校選拔的難度變大了，嚴(yán)重違背了變革的初衷。2008 年，英國將大部分A Level 的課程縮減成4 個(gè)模塊，同時(shí)增設(shè)了A*等級為最高等級。2015 年，英國將AS考試作為獨(dú)立的考試，不作為A Level考試的“前半部分”，并將AS 和A Level 從模塊化考試回歸到線性考試，從一年多考回到一年一考。

三、英國大學(xué)綜合評價(jià)招生制度的主要特點(diǎn)

當(dāng)前，英國大學(xué)采用“證書+綜合評價(jià)”的綜合評價(jià)招生方式錄取學(xué)生，英國大學(xué)享有充分的招生自主權(quán)，并通過資格證書體系、綜合評價(jià)體系、招生服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自主權(quán)作用。

（一）資格證書種類豐富

除A Level，英國大學(xué)選拔生源考察的學(xué)術(shù)型資格證書還包括劍橋大學(xué)預(yù)備證書（Cambridge Pre-Us）、蘇格蘭高等和高級高等證 書（Scottish Highers and Advanced Highers）、國際大學(xué)預(yù)科證書（International Baccalaureate Diploma，簡稱IB）、延伸項(xiàng)目資格和跨學(xué)科項(xiàng) 目 證 書（Extended Project Qualification and Interdisciplinary Project）、 普 通 中 等 教 育 證書（General Certificate of Secondary Education，簡 稱GCSE）[8]其 中IB 和GCSE 使 用 最 為 普遍。職業(yè)型資格證書，諸如商業(yè)和技術(shù)教育 文 憑（Business and Technology Education Council Diplomas）、劍橋技術(shù)證書（Cambridge Technical），也可用于大學(xué)申請。[9]由于英國資格證書體系種類豐富，大學(xué)和學(xué)院招生服務(wù)中心（UCAS）每年合計(jì)收到750 多種的入學(xué)申請資格證書，但無論從資格證書持有者占比還是成功入學(xué)占比，A Level 證書始終占主導(dǎo)地位。在大學(xué)入學(xué)者中，持有3 門A Level 證書A 等級的占比超過90%。在英國18 歲的申請者中，有一半以上只持有3 門或3 門以上的A Level 證。A Level 資格證書由英國評價(jià)與資格聯(lián)盟（Assessment and Qualifications Alliance，簡稱AQA），牛津、劍橋和皇家藝術(shù)學(xué)會考試委員會（Oxford，Cambridge and RSA，簡稱OCR），愛德思（Pearson Education Ltd/Edexcel，簡稱Edexcel），威爾士聯(lián)合教育委員會（Welsh Joint Education Committee， 簡 稱WJEC）， 北愛爾蘭課程、考試與評估委（Northern Ireland and Council for the Curriculum，Examinations and Assessments，簡稱CCEA）等英國5 大考試與認(rèn)證機(jī)構(gòu)（awarding bodies）負(fù)責(zé)開發(fā)?？荚嚳颇可婕邦I(lǐng)域廣，專業(yè)多，形成了以基礎(chǔ)學(xué)科主導(dǎo)以及多學(xué)科并存的考試體系，充分滿足了社會發(fā)展和學(xué)生個(gè)體發(fā)展的多樣化需求。

（二）招生機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)

UCAS 是英國公共考試服務(wù)體系的重要組成部分，在英國大學(xué)綜合評價(jià)招生中發(fā)揮著重要的服務(wù)保障作用。UCAS 主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和接收申請者的入學(xué)申請，為申請者提供院校和專業(yè)的具體招生信息，統(tǒng)一傳達(dá)院校與申請者的答復(fù)和錄取決定等。為了讓英國不同的資格證書之間建立等值互換的體系，UCAS 還開發(fā)了高校招生分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（UCAS Tariff）。UCAS 將咨詢服務(wù)放在非常重要的位置，有1/3的工作人員（40 多人）長年進(jìn)行電話接聽和咨詢解釋工作。一般情況下，每天接聽電話3000余人次，集中錄取階段（7—9 月）每天受理電話1 萬余人次。[10]UCAS 在官方網(wǎng)站中專門設(shè)計(jì)了“學(xué)科探索”（explore subjects）欄目，[11]對學(xué)科背景、專業(yè)入學(xué)要求、所屬大學(xué)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和職業(yè)前景等進(jìn)行具體的介紹，對英國高校的60 個(gè)專業(yè)進(jìn)行全面的介紹，對申請者的A Level 選科提出參考性建議，還為所有的申請者提供與在讀本科生在線溝通的機(jī)會，為學(xué)生提供各行各業(yè)的薪資情況與就業(yè)前景。

（三）綜合評價(jià)體系靈活

英國大學(xué)選拔招生過程并非一錘定音，需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)的審查和考評。除資格證書，英國大學(xué)一般還綜合考評申請者的個(gè)人陳述、推薦信、入學(xué)測試、書面作業(yè)、面試情況等。在實(shí)際招生錄取過程中，大學(xué)通過綜合考評，結(jié)合申請者的優(yōu)勢特點(diǎn)，會適當(dāng)調(diào)整針對申請者個(gè)人的錄取條件。一位薩斯克斯英語專業(yè)的學(xué)生在“英國本科高校學(xué)生入學(xué)情況調(diào)查問卷”（Survey on the admission of undergraduate students in the UK）中提到，其A Level 成績未達(dá)到專業(yè)要求，但由于其在線遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)相當(dāng)于60 個(gè)學(xué)分的大學(xué)課程，在通過了電話面試后就獲得了錄取機(jī)會。

（四）大學(xué)招生自主權(quán)充分

英國大學(xué)作為招生的主體，在招生錄取與政策宣傳上發(fā)揮重要作用。英國大學(xué)在招生網(wǎng)站上按照專業(yè)情況公布相關(guān)招生信息，主要包括入學(xué)要求、培養(yǎng)規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃等，讓申請者對申請入學(xué)的要求和流程、課程內(nèi)容和就業(yè)走向有初步的了解。英國大學(xué)一般設(shè)有大學(xué)開放日，學(xué)生和家長可以申請參觀校園，與大學(xué)教師和在校學(xué)生交流，參加大學(xué)組織的活動(dòng)，深入了解意向?qū)I(yè)的信息，從而形成對大學(xué)和感興趣專業(yè)的直觀感受。精英大學(xué)會為弱勢群體提供指導(dǎo)，以提高弱勢背景學(xué)生的入學(xué)率。為了平衡階層之間的選科差異、促進(jìn)社會流動(dòng)，劍橋大學(xué)為10 至11 年級的中學(xué)生制定了“選科的重要性”（The Subject Matters）手冊，適用于幾乎所有的選拔型高校，以幫助學(xué)生在16歲以后做出有利于大學(xué)申請的 A Level 科目選擇。羅素大學(xué)集團(tuán)則推出線上的“A Level 科目選擇指南”，“只需點(diǎn)擊幾下，任何考慮申請大學(xué)的人都可以對他們可能選擇的專業(yè)發(fā)展描繪出一條豐富和個(gè)性化的路線”。[12]

四、對深化我國高校招生制度改革的啟示

當(dāng)前，我國正在積極探索大學(xué)綜合評價(jià)招生的模式，以先行實(shí)行綜合評價(jià)的浙江為代表的多所高校采用三位一體綜合評價(jià)招生的辦法，比如某高校就是按高考成績、?？汲煽?、學(xué)業(yè)水平考試成績等分別占比60%、30%和10%的比例得出最終綜合成績來錄取學(xué)生的。但總體上看，我國綜合評價(jià)招生的面不廣，呈現(xiàn)出評價(jià)體系相對單一、大學(xué)招生意識薄弱、考試服務(wù)能力有待提升等問題。在深化高校招生制度改革的過程中，可以審慎借鑒英國大學(xué)綜合評價(jià)招生的經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)規(guī)避改革初衷與改革走向的“背道而馳”，確保高校招生制度改革嚴(yán)謹(jǐn)、高效、公平、公正。

（一）健全完善綜合評價(jià)體系

習(xí)近平總書記在2018 年全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問題。我國高校招生應(yīng)當(dāng)建立以高考為“黃金標(biāo)準(zhǔn)”的綜合評價(jià)體系，以多樣化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)選拔人才。雖然關(guān)于高考利弊的論戰(zhàn)自恢復(fù)高考以來不絕于耳，但是高考始終被認(rèn)為是當(dāng)前國情下最公平的考試招生制度。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高考的黃金標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，始終將高考作為評判學(xué)生學(xué)術(shù)性能力的首要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，等待時(shí)機(jī)成熟后將高中階段的學(xué)業(yè)水平考試成績、教師評價(jià)、社會實(shí)踐活動(dòng)情況等納入綜合評價(jià)體系。充分遵循尊重學(xué)生個(gè)體發(fā)展的價(jià)值取向，堅(jiān)決破除“唯分?jǐn)?shù)論”的不良社會動(dòng)向。

（二）提升考試招生服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)考生、服務(wù)社會是考試招生工作的宗旨，考試招生機(jī)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮服務(wù)作用，用心搭建服務(wù)考生、服務(wù)社會的橋梁，全力實(shí)現(xiàn)陽光招生、健康考試、溫馨考試。一是建立考試招生服務(wù)信息平臺?？荚囌猩鷻C(jī)構(gòu)作為考試招生工作的管理者，應(yīng)努力為考生創(chuàng)建一站式服務(wù)平臺，為學(xué)生提供包括院校信息咨詢查詢、考試報(bào)名、入學(xué)申請、轉(zhuǎn)達(dá)大學(xué)答復(fù)、傳遞錄取信息、調(diào)劑、錄取等全鏈條服務(wù)。除此之外，考試招生服務(wù)信息平臺還應(yīng)提供具有國家認(rèn)可資質(zhì)的大學(xué)招生信息、大學(xué)專業(yè)的職業(yè)前景，以及各類院校歷年招生錄取情況等，為社會、考生提供最權(quán)威最全面的考試招生信息線上咨詢。同時(shí)，配備一支綜合素質(zhì)好、服務(wù)意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)化招生服務(wù)隊(duì)伍，為社會、考生提供大學(xué)入學(xué)政策、考試招生、志愿填報(bào)等方面的咨詢服務(wù)。二是加強(qiáng)大學(xué)招生能力建設(shè)。大學(xué)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮招生政策宣傳作用，通過大學(xué)網(wǎng)站、權(quán)威平臺，公布招生政策、入學(xué)條件、培養(yǎng)規(guī)劃、職業(yè)前景等招生信息，為中學(xué)階段學(xué)生提供大學(xué)專業(yè)的選科指導(dǎo)和專業(yè)指引。還應(yīng)對大學(xué)招生團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高大學(xué)招生團(tuán)隊(duì)甄別選拔專業(yè)人才的能力水平，為逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)有權(quán)使用招生自主權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（三）科學(xué)推進(jìn)高考選考科目改革

高考考試科目在一定意義上反映著教育目的，直接影響中學(xué)教學(xué)，進(jìn)而影響著學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)?？v觀我國70 年高考科目改革歷程，考試科目依次經(jīng)歷了“共同必考科目”模式、“二元分科”模式、“文六理七”模式、“3+2”模式、“3+X”模式及其變式等一系列變革。[12]當(dāng)前，改革選考科目、賦予學(xué)生選擇權(quán)已成為高考改革的一大亮點(diǎn)。借鑒英國的A Level 證書考試經(jīng)驗(yàn)，我國高考科目除了語文、數(shù)學(xué)和外語等基礎(chǔ)科目作為必考科目外，在一定限度內(nèi)可以賦予學(xué)生更大的選擇權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)嘗試建設(shè)領(lǐng)域廣、專業(yè)多，以基礎(chǔ)學(xué)科主導(dǎo)、多學(xué)科并存的高考科目體系，以滿足社會發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的需求。同時(shí)，在推進(jìn)高考科目改革的過程中，大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)中學(xué)階段的學(xué)科開發(fā)和建設(shè)。大學(xué)應(yīng)以專業(yè)為導(dǎo)向，制定細(xì)化到學(xué)科要求的招生標(biāo)準(zhǔn)和條件，致力于甄別選拔與專業(yè)高度匹配的、對專業(yè)具有濃厚興趣的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)高等教育專業(yè)與學(xué)生的“雙向奔赴”，從而推動(dòng)高等教育專業(yè)以及社會的持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。