馮紹禹

摘 要：改革開放以來，我國的公共資源交易中心事業(yè)不斷發(fā)展進步，同時，公共資源交易中心在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)進程中發(fā)揮著重要的地位和作用。然而近年來隨著知識時代和科技時代的來臨，公共資源交易中心也需要跟隨時代發(fā)展的潮流不斷更新與升級，更好地在社會主義市場競爭中發(fā)揮公共資源市場化配置的作用。本文立足于分析公共資源交易中心的概述，重點闡述加強公共資源交易中心創(chuàng)新發(fā)展的重要性，同時，結(jié)合現(xiàn)代發(fā)展現(xiàn)狀及背景提出一系列加強公共資源交易中心創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)化策略，以幫助公共資源交易中心更好地適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共資源；交易中心；創(chuàng)新發(fā)展；重要意義；策略

一、公共資源交易中心概述

公共資源交易中心從字面意思上來看，主要指的是對社會上一些公共資源交易負責的工作內(nèi)容，其中包括管理公共資源進行交易、提供一些咨詢與服務(wù)的機構(gòu)組織，簡單來說，公共資源交易中心是公共資源統(tǒng)一進行交易的服務(wù)平臺。在我國公共資源交易中心的內(nèi)容主要包括政府采購和建設(shè)工程招投標、土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、集體林權(quán)交易、以及一些醫(yī)療用品的采購行為等所有公共資源交易內(nèi)容。

在我國，公共資源交易中心的職能分為很多方面，其中最重要的主要包括：第一，貫徹并執(zhí)行國家及有關(guān)政府部門推出的法律，規(guī)章制度及政策，更好的組織并實施相關(guān)的政務(wù)服務(wù)工作。第二，負責提供公共資源交易的咨詢和服務(wù)。第三，為各類公共資源交易活動提供規(guī)范的場所和服務(wù)，為行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督及其他機構(gòu)提供必要的工作條件。第四，負責對各類公共資源交易活動的組織和實施工作，這也是公共資源交易中心工作中的重要內(nèi)容之一。

公共資源交易中心的管理方式和原則是嚴格按照統(tǒng)一標準進行的，在邏輯上，公共資源交易中心將管理與服務(wù)工作都進行統(tǒng)一管理。目前，由于我國的《政府采購法》以及《招投標法》中存在一部分法律條文及制度上的沖突，進而導(dǎo)致在交易工作中出現(xiàn)一些問題，因此，要進行一些以公共資源交易中心為試點項目的工作，同時公共資源交易中心的建立大多是以事業(yè)單位的形式出現(xiàn)的，而最近幾年之內(nèi)，事業(yè)單位改革對公共資源交易中心的影響問題也是應(yīng)該納入考慮范疇的。

二、加強公共資源交易中心創(chuàng)新發(fā)展的重要性

步入二十一世紀以來，任何企業(yè)及工作部門的發(fā)展如果沒有創(chuàng)新升級，就沒有發(fā)展前途和空間。對于公共資源交易中心來說，需要強調(diào)對公共資源管理及公共資源交易工作過程中的經(jīng)營理念進行升級創(chuàng)新，只有不斷推動經(jīng)營理念和組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級，才能夠使公共資源交易中心的工作發(fā)展更加適應(yīng)現(xiàn)代化，更高效地為公共資源交易中心的發(fā)展提供動力。目前，我國公共資源交易中心的發(fā)展還存在著一些現(xiàn)實的問題和缺陷，其中主要包括在公共資源交易中心應(yīng)對交易規(guī)范管理方面產(chǎn)生的問題及挑戰(zhàn)、工作人員自身綜合實力和專業(yè)能力不足而不能夠靈活地應(yīng)對競價、招投標等業(yè)務(wù)的管理工作、人力資源管理薄弱而導(dǎo)致各項人力、物力及財力資源的配置不夠均衡，另外，公共資源交易中心的工作中還存在著一些客觀問題，例如技術(shù)人員的能力水平下降、職業(yè)能力和水平發(fā)展較落后，甚至還存在著公共資源交易中心的現(xiàn)場監(jiān)督管理工作存在漏洞，種種安全隱患問題及管理漏洞問題都影響著公共資源交易中心的創(chuàng)新升級，為公共資源交易中心的工作發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

一方面，公共資源交易平臺的建設(shè)就是為了避免交易過程中出現(xiàn)一些不公平，不合法的現(xiàn)象。而這些不公平不合法現(xiàn)象歸根結(jié)底都是因為利益關(guān)系導(dǎo)致的。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，利益主體變得越來越多元化、多樣化，而在經(jīng)濟增長及發(fā)展的進程中，所涉及到的利益關(guān)系也越來越復(fù)雜，因此，公共資源交易平臺需要對利益關(guān)系鏈進行的嚴格監(jiān)察與管理工作，這也是實施公共資源交易平臺創(chuàng)新升級的重要原因之一。但是，從實質(zhì)上來說，建立公共資源交易平臺對這些現(xiàn)象和行為進行監(jiān)管，其力度還是不夠大的，甚至有些環(huán)節(jié)的監(jiān)管只是流于形式，并沒有觸及問題的根本所在。因此，為了保護市場內(nèi)各方的現(xiàn)實利益，各級行政監(jiān)管部門應(yīng)制定公共資源交易目錄清單，按照“應(yīng)進必進”的原則，督促各類公共資源全都融合到統(tǒng)一的公共資源交易平臺中，同時將管理權(quán)力進行集中規(guī)劃。最根本的是，要將公共資源交易平臺自身的發(fā)展理念和運行機制進行創(chuàng)新升級，確保公共資源交易在陽光下進行，切實保證每一方的現(xiàn)實利益不受損害，同時，推動交易模式、交易方法、交易規(guī)范的改革，努力打造一個公開、公平，公正的公共資源交易平臺。

另一方面，由于我國的大多公共資源交易中心都是事業(yè)單位，與其他企業(yè)存在一些根本上的區(qū)別。例如：社會主義市場經(jīng)濟中的企業(yè)大多是以獲取更多的經(jīng)濟利益為發(fā)展目的，而公共資源交易中心作為公益類的事業(yè)單位，日常的運作經(jīng)費由財政全額撥付，以追求社會效益最大化，不以獲取經(jīng)濟利益為目的。同時，事業(yè)單位的發(fā)展進程中沒有經(jīng)濟方面的壓力，因此，久而久之也會導(dǎo)致事業(yè)單位的發(fā)展缺少服務(wù)創(chuàng)新意識，產(chǎn)生一些職業(yè)倦怠現(xiàn)象，歸根結(jié)底是由于發(fā)展目標的根本不同導(dǎo)致的。因此公共資源交易平臺以實現(xiàn)社會效益最大化為中心，不斷推動事業(yè)單位中的經(jīng)營理念和發(fā)展機制進行創(chuàng)新升級，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從而促進社會各方對交易平臺公平性的認可，當然這也成為推動我國公共資源交易平臺進行創(chuàng)新升級的驅(qū)動力。

三、加強公共資源交易中心創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）建立交易全流程電子化

進入21世紀以來，我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，同時，現(xiàn)代信息科學技術(shù)的進步幫助人們普及了智能手機的運用，進而我國國內(nèi)的網(wǎng)民人數(shù)比例不斷增多?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)及現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)平臺成為了人們加強彼此之間聯(lián)系與溝通的渠道。當前，我國越來越多的政府部門及管理部門會選擇進行網(wǎng)絡(luò)辦公和辦事，而公共資源交易中心作為政府事業(yè)單位中的重要組成部分，也應(yīng)該積極順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，加快推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用與發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)辦事作為現(xiàn)代化的辦事渠道。國家在2022年3月25日出臺的《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中，明確提出了“將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘”。公共資源交易中心應(yīng)該建立起電子化交易平臺，實現(xiàn)交易全流程電子化，提高辦事效率，推動各類交易活動的創(chuàng)新發(fā)展。

另外，公共資源交易中心還要優(yōu)化電子競價、電子招投標等業(yè)務(wù)。在現(xiàn)代信息化發(fā)展時代，公共資源交易中心要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子信息技術(shù)和手段，以優(yōu)化交易流程、更新業(yè)務(wù)體系、拓展交易模式等途徑全面推進公共資源交易的創(chuàng)新，使互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的公共資源交易活動深度融合，通過大數(shù)據(jù)的分析和整合，有效研究各方交易主體的交易行為和交易習慣，提供更加友好的交易界面，優(yōu)化每個交易步驟的交互式用戶體驗。

建立交易全流程電子化，主要指的是進行網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上報名及交易保證金繳納、報名資料及投標文件的上傳、網(wǎng)上抽取專家等等，另外，還要加強公共資源交易中心進行網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標等電子化程序的建立，真正實現(xiàn)用科技手段為交易雙方提供足不出戶的便捷性的業(yè)務(wù)操作平臺，在這個電子化全流程業(yè)務(wù)辦理過程中，不僅實現(xiàn)了高效便捷性，還能夠保證信息數(shù)據(jù)的精準與規(guī)范，避免了在交易進程中產(chǎn)生的誤差與失誤問題。

（二）加強公共資源交易中心人力資源管理

人力資源管理工作不僅指的是對工作人員資源的分配和調(diào)度工作，還指的是對物力資源、財力資源等方面進行多角度的考慮，推動人力資源管理工作有利于幫助公共資源交易中心進行資源優(yōu)化升級和調(diào)整。換句話說，要想加強公共資源交易中心的人力資源管理工作，就必須要從人力，物力，財力等方面，多元化的考慮資源配置和均衡分配的原則，保證人力資源管理工作能夠推動公共資源交易中心的工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提升，使人才隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，各類資源的效用得到最大發(fā)揮，充分體現(xiàn)了人力資源管理工作在公共資源交易中心改革創(chuàng)新過程中的重要意義和現(xiàn)實價值。

目前，由于公共資源交易中心中的部分人力資源管理者的管理思維比較傳統(tǒng)和保守，他們會認為單位中的人員數(shù)量不多，就不需要進行人力資源管理。另外，還有一些公共資源交易中心人員的配置不科學，不能很好地發(fā)揮工作人員的積極性，進而導(dǎo)致交易工作效率低下，工作進程陷入僵局。而人力資源管理工作主要是通過科學合理的管理方法，對人力資源的質(zhì)和量兩方面進行有效管理，根據(jù)工作需要，對人力及資源進行組織和調(diào)配，使人力、物力和財力保持最優(yōu)比例，進而不斷激發(fā)工作人員的工作積極性與主觀能動性，使其更好地發(fā)揮自身的能力和潛能，更好地完成各項工作目標。

加強公共資源交易中心的人力資源管理工作，已經(jīng)逐漸成為公共資源交易中心的工作重心。而在公共資源交易中心工作中，人才隊伍建設(shè)是公共資源交易中心工作質(zhì)量的核心關(guān)鍵因素，因此，公共資源交易中心需要保持并配有足夠數(shù)量的人才隊伍，確保人才隊伍能夠促進公共資源交易中心的工作發(fā)展。

（三）加強品牌和文化建設(shè)

雖然從本質(zhì)上來說，大多數(shù)的公共資源交易中心的性質(zhì)還是屬于政府的事業(yè)單位，享受國家及政府的全額撥款待遇。但是，隨著近年來國家對于事業(yè)單位的改革升級，事業(yè)單位按照其自身的社會功能進行綜合分類已經(jīng)成為不可改變的發(fā)展趨勢。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些社會招標企業(yè)往往更加注重企業(yè)的品牌建設(shè)與管理工作，社會招標企業(yè)對于企業(yè)自身的品牌質(zhì)量和形象的要求越來越高。而為了獲得更加長遠的發(fā)展效益，公共資源交易中心務(wù)必要提升自身的服務(wù)質(zhì)量，加快推動品牌建設(shè)和管理工作的力度，積極履行社會責任，同時發(fā)揮自身的專業(yè)人才優(yōu)勢，更好地推動行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展，圍繞著“零推諉，零距離，零差錯和零投訴”的發(fā)展目標，主動上門、靠前服務(wù)，更好地提升公共資源交易中心的服務(wù)質(zhì)量。

要贏得良好的口碑，重視文化建設(shè)是關(guān)鍵。雖然單位的文化并不能對單位發(fā)展起著決定性的作用，但是單位文化能夠引領(lǐng)工作人員進行高效率和高質(zhì)量的工作，更容易令工作人員獲得自身歸屬感與增強單位凝聚力。例如：通過一些教育與活動方式來進行工作人員對單位文化中心的認識，可以通過一些競賽、聯(lián)歡活動、團建活動、旅游及演講比賽等內(nèi)容，更好地促進工作人員加深對單位文化的認同與理解，掌握單位文化的精髓與核心意義。另外，公共資源交易中心還要將以人為本的發(fā)展理念貫穿到文化工作中，將文化建設(shè)工作作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展標，不斷注入創(chuàng)新，平等，科學，合理的單位發(fā)展理念，為單位文化的發(fā)展貫穿公平，高效，誠信的發(fā)展原則，以更好的單位形象來推動公共資源交易中心的單位文化建設(shè)，形成完善有效的單位文化經(jīng)營體系。

（四）繼續(xù)深化公共資源交易體系改革

2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號），推動地方加快公共資源交易平臺整合工作，將工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等等納入統(tǒng)一平臺，使公共資源交易市場從分散到集中，交易信息從分割到共享，交易規(guī)范從分立到統(tǒng)一，有力促進了公共資源交易實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、透明化，提高了公共資源配置的效率和效益。

隨著商事登記制度、投資項目審批制度等配套改革，營商環(huán)境得以優(yōu)化，也倒逼公共資源交易體系改革引向深入，一是繼續(xù)深化要素市場化改革。梳理適宜市場化方式配置的公共資源，按照“應(yīng)進必進”的原則，更新調(diào)整公共資源交易目錄，從而避免市場價格扭曲、配置效率低下，有針對性地推進市場化改革。二是繼續(xù)強化公權(quán)力制約監(jiān)督。堅持“管辦分離”原則，按照規(guī)范透明、陽光操作的要求，構(gòu)建政府監(jiān)管、行政監(jiān)察、行業(yè)自律和輿論監(jiān)督相結(jié)合的督察體系，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機制，切實將公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，提升政府的公信力和執(zhí)行力。三是繼續(xù)健全交易制度規(guī)范建設(shè)。以深化“放管服”改革為抓手，及時清理、修訂或廢止不符合法律法規(guī)、有違中央會議精神的制度文件，加快完善配套制度，形成覆蓋運行、服務(wù)、監(jiān)管和申訴等規(guī)則體系，規(guī)范數(shù)據(jù)共享標準，破除信息壁壘，促進公共資源交易領(lǐng)域的規(guī)則統(tǒng)一、有序銜接。

四、結(jié)束語

綜上而言，近年來我國由于對事業(yè)單位改革創(chuàng)新力度不斷加大，因此，重視公共資源交易中心工作內(nèi)容的創(chuàng)新和升級、工作經(jīng)營機制與理念的升級調(diào)整顯得格外重要。加強公共資源交易中心創(chuàng)新發(fā)展，能夠幫助避免交易過程中出現(xiàn)不公平，不合法的現(xiàn)象，還能夠保證公共資源交易中心能夠更優(yōu)質(zhì)地提供服務(wù)，提升公共資源交易中心的創(chuàng)新發(fā)展力度顯得尤為重要。本文通過建立交易全流程電子化，加強公共資源交易中心的人力資源管理工作以及加強品牌和文化的建設(shè)管理工作，繼續(xù)深化公共資源交易體系改革等措施具體闡述了加強公共資源交易中心創(chuàng)新工作的優(yōu)化措施，更好地推動公共資源交易工作完善發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展潮流和趨勢。

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