馬林靖　白玉茹　梁童　歐俊

摘要 目前，國家出臺(tái)了一系列返鄉(xiāng)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)局面積極向好，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍存在較多問題。根據(jù)2021年7月在河北省9個(gè)市調(diào)研的56份問卷，分析返鄉(xiāng)人口的基本情況、就業(yè)情況，探究其返鄉(xiāng)后就業(yè)選擇及其影響因素。結(jié)果表明，返鄉(xiāng)人口回鄉(xiāng)就業(yè)多從事農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇多受外出務(wù)工經(jīng)歷影響，自身人力資本、家庭因素、資金限制、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持等也影響了返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)選擇。針對(duì)調(diào)研結(jié)果，提出增加技能培訓(xùn)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、降低融資門檻、加大政策扶持等促進(jìn)返鄉(xiāng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策建議。

關(guān)鍵詞 返鄉(xiāng)勞動(dòng)力；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；影響因素；農(nóng)村

中圖分類號(hào) F 328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2023）15-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.060

Analysis on Current Situation and Influencing Factors of Employment and Entrepreneurship of Rural Labor Force Returning Home—Based on Investigation and Research Data of Hebei Province

MA Lin-jing， BAI Yu-ru， LIANG Tong et al

（School of Economics and Management， Hebei University of Technology， Tianjin 300401）

Abstract At present， the state has issued a series of policies to encourage and support migrant workers to return to their hometowns to find jobs or start businesses.? The situation of migrant workers returning to their hometowns for employment and entrepreneurship is improving， but there are still many problems.? Based on 56 questionnaires collected from 9 cities in Hebei Province in July 2021， this paper analyzes the basic situation and employment situation of returnees， and explores their employment choices and influencing factors after returning to their hometowns.? The study finds that the returnees are mostly engaged in agriculture， service industry and manufacturing， and their employment and entrepreneurship choices are mostly influenced by migrant work experience. Their human capital， family factors， capital constraints， and policy support for entrepreneurship and employment also affect their choice of entrepreneurship and employment.? According to the research results， this paper puts forward some policy suggestions to promote the employment and entrepreneurship of returnees， such as increasing skills training， developing rural industries， lowering the financing threshold and increasing policy support.

Key words Returning labor force;Employment and entrepreneurship;Influencing factors;Rural

農(nóng)民工是我國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個(gè)龐大且特殊的社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局披露數(shù)據(jù)，2020年我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.86億，占總?cè)丝诘?0.2%。龐大的農(nóng)民工群體是我國基礎(chǔ)制造業(yè)的基石，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長有著舉足輕重的影響［1］。農(nóng)村人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅關(guān)乎其自身的生活福祉，更關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)的重要一環(huán)。在目前城鎮(zhèn)就業(yè)總量與壓力較大的背景下，《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》特別指出，近年來勞動(dòng)力尤其是農(nóng)民工不斷出現(xiàn)從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬，且超七成回流人口表示不愿再外出，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人口數(shù)量的增幅也從2010年開始逐年上升。長期外出務(wù)工經(jīng)歷，使得返鄉(xiāng)人口的物質(zhì)資本和人力資本得到充分提升［2-3］，是鄉(xiāng)村振興的重要基石，也是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的潛在目標(biāo)群體［4］。對(duì)農(nóng)村返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)潛能進(jìn)行激發(fā)，將會(huì)帶動(dòng)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)熱情［5］，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生積極的影響。鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為解決農(nóng)民問題、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的一條可行的道路，解決回流農(nóng)民工就業(yè)問題也成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)則可以起到一石激起千層浪的效果，既能解決自身就業(yè)問題，也可提供更多就業(yè)崗位［4］，增加當(dāng)?shù)貙?duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的承載消化能力［6］。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研可從根本上掌握其就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的問題困境及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，便于各級(jí)政府因地制宜提出和優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)及參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助力護(hù)航。

1 調(diào)研方法、數(shù)據(jù)來源及返鄉(xiāng)人口基本情況

1.1 調(diào)研方法及數(shù)據(jù)來源

該研究使用的數(shù)據(jù)資料為2021年7月在河北省保定市、滄州市、邯鄲市、衡水市、廊坊市、秦皇島市、石家莊市、唐山市、邢臺(tái)市9個(gè)市進(jìn)行的調(diào)查問卷，共獲得56個(gè)樣本。調(diào)研結(jié)果涵蓋了安國市、霸州市、定州市、泊頭市、武安市、涿州市6個(gè)縣級(jí)市曹妃甸區(qū)、橋西區(qū)、清苑區(qū)、山海關(guān)區(qū)、長安區(qū)5個(gè)區(qū)以及故城縣、雞澤縣、景縣、臨城縣等12個(gè)縣。采取實(shí)地訪談的調(diào)研方式重點(diǎn)對(duì)返鄉(xiāng)人口個(gè)人以及家庭的基本情況、返鄉(xiāng)前后工作情況、返鄉(xiāng)原因、再就業(yè)影響因素等信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

1.2 返鄉(xiāng)人口基本情況

調(diào)研樣本中返鄉(xiāng)人口共計(jì)56人，男女比例大致平衡，其中女性24人，占總?cè)藬?shù)42.86%，男性32人，占總?cè)藬?shù)57.14%。年齡分布整體較為均勻，分年齡段來看，20歲以下2人，占比3.57%，21～30歲15人，占比26.79%，31～40歲14人，占比25.00%，41～50歲16人，占比28.57%，50歲以上9人，占比16.07%。樣本中83.93%的受訪者已婚。受教育程度整體偏低，僅有7.14%接受過大學(xué)及以上的高等教育，多數(shù)群體僅有初、高中學(xué)歷，分別占51.79%、30.36%，其余10.71%的勞動(dòng)力中有三成以上（3.57%）未上過學(xué)，7成（7.14%）讀過小學(xué)。

2 返鄉(xiāng)人口就業(yè)情況

2.1 返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)前后工作地點(diǎn)分布

距離和收入水平是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工地點(diǎn)選擇的首要影響因素。返鄉(xiāng)人員回流之前的務(wù)工地點(diǎn)選擇大多集中于離戶籍地距離較近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省市，京津冀城市圈是其外出務(wù)工地點(diǎn)的首要選擇，82.1%的返鄉(xiāng)人員外出務(wù)工地點(diǎn)集中于京、津、冀3地。在省內(nèi)務(wù)工者，多數(shù)在本市內(nèi)就近就業(yè)（圖1）。

外出務(wù)工人員在回鄉(xiāng)之后，仍秉持就近、高收入原則，多數(shù)（76.8%）選擇去往工作機(jī)會(huì)較多、工資水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，也有少數(shù)（23.2%）人員因村莊發(fā)展較好、發(fā)現(xiàn)商機(jī)、自身能力、身體或家庭原因在本村就業(yè)（圖2）。

2.2 工作行業(yè)分布

外流勞動(dòng)力返鄉(xiāng)后工作行業(yè)分布前3名分別是推銷與服務(wù)業(yè)41.1%、農(nóng)業(yè)28.6%和制造業(yè)17.7%。關(guān)于就業(yè)單位，30.4%的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力選擇自己做小生意，成為個(gè)體工商戶，14.3%在國家單位或國營企工作，19.7%在民營、私營企業(yè)就業(yè)，其余勞動(dòng)力并無穩(wěn)定就業(yè)單位，多數(shù)在務(wù)農(nóng)或做一些臨時(shí)工作。

3 返鄉(xiāng)人口再就業(yè)影響因素

3.1 返鄉(xiāng)后的就業(yè)選擇

超半數(shù)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)后工作選擇與返鄉(xiāng)前工作相關(guān)，近1/5返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于待業(yè)狀態(tài)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，53.6%的返鄉(xiāng)人口從事與返鄉(xiāng)前相關(guān)工作，在返鄉(xiāng)前后工作不存在相關(guān)性的比例為46.4%。特別需要引起注意的是，樣本中有17.9%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于沒有工作的賦閑狀態(tài)，產(chǎn)生這一情況的原因主要有2點(diǎn)：一是返鄉(xiāng)初期工作轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)，由于外出務(wù)工地點(diǎn)一般距離家鄉(xiāng)較遠(yuǎn)，返鄉(xiāng)則意味著放棄上一份工作，在家鄉(xiāng)重新尋找合適的工作，而這往往需要一定的時(shí)間，因此導(dǎo)致返鄉(xiāng)人口在返鄉(xiāng)初期多數(shù)處于待業(yè)狀態(tài)。二是因照顧家人或自身健康狀況而返鄉(xiāng)，這部分群體返鄉(xiāng)后難以有充足的精力和時(shí)間進(jìn)行工作，從而處于失業(yè)狀態(tài)。

3.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的影響因素

3.2.1 外出務(wù)工經(jīng)歷對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方向具有直接影響。

農(nóng)民工在外出務(wù)工、經(jīng)商的過程中開闊了眼界，增長了膽識(shí)和才干［7］，并且積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)，這無疑成為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要基礎(chǔ)［8］。從調(diào)研實(shí)際情況來看，53.6%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的行業(yè)和外出務(wù)工期間完全一致，其外出務(wù)工積累的經(jīng)驗(yàn)為返鄉(xiāng)就業(yè)提供了直接參考。唐山市灤南縣某返鄉(xiāng)人員曾在北京某酒店做廚師，返鄉(xiāng)后自己開始經(jīng)營酒店，不僅解決了自身就業(yè)問題，還聘用了13名員工，帶動(dòng)周圍村民共同致富。“因?yàn)橐郧敖佑|過這個(gè)行業(yè)，對(duì)其中門路有一定了解，自己再去做心里有底”，這代表了調(diào)研中大多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的心聲。

3.2.2 資金短缺、融資渠道單一等是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要因素［9］。

資金短缺是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要因素。從所從事行業(yè)、工作類型及整體收入來看，農(nóng)民工群體整體收入較低，創(chuàng)業(yè)資本原始積累較少且融資渠道單一。此次調(diào)研中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中自主創(chuàng)業(yè)比例為12.5%，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金多為外出務(wù)工時(shí)的積蓄或者家庭共同資金，當(dāng)積蓄不夠創(chuàng)業(yè)時(shí)，親友借貸是籌資第一渠道，少有返鄉(xiāng)人口從銀行等正規(guī)金融部門貸款。當(dāng)下雖出臺(tái)了各種創(chuàng)業(yè)扶持政策，如低息貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，但由于疏于宣傳、農(nóng)村居民信息閉塞等原因，僅有少數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者獲得過政策資金支持。

3.2.3 自身人力資本限制是影響其就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向的間接因素。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在文化水平偏低、整體年齡偏大等人力資本較低問題，對(duì)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)方向有顯著影響。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是年齡較大的勞動(dòng)力承擔(dān)了更多的贍養(yǎng)父母的工作，占用較多精力和時(shí)間，難以再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)；二是隨著年齡增加，身體健康狀況出現(xiàn)問題，結(jié)合農(nóng)民工多從事體力勞動(dòng)來看，高齡農(nóng)民工在就業(yè)市場上競爭力下降，難以獲得較好的收入，所以只能返鄉(xiāng)從事對(duì)體力要求較低的工作；三是由于人力資本限制，無法獲得更高收入，難以在務(wù)工地定居，只能返回家鄉(xiāng)就近就業(yè)。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平普遍不高，這也大大降低了其自主創(chuàng)業(yè)成功的可能性，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇被雇傭而非自主創(chuàng)業(yè)。

3.2.4 政府創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供助力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳周實(shí)施方案》明確指出，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新動(dòng)能。調(diào)研中，河北省各級(jí)政府也不斷出臺(tái)相關(guān)的政策措施，給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了良好的機(jī)遇［10］。衡水市饒陽縣引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)葡萄新品種，引進(jìn)之初，為全縣葡萄種植農(nóng)戶建“冷棚”發(fā)放補(bǔ)貼款1.5萬元/hm2，并實(shí)行深入農(nóng)田對(duì)農(nóng)民購苗、定植、施肥、防病及修剪等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，不僅留住了當(dāng)?shù)啬贻p勞動(dòng)力，也吸引了外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)務(wù)工——“現(xiàn)在年輕的（葡萄種植戶）比以前多多了，他不去打工，就上家里種葡萄，弄幾個(gè)棚，比在外面打工強(qiáng)啊，弄著四五個(gè)棚這一年收入二十多萬，再刨幾萬的本也弄十幾萬哪”。除農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)外，對(duì)創(chuàng)業(yè)者同樣有創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。邢臺(tái)臨城縣返鄉(xiāng)婦女經(jīng)營一家小賣部，申請(qǐng)到了低息貸款和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，共計(jì)5 000元，大大減緩了創(chuàng)業(yè)中的資金壓力——“從手機(jī)上看見的，聽親戚也說過有這樣的政策，（申請(qǐng)）挺容易的”。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 返鄉(xiāng)人口返鄉(xiāng)后工作地點(diǎn)仍就近集中在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的城鎮(zhèn)。

相比于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城能提供更多就業(yè)崗位選擇及較高的收入，所以近80%農(nóng)村外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)后仍選擇就近在城鎮(zhèn)工作，僅有少數(shù)從事農(nóng)業(yè)或無業(yè)勞動(dòng)力留在本村。

4.1.2 農(nóng)村外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)后多從事服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)。

服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)是返鄉(xiāng)人口工作分布的主要行業(yè)，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，41.1%的返鄉(xiāng)人口從事服務(wù)業(yè)，如汽修工、理發(fā)師；28.6%勞動(dòng)力返回農(nóng)業(yè)，或種植糧食作物，或創(chuàng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)作物；17.7%的返鄉(xiāng)人口從事制造業(yè)，如零售、批發(fā)經(jīng)營等。

4.1.3 外出務(wù)工經(jīng)歷對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)有直接影響，較低的人力資本及有限的啟動(dòng)資金限制了農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，如果條件允許，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)人口希望繼續(xù)從事返鄉(xiāng)前所從事的行業(yè)，且除政府指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)外，所有自主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者均受外出務(wù)工就業(yè)經(jīng)驗(yàn)影響。值得注意的是，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者啟動(dòng)資金多來源于積蓄或親友借貸，資金限制阻礙了其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開始和營業(yè)范圍的擴(kuò)大。

4.1.4 現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策較為完善，但宣傳工作的欠缺導(dǎo)致僅有少數(shù)創(chuàng)業(yè)者了解并申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)幫扶。

河北省出臺(tái)一系列政策幫助促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，如對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員提供免收行政事業(yè)性收費(fèi)、自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、初次創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。但此次調(diào)研中，少有農(nóng)村勞動(dòng)力了解創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼政策，申請(qǐng)成功的則少之又少。

4.2 政策建議

4.2.1 增加技能培訓(xùn)，引進(jìn)小手工業(yè)，增加家門口的工作。

加大農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，積極引進(jìn)各類小手工業(yè)，提升返鄉(xiāng)人口就業(yè)能力，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。首先，相關(guān)部門以及企業(yè)需在結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景的基礎(chǔ)上，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員展開針對(duì)性的培訓(xùn)與教育［11］，對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容而言，需要具備多元化、全面化的特點(diǎn)，應(yīng)包括技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貸款咨詢、政策咨詢等內(nèi)容［12］。其次，地方政府可積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將各類手工業(yè)引進(jìn)村莊，帶進(jìn)家庭，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。引進(jìn)食品深加工、服裝鞋帽加工、兒童玩具、手工編織和工藝品制作等家庭手工業(yè)種類企業(yè)，促進(jìn)閑散婦女實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，省去外出務(wù)工的后顧之憂。

4.2.2 積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，吸引人口返鄉(xiāng)。

因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是加快鄉(xiāng)村振興步伐，吸引人們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要支撐。地方政府和企業(yè)要結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，挖掘鄉(xiāng)村特有的資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，并與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相連接。打造特色鮮明的農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。另外，要利用好自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有選擇地承接京津冀城市群的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，形成區(qū)域企業(yè)集群。做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化發(fā)展。

4.2.3 降低正規(guī)金融融資門檻，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資提供助力。

當(dāng)下農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金主要來源為積蓄及親友借貸，從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款者極少，一是因?yàn)椴涣私赓J款業(yè)務(wù)及流程，二是因?yàn)槿鄙傩刨J抵押物。針對(duì)以上兩點(diǎn)，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)一要增加農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)的宣傳，二要降低反擔(dān)保門檻與貸款抵（質(zhì)）押的標(biāo)準(zhǔn)，拓展融資渠道［13］。從創(chuàng)業(yè)投入金額來看，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者前期投入較少，多在數(shù)萬元到十幾萬元不等，因此加強(qiáng)小額貸款服務(wù)有利于促進(jìn)農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)行為。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，聯(lián)合當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財(cái)政基金，給予不同創(chuàng)業(yè)者相應(yīng)的財(cái)政及信貸支持。

4.2.4 加大現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳力度。

為提高現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策的群眾知曉率，應(yīng)采取多重組合措施，加大政策宣傳力度。通過公眾號(hào)、短視頻等新媒體平臺(tái)，積極宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，同時(shí)在政府官網(wǎng)公示申請(qǐng)辦理的流程等信息。廣泛挖掘農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例，講好就業(yè)故事，營造有利于農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍［14］。政府定期組織村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策解讀學(xué)習(xí)會(huì)，讓他們化身為宣傳講解員，深入田間地頭對(duì)村民進(jìn)行政策普及。

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基金項(xiàng)目 2023年河北省人力資源和社會(huì)保障廳一般課題（JRS-2023-3015）。

作者簡介 馬林靖（1981—），女，天津人，副研究員，博士后，碩士生導(dǎo)師，從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

*通信作者，碩士研究生，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期 2022-05-06