大城市新市民、青年人的住房困境和破解路徑研究

趙振昆

摘? ?要：住房問題關(guān)系到民生福祉，近幾年大城市的住房問題尤為嚴(yán)峻，特別是沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新市民和青年人的住房壓力極大。年輕人普遍面臨著房價(jià)持續(xù)上漲且居高不下、租金過高且租期不穩(wěn)定、房型供給單一、與居民居住需求多元化相矛盾的困境。為了破解大城市新市民和青年人的住房困境，要堅(jiān)持“房住不炒”，規(guī)范房地產(chǎn)市場，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”政策落實(shí)發(fā)展，充分發(fā)揮住房公積金“?；咀》俊钡淖饔?，以期緩解大城市新市民和青年人的住房難題。

關(guān)鍵詞：住房困境；新市民；青年人；破解路徑

中圖分類號：C913? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）13-0062-03

一、研究背景

住房問題關(guān)系到國計(jì)民生，也是困擾很多年輕人的一個亟待解決的問題。相比較而言，城市的住房問題要比農(nóng)村嚴(yán)重，農(nóng)村人口可以自建住房，并且相對擁有足夠的居住空間。而城市人口流動性大且人口密集，土地面積少住房少，就導(dǎo)致房屋居住面臨供不應(yīng)求的問題，從而引起了房價(jià)上漲，致使很多人買不起房。大城市的住房問題十分突出，例如北京、上海、廣州、深圳等。大城市繁華美麗，資源豐富，機(jī)會和平臺多，有眾多的優(yōu)質(zhì)高校，吸引了眾多年輕人來此求學(xué)或?qū)で蠊ぷ鳈C(jī)會。隨著城鄉(xiāng)融合的快速發(fā)展，越來越多的年輕人選擇來上海這樣的大城市尋求發(fā)展機(jī)會，但很多年輕人來上海時(shí)間短，基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定，面對上海的高額房價(jià)和租金，會面臨住房困境。許多剛畢業(yè)的年輕人初入職場，工資不高，住房就成了一大問題。解決住房問題，需要政府、社會和市場各方面的努力，國家為此也在積極發(fā)展保障性租賃住房政策、長租房政策、調(diào)控租房市場和房屋出售市場，希望能夠盡快緩解大城市新市民和青年人的住房問題[1]。文章主要是以上海為例，進(jìn)行大城市新市民、青年人的住房困境和發(fā)展路徑研究。

二、緩解大城市新市民、青年人住房問題的迫切性分析

（一）大城市住房問題影響新市民、青年人的生育率

2021年國家頒布了新生育政策，支持三胎，從而提高國家生育率，說明目前政府十分關(guān)心我國的人口增長問題。目前我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，這將嚴(yán)重影響到勞動力的可持續(xù)和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力的產(chǎn)出，國家各方面都應(yīng)該做出相應(yīng)政策調(diào)整，如退休人員再就業(yè)和政府新頒布的三胎政策以及一些其他輔助性政策。影響居民生育率的因素有很多，比如工作收入、消費(fèi)支出、家庭觀念等，其中住房問題也會直接影響到居民生育率。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人認(rèn)為有房才有家，有了家才能生育孩子，給其一個安身立命之所。而且目前很多大城市房屋產(chǎn)權(quán)又與小孩受教育學(xué)校的選擇以及生活基礎(chǔ)設(shè)施掛鉤，擁有學(xué)區(qū)房能更便利地進(jìn)入高質(zhì)量的學(xué)校受到更好的教育，從而有更大的機(jī)會邁入頂尖大學(xué)，還能享受到學(xué)區(qū)房附近便利的各種設(shè)施資源。由于目前房價(jià)持續(xù)上漲，特別是上海這樣的大城市。據(jù)調(diào)查，上海郊區(qū)松江、嘉定、青浦、奉賢、崇明、花橋、金山等房價(jià)為2萬—5萬/平方米不等，楊浦、閔行、浦東、寶山這些市區(qū)為5萬—10萬/平方米不等，而黃浦、長寧、虹口、徐匯、普陀等更為繁華的市區(qū)房價(jià)達(dá)到了十幾萬/平方米，全城房價(jià)平均為5萬/平方米。面對如此高的房價(jià)許多人存在購房壓力，尤其是剛來上海不久的新市民和青年人壓力更大。而這些新市民和青年人在沒有安居立業(yè)之前也很難有撫育子女的想法。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，許多大城市尤其是上海生育率明顯低于其他城市，歸根結(jié)底住房問題是一個重要原因。

（二）大城市住房問題影響新市民的教育資源

近幾年越來越多的人口流入上海這樣的大城市，而且城鄉(xiāng)融合進(jìn)程進(jìn)一步加快，流動人口流入大城市成為大勢所趨。而在大城市青少年入學(xué)也是有一定條件限制的，不滿足條件的學(xué)生只能在老家讀書或者選擇上海的私立學(xué)校。在上海，學(xué)生父母雙方最少有一方需要有上海居住證，學(xué)生才能夠進(jìn)入公立學(xué)校，而且學(xué)生本人也需要持有居住證，并且父母要滿足相應(yīng)的社保繳納要求。隨著外來務(wù)工人口大量涌入大城市，越來越多的青少年隨父母來到大城市上學(xué)，這些學(xué)生和父母都統(tǒng)稱為新市民。許多流動人口會選擇長期定居，而學(xué)區(qū)房就與學(xué)生所能接觸到的教育資源密切相關(guān)。近幾年，學(xué)區(qū)房的價(jià)格被炒得很高，相比其他商品房至少要高出20%的價(jià)格。學(xué)區(qū)房距離學(xué)校近，學(xué)生上下學(xué)安全便利，而且環(huán)境相對安靜，有利于學(xué)生有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并且周圍基礎(chǔ)設(shè)施便利，能夠讓家長和學(xué)生住得更舒適。但學(xué)區(qū)房價(jià)格高昂，使很多家庭望而卻步。

（三）大城市住房問題與新市民、青年人的生活質(zhì)量掛鉤

大城市居民的住房困境是普遍面臨的現(xiàn)象，而且具有一定的持續(xù)性，直接影響到了居民的生活質(zhì)量和居住舒適感。據(jù)調(diào)查，繁華大城市房子的空置率要明顯低于一些中小型城市和農(nóng)村，正是這種現(xiàn)象導(dǎo)致大城市房價(jià)高，并且購買需要排隊(duì)和搖號。而新市民和青年人沒有穩(wěn)定的收入，或者是收入的增加速度趕不上房價(jià)的上漲速度，對于他們來說如果父母沒有能力支持，買房更是難上加難?，F(xiàn)在上海很多青年人和新市民都存在買不起房子的現(xiàn)象，或者幾代人集資買房卻只能買得到面積很小的住房，一家好幾口擠在狹小的空間里，導(dǎo)致居住質(zhì)量嚴(yán)重下降。

三、大城市新市民、青年人的住房困境

（一）房價(jià)持續(xù)增長且居高不下

住房問題關(guān)系到民生福祉，是每個人最基本的生活需要，但目前的房地產(chǎn)市場房價(jià)持續(xù)上漲居高不下，特別是上海這樣的大城市房價(jià)上漲更為嚴(yán)重。在上海郊區(qū)房價(jià)平均下來每平方米要四五萬元，像比較繁華的市中心每平方米更是達(dá)到了十幾萬元不等，一整套房子少則幾百萬元更甚上千萬元，這對大部分人來說都是家庭的絕大開支。房價(jià)的漲跌一般與市場房子的供需是否平衡有關(guān)，若是供給大于需求，即房地產(chǎn)市場可供出售的房子數(shù)量多于居民所需數(shù)量，房價(jià)一般就會呈現(xiàn)下降趨勢，若是供給小于需求，即房地產(chǎn)市場可供出售的房子數(shù)量少于居民所需數(shù)量，房價(jià)就會呈現(xiàn)上漲趨勢。但就目前情況來看，不論房地產(chǎn)市場是供給大于需求還是供給小于需求，房價(jià)都呈現(xiàn)出一個上漲且居高不下的態(tài)勢，與基本的市場情況不相吻合。如此只漲不跌的房價(jià)對于大城市的新市民和青年人來說更是買房的第一大難題，急需政府制定相應(yīng)調(diào)控措施。

（二）租金支付困難且租期不穩(wěn)定

由于新市民和青年人大多是從外地來上海不久，沒有深厚的根基和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以大部分人買不起商品房，只能租房子來滿足居住需求。而像上海這樣的大城市與其他的一、二線城市相比，租金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市的租金，所以相對來說在上海租房子的居民壓力要更大。新市民和青年人薪資大多不穩(wěn)定，開支又大，在這種情況下高額的房租對他們來說是不小的壓力，也給他們的生活造成一定的困難。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，衣食住行是人最基本的需要，人只有在最基本的需要得到滿足之后才會去追求更高層次的需要。所以說不論是新市民還是青年人都需要有一個穩(wěn)定的住所，這樣才能安心在工作崗位創(chuàng)造更高的價(jià)值，從而為社會作貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓我們的大城市更加美麗繁榮。除了租金上漲過快讓人難以承受之外，租期不穩(wěn)定也是租客們面臨的一個普遍性問題。在上海很多房子都是由家庭個人直接出租或是以“二房東”形式承包給租客的，盡管雙方已簽訂租房合同保證各自權(quán)益，也極其容易由于一些個人原因或意外情況發(fā)生變故，從而導(dǎo)致租客搬家租期不穩(wěn)定[2]。求職人員獲得一份滿意的工作都是經(jīng)過千挑萬選，通過層層面試并且戰(zhàn)勝無數(shù)競爭者獲得的，遇到好的工作機(jī)會也都是想穩(wěn)定下來便于走向更高的職位，經(jīng)常搬家沒有一個穩(wěn)定的住所就會成為工作和生活的絆腳石。歸根結(jié)底，我國缺少一個完整的租房體系，政府沒有更全面地滿足租客的需求，大部分租客面臨著難以支付租金以及無法獲得一個長期穩(wěn)定的住所的困難。

（三）房型供給單一與需求多元化相矛盾

就當(dāng)前的房地產(chǎn)市場來看，不論是買房還是租房，都存在房型種類供給單一化和需求多元化相矛盾的現(xiàn)象[3]。首先就購買商品房來說，市場上供應(yīng)的大部分都是80—150平方米左右的房子，而在上海這樣的大城市出售的房子面積更大，一般來說比較適合家庭幾口人居住。而有房屋居住需求的大部分是單身或者即將邁入婚姻生活，人口較少，最關(guān)鍵的是直接買80—150平方米甚至更大的房子對他們來說難度太大。年輕人更適合買一個幾十平方米的房子在過渡期間使用，這樣既能有地方安身，也能支付得起費(fèi)用，但目前市場相應(yīng)戶型的供應(yīng)較少，致使很多想買小戶型商品房的客戶無處購買。租房市場也面臨著相同的狀況，對大城市的新市民和青年人來說買房困難太大，租房就成了首要的選擇。而上海這樣的大城市房租相對來說較高，如果在繁華的市中心工作，租金更是一筆高額費(fèi)用，所以很多年輕人都承擔(dān)不起整租一套房。于是許多人會選擇合租，但想要找到距離合適并且妥當(dāng)?shù)暮献馐矣延质且患容^困難的事情，合租除了要考慮性別差異外，還有個人脾氣秉性、作息習(xí)慣、有無不良嗜好等因素。

四、新市民、青年人住房問題的破解路徑

（一）堅(jiān)持“房住不炒”，規(guī)范房地產(chǎn)市場

提起當(dāng)代大城市的住房問題，首先就是房價(jià)過高難以支付的困境。過高的房價(jià)不僅會使大城市的新市民和青年人買不起房，也會破壞房地產(chǎn)市場的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，致使無法對市場經(jīng)濟(jì)合理把控。而且房價(jià)過高也很容易引發(fā)一些常見的社會問題，影響當(dāng)代年輕人的婚姻價(jià)值觀，不買房不結(jié)婚，還會使社會財(cái)富出現(xiàn)兩極分化，不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府應(yīng)該制定相應(yīng)政策控制房價(jià)，從根源上對大城市的房價(jià)做到有效把控，從源頭緩解居民的住房問題，讓百姓安居樂業(yè)。政府要對我國的土地進(jìn)行嚴(yán)格管理，對惡意屯占土地的行為予以懲罰，以滿足消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向規(guī)范住房建設(shè)用地和房地產(chǎn)市場。

（二）加快發(fā)展保障性租賃住房

保障性租賃住房政策是在黨的十九屆五中全會上提出的，其目的是緩解大城市所面臨的住房困境，幫助大城市的新市民和青年人等群體住有所居[4]。據(jù)調(diào)查，上海的新市民和青年人中約有70%的人都是在租房子解決居住問題，上海房價(jià)較高而年輕人又沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以租房無疑成為當(dāng)代年輕人的首要選擇。但目前我國的租房市場也存在很多不足，呈現(xiàn)出租房市場供給和需求不相匹配的問題，租房市場出租較多的是一些大戶型的房子，而剛工作不久的年輕人大多想租的是小戶型的房子以滿足居住需求，這時(shí)政府提出的保障性租賃住房就可以解決這一問題。保障性租賃住房是由國家提出，由社會各界進(jìn)行投資，市場進(jìn)行合理管控，政府選取建設(shè)用地用來建設(shè)的，符合國家的政策提倡需求。政府建設(shè)的保障性租賃住房大多是一些小戶型，據(jù)調(diào)查不超過70平方米，可以解決租房市場房型供給和需求相矛盾的問題，更好地緩解大城市新市民和青年人的居住困境。

（三）促進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”政策落實(shí)發(fā)展

“租購?fù)瑱?quán)”，顧名思義，就是“租房”和“購房”享受同等的權(quán)利，但這里所說的權(quán)利并不是法律上所說的房屋所有權(quán)，更多的是傾向于我們所說的公共服務(wù)權(quán)利?！白赓?fù)瑱?quán)”中所涉及的公共服務(wù)權(quán)利最典型的就是受教育權(quán)利，擁有房屋所有權(quán)的居民能夠享受到子女就近入學(xué)的權(quán)利，這對于一些已婚已育的大城市新市民和青年人來說意義重大。目前我國政府推行的“租購?fù)瑱?quán)”政策，就是讓買房居民和租房居民的子女享受到同樣的入學(xué)機(jī)會，合理保護(hù)他們的合法權(quán)益，“租購?fù)瑱?quán)”不僅有利于保障大城市新市民和青年人的公共服務(wù)權(quán)利，還可以起到對房價(jià)的調(diào)控作用。隨著”租購?fù)瑱?quán)“制度的推行，會有越來越多的人選擇租房子來滿足自己的居住需求，長此以往購房需求減少，房價(jià)就會相應(yīng)地降低。

（四）充分發(fā)揮住房公積金“?；咀》俊钡淖饔?/p>

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大批人口從農(nóng)村流向城市，城市人口越來越多，由此引發(fā)住房問題，所以流動人口在大城市的居住問題就成了政府需要解決的首要問題。由于流向大城市的人口大部分是一些年輕人，有的是去大城市尋求更好的工作機(jī)會謀發(fā)展，有的是求學(xué)接受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，我們把這些流動人口統(tǒng)稱為大城市的新市民和青年人。為了使大城市的新市民和青年人住有所居，安居樂業(yè)，國家要更好地發(fā)揮住房公積金“?；咀》俊钡淖饔?。住房公積金是由用人單位繳納的，繳納過后居民在買房子、租房子、新房裝修、翻修住房時(shí)都可以使用，以減輕購房或是租房壓力[5]。目前我國的住房公積金制度還不夠完善，存在很多問題需要解決，政府應(yīng)該擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，把個體工商戶和靈活就業(yè)人員等納入住房公積金的覆蓋范圍，讓更多的人享受到住房公積金政策，充分發(fā)揮其“?；咀》俊钡淖饔?，緩解大城市新市民和青年人的住房難題。

綜上所述，隨著越來越多的年輕人流向大城市尋求工作機(jī)會，大城市新市民和青年人的住房問題越來越嚴(yán)重。房價(jià)過高買不起房的現(xiàn)象普遍存在，選擇租房的年輕人也同樣面臨著租金上漲過快和租期不穩(wěn)定經(jīng)常需要搬家的難題，解決大城市新市民和青年人的居住問題就成了重中之重。政府應(yīng)該對房地產(chǎn)市場進(jìn)行合理干預(yù)，堅(jiān)持以滿足消費(fèi)者需求為導(dǎo)向控制房價(jià)，完善我國的租賃市場，建立相應(yīng)的租賃市場規(guī)范制度和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范我國建設(shè)用地，堅(jiān)決打擊利用土地和房屋獲取非法利益的行為，多方籌資建設(shè)小戶型房屋，滿足大城市新市民和青年人的居住需求，讓百姓住有所居，安居樂業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? ?趙曦，李紅.如何保障青年人、新市民的住房租賃需求[J].中國房地產(chǎn)，2021（31）：19-24.

[3]? ?王艷飛，閆志宇，楊晨，等.供需視角下國內(nèi)大城市住房困境及政策建議[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2021，42（8）：96-100.

[4]? ?倪虹.以發(fā)展保障性租賃住房為突破口 破解大城市住房突出問題[J].行政管理改革，2021（9）：44-49.

[5]? ?武小藝.住房公積金在解決大城市住房問題中作用凸顯[J].中國房地產(chǎn)，2021（22）：65-70.

[責(zé)任編輯? ?立? ?夏]