張皎　姚鑫

[摘 要]在“一帶一路”法治合作國際論壇上，時任我國外交部部長的王毅提出規(guī)則和法治是“一帶一路”走向世界的通行證。如何培養(yǎng)符合“一帶一路”建設(shè)所需的復(fù)合型法律人才是當(dāng)前法學(xué)教育工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)。依據(jù)“一帶一路”建設(shè)的特點及所需法律人才的能力，本文認(rèn)為“一帶一路”法律人才培養(yǎng)應(yīng)注重學(xué)生國際視野的培養(yǎng)，通過有針對性地開展國別法律教學(xué)研究、開設(shè)“一帶一路”法律問題研修課程、加強與相關(guān)實務(wù)部門的有效互動，培養(yǎng)了解國際局勢、通曉國家政策、深諳國際規(guī)則、參與國際治理的復(fù)合型法律人才。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”建設(shè)；法律人才培養(yǎng)；國別法律教學(xué)研究

[中圖分類號] G640? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2023） 06-0061-04

一、“一帶一路”建設(shè)項目法律風(fēng)險及法律人才需求

“一帶一路”項目普遍遇到的法律問題包括稅務(wù)糾紛、勞動糾紛、環(huán)保問題等。基于筆者在印尼、柬埔寨、坦桑尼亞的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在應(yīng)對這些法律糾紛時，難以使用合理的法律手段維護相關(guān)權(quán)益，主要原因是這些糾紛絕大多數(shù)是適用東道國法律，而我國企業(yè)缺乏熟悉“一帶一路”沿線國家法律的人才，加之這些國家往往具有各自的特殊文化和語言，聘請當(dāng)?shù)氐穆蓭熞渤Ｓ龅秸Z言、文化等障礙。此外，“一帶一路”建設(shè)項目大多為國際投資項目，而國際投資法律人才所需素養(yǎng)有其特殊性，即使是已在諸多高校開展的涉外法律人才培養(yǎng)，也未能有針對性地為這些投資項目輸送符合實踐所需的人才。

國際投資項目的特殊性在于其所適用的法律的多樣性，不僅包括投資母國的國內(nèi)法，投資東道國的國內(nèi)法，也包括投資協(xié)定等相關(guān)國際法。以在某國修建電站項目為例，整體來看該項目涉及我國對中資企業(yè)“走出去”的一系列法律規(guī)定，包括該國際項目合同談判的相關(guān)法律問題，以及在項目正式開展后將要在整個項目周期中適用的東道國法律。從東道國法律方面看，除了要了解東道國的相關(guān)法律規(guī)定，還需熟悉東道國的法律傳統(tǒng)和法律文化，深諳法律規(guī)則在實踐中的應(yīng)用。

“一帶一路”項目法律風(fēng)險的特點在于：企業(yè)與當(dāng)?shù)卣疇幎思m紛較多，協(xié)調(diào)難度大；東道國政局缺乏穩(wěn)定性；當(dāng)?shù)厣鐣幕妥诮涛幕瘜ι虡I(yè)活動的影響較大；當(dāng)?shù)胤芍贫扰c我國法律制度差異較大，研究應(yīng)對困難；有的國家法律政策不穩(wěn)定、不透明，容易導(dǎo)致重大法律風(fēng)險。因此了解東道國整體的政治、經(jīng)濟、社會、文化等背景，對于防范與應(yīng)對投資法律風(fēng)險同樣至關(guān)重要。

“一帶一路”建設(shè)項目需要專項培養(yǎng)“一帶一路”復(fù)合型法律人才，此類人才的培養(yǎng)需反映“一帶一路”建設(shè)項目對法律人才的特殊需求，培養(yǎng)出掌握法學(xué)并熟悉外國語言、國際關(guān)系學(xué)、區(qū)域研究、民族宗教等跨學(xué)科的復(fù)合知識型人才。這些“法律人才”一方面要兼顧國內(nèi)法（包括涉外法）與國際法，另一方面要懂得投資法、公司法、稅法、合同法。

二、當(dāng)前我國涉外法律人才培養(yǎng)與“一帶一路”法律人才需求的落差

（一）“一帶一路”重點沿線國家留學(xué)人數(shù)顯著不足

各高校的涉外法律人才項目，包括北京大學(xué)的“北大-港大雙碩士項目”、清華大學(xué)的國際型法學(xué)人才培養(yǎng)項目、華東政法大學(xué)涉外卓越商事/金融法律人才實驗班、西安交大的法學(xué)卓越復(fù)合班等。這些高校的項目基本特點都是加強對外語的重視、鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)期間到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的名校交換或?qū)W習(xí)，以此培養(yǎng)涉外法律人才。而這些學(xué)生在畢業(yè)后大多都會前往歐美發(fā)達(dá)國家，在世界名校進一步地學(xué)習(xí)，而鮮有前往“一帶一路”沿線國學(xué)習(xí)的。如北京大學(xué)的本科畢業(yè)生往往前往發(fā)達(dá)國家的名校進行深造，包括前往英國牛津大學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)、美國紐約大學(xué)、美國康奈爾大學(xué)、英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、英國倫敦大學(xué)、法國巴黎政治學(xué)院、日本東京大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)等。[1]清華大學(xué)法學(xué)院2018年的本科畢業(yè)生中，其中約40%選擇出國深造，而目標(biāo)學(xué)校多在美國、英國、澳大利亞、日本、中國香港等發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)。[2]西安交大的卓越法律人才實驗班中50%左右的畢業(yè)生前往英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)、澳大利亞新南威爾士大學(xué)等海外名校留學(xué)。[3]華東政法大學(xué)的涉外卓越國際金融法律人才實驗班中出國（境）留學(xué)人數(shù)約為1/4，主要去向為劍橋大學(xué)、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、香港大學(xué)等知名高校。[4]西南政法大學(xué)的中外合作辦學(xué)法學(xué)班，2018年近40%的學(xué)生被英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、美國賓夕法尼亞大學(xué)、英國愛丁堡大學(xué)、澳大利亞悉尼大學(xué)等世界知名高校的法律碩士（LLM）或法律博士（JD）項目錄取。[5]此外，對于聯(lián)合培養(yǎng)項目，包括中國政法大學(xué)法學(xué)實驗班境外聯(lián)合培養(yǎng)項目、西安交大中澳絲路班、華東政法大學(xué)-新加坡國立大學(xué)法學(xué)碩士聯(lián)合培養(yǎng)項目等，都是通過與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校進行合作來培養(yǎng)卓越涉外法律人才。

（二）“語言+法律”培養(yǎng)模式亟待創(chuàng)新

由于“一帶一路”法律人才的特殊性，要求必須掌握某個特定國家的語言，才能更準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)夭粔蛲该鞯姆芍贫群退痉ㄏ到y(tǒng)的運作規(guī)律，了解當(dāng)?shù)氐奈幕?，有效地融入?dāng)?shù)厣鐣??！耙粠б宦贰毖鼐€國語言多元化，包括泰米爾語、緬甸語、阿拉伯語、俄語、哈薩克語、塔吉克語、馬來語等數(shù)十門小語種。因此，僅僅掌握英語已經(jīng)不能滿足“一帶一路”復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)要求，特定小語種的學(xué)習(xí)和掌握，對“一帶一路”復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)而言更加重要。

北京師范大學(xué)的瀚德學(xué)院要求學(xué)生掌握第二外語，并且將學(xué)生在就讀期間送到可鍛煉第二外語的國家進行學(xué)習(xí)。武漢大學(xué)的中法、中德法學(xué)本科實驗班的目標(biāo)，在于培養(yǎng)一批可以使用法語或德語提供法律服務(wù)的復(fù)合型人才。但是，一方面在這些項目中選修小語種的，例如泰語、柬埔寨語、緬甸語等的學(xué)生甚少；另一方面，這些項目并沒有“一帶一路”相關(guān)沿線國法律課程和其它社會文化課程的學(xué)習(xí)。[6]而一些具有小語種專業(yè)的語言類專業(yè)院校中，其培養(yǎng)方案中缺乏法律相關(guān)課程。

值得一提的是，西南政法大學(xué)的“一帶一路”法律人才實驗班，利用重慶的地域優(yōu)勢，集中服務(wù)“中國-東盟”自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展，其人才選拔要求學(xué)生熟悉至少一個東盟國家的法律體系和一門東盟國家的小語種，并且在學(xué)期的第三年會到東盟國家學(xué)習(xí)一年。[7]這種模式有效地考慮了掌握沿線國語言這一對“一帶一路”法律人才的特殊要求，是迄今為止最為符合“一帶一路”法律人才培養(yǎng)的模式。

（三）課程設(shè)置專項性不強

現(xiàn)今涉外法律人才培養(yǎng)的課程設(shè)置與非涉外法律人才培養(yǎng)基本無異，主要還是國內(nèi)法的刑法、民法、商法等核心基礎(chǔ)法律學(xué)科。[8]如前所述，“一帶一路”法律人才需要了解“一帶一路”特定沿線國的法律制度和法律體系、政治局勢、社會歷史文化、宗教文化，以更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，了解?dāng)?shù)氐姆上到y(tǒng)的運作。因此涉及“一帶一路”沿線國的法律制度和法律體系、政治局勢、社會歷史文化和宗教文化課程的缺位，將會導(dǎo)致所培養(yǎng)的法律人才在知識面上的單一性，從而不利于為“一帶一路”投資提供法律服務(wù)的專門性法律人才的培養(yǎng)。

（四）與相關(guān)實務(wù)部門的互動平臺有待搭建

“一帶一路”投資法律人才的主要特點是直接服務(wù)于實務(wù)所需，因而市場對“一帶一路”投資法律人才的需求應(yīng)是培養(yǎng)方案的重點參考。因此，“一帶一路”法律人才培養(yǎng)絕不能忽視市場這個要素，否則人才培養(yǎng)就可能淪為紙上談兵，甚至導(dǎo)致培養(yǎng)目的最終落空。[9]然而現(xiàn)今各高校對涉外法律人才的培養(yǎng)，特別是“一帶一路”法律人才的培養(yǎng)，并沒有和“一帶一路”法律實務(wù)部門建立很好的聯(lián)系和互動，[10]因而導(dǎo)致了學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生無法滿足實務(wù)界的要求，而實務(wù)界無法獲得可以提供“一帶一路”法律服務(wù)的法律人才，造成了人才培養(yǎng)與實務(wù)需求的雙向脫節(jié)。

三、“一帶一路”法律人才培養(yǎng)建議

（一）注重學(xué)生國際視野的培養(yǎng)

教育部和中央政法委員會在2011年提出了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，要求涉外法律人才具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護國家利益。可以參與國際事務(wù)是指涉外法律人才在具備國際視野和通曉國際規(guī)則之后應(yīng)當(dāng)具有的一種客觀能力。維護國家利益是指涉外法律人才在具備參與國際法律事務(wù)的能力之后，主觀上愿意維護國家利益。由此可見，涉外法律人才首先有兩個總體性特征，即客觀上有能力，主觀上有意愿。

“一帶一路”法律人才也是涉外法律人才的一支隊伍，在“一帶一路”法律人才的培養(yǎng)過程中，除了語言類及法律專業(yè)類課程設(shè)置外，國際關(guān)系、國際政治、中國與全球治理、相關(guān)國家和地區(qū)的歷史文化和宗教文化等相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，有助于拓寬學(xué)生國際視野及提升參與全球治理的意愿。

（二）有針對性地開展國別法律人才培養(yǎng)

由于“一帶一路”法律人才主要是提供涉及特定“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的法律服務(wù)，因此要熟悉特定的“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的法律文化和法律制度。各高校應(yīng)當(dāng)依托地域優(yōu)勢，與特定沿線國家開展交流合作，集中資源培養(yǎng)可以為周邊“一帶一路”沿線國的投資項目提供法律服務(wù)的法律人才。對于特定的“一帶一路”法律人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以專業(yè)班或?qū)嶒灠嗟哪Ｊ蕉ㄏ蚺囵B(yǎng)，為某個“一帶一路”國家或地區(qū)提供跨國投資經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)的法律人才，對此類學(xué)生的課程、出國學(xué)習(xí)和實習(xí)制定特殊的培養(yǎng)方案。

各省份由于其地理位置不同，其與毗鄰國家的經(jīng)濟往來和政治往來往往較為密切，并且在省內(nèi)具有本身就通曉周邊國家語言的少數(shù)民族同胞，因而身處這些省份的各高校，自然在為中國和毗鄰國家的投資經(jīng)貿(mào)提供法律服務(wù)的“一帶一路”法律人才培養(yǎng)方面具有顯著優(yōu)勢。各地可以根據(jù)其優(yōu)勢分兵作戰(zhàn)，培養(yǎng)“一帶一路”投資經(jīng)貿(mào)法律人才，為中國企業(yè)“走出去”服務(wù)。

（三）開設(shè)“一帶一路”法律問題研修課程

“一帶一路”法律人才要求在投資法領(lǐng)域具有專業(yè)性。首先，跨國投資包括跨國并購和綠地投資，此類法律人才應(yīng)當(dāng)熟悉兩種投資方式可能涉及的投資東道國的相關(guān)法律，包括投資法、公司法、環(huán)保法、勞動法、競爭法等。其次，“一帶一路”法律人才也需要熟悉跨國投資在特定東道國所需遵循的法律程序，以及相關(guān)投資主管部門的權(quán)責(zé)及其背后的運作。再次，由于存在保護國際投資的國際法，因此“一帶一路”法律人才應(yīng)當(dāng)精通雙邊或區(qū)域的投資協(xié)定，以利用投資協(xié)定最大限度地保護投資者的合法權(quán)益。

此外，涉及“一帶一路”沿線國家的法律制度和法律體系、政治局勢、社會歷史文化和宗教文化課程的缺位，將會導(dǎo)致“一帶一路”法律人才在知識面上的單一性，從而導(dǎo)致其所提供的法律服務(wù)可能不具有實操性。若要充分了解“一帶一路”沿線國的文化、法律，就必須懂得當(dāng)?shù)氐耐ㄓ谜Z言，這就決定了在特定國家提供法律服務(wù)的“一帶一路”法律人才，必須接受特定小語種的訓(xùn)練。

因而，“一帶一路”復(fù)合型法律人才，需要“法學(xué)+語言+X”的跨學(xué)科復(fù)合知識，同時，還需要法學(xué)二級學(xué)科的復(fù)合，包括“國內(nèi)法+國際法”“投資法+X”。而這樣的復(fù)合型人才很難由一個專門學(xué)科領(lǐng)域的教學(xué)單位培養(yǎng)，亟須跨學(xué)科師資共同培養(yǎng)。

（四）加強與相關(guān)實務(wù)部門的有效互動

由于“一帶一路”沿線國家中法律文化、社會風(fēng)俗、宗教文化等各不相同，優(yōu)質(zhì)的“一帶一路”法律服務(wù)，需要了解當(dāng)?shù)匚幕?、熟悉?dāng)?shù)胤伞⒍聪ぎ?dāng)?shù)厮痉ㄏ到y(tǒng)和政府的運作規(guī)律。為此，高校應(yīng)一方面加強與沿線國家高校之間的交流合作，互派師生交流，另一方面，要積極尋求與相關(guān)實務(wù)部門建立合作關(guān)系，設(shè)立海外實習(xí)基地。海外實習(xí)與交換學(xué)習(xí)類似，都是到特定沿線國生活一段時間，以充分了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，建立人際關(guān)系網(wǎng)，以便更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，在將來幫助企業(yè)避免投資風(fēng)險、解決法律問題。此外，海外實習(xí)可以使學(xué)生在實習(xí)過程中了解當(dāng)?shù)胤沙绦虻膶嶋H運作情況，以及法律文本的獲取方式、政府部門的權(quán)責(zé)分擔(dān)等。具有這些閱歷的法律人才就是“走出去”企業(yè)求知若渴的稀缺人才。如在華東政法大學(xué)國際法學(xué)院與馬來西亞梁潘黃律師事務(wù)所簽訂的合作框架下，學(xué)生赴馬來西亞進行為期不少于三個月的實習(xí)，在這過程中，學(xué)生得以有效了解當(dāng)?shù)胤沙绦蚝彤?dāng)?shù)胤芍贫忍厣?。此類學(xué)生畢業(yè)后，在涉及赴馬來西亞投資相關(guān)法律服務(wù)的實務(wù)部門極受歡迎。此外，海外實習(xí)還具有建立當(dāng)?shù)厝嗣}關(guān)系網(wǎng)的作用，對律師的盡職調(diào)查和合規(guī)工作可以提供巨大的幫助，是對學(xué)校一般課堂教學(xué)的有益補充。

總之，自“一帶一路”倡議提出以來，我國與“一帶一路”參與國之間的投資活動日益頻繁，因此對“一帶一路”投資法律人才的需求也與日俱增?！耙粠б宦贰狈扇瞬判枰莆仗囟ǖ摹耙粠б宦贰眳⑴c國的小語種，熟知跨國投資相關(guān)的國內(nèi)法和國際法。對于“一帶一路”法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從專業(yè)化角度入手，從“市場需求”出發(fā)，逆向設(shè)計培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等，培養(yǎng)了解國際局勢、通曉國家政策、深諳國際規(guī)則、參與國際治理的“一帶一路”復(fù)合型法律人才。

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（責(zé)任編輯：王義祥）

Legal Risks of the Belt and Road Construction Projects and Training of Legal Talents for the Belt and Road Initiative

Zhang Jiao1? Yao Xin2

（1. School of International Law， East China University of Political Science and Law;

2. Jiangsu Baiwen Law Firm）

Abstract： At the International Forum on the Belt and Road Rule of Law Cooperation， Wang Yi， then China's Foreign Minister， proposed that rules and the rule of law are the passport for the Belt and Road to go global. It is an opportunity and challenge for the current legal education to train the compound legal talents in line with the "Belt and Road" construction. According to the characteristics of the "Belt and Road" construction and the ability of legal talents needed， this paper believes that the training of legal talents in the "Belt and Road" should pay attention to the cultivation of students' international vision， through targeted legal teaching and research in countries， the establishment of "Belt and Road" legal issues training courses， and the strengthening of effective interaction with relevant practical departments. Cultivate interdisciplinary legal talents who understand the international situation， understand national policies， understand international rules， and participate in international governance.

Key words： BRI Construction; Legal talents; Country-specific legal studies

作者簡介：張皎（1985—），女，博士，講師，研究方向：國際法、歐盟法；姚鑫（1996—），男，碩士，律師助理，研究方向：國際法。